告别QS,迎来SC

告别“QS”， 迎来“SC”

2015年10月1日，号称史上最严的《中华人民共和国食品安全法》由国家主席习近

平签发，正式实施。以之相配套的《食品生产许可管理办法》也由国家食品药品监督管理总局局长毕井泉签发，同步施行。怎么去正确的理解和应对国家的这些举措呢，我试着去解读一下《食品生产许可管理办法》，以供大家学习参考：

通过新旧《食品生产许可管理办法》的对比，主要的变化是坚持简政放权；实施分类许可；特殊食品生产从严许可；明确许可证编号规则；明确许可证载明事项；增强操作性。2015年9月30日食品药品监管总局【关于贯彻实施《食品生产许可管理办法》的通知】下发，做了具体的说明。其中涉及的变化和调整，归纳如下：

一、取消部分前置审批材料核查。凡是与许可事项没有直接关系的一律取消前置审批材料核查。

也就是说，只要有营业执照，是合法的主体资格就可以申请生产许可。其他和许可事项无关的材料就不需要提交。这也是简政便民的体现。

二、取消许可检验机构指定。申请人可自行检验或者委托有资质的食品检验机构对其产品进行检验。

不再指定检验机构，方便了企业可以就近寻找有资质的检验机构，自己具有资质的企业还可以自行检验。以后就不用老跑省城了，这来来回回的折腾，大半个月时间没了。

三、取消食品生产许可审查收费。食品生产监管部门在接受企业生产许可包括换证申请、实施生产许可审查、发证产品检验审查时不得收取任何费用。

呵呵，这才是真正的便民惠民政策。不仅省掉了几千大洋，还遏制了一些故意不通过审查而乱收费的不良现象。

四、取消委托加工备案

委托加工属于市场行为，只要被委托方具有相应的资质，在标签上注明双方的名称、地址和联系方式就行。企业只要有品牌，在那里加工都可以。我们桶装水的地域限制将不再是难题。

五、取消企业年检和年度报告制度。不再要求企业向食品药品监管部门提交年检和生产许可年度自查报告。

这也是便民政策，不再为了应付而劳心劳力。 六、扩大了食品生产许可主体。实行一企一证。

把个体工商户也纳入了主体，除了销售食用农产品，食品加工小作坊和食品摊贩外，都需要取得生产许可，食品安全管理的范畴扩大了。一企一证简化了相应的流程和手续，简政、便民。

七、许可证书有效期限原来的3年的有效期限延长至5年。

八、现场核查。申请材料实质内容不需要核实的，可不进行现场核查

一般情况下，现场核查合格，申请许可受理后， 30个工作日可以拿到许可证。变更和延续申请人声明生产条件未发生变化的，县级以上地方食品药品监督管理部门可以不再进行现场核查。便民政策的又一体现。

九、除婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途食品、保健食品等重点食品外，其他食品的审批权限下放到市、县级食品生产监管部门。（具体办法和目录由省级食品药品监管部门确定）

食药总局要求“放得下、接得住、管得好”这是考验基层监管部门能力的时候了

十、各级食品药品监督管理部门建立完善食品生产许可档案，详细记录食品生产者许可信息及生产的全部食品品种、日常监督管理机构、日常监督管理人员等内容。

食药总局要求“谁审批，谁监管”许可证上墙，不仅有企业的信息，还有监管机构和监管人的名字。有点象责任承包哦。

十一、食品药品监督管理部门制定监督检查计划加强对企业的日常监督检查，公布监督检查结果，并记入企业食品安全信用档案。

这不仅是廉政的举措，是真正的公开化，透明化，接受社会的监督。食品安全信用不好的，还要增加监督检查的频次并对外公布。对企业的监管更为严格。

十二、食品生产许可审查人员由省级食品药品监督管理部门统一培训、统一考核、统一注册、统一发证、统一管理。严肃食品生产许可审查工作工作纪律，加强审查人员考核管理，建立申请人评议制度，强化内部督查和社会监督。

强调审查人员的专业化和强化了廉政工作。

十三、建立生产许可信息化系统，鼓励各地探索实行网络申请、受理、审批、发证，推行电子证书，提高食品生产许可的信息化、透明化、规范化水平。

推行网格化监管，推进智能化监管。实行动态监管，加强上下级监管部门之间、监管部门与公众之间信息资源的开放共享。这算不算互联网+呢。

十四、法律责任比较明晰。加大了行政处罚和罚款的力度。

“谁生产，谁负责”“谁经营，谁负责”食品生产者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员是食品安全事故的责任人，监管不到位的主要负责人将“被辞职”，这就是最严格的追责制度。

除此之外，还有一些相关的事项需要理解：

一、食品生产许可主管部门由质检总局变更为食品药品总局。

二、食品“QS”标志将取消，新的食品生产许可证编号是字母“SC”加上14位阿拉伯数字组成。

三、在新《食品生产许可管理办法》施行前已经取得的生产许可证在有效期内继续有效。持有旧版生产许可证的生产者需要变更或者延续许可，应当向原发证部门提出申请，经审查符合要求的，一律换发新版食品生产许可证。持有多张旧版生产许可证的，按照“一企一证”的原则，可以一并申请，换发一张新证。

四、原有食品、食品添加剂、保健食品生产许可审查通则、细则等还继续有效，但是其有关规定与新《食品生产许可管理办法》不一致的，应当以新《食品生产许可管理办法》规定为准。（2015年《食品生产许可审查通则》意见稿6月29日发布，有望16年发布）

五、2018年10月1日及以后生产的食品一律不得继续使用原包装和标签以及“QS”标志。市场上带有“QS”标志老包装的食品和标有新的食品生产许可证编号的食品会同时存在。生产许可证编号要改，16年DBS52 /008-2015 实施，执行标准要改。尽快换证，尽快换包装，只有3年的过渡时间来更换。

“QS”是强制市场准入，体现的是由政府部门担保的食品安全，“SC”是食品安全生产，体现了食品生产企业在保证食品安全方面的主体地位，而监管部门则从单纯发证，变成了事前事中事后的持续监管。

“民以食为天，食以安为先”，食品安全是关乎于国计民生的大事，从食品安全的一系列法律法规、标准的修订和更改，可以看出国家对食品安全的重视。也是针对日益严重的食品安全事故的一种举措。我认为，以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全监管提供体制制度保障外；建立统一规范的农产品质量安全标准体系；取缔不具备食品安全生产条件的加工企业；在加强食品流通领域的监管和惩治力度之外，大力普及食品安全知识，

培养消费者自我保护意识，营造人人关心食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围，食品安全才能和我们的健康同行。

未来，我们在生产实践中，将严格实施《食品生产许可管理办法》，对全体员工进行培训，并将《食品生产许可管理办法》贯彻于生产过程的始终，确保食品安全。

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