浅谈工会在工资集体协商中的作用 - 图文

浅谈工会在工资集体协商中的作用 摘要：区别于外国工会透过罢工示威等暴力手段争取权益的做法，工资集体协商制度是我国构建新型和谐劳动关系的重要手段，工会作为工人代表的组织在工资集体协商中起着维护职工合法权益的重要作用。本文梳理了我国推行工资集体协商的必要性、工会组织在工资集体协商中的作用及推行过程中存在的问题，分析了其职能履行动力不足的原因，提出了强化工会在工资集体协商作用的方法。 关键词：企业工会；工资集体协商；作用；职能缺失；原因；强化 面对我国经济增速从高速转向中高速，增长结构由中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新增长点的经济新常态，未来我国经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。经济发展新常态下，劳动者在劳动就业、收入分配、安全卫生、社会保障等方面权益会遇到许多新情况新问题，从我国劳动关系的性质和特点出发，坚持通过协商、协调、沟通而不是过激手段化解劳动关系矛盾，才能推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。而通过协商、沟通化解劳动关系矛盾的最有效方法之一，就是工资集体协商。 一、工会在工资集体协商中的作用 工资集体协商，是指职工代表与用人单位代表以集体协商的方式，根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，签订集体的书面协议。 1、工资集体协商内容： （一）本单位工资水平、工资分配制度、工资标准和工资分配形式；（二）工资支付办法及支付的周期和日期；（三）加班、加点工资及津贴、补贴标准和奖金分配办法；（四）工资调整办法；（五）试用期及病、事假等期间的工资待遇；（六）特殊情况下职工工资（生活费）支付办法；（七）其他劳动报酬分配办法；（八）工资集体协议的变更或期满续签、或提前终止等事项。 2、开展工资集体协商的必要性 工资集体协商的内容主要是涉及到职工的工资标准及分配工资方式，是职工最直接、最主要的经济来源。开展工资集体协商，一方面由于工会代表职工与企业通过集体协商确定工资分配，有利于劳动者权益的维护和实现，促进劳动关系的和谐稳定。另一方面，工资集体协商改变了过去由企业说了算的情况，更加体现的是双方的意志与博弈，使工资增长与企业效益提高相适应，确保每个职工分享企业发展的成果。第三，工资集体协商有利于增强企业凝聚力，调动所有职工的积极性，为企业发展增强后劲。 3、工会组织在开展工资集体协商中的作用 工资集体协商是工会组织维护保障职工合法权益的重要责任，是工会的天职。工会作为职工的代表，要维护职工队伍和社会稳定，其根本途径是通过参与调整社会经济关系，主要是劳动关系的内在矛盾中实现对职工合法权益的维护。在推行工资集体协商的过程中，工会组织要建立科学、民主的工资分配保障、决策和监督机制。 建立工资分配保障机制。工会要从企业实际和职工利益出发，在充分了解相关政策，全面掌握企业效益等因素的基础上就职工工资增长幅度、分配方式等要素与企业进行平等协商，形成专项工资协议，依法建立公平公正的职工工资分配保障机制。 建立工资分配决策机制。工资的分配决策作为职工的切实利益，必须将工资集体协商形成专项协议后提交职工代表大会讨论审议，使工资协议建立在广泛的群众基础之上，体现了职工的意愿要求。 建立工资分配监督机制。缺乏工资集体协商监督机制，会使协商成果沦为空谈。工会组织应把工资集体协商的执行落实情况作为重点公开内容，定期向职工公布执行情况，听取职工意见，督促企业履行工资集体协商协议，并及时向相关部门反应企业履行过程中的不足。 二、目前我国工会在工资集体协商中存在的问题 区别于外国工会透过罢工示威等暴力形式与资方谈判争取工资福利，我国工会坚持通过协商、协调、沟通与企业谈判维护职工的合法权益。但目前我国工会在参与工资集体协商过程中主动性和积极性不够，能力和经验也不足。主要存在以下问题： 1、企业建立工会组织的比率仍不高。根据国家统计局网站信息显示，2011年至2014年期间建立工会基层组织数占全国企业法人单位数比率在30%左右，如表1所示。 表1、2010年-2014年全国工会组织数及全国企业法人单位数 年度 全国工会基层组织数（万个） 全国企业法人单位数（万个） 2010 2011 2012 2013 2014 197.6 232 266.3 276.1 278.1 651.767 733.12 828.6654 820.8273 1061.7154 30.32% 31.65% 32.14% 33.64% 26.19% 占比 数据来源：国家统计局网站。 2、在工资集体协商过程中，工会对于有利于增加工人工资福利的行为，往往会受到资方的行政干预，再加上目前上级工会、政府部门对企业工会的监督和指导、保护的作用没有充分发挥等情形都影响着工会在工资集体协商中作用的体现。 3、工会专业人员缺乏，专职工会人员比率仍比较低（见表2），工会实际效用发挥不足。工资集体协商是一个讨价还价，对与工资相关的多种问题进行分析、论证、争论、让步等的一系列过程。在这个过程中，涉及到法律、经济、管理及企业内部情况等知识，协商的最终能达到的水平不仅仅取决于双方的让步，一定程度上也取决于参与协商的职工代表的水平和能力。然而目前，大多数工会干部热情有余，但对涉及工资分配的法律权益政策了解不深，对劳动力市场供求关系变化规律也不把握，也不懂得如何利用工会组织调动企业职工积极参与工资集体协商，增加工资协商中的筹码，实际效用不足。 表2 2010年-2014年全国工会专职人员数与全国已建立工会组织的基层单位的职工人数 年度 全国工会专职工作人员人数(万人) 2010 2011 2012 2013 2014 86.4 99.8 107.9 115.6 115.5 全国已建工会组织的基层单位的职工数(万人) 25345.4 27304.7 29371.5 29946.2 29930.9 0.34% 0.37% 0.37% 0.39% 0.39% 占比% 数据来源：国家统计局网站。 4、工资集体协商建制率表面较高，但大多数工会组织在工资协商制度中作用多流于形式，实效性低，未有实际起到维护工人利益，增加工人收入的作用。根据全国总工会2011年出台的《中华全国总工会2011—2013年深入推进工资集体协商工作规划》，计划用3年时间全面推进企业建立工资集体协商制度。目标是从2011年起，用3年时间，全面推进企业建立工资集体协商制度，努力实现2011年底全国已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到60%，2012年底实现已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到70%，2013年底已建工会组织的企业工资集体协商建制率达到80%。而根据中华全国总工会2014年的统计，目前全国已建工会组织的企业工资集体协商覆盖率达80%以上。重庆、大连、南京等地区甚至达到90%。从数据上看，确实十分有成果。但现实中众多工会组织背离职责，热衷于做表面文章，把工作重点放在了搞小福利，如办员工聚餐、发放油盐米等活动。对涉及面更广更重要的工资协商制度工作流于形式，每年所谓的集体协商工资只是沿用过往协议，工资标准按照每年的最低标准而定，没有召开职工大会听取职工对集体合同草案意见，也没有提交方案经职工代表大会讨论通过，更不用说与资方谈判，完全沦为资方的一个橡皮图章，工会组织形同虚设。 5、部分企业抵制建立工会，同时职工维权意识淡薄不热衷于组建工会。现实中，一方面部分企业对工资集体协商工作认识有偏差。有的认为工资集体协商就是要提高员工薪水，增加企业生产成本。有的认为开展工资集体协商削弱了企业的行政管理，不利于企业的运作，所以不需要协商。另一方面部分职工对工资集体协商工作也有误解。有的认为工资是老板说了算，就算搞工会搞工资集体协商也不会有效果，甚至有的担心开展工资协商会引起资方刁难甚至会失业。 三、工会在工资集体协商中职能缺失的原因 1、工会地位不独立 按照《中华人民共和国工会法》的规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，其主要职能是维护劳动者的合法权益。但现实中，多数工会是企业行政管理部门的一个附属机构，工会的人事任免任直接由企业行政管理部门决定，工会脱离了职工群体，不再是自发性群众组织，导致工会职能缺失，职工合法权益难以得到维护。 2、工会经费上对企业的依赖性 根据《中华人民共和国工会法》的规定，工会的经费来自于工会会员缴纳的会费、建立工会组织的用人单位按每月职工工资总额的2%所拨的经费、工会所属的企业、事业单位上缴的收入和人民政府的补助等，但由于工人收入本身是依赖于企业且收入不稳定，而政府实际补助有限，实际工会经费主要还是靠企业的拨款支持，直接使工会失

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