当好操盘手，深化安监综合监管(1)

充分发挥操盘手作用

务实有序推进地区安全生产工作

综合监管是安监局的重要职能，是其除开非煤矿山、烟花危化等专项监管之外的所有工作。综合监管是安监局本就具有的职能，但为了使工作推动更有力度，各地安监局常常把安委会办公室作为综合监管工作的平台。在一个地区，安监局综合监管是在党委、政府的领导下，作为一个地区安全生产工作的具体操盘手在开展工作。这个操盘手运作的结果，直接决定一个地区的安全生产工作水平。那么，如何充分发挥这个操盘手作用，务实有序推进地区安全生产工作？总结这几年的工作，主要是要做好五个方面工作：

把握四个定位，构建完善体系，强力机制推动，抓好重点突破，切实解决问题。

一、把握四个定位

一是心态或角色定位。从事综合监管工作的所有人，都应该调整好心态和角色。在心态或角色定位上，要站得比一般部、委、办、局高一点，才能从全区高度和全域角度审视地区工作。如果心态定位在一个普通的局，甚至是一个排位在“屁股”上的局，心生胆怯（包括对市属以上企业），不敢、不去统筹，畏首畏尾，视野局限，就很难实现对全区安全生产工作统揽的目标。

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二是工作职责定位。综合监管职责概况讲是“统筹协调，督促检查”。通俗讲，就是要把一个地区的安全生产工作统揽起来，起到牵头抓总的作用。既然是牵头抓总，工作模式和具体方法也要从全局抓总的角度去设计，不能只盯住小圈圈，更要注重面。

就工作范畴而言，目前，一个地区的安全工作包括四大块：安全生产、自然灾害防控、食品药品安全、社会公共安全。作为安全生产工作委员会本应只负责第一块，但由于在这方面强调不够，安全生产和自然灾害防控、食品药品安全联系也紧密，加上地方党委、政府也有明确赋予，所以，安委会实际上是把除社会公共安全外的安全都统起来在干。

三是着力方向定位。就是对安全生产工作主要着力方向的确定。关键是要正确认识政府监管和企业主体这两者之间的关系，牢牢把握住企业才是生产经营活动的主体，才是安全生产的主体，政府监管是推动企业主体责任落实的力量、手段和途径，而不是安全生产本身。所以，所有的工作要立足于推动企业主体责任落实去开展，而不能为了所谓的加强监管而加强监管。

一些人在这个方面认识并不准确，所以操作方式上也就容易出现偏差。比如所谓的保姆式监管，企业不会的，监管部门、监管人员帮他做，越俎代庖，适得其反；又如有些地方搞的政府购买专家服务帮企业查隐患，只能解决一时问题，并不利于企业事故隐患排查治理体系的建设；再如严防死守抓安全，在以前事故多发时期，的确起到了一定的甚至立竿见影的效果（而这效果获

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得的本质其实是由于监管力度加大，促进了企业主体责任进一步落实），但如果想依靠监管人员去死守，人员再多，也守不下来，从长期讲，也不具有可持续性，而最终就只是让各级各部门不断呼吁监管力量不足。增加人手应该是增强监管力度的重要方面，但是如果只想通过增加人手去死守，而不是调整角色定位、工作方向定位和建立完善工作机制，是做不好监管工作的。以煤矿为例，一个周7天21个班，安监人员能够在矿时间最多2-3个班，也就是说，80%的班次监管人员不能守在矿山，95%以上的时间不能守在工作头面，更不说其他辅助工作环节。只有推动企业落实主体责任，主动作为，建立完善企业安全管理体系，并依靠这个管理体系执行好各种制度、规范，企业才能真正实现安全生产。

四是工作抓手定位。都知道引发事故三大原因是人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷。也经常说要以事故防控为目标。但在实际工作中，对这三者之间的关系大家分析较少，也很少有人真正围绕这三个方面去思考、设计我们的工作，更多的是依据上面的安排，跟着自己的感觉在做，也有很多时候是注重了技术层面的工作，忽略了人的问题和依靠管理解决人的问题与物的问题的工作，还有的甚至是注重了表面的、花哨的工作，忽略了抓根本、突关键的工作。安监工作要有成效，必须把三个问题的解决作为具体的工作抓手：即人的行为本质安全、物（包括环境）的状态本质安全和依靠管理推动人的行为和物的状态本质安全。

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二、构建完善体系

安委办要统揽全区安全生产工作，必须依托一个成型的框架模式和运作机制，才能把各方面力量、资源整合起来，有效运作。武当、少林，总得有个套路，绝不能寄望于乱拳制胜。在全区安监工作体系建设上，我们主要是树立一个理念，抓好三个方面：

一个理念，即全民监管理念。就是尽可能将各个层面、各个方面资源纳入到安全监管体系中来，为我所用，构建一个纵横网格监管的工作模式。

三个方面：

一是构建框架模式。我们构建的是“两线三级”监管模式。两线：即属地监管线和行业监管线。属地监管线，即从区到街镇（园城）到村居，三个层级分别明确工作职责和目标任务，并实施严格考核。行业监管线，即安委会牵总、行业（领域）部门实施，企业主体尽责三个层面各自履职。

二是明确监管职责。就是对涉及到的监管内容，利用纵横网格化方式明确监管职责，哪怕是目前法律、法规没有界定或者上下体制不顺的内容，包括对市属以上企业的监管，避免监管漏洞。比如，铁路建设项目监管，石油、天然气管道监管，食品药品监管体制调整后的食品药品生产企业的安全生产的监管等，都必须把监管职责落实到相关部门和相关街镇（园城）。

三是强化责任落实。

首先，强化安全生产“1+3+2”三个层面责任体系建设。对

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“1+3+2”责任体系不能笼统，而是分三个层面明确落实，即企业主体责任，安监体系本身已经形成的综合监管、专项监管和属地监管，正在强化完善的“党政同责”、“一岗双责”。责任体系的建设最重要的不是拿来追责，而是通过履职尽责实现工作目标。

其次，强化责任落实的工作方式，推行责任制度化、制度台账化、台账行为化、行为规范化“四化”，规范各级各部门和企业履职尽责方式。

再次，强化务实检查执法，推行检查执法计划加“2+2”模式的检查执法方法。除了在街镇（园城）、部门全面推行执法计划检查执法外，全面推行“2+2”精细监管检查模式，也就是全年统筹安排检查执法频次和检查执法内容（第一个“2”），每次检查内容必须确定必查项目和根据不同阶段、不同时期工作重点形成的针对性检查项目（第二个“2”），形成检查项目表，依据检查标准，认真打表检查，严格检查闭环管理，确保检查工作实效。

三、强力机制推动

统揽全区安全生产，仅有工作体系还不行，安委会还必须有一套强力机制推动。就像汽车，发动机不动作，汽车就跑不起来。所以，安委办这个操盘手怎样推动至关重要。我们主要是建立和实施了五个机制：

一是年度考核。根据工作目标完成的需要，认真研究考核办法，分解重点任务，严格考核兑现奖惩。

二是季度例会。每季度认真总结分析过去一个时期工作，确

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定下一阶段工作重点，切实研究具体办法，解决突出问题。

三是严格督查。全区构建了“四查一体”的安监督查工作模式。

一抓区政府、区各部门、街镇（园城）各个层面“一岗双责”领导对自己分管领域的日常督查，当然，安委会抓政府领导的“一岗双责”督查还得有些技巧，比如用为领导收存履职资料的方式等等。

二抓安监综合监管机构对各个层面的综合督查。这里的安监综合监管机构，除了区安委会办公室外，还包括了各部门、各街镇（园城）的安监科办，他们也要像安监局一样对本行业、本辖区各个领导和各个科室站所以及村居的工作情况开展综合督查。督查内容相对多，但突出重点，却不一定面面俱到。

我区安委会实施的是“51222”的综合督查模式，即全区五个组，督查对象每季度一次轮换，每季度督查前开培训会、督查后开分析会，每季度完成督查情况表和需要跟踪督查的问题表，每季度形成全区通报和向区委、区政府报告。

三抓针对性专项督查。就是对一个时期某一方面工作组织的督查。

四抓安监综合监管机构对面上的节假日巡查，每个周末派出1-2个组、每个节假日派出2-3个组开展巡查，发现问题，督办有关部门和街镇（园城）。

四是重点督办。对确定的重点工作或者重点事项在时间节奏

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和工作质量上的专项督办，确保目标任务按时完成。

五是推动联席会。不少问题并不是单靠某一个部门能够解决的，都需要大家商量配合才能干好。但一些部门不愿、不善于牵头协调。因此，全区建立了14个方面的联席会，让各个牵头部门、单位发挥小综合作用，解决行业、领域中需要多部门、单位协作完成的事项。安委会办公室要推动这些联席会发挥作用，并在联席会层面解决不了时，主动介入推动，努力实现问题解决。

四、抓好重点突破

这主要是解决每年我们究竟该干什么，需要在哪些方面寻求突破，确定的重点任务依据在哪里的问题。安监工作有章可循，一个时期基本工作重点比较明确。概括起来，安监的基本工作重点主要包括五个方面。每年重点工作任务的确定，就是围绕五大基本工作重点，分析现状，查找问题，去针对性设计具体工作内容。

第一，推动企业主体责任落实

比如，今年我们通过分析，确定这个方面就是要全面推行安全标准化建设；落实好已经出台的安全信用管理办法，把企业安全生产水平与企业实力形象评价、产品知名度美誉度评价、企业及人员评先评优、企业金融保险担保等方面挂钩的制度实施落实；落实好事故企业形象制约等一系列机制；强化事故企业责任人责任，特别是刑事责任追究，倒逼企业主动落实安全生产主体责任等措施。

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第二，强化安全监管到位有效

今年重点是强化“一岗双责”落实到位；加强各安监机构像安监局一样对本单位、本辖区工作的统筹协调；针对安监人员流动较大特点加强教育培训提升安监队伍监管能力水平；强化执法计划与“2+2”精细检查模式的推行落实；探索推行委托执法部门对基层工作的周期工作重点和检查表印制执行指导模式等。

第三，重点整治提升行业水平

也就是常说的专项整治。专项整治，不是为了简单的隐患排查整治，是希望通过专项整治，解决行业、领域中的突出问题，建立行业、领域规范，推动行业、领域安全生产水平整体提升。比如道路交通方面开展的“两化一整治”、非煤矿山“两个必须”八条专项整治、烟花爆竹经营“三专一统一”整治、加油站高位罐地埋和城区加油站阻隔防爆整治、松藻煤电公司瓦斯管线专项整治等。

今年我们按照“1+N”的模式，通过全面分析，在年初就确定了11个方面的区级层面的重点专项整治，各部门在这个基础上确定各自的重点开展专项整治。在市百日攻坚行动开始后，我们对照了市里面的要求，一并结合开展。同时，也对有些方面进一步强化。比如道路交通方面，除了市里面安排的“两化一整治”，我们还开展了机动车非法营运专项整治，重载货车、罐车、工程车三类货车专项整治（查违章倒查企业管理，查事故倒查企业责任），货运企业的专项整治。

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第四，宣教提升人口安全素质

与先进发达国家比较，我国事故多发的根本原因，一是企业主体责任不到位，二是人口安全素质偏低。所以，从长远考虑，从解决根本问题出发，必须在安全文化建设上，在宣教工作上，从解决人口安全素质的高度下功夫。但一定要把安全宣传、安全文化建设的目的和方向搞清楚，必须从强化意识、普及知识、提升能力三个方面去策划工作方法，去推动全社会人口安全素质提升，才能避免形式化，否则就容易只是做了宣教培训而已，缺乏针对性和实效性。

第五，强化安全保障夯实基础

主要包括三个方面：一是安全监管能力保障，包括机构、人员编制、经费投入、装备建设、激励机制。二是安全基础条件保障，包括类似于地下矿山六大系统建设、公路防护栏建设、道路交通智能监控系统建设、加油站高位罐地埋、加油站阻隔防爆系统建设等方面的安全生产基础条件的改善。三是安全应急能力保障，包括应急救援体系建设、应急救援预案准备、应急救援演练等方面的工作安排。

五、切实解决问题

安委会办公室牵总，不能只是开会、发文件发号施令，还要下深水、到一线，要通过与部门、街镇的“并肩作战”解决好各种问题。

一是要主动介入协调部门问题。包括部门与安委办之间的可

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能出现的不协调的问题，也包括部门之间的不“和谐”问题。曾经綦江就出现交巡警与安监局互不买账、各派出所与街镇各自为阵的问题。就需要安委办通过主动协调，研究推动交巡警勤务大队、派出所、镇交安办工作机制来解决。

二是要有序引导解决工作问题。比如关于铁路建设项目监管，目前职责规定出现空白，我们就通过多方征求意见明确交委、公安、消防、国土、质监等各相关部门职责，安委办与交委共同牵头启动联合检查，督促各相关部门分别履职，实现了铁路项目建设监管的正常化。今年建筑施工一般事故多发，我们就与建委“商量”，推动建委在“两防”专项整治基础上开展“五大伤害”整治，安委办同时在建筑施工领域推行“四大措施”，帮助改变建筑施工领域被动局面。

三是要关注推动解决突出问题。比如在道路交通方面，安委办大力推动道路交通护栏融资租赁模式安装到位，帮助推动衔接全区80组道路交通视频监控以解决全区交巡警警力配备不足问题，推动交委、交巡警对事故多发的马颈子路段、桥河片区进行综合改造，不断提升地区道路交通事故防控水平。又如，针对当前农村自建房管控缺失，事故易发的问题，我们确定打通、扶欢两镇试点，探索监管模式，取得明显成效，对全区、乃至全市这个问题的解决起到了先行示范的作用。

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