为加快实现国家级开发区目标而努力奋斗2011（精）

为加快实现国家级开发区目标而努力奋斗 曾祥元 （2011年2月18日） （根据录音整理） 同志们： 一年之计在于春。本来这个会，应该在春节上班的第一天开，但在春节后的第一个工作日，市委书记李亿龙、市长易鹏飞等领导心系园区发展，带领相关部门负责人亲临园区视察，发表了重要讲话，对园区2011年工作明确了具体目标，提出了具体要求。今天，我们召开全体干部职工大会，就是对今年的工作再部署，再细化，再落实。刚才，各部门负责人做了很好的表态发言。下面，我讲两个方面的意见： 一、明确目标，突出重点，全面完成今年各项工作任务 2011年是“十二五”规划的开局之年，也是“大干新三年、再创新辉煌”的攻坚之年。为开好这个头，我们于元月27日召开了主任办公会议，明确了各项目标：完成财政总收入3.55亿元，较上年增长50％；实现工业总产值45亿元，较上年增长27%；工业增加值18亿元，较上年增长24%；完成技工贸收入100亿元，较上年增长100％；招商引资40亿元；引进投资额在1亿元以上的项目8至10家、1亿元以上开工项目8至10家、1亿元以上投产企业8至10家；多渠道区外融资3亿元；完成基础设施投资5.66亿元；完成征地2500亩拆迁700栋；新建安置房1000套。我们的主要工作思路是：围绕一个目标，实施两轮驱动，夯实三个基础，突出四项重点，做大五个产业，达到六个要求。即围绕争创“国家级经济开发区”这个目标，大力实施战略性新兴工业、现代服务业两轮驱动，着力夯实人才保障、基础设施、服务功能三个基础，突出投资融资、项目建设、招商引资、征拆安置四项重点，做大做强林纸、食品、生物医药、新能源与新材料、装备制造等五个产业，努力达到“财政增长快、融资方式活、征拆力度大、招商效果好、经济实力强、文明创建优”等六个要求（财政增长快即财政收入增长50%，达到3.55亿元；融资方式活即采取灵活投融资方式，多渠道实现区外融资3亿元；征拆力度大即全面完成征地2500亩拆迁700栋、新建安置房1000套的任务；招商效果好即引资额达40亿元和完成8至10个亿元以上的招商项目、开工项目、投产项目；经济实力强即技工贸收入翻一番，达到100亿元；文明创建优即确保被评为“市级文明单位”），推动园区跳跃式、大跨度、超常规发展。为此，我们将围绕以上目标，从以下十个方面力求突破。 1、创新投融机制，在扩大投入上实现新突破。在国家货币政策趋

紧，中央加强地方政府性债务管理较严，园区对外筹资难度加大的情况下，我们明确提出今年区外融

资3亿元。这是最保守的数字，只能多、不能少。这些钱从哪里来？我们只有依靠大家的力量，靠在座的各位，把园区当作自己的家，创新投融资模式，大力拓展融资渠道，为园区开发建设提供强有力的资金保障。一是积极争取信贷资金。发挥信贷资金主渠道作用，加强对金融政策的研究，完善银园合作互动模式，加强与金融部门的沟通，争取信贷支持。提前拿出项目单子，及早安排，主动对接，创造条件，积极争取。争取向国家开发银行借贷8000万元；向建行贷款2亿元。二是大力拓展资本市场。推动融资方式创新，在债券发行和借壳上市上积极探索，尤其是在债券发行、企业上市、基金投资、融资租赁等方面寻求实质性突破，向上海远东国际金融租赁公司融资5000万元。三是着力完善投融资平台。通过剥离非经营性业务、完善治理结构、充实资本金、实行政企分开等规范措施，学习外地经验，加快投资公司与实体经济结合的改革步伐，全面提升投融资能力。探索政府和企业联合组建融资公司，打造新型融资平台。四是盘活存量资产和土地。实施整体规划、分步实施、滚动开发，重点抓好商住小区及配套服务区等项目招商,力争变现7500万元。五是积极争取上级部门支持。加强与上级有关部门的汇报衔接，把好政策取向，积极向上争取各类无偿资金，力求上级部门对园区政策的倾斜和支持不少于去年。积极加强汇报衔接，想尽一切办法，争取园区基础设施项目列入湘西开发扶持项目笼子和防洪堤建设列入国家水利建设笼子。六是广泛吸纳民间资本。用市场手段，引进投资者和社会资金搞建设。大力推行“股田制”，新增入股资金2000万元。七是加大税收征管。完善征管措施，拓宽财政收入领域，确保财政收入全面完成。规范支出管理，提高资金使用效益。 2、突出项目建设，在提升实力上实现新突破。项目是立园之本，是检验园区发展的唯一标准。加快发展就必须大抓项目、抓大项目。今后几年，我们要围绕“十二五”规划发展目标，实施加速度突破，推动跳跃式、大跨度、超常规发展，全面步入发展“快车道”，这样就更需要项目支撑。今年，我们一定要不断适应“加速年”的要求，坚持以项目为抓手，做大产业规模，壮大经济实力。一是想方设法抓好项目储备。积极研究国家产业政策，及时掌握投资导向和投资重点，有效捕捉投资信息。加强产业项目研究和储备，做好

产业项目策划、可研论证等前期工作，提高项目储备质量和效益。项目储备应从注重做资源型项目向新兴产业类项目转变。二是千方百计落实项目责任。完善项

目责任体系,严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，做到“项目包干、任务包干、部门包干、人员包干、经费包干、责任包干”，并签订目标责任状，除每个部门签订一个总的目标责任状外，市委、市政府已明确的13个产业项目和工业园明确的20个重点项目、重要工作都要与每位工委领导签订责任状，做到每位领导肩上有担子，每位干部职工头上有责任。将工作完成情况与年终奖金、工资待遇挂钩。特别是严格实行项目领导负责制后，班子成员除抓好分管工作外，一定要把主要精力和时间都放在抓重点项目上，深入一线，亲历亲为，全程负责协调和解决项目建设中的实际困难。三是全力以赴搞好产业项目服务。市委、市政府下达指令性计划要求园区完成的13个产业项目总投资69.64亿元，其中今年完成投资12.6亿元。怎么把这些项目抓好，我认为要从以下几个方面着手：一要抓签约项目的落地。积极开展已签约项目跟踪服务，主动配合项目单位做好项目论证、审批等方面工作，创造条件，全力加快华洋铜业等项目的开工建设。二要抓开工项目的投产。定期听取入园企业的意见，改进工作方法，提高服务水平，最大限度地缩短项目建设周期。加快推进泰格林纸溶解浆、太阳能热水器、中德镁合金新材料应用、怀化（新加坡）生态工业园、康师傅饮品、本业新型农机生产、醇基柴油、湘鹤电缆二期、真空玻璃、包装项目等开工项目建设进度，促其尽快投产。三要抓投产项目的效益。协调解决影响生产经营的突出问题，促进企业发挥投资效益。四是坚持不懈加强项目调度。加大督查力度，形成高压紧逼态势。加强督查力量，将党群工作部一分为二，成立单独纪检监察室，加挂督查室牌子，专门负责廉洁自律、督查、考核、审计工作。全年按照动态管理、分类指导的原则，根据项目建设进度情况，建立“半月一调度，一月一通报”的调度制度，加强项目的阶段性、全过程管理。 3、注重招商实效，在集聚产业链上实现新突破。牢牢抓住项目引进这一主线，围绕产业规划和产业链，进一步加大招商引资力度，实现引资40亿元。一是选优配强队伍，提高招商实效。将经济发展与环境保护局分设为招商局和经济发展与环境保护局，强化招商部门职能，集中力量招商引资。抓住沿海产业梯度转移机会，重点加强长三角、珠三角等地区定向招商，选派精干人员，加强招商

分队力量，开展驻点招商、合伙招商。着重抓好江浙区域、广东东莞的两次大型招商活动。二是创新招商方式，完善工作机制。充分利用市政府驻外办事处人多接触

广的优势，大力开展产业链招商，通过小分队招商、委托招商、节会招商、以商招商等方式，突出引进战略投资者。做好项目库的建立，新编招商项目册，做到有项目招商，有的放矢招商。同时，建立激励机制，强化招商目标考核。三是调整产业重点，找准招商方向。立足资源优势和现有企业，注重向产业链两头延伸、向价值链高端攀升，实现“补链引资”，形成比较完整的高端产业链，加速集聚扩张，壮大产业规模，推动集群发展。着重抓好林纸产业延扩和食品产业骨干企业引进。大力引进饮料、食用油、啤酒、速食等食品产业类骨干企业，年内要引进一家上规模的茶油深加工企业。与此同时，积极调整园区产业招商重点，加快布局生物医药、新能源与新材料、装备制造等战略性新兴产业。四是着力招大引强，提升招商质量。着眼于招大商、招好商，在投资总额、创税能力、团队实力等方面设置一定标准，着力引进市场前景好、科技含量高、具有一定规模的项目，着力引进投资实力强、创新能力强的优势团队。密切关注、研究国内500强企业特别是那些处于扩张阶段的企业的投资动向，夯实招商平台，捕捉引进机遇，强化对接合作。同时，力争境外招商实现实质性突破，引进外资1000万元。 4、强力征拆安置，在保证供地上实现新突破。征拆安置工作任务能否完成，将直接关系到园区开发建设目标能否实现。当前园区发展最棘手的问题除了资金困难外，就是征拆安置。特别是去年以来，园区落地项目增多，征拆安置任务全面加重，征拆安置进展难以达到项目落地的时间要求。园区供地跟不上的问题，已严重影响到园区基础设施建设和项目落地等各个方面。在国家新出台《物业法》、《征拆条例》的背景下，征拆安置压力势必将进一步加大。我们只有把征拆安置作为各项工作的重中之重来抓，分秒必争，一鼓作气，全力推进，才能为园区开发建设全面铺开腾出空间、打好基础。一要强力推进征地拆迁。紧盯征拆工作目标，创新征拆方法，加大攻坚力度，全面完成征地2500亩拆迁700栋任务，基本完成首期7.8平方公里征地拆迁工作和怀化（新加坡）生态工业园启动区征地拆迁工作，全面完成7.8平方公里规划区内的土地发证工作。首先，要从舆论上引导征拆群众。加强宣传引导，让群众及时了解政策，消除思想顾虑，自觉支持园区开发建设。其次，要从责任上强化征拆。落实工

作责任，实行征拆项目包干、征拆责任包干。虽然征拆安置任务十分艰巨，但我们不能乱开口子、乱表态，补偿标准要坚持不变，一变就会出问题。再则，要从

人力上保障征拆工作。今后要把征拆工作当作锻炼、培养干部的重要途径，把征拆工作搞得好与坏做为提拔使用干部的重要依据。下星期，由党群工作部从现有干部职工中抽出得力干将30人，从3月1日开始，分赴各个项目点从事征地拆迁工作。除了征拆办工作人员外，抽调人员实行一年一轮换，做到园区每个干部职工都要搞征地拆迁。还有，就是要充分发挥好村组干部的主体作用，确保征拆工作有序推进。同时，各项目负责人的服务要深入到项目工地，深入到农户，督促征地拆迁是否搞完，场平是否进展顺利。征拆工作最后要求一点，就是征拆资金要保证。投资公司今年资金安排要突出“三优先”：即优先保证征拆经费、优先保证安置房建设资金、优先保证土地、林地报批经费，确保项目落地顺利实施。今年的征拆工作经费实行项目负责制，由项目负责人全额包干使用。征拆干部职工的所有开支包括加班费都在包干费用中开支。下星期，请征拆办和投资公司抓紧时间就征拆工作经费计算出单价，今后所有征拆工作经费都以该单价核算。二要扎实做好安置工作。采取集中安置、分散安置与自主安置相结合，鼓励和力求分散、自主安置。不同形式安置征拆群众1000户，确保入住安置费付款率达100％。严格统一安置政策标准，坚决做到政策统一、标准统一。加强补偿资金监管，确保及时足额到位。加强“股田制”管理中心资金管理和股东服务工作，提高参保比例，让征拆群众与园区一体化，真正使乡里人过上城里人的生活。三要积极争取用地指标。完成首期7.8平方公里规划区内剩余2774亩和新加坡（怀化）生态工业园2306亩共计5080亩土地的报批工作，将毛田洲260亩绿化生态用地变更为国有建设用地，并提前做好怀化（新加坡）生态工业园土地的逐年报批工作，确保新增项目用地需要。 5、加快基础建设，在完善配套上实现新突破。今年的基础设施建设，将直接影响园区今后 数年开发建设全局。必须坚持基础先行，加快扩容提质步伐，大力推进以道路、安置房建设等工作为重点的基础设施建设。全年实施基础设施项目21个，完成投资5.66亿元。一是加快安置房建设步伐。安置房建设事关征拆，影响征拆。务必把安置房建设当作一项重要工作来抓，围绕“超前建设、放量开工、市场运作、提升水平”的总体要求，克服资金压力大、建设周期长、拆安匹配难等难题，突出加大建

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