海洋管理学

绪论 海洋的价值与海洋管理

引言：把目光重新投向海洋

问一问：

我国的国土面积有多大？ 内容：

why——为什么要把目光重新投向海洋？ what——海洋究竟能给人类什么好处？ who——谁把目光投向海洋？ when——什么时候开始？

how——怎样更科学合理的利用海洋？ 一、why——为什么要把目光重新投向海洋？ 1.“重新”如何解读？

2.发展甚至生存需求的需要：上天、下海 二、what——海洋究竟能给人类什么好处？ 1.早期可以概括为：渔盐之利、舟楫之便、生活之宜 2.世界各国的近代发展史都与其对海洋的重视程度有关 – 葡萄牙和西班牙 – 英国 – 德国 – 美国

– 俄国 、前苏联 、俄罗斯 – 日本 – 中国 。具体列举有：

– 海洋关系国家安全，是实施国家政治、军事战略的基本领域 – 海洋生物资源——食物、药物等 – 海洋矿产资源——社会生产原料

– 海洋水资源——淡化、工业冷却水、农业灌溉（耐盐作物）等 – 海洋能源——可再生，无污染，不占用陆地空间，可综合利用 三、who——谁把目光投向海洋？

? All of us

– 国家领导者 – 学者 – 平凡如你我者

? 或许身份、职位、背景不同，要考虑的方面和范围不同，但同样都要重视海洋对人类的价值；

同样都要从身边小事做起，保护我们的蓝色家园 （目前我们做的还远远不够）

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四、when——什么时候开始？

各国对海洋的关注时间，一定程度影响了海洋事业发展的进程。关注海洋需要把握时间，宜早不宜迟。

五、how——怎样更科学合理的利用海洋？ 几个问题：

海洋能够带来许许多多的益处,但是不是能够无穷尽的提供这些益处？人类是不是可以无节制的向海洋索取呢？

怎样的利用是科学合理的？如何做才能实现海洋的永续利用？

第一节 人类海洋价值观的演变与海洋管理的探索

海洋观念是指导和约束民族、国家海洋整体行为及国民海洋行为的价值观念，它的形成和演变与海洋在人类生活和社会发展中的地位、作用和价值及其历史变迁直接相关，是人们对于海洋与国家、民族根本利益之间相互关系的总体看法。

一、人类早期的海洋观：兴渔盐之利、通舟楫之便

即第一阶段，从古代直到公元15世纪，海洋可以兴渔盐之利和通舟楫之便，也就是人们可以靠海吃海与就近航海。

近现代考古学的兴起，揭示了人类早期海洋观的内涵。世界文明的四个摇篮（结合地图稍作讲解），证实了自从有人类产生，就必然有海洋观念的产生。

1.兴渔盐之利：中国历史发展的回顾

2. 通舟楫之便：龙山文化和百越文化——秦、汉以及三国——唐、宋时期为每个时代的代表，并影响欧洲。

特点分析：海洋的功能只局限在近海捕捞等简单的渔业价值和沿海航行价值，而且航海只是一种少量的非经济方面的活动。

二、近代海洋观念的形成：海洋是世界交通的重要通道 1.欧洲航海兴起的前提：

技术上的：大型帆船、海图的绘制、罗盘针等的使用；

认识上的：商品生产和交换得到了很大的发展、地圆学说与日心说。 2.地理大发现：（结合地图）

（1）哥伦布开辟通向美洲的新航路；1492

（2）达〃迦马开辟绕过非洲直达印度的新航路：1495； （3）麦哲伦船队的环球航行：1519。

尾声：1642-1643年荷兰人阿贝尔〃塔斯曼航行到了澳大利亚和新西兰，1728年俄国雇用丹麦人白令穿越了亚洲和美洲大陆之间的海峡到达了北冰洋，这一海峡因而被命名为“白令海峡”。至此，欧洲人历经3个世纪的“地理大发现”才算终结。

播放录像片段：《大国崛起“海洋时代”》

讨论：西方国家海洋事业的发展和衰落给我们的启示？

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三、现代海洋观念的产生：海洋是人类生存与发展的新空间 1.19世纪末：马汉的海权论：

提出了制海权是决定一个国家国运兴衰的思想，使人类对海洋的认识上升到了战略的高度。系统的海权论的出现，是人类海洋观产生的重要的历史机缘，人类的海洋权益观也逐渐浮出水面。

海权论的主要精髓：海洋不仅是伟大的通道，而且关系到国家的安全和发展；强国地位的更替，实际上是海权的易手；海权的最终目的就是制海，而其必要的工具就是强大的舰队。国家的繁荣来源于贸易，贸易依靠海洋交通，而海洋交通的控制则决定于海军的强大和海军运用的战略水平。

2. 20世纪中叶以后：海洋技术的发展和人类对海洋认识的提高。海洋开始作为人类生存与发展的新空间。

3. 美国总统杜鲁门发表的大陆架公告更推动了海洋观的进一步发展。把地质学上的“大陆架”概念引进了海洋法；

4.提出200海里管辖权的主张； 5.《联合国海洋法公约》的通过。

如果以“地理大发现”作为海洋观念的第一次飞跃的标志，《联合国海洋法公约》的诞生则标志着海洋观念的第二次飞跃。

第二节 现代海洋价值观

海洋管理制度的存在也应在人类海洋观发展的基础上对海洋基本价值的分析和认可的条件下才有存在的必要，因此海洋价值的认识也必然成为研究海洋管理学的基础内容。

海洋价值的内涵：海洋价值是指海洋所具有的满足人类需要的各种属性。这些属性包括了自然属性和社会属性，它们构成海洋价值的客观基础。海洋价值体现着海洋与人类的关系，主要表现在海洋对人类生存、发展和享受的支持。

一、海洋国土价值观

1.海洋国土的法律内涵：《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）国家对领海可以行使主权，对领海内（包括海面、海面上空以及 海底与底土）的一切人和物享有专属管辖权。

2.海洋国土的延伸： 专属经济区：（第三章介绍）

大陆架：大陆架是指领海以外，依国家陆地领土的自然延伸直至大陆架外缘，包括陆架、陆坡和陆基在内的全部海底区域的海床和底土。

海洋国土的管理现状。（以中国为例） 地图显示。 二、海洋生态价值观 1.基本内涵：

“生态海洋”的理念要求人们走出人海关系中片面索取甚至掠夺的心态，以建设性的态度对待海洋，建构人海双向给予的良性互动系统，在合理开发利用的同时保护海洋、反哺和回馈海洋。（区分生态和环境的内涵）

海洋生态价值观就是建立在生态海洋建设理念的基础上逐渐形成的，是指从海洋生态学的角度看待海洋价值的一种观点，强调海洋与人类的交互作用。

2.海洋生态价值的重要性

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海滩围垦破坏生物资源 海洋污染日趋严重 海洋自然灾害频繁

近海渔业资源衰退、生物多样性锐减 3.海洋生态系统的价值主要体现在： 第一，提供生存环境； 第二，调节控制物种种群结构； 第三，污染治理；

第四，防治海洋灾害等等。 三、海洋经济价值观

海洋有丰富的生物、矿产等资源，是巨大的自然资源宝库

海产品、全球大通道、旅游资源、海水、海洋能(潮汐能、波浪能、海流能、温差能、盐差能)、海洋石油和天然气、天然气水合物、空间。

结合教材进行分析，播放录像短片。 四、海洋价值的拓展

海洋价值还应该包括空间价值、政治价值、科学文化价值等等，可见海洋价值呈现出多样化，并是动态的。

要改变以往对海洋的态度，站在与海洋平等的立场上审视海洋的价值，从人与海洋共生共荣的生态系统中寻找海洋价值实现的合理方式。

第三节 海洋价值的实现与海洋管理的必然

一、海洋价值的实现需要依靠海洋管理的有效开展

要实现海洋价值的合理、有效地利用，必须依靠对海洋的有效管理。 二、把握海洋价值发挥与海洋管理之间的合理尺度

第四节 我国海洋价值观与海洋管理的现实必要性

一、现代海洋观的建立和对我国的挑战

现代海洋观的内在形成机理是：国家通过动态的海军和海洋战略，整合静态的海权基础资源，实现国家控制海洋、利用海洋和由海向陆的战略目标，促进国家繁荣昌盛，并最终形成在海洋中现实的、随时可用的强制能力。

主要代表：日本

二、我国的海洋观念落后、海洋管理制度和措施不足，影响国家对海洋权益的保护 1.国民缺乏海洋意识，国家海洋战略规划和海洋国土规划，海洋管理体制比较落后。 2.许多海洋国土处于争议中，海军实力较弱，保海、护商能力不足。包括海域划界、大陆架争议。

3.海洋自我保护意识较差，海洋污染日渐严重，生物资源不断减少。

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4. 海洋开发投入相对不足，开发代价和成本过大，海洋权益保护相对滞后。 比较中国与日本在海洋调查方面的做法和成就。 三、展望我国海洋管理——实践层面的探讨 讨论：我国海洋管理存在的不足和未来走势

第一章 海洋管理学的基本理论

提问：海洋管理作为一门交叉学科的理解。

第一节 海洋管理学的基本内涵和特点

海洋管理理论是美国在20世纪30年代提出的。1972年，美国颁布了《海岸带管理法》，标志着海洋管理正式成为国家实践。

一、海洋管理的基本概念 1.概念的历史沿革 对海洋的理解：

自然区域的海洋：海洋包括其自然部分、管理部分、管辖部分三大范围，基本的是自然部分，即表层水、水体、海床、底土。（阿姆斯特朗）。

从国家角度来理解海洋：海洋分割为领海、毗连区、专属经济区、大陆架、用于国际航行的海峡、群岛水域，并分别制定了一系列区域性海洋法律制度。

提问：海洋还可以从哪些角度来理解？ 2.不同的海洋管理概念：

鹿守本：在海洋事业（含开发、利用、保护、权益、研究等）活动中发生的指挥、协调、控制和执行实施总体过程中所产生的行政与非行政的一般职能，即海洋管理。

管华诗、王曙光：海洋管理是指政府以及海洋开发主体对海洋资源、海洋环境、海洋开发利用活动、海洋权益等进行的调查、决策、计划、组织、协调和控制工作。

3.海洋管理的概念内容： （1）海洋管理的主体是国家。

（2）海洋管理的客体是海洋以及海洋开发利用中产生的人与人、人与海洋、海洋与海洋间的关系。

（3）海洋管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的海洋国家所有制及不同海域的国家管辖权益，调整海域使用关系及监督海域使用，实现海洋的可持续开发利用。

（4）综合运用行政、经济、法律、技术等方法管理海洋事务。 （5）管理的职能是计划、组织与控制。

（6）海洋管理的目的和特点受自然环境、社会环境的制约，主要是受社会制度的制约。 二、海洋管理和海洋综合管理 当前背景下实际上是同一概念。

海洋管理是国家对海洋区域的管理，强调了国家作为海洋管理的主体性，以及海洋管理对象的

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