网格化管理在城市社区治理中的作用研究

网格化管理在城市社区治理中的作用研究

——以XS区为例

佘凤云

目 录

一、理论综述????????????????????3 （一）基层社会管理理论?????????????? 3

（二）网格化管理的内涵?????????????? 4

二、网格化管理对社区治理的影响???????????6 （一）基层服务职能???????????????? 7 （二）基层防御功能???????????????? 9 三、社区治理中网格化管理的困境?????????? 11 （一）网格管理要素不全??????????????11 （二）网格管理权限模糊??????????????17 （三）网格管理作用不显??????????????19 四、网格化管理的运行模式探索??????????? 24 （一）以网格团队管理区域网格???????????24 （二）以有效机制构建网络结构???????????25 （三）以合理环节理顺主体关系???????????26 （四）以包容态度引入志愿服务???????????27 （五）以开放氛围渲染文化建设???????????28

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网格化管理在城市社区治理中的作用研究

——以XS区为例

佘凤云

内容提要：网格化管理自推行以来，因其具有管理便利、服务方便、处理及时等优势，已被全国大部分城市社区所启用。虽然应用广泛，但实际效果各有不一，大多数社区只是将辖区按照规定划分为若干个网格，只是便于了解基层的情况，甚至有的网格只是上级管理下级的一个工具，其基层服务功能并不明显，也有违其实现公共服务的初衷。对于苗头性问题虽能及时发现、处理，具体的服务却未作深层次研究，直接导致大部分居民只知道街道、社区，并不知道自己属于哪个网格，这就导致网格化在基层治理中的作用并不明显。本文的意义重在挖掘网格化在社区治理中的作用，以寻找作用的缺失点，从而初步形成网格管理新模式，以应对网格化在城市社区治理中作用不显的局面。

本文以XS区为例，通过对辖区10个街道办事处社区的调查，了解网格化管理在基层社会治理中的作用，对有利作用与不利影响，作出多方面的剖析。文章首先阐述XS区网格化管理在社区治理中的影响，从基层的服务职能与防御职能两方面，分析网格化管理对基层社区的影响。其次重点分析网格化管理的困境，提出了存在的网格要素不全、管理权限模糊与作用不显的困难，最后从建立网格团队、构建有效机制、引入志愿服务、发展社区文化四个方面提出改善的路径，为基层社区治理提供案例参考。

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关键词： 网格化 社会治理 作用 XS区

社区是城市的名片，也是构成一个城市的基本单元，一个城市的政治、经济、人文等方面的发展都要依靠社区这张名片的推动与扶持，所以社区发展至关重要。社区工作的质量直接影响地方的行政管理、经济发展、生活环境。因此，社会主义和谐社会的建设首先要从社区开始做起。而社区工作是个复杂而繁琐的工作，怎样在有限的时间与空间内，高效的完成工作任务，是关于社区发展的重要话题。随着科学技术的发展，数字化进程加快，且已渗入各个领域，依托这一技术平台，我们如何实现基层社会治理的服务转变，就显得迫在眉梢了，于是社区网格化管理应运而生。

一、理论综述

（一）基层社会管理理论

1、城市社区功能研究。“城市社区是城市社会的细胞，是城市社会赖以存在和发展的重要基础，它的发展状况一定程度上标志着这一城市的现代文明程度和社会生活质量[1] ”。城市社区具有政治、自治、服务、保障、学习、文化、经济七大大功能，所有功能之间形成良性循环，共同服务城市发展。

社区是社会组织的一个子系统，而社会组织是整个社会的有机组成部分，作为居民群聚的中心地，社区既是服务的直接场所，也是心灵的归属地，每个社区都担负着当地生活各方面的职能。因此，有学者认为社区应该具有社会的一切功能。社区只有具备政治、经济、文化、教育、卫生、服务和环境等各项功能，才能成为社区成员社会生

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活的空间、参与的舞台、继续社会化的场所。服务职能完善是居民生活质量提高的前提，社区从服务目标而言，是为了保持居民之间的良好互动，只有功能齐全才能做好良性互动，进而替代原有的“单位体制”、“街区体制”。

2、服务型政府管理理论。登哈特夫妇提出的“新公共服务理论”包含以下七条：:①政府的职能讲求服务并非掌舵。②公共利益讲求目标而不是副产品。③思想上强调具有战略性，行动强调具有民主性。④服务的客体是公民而并非顾客。⑤强调责任的重要性。⑥相比生产更重视人⑦公民权和公共服务优于企业家精神[2]。

罗光华在《城市基层社会管理模式创新研究》中指出“与其他视角的政府角色定位所不同的是，政府服务视角下的社会管理理论将政府的角色定位于服务，并由此提出社会管理的本质就是社会公共服务” [3]。

新公共服务理论对政府的“保姆”角色进行了重新解释，认为公共行政的宪政和民主价值是研究主体，强调政府行政管理和服务中的核心地位，强调以人为本，拓宽与公共组织的合作的平台，疏通公民参与渠道，形成多元化主体参与并作用客体的格局。

（二）网格化管理的内涵

1、党建工作的一种模式。群众路线思想的衍生。作为共产党的根本领导方法和工作方法，从群众中来，到群众中去，是网格化管理的服务方法。2013年全国上下党员干部重新掀起群众路线，从中央到基层要求重新学习“党的群众路线”，要求党员干部做事接地气，

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