十个全覆盖工程实施方案

十个全覆盖工程实施方案【2篇】

十个全覆盖工程实施方案如何制定?以下是小编收集的十个全覆盖工程实施方案，仅供大家阅读参考!

为全面推进农村牧区“十个全覆盖”工程，有效提升农村牧区基础设施建设和公共服务水平，促进城乡一体化发展，按照上级关于扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程的系列部署，制定本实施方案。 一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，以当前农村牧区急需解决的问题为切入点，加大“以城带乡、以工哺农”力度，全面实施农村牧区“十个全覆盖”工程，加快推动城市基础设施向农村牧区延伸、城市公共服务向农村牧区拓展、城市文明向农村牧区辐射，着力提升城乡基本公共服务均等化水平，使广大农牧民共享改革发展成果，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)总体目标。力争通过3年时间，全面完成农村牧区危房改造、街巷硬化、校舍建设任务，解决农牧民饮水安全、村村通电、广播电视通讯问题，每个行政嘎查村(整合后设置)建有1处标准化卫生室、文化活动室和便民连锁超市，实现农村牧区常住人口养老、医疗、低保等社会保障全覆盖，确保在自治区成立70周年大庆之前，完成农村牧区“十个

全覆盖”任务，使广大农牧民过上更加美好的生活。 二、主要任务及责任分工 (一)农村牧区危房改造工程

1.主要任务。完成农村牧区危房改造2047户，基本消除农牧民群众住房安全隐患。分年度任务为:XX-XX年，每年改造800户;XX年，改造447户。

2.责任分工。责任领导:郝·都斯哈拉;牵头单位:旗住建局;责任单位:各镇，旗发改局、财政局、农牧业局、扶贫办、残联、新农办。

(二)农村牧区安全饮水工程

1.主要任务。解决5350人的饮水安全问题(规划内500人、规划外4850人)，让广大农牧民喝上干净水、放心水。分年度任务为:XX年，解决2935人的饮水安全问题(规划内500人、规划外2435人);XX年，解决1590人的饮水安全问题(全部为规划外);XX年，解决825人的饮水安全问题(全部为规划外)。

2.责任分工。责任领导:赛希雅拉图;牵头单位:旗水务局;责任单位:各镇，旗发改局、财政局。 (三)嘎查村街巷硬化工程

1.主要任务。硬化街道36条，108公里(54万平方米)，涉及嘎查村30个,农村牧区社区6个。分年度任务:XX年，硬化11条;XX年，硬化13条;XX年，硬化12条。

2.责任分工。责任领导:周子龙;牵头单位:旗交通局;责任单位:各镇，旗发改局、财政局、住建局、农牧业局、规划局。

(四)户户通电工程

1.主要任务。将已安装的500瓦风光互补供电系统，改造升级为600瓦风光互补供电系统，XX年，完成332户。 2.责任分工。责任领导:王平;牵头单位:旗供电公司;责任单位:各镇，旗发改局。 (五)村村通广播电视通讯工程

1.主要任务。启动地面数字电视直播卫星“户户通”(双模)工程，力争三年内安装12407户，实现地面数字电视全覆盖。分年度任务为:XX年，完成主发射台及5个发射基站建设，发展5000套双模“户户通”用户。XX年，增设3个发射基站，发展5000套双模“户户通”用户，34个嘎查村“广播村村响”。XX年，发展双模“户户通”用户2407户，34个嘎查村“广播村村响”。

2.责任分工。责任领导:安霞;牵头单位:旗文广局;责任单位:各镇，旗发改局、经信局、财政局。 (六)校舍建设及安全改造工程

1.主要任务。新建农村牧区公办幼儿园4所，建筑面积15620平方米，满足农村牧区适龄幼儿就近入学需要。分年度任务为:XX年，新建2所;XX年-XX年，各新建1所。

2.责任分工。责任领导:周子龙;牵头单位:旗教育局;责任单位:城川镇，上海庙镇，旗发改局、财政局。 (七)嘎查村标准化卫生室工程

1.主要任务。完成48个嘎查村、5个社区卫生室(敖镇2个，上海庙镇3个)标准化改造，配套设施设备77套，配备9辆流动卫生车，达到“一村一个卫生室”，解决农牧民看病难问题，做到小病不出村。分年度任务为:XX年，完成嘎查村标准化改造16个，社区标准化改造1个，配套设施设备25套，配备流动卫生车3辆;XX年，完成标准化改造16个，社区标准化改造2个，配套设施设备26套，配备流动卫生车3辆;XX年，完成标准化改造16个，社区标准化改造2个，配套设施设备26套，配备流动卫生车3辆。 2.责任分工。责任领导:安霞;牵头单位:旗卫生局;责任单位:各镇，旗发改局、财政局。 (八)嘎查村文化活动室工程

1.主要任务。完成27个200平方米以上嘎查村文化活动室新建改扩建工作，切实满足农牧民文化活动需求。分年度任务为:XX年，新建改扩建13个;XX年，新建改扩建9个;XX年，新建改扩建5个。

2.责任分工。责任领导:安霞;牵头单位:旗文广局;责任单位:各镇，旗发改局、财政局。 (九)便民连锁超市工程

1.主要任务。新建便民连锁超市(农家店)42个，实现农村牧区商业网点全覆盖。分年度任务为:XX年，新建15个;XX年，新建16个，XX年，新建11个。

2.责任分工。责任领导:王平;牵头单位:旗经信局;责任单位:各镇，旗发改局、财政局。

(十)农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障工程 1.主要任务。农村牧区基础养老金每人每月提高150元(XX-XX年每年提高50元)，实现城乡居民养老保险待遇完全并轨。对全旗农村牧区贫困人口，按个人年缴费500元标准纳入养老保险，政府全额补贴。配备45名嘎查村级社会保障专管员。新型农村牧区合作医疗筹资标准年提高20元(XX-XX年)。农村牧区低保标准年均提高12-15元(每人每月)。 2.责任分工。牵头领导:高荣堂;责任领导:周子龙、安霞;牵头单位:旗人社局、卫生局、民政局;责任单位:各镇，旗发改局、财政局、社保局。 三、资金投入概算

初步测算，农村牧区“十个全覆盖”工程总投资40774万元。具体为:危房改造工程12589万元，饮水安全工程万元，街巷硬化工程15210万元，村村通电工程万元，广播电视通讯工程1980万元，校舍建设改造工程4205万元，嘎查村标准化卫生室工程859万元，嘎查村文化活动室工程700万元，便民连锁超市工程336万元，社会保障工程万元。

四、保障措施

(一)切实加强组织领导。各牵头单位是“十个全覆盖”工程实施主体，要按照既定任务和职责分工，尽快制定各项工程的建设标准和实施方案，及早谋划开工建设。各镇、各部门主要领导是工程实施第一责任人，要亲自负责，靠前指挥，及时研究解决工程实施中的重大问题，确保各项任务圆满完成。

(二)完善城乡规划体系。旗规划局牵头，各镇、各相关部门全力配合，尽快制定《旗域镇村体系规划》，充分结合城乡统筹试点建设、现代农牧业发展、扶贫开发、生态移民、县域经济发展、城镇化建设等工作，进一步优化村镇、产业、人口布局和土地利用规划，对特定村、保留村、重点发展村等进行科学分类，确保布局合理、规划到位。要根据规划指导“十个全覆盖”工程实施，按照整合后的嘎查村和重点嘎查村优先的原则，分批次、分年度、分步骤推进，坚决杜绝重复建设和浪费。

(三)建立多元筹资机制。要在发挥财政资金引导作用的基础上，拓展资金筹集渠道，积极争取国家、自治区项目资金，充分利用一事一议、以工代赈、社会捐赠、金融贷款等多方面资金，确保项目建设资金需求。要注重动员社会力量，调动群众投工、投劳、投资的积极性，组织动员广大企业积极投身“十个全覆盖”工程建设。

(四)加大监管考评力度。旗监察局、党政督查室要成立专项督查组，加大对“十个全覆盖”工程实施情况的督查力度，严格落实项目管理和质量考评制度，对推进工作不力、工程质量不合格、工程当中有不廉洁的问题，要及时进行问责处理。要强化资金监管，所有项目资金实行专款专用，坚决杜绝挤占、截留和挪用。旗委组织部要将“十个全覆盖”纳入各镇、旗直各部门的实绩考核，对目标任务进行细化分解，建立平时考核和定期考核相结合的动态考核制度。 (五)深入开展宣传发动。要充分利用多种媒体、多种形式，广泛宣传“十个全覆盖”的重大意义、实施内容和工作原则，及时跟踪报道工程进展情况和经验做法，充分调动广大群众的主动性和创造性，激发他们积极参与建设美丽家园的热情，在全旗形成上下一盘棋、干部群众一条心，全力实施“十个全覆盖”工程的浓厚氛围。

按照自治区党委、政府及呼和浩特市委、市政府的有关要求，在自治区成立70周年之前，实现农村牧区“十个全覆盖”，为保证按期完成建设目标，结合我旗实际，特制订本实施方案。

一、指导思想和主要目标

深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，以“十个全覆盖”为标准，以人居环境综合整治为重点，以改善农村生产生活条件为目标，坚持实事求是、因地制宜、因村制宜，尊

重科学、尊重规律、尊重群众首创精神，不搞强迫命令、不搞一刀切、不搞大轰大嗡、不搞形式主义，自愿、分类、有序、稳妥推进。年内确保完成202个村“十个全覆盖”建设任务，完成符合生态(扶贫)移民条件的16个村建设任务。 二、总体要求

(一)坚持政府主导、农民主体。充分发挥政府在规划编制、政策制定、资金筹措、组织实施中的主导作用。尊重群众意愿、广泛发动群众，充分调动群众的积极性和创造性，激发群众主动参与建设的热情，在编制规划、制定方案、实施工程时广泛征求群众意见，以村为单位建立各项工程台账(建设任务、完成情况)，以户为单位建立明白卡(具体建设清单)，做到一村一表，一户一卡，真正让农民群众成为建设自己美丽家乡的主力军。

(二)坚持科学合理规划。充分发挥规划引领作用，扎实做好每一个实施村的建设规划。村庄规划要与上位规划、土地利用、产业发展、公共服务等专项规划衔接，强化规划的前瞻性、科学性、实用性和可操作性。坚持分类规划，准确定位重点发展村、保留村、撤并村，确保规划科学，符合实际，利于建设。

(三)坚持分类有序实施。始终坚持充分调研、稳妥推进，既不能搞豪华版新农村，也不能搞没人住的“鬼村”。1.对于乡镇、区域服务中心所在地行政村要按照“一改、四通、

五化、六有”的标准，抓好危房改造，实现通路、通电、通水、通信，硬化、美化、亮化、绿化、净化，有保障、有阵地、有学校、有卫生室、有文化室、有便民超市。对于村庄规模较小、常住人口较少、居住分散的自然村主要实施危房改造、街巷硬化、安全饮水工程和人居环境综合整治;2.城中村城边村，按照“城市融入型”纳入棚户区改造范围;3.一方水土养不了一方人，地处偏僻、生态脆弱，常住户20户以下的自然村，采取集中、插花、自主安置等方式开展扶贫生态移民。各地区要按照集中连片要求，在沿路沿线高标准打造一定数量的示范村，确保XX年自治区观摩会前见到成效。

(四)坚持与产业发展相结合。全面贯彻落实农村产业发展及产业结构调整要求，下大气力抓好农村特色产业发展，引导农民挖掘好各类资源，念好“山海经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，推动形成农村优势特色产业发展新格局，使“十个全覆盖”工程的实施由“单项推进”逐步向“综合发展”迈进。

(五)坚持突出特色品位。始终坚持科学的理念、科学的思维，突出民族特色、民族文化，突出地域差异、历史文化、乡土味道，突出生态环境、农村特色，不搞千篇一律、一个模式、一种格调，确保实施村“各美其美”。

(六)坚持探索完善农村环境卫生管理长效机制。要把建

立农村卫生环境管理长效机制作为一项重要工作，作为巩固“十个全覆盖”工程建设成果有力抓手，积极筹措资金，成立专门队伍，下决心抓好农村环境卫生工作;继续推进村容村貌管护试点工作，开展深入细致思想政治工作，帮助村民树立良好生活习惯，推动形成爱村护村的浓厚氛围，不断巩固和提升“十个全覆盖”工程建设成果。 三、工作任务

(一)“十个全覆盖”工程任务

1.土房改造工程。按照“分类指导、统筹兼顾、建档立卡、公开公正、农民自筹、政府补贴”的要求，通过分流(进城定居、移民搬迁、自主安置)、置换(闲置房流转)、集中(幸福院集中居住)、改造(加固、修缮、美化)、新建(异地新建、旧址重建)、拆除(危房拆除、违章拆除)六种方式对土坯房进行改造建设。焦瑞河副旗长分管，住建局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。

2.安全饮水工程。按照“因地制宜、科学规划、改造提升、建管并重、饮水安全”的要求，通过实施供水井、改造水源、管网等方式建设安装自来水，达到国家安全饮用水标准。刘志同副旗长分管，水务局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。

3.街巷硬化工程。按照“覆盖面广、标准适中、保证质量、节约资金”的要求，推进村庄街巷硬化工作。刘志同副

旗长分管，交通运输局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。

4.电力村村通和农网改造工程。按照“改造提升、节能环保、安全适用、规范管理”的要求，重点抓好农网改造升级、节能降损以及变电站增容扩建和线路改造工程，提高安全用电水平，满足农民生产生活需要。焦瑞河副旗长分管，电力公司与乡镇、区域服务中心组织实施。

5.村村通广播电视通讯工程。按照市统一要求，其木格副旗长分管，文广局与乡镇、区域服务中心组织实施。 6.校舍建设及安全改造工程。按照旗县区学校总体布局规划与《农村普通中小学校建设标准》，达到国家抗震设防标准并满足功能实用要求。赵永强副旗长分管，教育局与乡镇、区域服务中心组织实施。

7.标准化卫生室建设工程。按照“标准化建设、市场化服务、方便农民就医”的要求，达到诊查室、治疗室、药房合理分设，按需求配备医务人员及医疗设备。其木格副旗长分管，卫计局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。 8.文化室建设工程。按照“缺什么、补什么，建一个、成一个”的原则，新建或整合闲置用房，充分利用草原书屋、党员活动室等现有设施统筹建设文化活动室，根据各村实际，配备必要的图书和器材。其木格副旗长分管，文广局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。

9.便民连锁超市工程。焦瑞河副旗长分管，经信局和市场管理局与供销社牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。 10.农村常住人口养老医疗低保等社会保障工程。按照“提高保障标准、分类分档补助、扩大受益人群”要求，云长永副旗长分管，农村养老保险由人社局与乡镇、区域服务中心组织实施;80周岁以上低收入老年人津贴补助由民政局与乡镇、区域服务中心组织实施。 (二)人居环境综合整治任务

总的要求是在实施“十个全覆盖”工程的同时要同步进行村庄环境整治，解决农户院内外脏、乱、差的传统遗留问题。保护传统村落，体现乡村风貌和民俗文化特色，完成所有实施村人居环境综合整治任务。

1.抓好村庄整治。按照“四有四无”即“有完备的环卫设施、完善的环卫机构、精干的环卫队伍、行之有效的管理机制”“无积存垃圾乱堆、无畜禽粪便乱排、无杂草秸秆乱放、无私搭乱建”要求，全面清理积存垃圾、私搭乱建、畜禽粪便，有序堆放杂草秸秆。拆除无人居住土坯房并进行适当绿化，整理村内大块空地，并建设围墙实施绿化。根据实际铺设道牙，街道两侧路肩要尽量硬化。全面清理规范小广告，达到街面整洁、市场规范、摊点归位、道路畅通。 2.抓好院落整治。新建平房保持传统特点，屋顶以坡形顶为主。院墙顶部做坡度造型，外墙立面抹灰找平粉刷，做

到色彩均匀、简单大方，与周边环境相协调。庭院人畜分离距离不要太远，方便农民管护牲畜，鼓励庭院占地大的农户发展庭院经济。院内铺设引道，建花栏墙，杂物存放有序，卫生环境整治由村民自己负责。

3.抓好村庄绿化。街巷两侧、房前屋后与拆除土坯房后适宜绿化的空地要尽量绿化;绿化以经济、美观、方便管护为原则，不栽种草坪、大树和名贵树，科学选择树种栽植。加强林木管护，确保成活率。

4.抓好标牌设置。乡镇村名称标示牌要规范统一;村阵地有村党支部、村民委员会、村民监督委员会牌子，并悬挂党旗、国旗。村口有村庄名称标识，农户要有统一的门牌。 四、时间安排

(一)准备阶段(XX年11月-XX年2月)。制定旗、乡两级实施方案，召开动员大会，深入乡村、农户宣传动员，做到家喻户晓。根据实施方案，完成各项工程量的摸底调查、登记造册、资金测算等工作，旗委、旗政府研究后下达各项工程建设任务和投资计划。一是各乡镇、区域服务中心与相关部门要在今年12月底前摸清各村土坯房数量、街巷硬化里程等各项工程底数，因村施策，完成“十个全覆盖”工程实施村规划工作。二是各乡镇、区域服务中心要把与村民签定改造协议作为工作的重中之重，党政一把手要亲自带队，发挥好乡镇、区域服务中心党政一把手、“三委”干部、下

乡驻村干部、驻村“第一书记”以及基层党员干部力量，深入各村做好群众工作，确保XX年3月前完成土坯房拆除、环境清理等工作。尊重村民意愿，依法依规开展工作，与每户村民签定好改造协议，决不能因工作不到位而引发村民上访问题。三是对实施生态(扶贫)移民村，要在XX年3月前完成摸底调研、搬迁选址等前期工作。要因地制宜、因村施策，把移民安置作为重点，采取小村并大村、异地搬迁等方式，抓好生态移民或扶贫移民，逐步恢复生态，实现全覆盖;要将农村土房危房改造与农民工转移结合起来，采取补贴等方式鼓励农民工将宅基地流转出来;通过建设互助养老幸福院，将年龄较大老人集中奉养。

(二)实施阶段(XX年3月-9月)。各乡镇、区域服务中心和相关部门要紧紧围绕旗委、旗政府确定的工作目标任务，明确责任、细化任务，倒排工期、强力推进，确保9月底前完成全年建设任务。农牧部和各牵头部门不定期召开会议、实地调研，解决问题，调度工作，推动工程实施。旗委、旗政府督查室要及时跟踪督查，对突出问题，分析原因，对症下药，督促整改，对于优秀典型的经验做法及时总结，大力推广。

(三)验收考核阶段(XX年10月-12月)。乡镇、区域服务中心自行组织验收工程，旗委、政府组织有关部门进行考核，市委组织有关部门对工程进行审价决算。

五、保障措施

(一)加强组织领导。一是旗级领导包乡镇、区域服务中心，科局部门、干部包村，发挥示范引领作用。二是乡镇、区域服务中心为建设主体，党政一把手负总责，把“十个全覆盖”作为工作的重中之重，亲自上手推动各项任务落实，做到认识、责任、组织、措施、工作“五到位”。三是各村干部投入大量时间精力，扎实做好群众思想工作，做好拆迁改造工作，做好村庄管护工作。四是驻村干部、按照市委要求，凝智聚力、集中攻坚，持续抓好“十个全覆盖”工程建设、产业发展和产业结构调整、基层党组织建设三项重点工作。五是各乡镇、区域服务中心每周召开一次例会同时上报农牧部周报表，农牧部每半月召开一次例会，并向自治区调研督导组汇报;旗委、政府每月召开一次分析会;自治区调研督导组、市旗工作推进组每季度召开联席会议和现场推进会，协调解决工程推进中存在的问题。

(二)抓好资金保障。一是XX年区、市、旗三级财政安排预算资金用于“十个全覆盖”工程，各乡镇、区域服务中心务必保证专款专用。二是充分调动人民群众投资投劳、共同参与的积极性，引导和鼓励社会资本参与工程建设。三是积极整合各类农口资金，发挥好1+1〉2的效应。四是积极争取国家、自治区资金支持，利用财政“一事一议”补奖、社会捐助、金融贷款等多种渠道筹措资金，保障资金需求。

五是下拨资金由各乡镇、区域服务中心根据每个村“十个全覆盖”工程实际情况灵活安排使用。六是纪检审计部门要密切关注并全程跟踪，坚决杜绝贪污、挪用、挤占、浪费等违法违纪行为发生。

(三)各部门分工协作合力攻坚。旗发展改革局负责工程实施、指导、协调工作，要根据确定的实施村，会同乡镇、区域服务中心通过摸底调查，测算工程量和投资，制定全旗“十个全覆盖”工程的建设任务和投资计划。旗各牵头部门会同乡镇、区域服务中心负责核定各项工程建设任务，制定建设标准，开展工程技术指导。旗财政局负责建设资金的筹措、管理、监督，要积极协调金融部门，以统贷分还的方式解决资金不足问题。乡镇、区域服务中心要更加注重规划编制工作，特别是要搞好实施村的建设规划，旗住建局做好指导工作。旗统计局要认真负责地统计好工程的进展情况，并会同农牧部，根据市委、市政府要求按月将各项工程进展情况上报市统计局和市农村工作委员会。旗宣传部门全方位、多形式搞好宣传报道，营造齐抓共管、协调推进良好氛围。 (四)强化考核问责。一是将“十个全覆盖”工程建设纳入对乡镇、区域服务中心年度实绩考核范围，并加大考核权重，自治区驻呼督导组全程参加考核工作，旗委根据考核结果进行排名，排名靠后的严肃问责。二是在XX年乡镇、区域服务中心党委换届前，分别对乡镇中心进行考核，并排出

名次，旗委、旗政府根据市委要求进行相应奖惩。 附件:1、XX年土左旗农村“十个全覆盖”工程实施村名单

2、XX年土左旗生态(扶贫)移民实施村名单

3、XX年市级领导、旗县区主要领导包扶旗县区和联系实施村名单

4、XX年土左旗农村“十个全覆盖”工程进度安排表

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