合肥经济圈城镇体系规划

合肥经济圈城镇体系规划

（2008-2020年）

文 本

安徽省住房与城乡建设厅

2009年11月

目 录

第一章 第二章

第三章 第四章

第五章 第六章 总 则 ............................................ 1 发展目标、功能定位与发展规模 ...................... 2 第一节 发展目标 ............................. 2 第二节 功能定位 ............................. 2 第三节 发展规模 ............................. 3

城镇化发展战略 .................................... 4 城镇空间布局体系规划 ............................. 11 第一节 城镇空间发展战略 ..................... 11 第二节 城镇空间发展结构与总体布局规划 ......... 13 第三节 城市空间发展指引 ..................... 15 第四节 城乡统筹发展 ......................... 16

区域产业发展与空间组织 ........................... 18 第一节 产业发展战略与策略 ................... 18 第二节 产业发展指引 ......................... 26 第三节 产业空间组织 ......................... 26

城镇空间支撑体系规划 ............................. 30 第一节 区域水土资源保护与利用 ................ 30 第二节 生态建设与环境保护 ................... 32 第三节 综合交通运输体系 ..................... 34 第四节 城镇人文环境体系 ..................... 40

I

第七章 第八章

市政基础设施及公共安全规划 ....................... 44 政策分区与空间管制 ............................... 44 第一节 政策分区 ............................ 44 第二节 空间管制 ............................ 48

第九章 第十章

近期重大行动计划 ................................. 50 规划保障措施 ..................................... 61

第十一章 发展格局构想 ..................................... 63 第十二章 附则 ............................................. 64

II

第一章 总 则

第一条

规划目的

为科学指导合肥经济圈空间合理布局和有序发展，完善基础设施建设，保护生态环境，提升合肥经济圈的综合竞争力，培育安徽核心增长极，促进全省区域协调发展，加速安徽崛起，依据国家和安徽省有关法规政策，结合合肥经济圈的发展实际，特制定本规划。 第二条

指导思想

以科学发展观和构建“两型社会”思想为指导，紧扣“参与泛长三角区域合作，力求在中部争先进位，推进跨越式发展，实现奋力崛起”这一主题，遵循市场经济规律，突破行政区划界限，推进体制机制创新，走共享共建的发展道路，全面加快合肥经济圈工业化、信息化、城镇化和建设小康社会步伐，带动安徽奋力崛起。 第三条

规划范围

本规划所指的合肥经济圈，包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市等周边地区，土地面积约3.86万平方公里。 第四条

规划期限

本次规划的期限为2008-2020年，对远景发展进行了展望。 第五条

规划依据

（1） 《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规 （2） 《城镇体系规划编制审批办法》（建设部令第36号） （3） 《城市规划编制办法》（2006）（建设部令第146号） （4） 安徽省及各地市国民经济和社会发展规划 （5） 《安徽省城镇体系规划（2004——2020年）》

（6） 《安徽省会经济圈发展规划纲要（2007——2015年）》 （7） 国家、安徽省和各地市其他相关规划 第六条

规划效能

本规划是合肥经济圈城镇化和城镇发展的纲领性文件，是制定区域内相关专项规划和城镇总体规划的基本依据。 第七条

强制性内容

1

文中“黑体字”条文为本规划的强制性内容。

第二章 发展目标、功能定位与发展规模

第一节 发展目标

第八条

合肥经济圈总体发展目标

抓住安徽参与泛长三角区域合作和中部崛起的黄金机遇期，以合肥为区域对外开放的龙头城市，将合肥经济圈发展成为我国泛长三角的重点城镇群、中部崛起的重要战略支点、安徽省的核心增长极和创新极，成为资源节约、环境友好、社会和谐、区域合作的典范，带动全省社会经济的跨越式发展。 第九条

合肥经济圈总体发展策略

强化多元协作，打造合肥经济圈产业集群；整合优势资源，构筑省域经济发展支点；强调共享共建，建立合肥经济圈城市联盟；转变发展模式，建设资源节约、环境友好社会。

第二节 功能定位

第十条

合肥经济圈总体功能定位

（1）国家层面

全国重要的科教基地、能源基地和区域性交通枢纽；国家承接产业转移示范区和自主创新示范区。

（2）区域层面

安徽省参与泛长三角区域合作的核心区；泛长三角区域重要的科技创新基地；长三角西向发展的门户，与武汉城市圈、中原城市群、昌九城镇群、长株潭城市群等竞争合作，实现中部崛起战略。

（3）省域层面

安徽崛起的战略增长极；安徽进一步对外开放的门户区；安徽新型工业化和科学城镇化的重要承载地；安徽创新型建设和区域合作的示范引领区；拥湖临江、依山傍水、宜居宜业、和谐创新的生态型城镇群。 第十一条 五市功能定位

为促进合肥经济圈整体发展、形成合力，努力实现跨越式发展，对各个城市

2

提出相应功能定位要求。

合肥经济圈整体发展对各个城市提出的功能要求

城市 功能主体 功 能 要 求 安徽省省会，国家区域性交通枢纽，全国重要的科研教育基地、现代制造业基地、科技创新及高新技术产业化基地和现代服务业基地，区域旅游会展中心、商贸物流中心、金融信息中心。合肥经济圈建设的发动机、全省加速崛起的增长极和创新极、参与泛长三角区域发展分工的先行区。 合肥经济圈的北翼城市，以煤电化产业为主导的国家亿吨煤基地、华东火电基地和安徽省重化工基地，合肥经济圈带动沿淮、辐射皖一门户 北的门户。 合肥经济圈的西翼城市，合肥经济圈生态环境良性发展的保证，合六基地 六安 两门户 肥经济圈加工制造配套基地、冶金工业转移承接基地、农特产品生产供应基地、科技成果转化试验基地、人力资源输出基地、休闲旅游度假基地，合肥经济圈西向发展门户和陆路交通门户。 合肥经济圈的东翼城市，合肥经济圈重化工基地、建材及新材料基地、农副产品加工供应基地、旅游休闲度假基地、劳务基地，合肥两门户 经济圈东向发展门户和水上交通门户。 合肥经济圈的南翼城市，合肥经济圈产业配套承接基地、文化旅游基地、农特产品加工供应基地、科技成果转化实验基地、产学研合一门户 作基地，合肥经济圈联动沿江、辐射皖西南的门户。 一枢纽 合肥 三中心 四基地 三基地 淮南 五基地 巢湖 五基地 桐城 第三节 发展规模

第十二条 总体发展规模

（一） 经济规模

到2015年，合肥经济圈的经济规模持续提高，占全省比重由2008年的36.37%提高到45%以上。

到2020年，合肥经济圈国内生产总值预期18000亿（合肥9000亿、六安3000亿、巢湖3000亿、淮南2400亿、桐城600亿），年均增长14%以上。

（二） 人口规模

2020年，合肥经济圈总人口约为2400万人，城镇人口约为1580万人；2030

3

年，合肥经济圈总人口约为2635万人，城镇人口约为1990万人。

合肥经济圈人口发展规模预测（单位：万人）

合肥 合肥 经济圈 年限 总人城镇市域 市域 中心 市域 市域 中心 市域 市域 中心 市域 市域 中心 市域 市域 中心 口 人口 总人城镇 城区 总人城镇 城区 总人城镇 城区 总人城镇 城区 总人城镇 城区 口 人口 人口 口 人口 人口 口 人口 人口 口 人口 人口 口 人口 人口 20202400 1580 780 620 500 300 80 50 35 360 165 80 65 年 左右 左右 左右 左右 左右 左右 左右 左右 左右 左右 左右 左右 左右 530 370 85 60 50 320 280 120 90 年 左右 左右 左右 左右 600 左右 左右 左右 左右 左右 左右 左右 左右 200 800 480 290 235 750 375 淮南 六安 巢湖 桐城 20302635 1990 900 800 500- （三） 城镇化水平

2020年，城镇化水平为65%-68%；2030年，城镇化水平为75%-78%。

合肥经济圈城镇化水平预测

合肥经济圈 年限 城镇化水平 城镇化水平 城镇化水平 城镇化水平 城镇化水平 城镇化水平 2020年 2030年 65-68% 75-78% 78-80% 85-88% 80%左右 90%左右 55-60% 66-74% 60%左右 70%左右 60%左右 70%左右 合肥市 淮南市 六安市 巢湖市 桐城市 （四） 用地规模

2020年城镇建设用地总面积控制在1600平方公里以内,2030年城镇建设用地总面积控制在2000平方公里以内。

第三章 城镇化发展战略

第十三条 城镇化发展战略

坚持走新型城镇化道路，把合肥经济圈建设成为安徽省人口城市化的主要目的地，实现产业和人口双聚集，城市化水平大提升。在空间层面上，优先发展城镇密集地区，推进城镇密集区的城镇化进程；在等级体系上，提升龙头城市和中心城市的综合竞争力，优先发展具有区位优势和较好发展条件的城镇。 （1） 东接西连，北聚南调，构建开放、网络的城镇空间格局

4

加强与江苏、浙江、河南、湖北四省的衔接以及加强与合肥经济圈北部蚌埠、淮北、宿州，东部滁州，南部马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等城市的联系，构建开放的城镇体系格局，充分利用长三角的产业梯度转移和长江口岸资源，缩短合肥经济圈通江达海的时空距离，加快合肥经济圈区域城镇化进程。 （2） 一心四翼，拥湖临江，加快城镇密集区城镇化进程

推进合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市的协调发展，实现优势互补。近期，进一步加强生产要素向城镇密集地区特别是沿江北岸地区、合淮工业走廊地区、沿淮工业带地区、环巢湖地区、重要产业基地集聚，形成以沿江、沿淮、京福和华东第二通道沿线为重点，点轴结合、梯度推进、扇面拓展的发展格局；远期，依托发达的区域交通网络“内优外拓”，在合肥经济圈内人口空间分布、产业空间协调、城镇空间布局、生态空间结构不断优化的基础上由内向外拓展，全方位加强与省内其他地区以及省外区域的合作，形成全省相对均衡、有序、开放的网络化发展格局。

（3） 集约发展，统筹城乡，以区域龙头城市和中心城市作为战略重点 加快发展区域龙头城市—合肥，区域中心城市—淮南、六安、巢湖以及区域副中心城市—桐城，在合理分工的基础上引导产业和人口向龙头城市和中心城市集聚。加快新型产业和现代服务业的发展，优化产业结构，创造更多的就业岗位，吸引人口集聚。通过区域龙头城市和中心城市辐射带动周边城镇，推进区域城镇化进程。

（4） 优势倾斜，着力提升，优先打造具有区位和资源优势的城镇增长极 择优培育部分具有区位和资源优势、发展潜力较好的中小城市和重点镇，在政策和资金上予以适当倾斜，改善交通基础设施条件，完善社会服务设施，使其成为产业和人口聚集的中心，促进农村劳动力向非农产业、农村人口向城镇转移。 第十四条 规模等级规划

（1） 走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。

（2） 实施龙头城市和中心城市聚集战略，积极引导龙头城市、中心城市和副中心城市的人口规模适度增长，继续提升合肥、淮南具有发展潜力的特大城市，快速推进六安、巢湖、桐城等城市以及县城的成长。

（3） 实施重点城镇聚集战略，加快发展1万人以上的城镇，充分发挥小城镇优

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势，挖掘具有发展潜力的地区以及特色类型的城镇，提升其规模等级地位。 （4） 构建13个农工贸综合发展的县域经济战略支撑点，培育新桥空港城（高刘-炎刘）、袁庄煤化工基地、下塘重型工业基地、郑蒲-二坝港口码头区（大合肥国际港）、冯井钢城、三河-杭埠—同大、长临河-忠庙旅游服务区、叶集改革发展试验区、双港-新渡包装印刷基地等9个经济增长点。

2020年合肥经济圈规模等级规划（单位：万人）

城镇规模 超大城市 （人口360万） 特大城市 （人口165万） 大城市 （人口60-80万） 中等城市 （人口35-40万） 城镇名称 合肥 淮南 六安、巢湖 桐城 上派、店埠、双墩、水湖、撮镇、桃花、寿春、舒城、霍邱、梅山、中等城市 衡山、叶集、无为、庐江、和县、含山、二坝、凤台、袁庄（潘集区（人口10-35万） 驻地）等19个 小城市（镇） （人口10万以下） 其余城镇

2020年合肥经济圈城镇规模层级规划导向表

城镇 级别 城镇 城镇人口数目 （万人） 360万人 310万人 35万人 左右 城镇名称 （人口，万人） 合肥市“141”范围内500万人（包括肥东店埠镇、肥西上派镇、长丰双墩镇等周边城镇人口），合肥市中心城区（360万） 淮南市中心城区（165万人）、六安市中心城区（80万人）、巢湖市中心城区（65万人） 桐城市中心城区（35-40万人） 合肥（6个） 淮南（2个） 六安（6个） 巢湖（5个）

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龙头城市 1个 中心城市 3个 副中心 城市 1个 上派镇、店埠镇、双墩镇、水湖镇、桃花镇、撮镇 凤台、袁庄（潘集区驻地） 舒城县城、寿春县城、霍邱县城、梅山镇、衡山镇、叶集镇 无为县城、庐江县城、和县县城、含山县城、二坝镇 优先发展 19个 430万人 城镇 严店乡、下塘镇、南岗镇、井岗镇、大杨镇、磨店乡、大兴镇、大圩镇、梁园镇、合肥（21个） 长临河镇、桥头集镇、古城镇、石塘镇、三河镇、高刘镇、小庙镇、山南镇、紫蓬镇、岗集镇、三十头镇、吴山镇 淮南市（7个） 毛集镇、曹庵镇、上窑镇、芦集镇、新集镇、朱马店镇、顾桥镇 中心镇 73个 245万人 姚李镇、苏埠镇、正阳镇、三十铺镇、马店镇、毛坦厂镇、长集镇、南溪镇、周集镇、孟集镇、安丰镇、佛子岭镇、迎河镇、六安（25个） 南港镇、燕子河镇、丁集镇、堰口镇、龙河镇、诸佛庵镇、与儿街镇、青山镇、杭埠镇、木厂镇、张店镇、晓天镇 柘皋镇、槐林镇、高沟镇、襄安镇、罗河镇、汤池镇、沈巷镇、乌江镇、黄麓镇、巢湖（14个） 石头镇、泥河镇、姚沟镇、运漕镇、林头镇 桐城（6个） 新渡镇、孔城镇、双港镇、金神镇、大关镇、青草镇 杨庙、白龙、八斗、元疃、牌坊、包公、合肥（13个） 官亭、花岗、丰乐、柿树岗、朱巷、铭传、庄墓 淮南（8个） 杨公镇、平圩镇、泥河镇、高皇镇、潘集镇、岳张集镇、关店镇、钱庙镇 六安（68个） 其余城镇 昭关镇、清溪镇、栏杆集镇、苏湾镇、坝镇镇、烔炀镇、汤沟镇、仙踪镇、陡沟镇、白茆镇、石涧镇、仓头镇、蜀山镇、开城镇、泉塘镇、泥汊镇、严桥镇、牛埠镇、洪巷镇、同大镇、金牛镇、郭河镇、白山镇、盛桥镇、乐桥镇、柯坦镇、白湖镇、巢湖（51个） 万山镇、冶父山镇、夏阁镇、散兵镇、龙桥镇、矾山镇、郭河镇、香泉镇、仙踪镇、石杨镇、中焊镇、银屏镇、白桥镇、姥桥镇、赫店镇、功桥镇、善厚镇、铜闸镇、陶厂镇、高林镇、福渡镇、刘渡镇、红庙镇、乐桥镇 桐城（6个） 合计 242个 1580万人左右 范港镇、吕亭镇、鲟鱼镇、唐湾镇、黄甲镇、嬉子湖镇 一般镇 146个 200万人

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2030年合肥经济圈规模等级规划（单位：万人）

城镇规模 超大城市 （人口500-600万） 特大城市 （人口200万以上） 大城市 （人口80-120万） 大城市 （人口50-60万） 城镇名称 合肥 淮南 六安、巢湖 桐城 上派、店埠、双墩、水湖、撮镇、桃花、严店、下塘、南岗、冯井、中等城市 寿春、舒城、霍邱、无为、庐江、和县、含山、二坝、忠庙、凤台、（人口20-50万） 袁庄（潘集区驻地）、毛集等22个 小城市（镇） （人口20万以下） 其余城镇 第十五条 职能结构规划

（1） 实施新型工业化战略，积极发展高新技术产业和现代服务业，加速推进合肥、淮南、六安、巢湖以及桐城的产业升级和产业转型，强化合肥、淮南、六安、巢湖以及桐城的职能分工与协作。

（2） 加快优势和新兴产业发展，完善服务业的类型和提升服务业的等级。 （3） 加快传统产业改造和接续产业培育，推进新型工业化进程，培育新型产业基地和产业园区。

（4） 壮大综合型，培植特色型，增加专业镇，重视区位性。引导有条件的城镇向综合型发展；积极增加专业型和特色型城镇，使每个地域单元形成综合型、专业型和特色型城镇相互协调、相互配合、共同发展的局面。

合肥经济圈城镇职能类型结构表

职能等级 职能类型 城镇名称 数量 安徽省政治、经济、文化中心；全国重要的科研教育基地；现代制造业基地、高新龙头城市 综合型 技术产业基地、现代服务业基地；区域性交通枢纽；区域旅游会展、商贸物流、金融信息中心。 淮南市域政治、经济、文化、中心城市 综合型 教育和商贸中心，国家重要能源基地，安徽省重型工业

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合肥市中心城区 1 淮南市中心城区 3 基地，安徽省北部的重要中心城市。主要发展电力、装备制造业、高新技术产业、旅游产业和现代服务业等。 六安市域政治、经济、文化、交通、通讯、科技教育中心，安徽省制造加工业基地之一。主要发展商贸商业综合服务、汽车零部件加工、医药化工、旅游服务业等。 巢湖市域政治、经济、文化、交通、旅游服务中心，安徽省重化工基地之一。主要发展以临港重化工业、建材及新材料和休闲旅游业等。 合肥经济圈联动沿江、辐射皖西南的门户，建设历史文化名城、工贸综合型的山水综合型 园林城市。主要发展包装印刷、机械制造、建材化工以及文化旅游业等。 综合型 工业型 商贸型 综合型 工业型 优先发展城镇 综合型 商贸型 旅游型 工业型 综合型 旅游型 工业型 巢湖市 六安市 淮南市 合肥市 六安市中心城区 巢湖市中心城区 副中心 城市 桐城市中心城区 1 店埠、上派、水湖、双墩 撮镇、桃花、下塘、严店、南岗 （撮镇）、（桃花）、（南岗） 凤台、毛集 袁庄 舒城镇、寿春镇、霍邱城关镇、梅山镇、衡山镇 叶集镇 （寿春镇）、（梅山镇） 冯井 无为县城、庐江县城、和县县城、含山县城 忠庙镇 二坝镇 井岗镇、大杨镇、磨店镇、大兴镇、大圩镇、合肥市 三十头镇、岗集镇、小庙镇、山南镇、梁园镇、石塘镇、古城镇 9

25 中心镇 综合型 26

淮南市 六安市 巢湖市 桐城市 曹庵镇、芦集镇、新集镇、朱马店镇、顾桥镇 苏埠镇、马店镇、南溪镇 柘皋镇、襄安镇、泥河镇 新渡镇、双港镇、孔城镇 合肥市 桥头集镇 淮南市 （芦集镇）、（新集镇） 六安市 工业型 落儿岭、但家庙、与儿街、周集 16 高沟镇、沈巷镇、乌江镇、罗河镇、姚沟镇、巢湖市 运漕镇、林头镇、石头镇 桐城市 青草镇、金神镇、大关镇 合肥市 高刘镇、石塘镇 淮南市 （曹庵镇） 交通型 六安市 三十铺镇、姚李镇、杭埠镇、分路口镇 7 巢湖市 槐林镇 桐城市 （新渡镇） 合肥市 长临河镇、紫蓬镇、吴山镇、三河镇 淮南市 上窑镇 旅游型 佛子岭镇、燕子河镇、六安市 毛坦厂镇、龙河镇、正阳镇 巢湖市 汤池镇、黄麓镇 桐城市 （孔城镇）、（青草镇） 白龙、八斗、元疃、牌坊、包公、官亭、花岗、合肥市 丰乐、柿树岗、朱巷、杨庙 一般镇 综合型 杨公镇、平圩镇、泥河镇、高皇镇、潘集镇、淮南市 岳张集镇、关店镇（规划建镇）、钱庙镇（规划建镇） 六安市 其余城镇 141 13 10

烔炀镇、栏杆集镇、苏湾镇、坝镇镇、严桥镇、牛埠镇、襄安镇、汤沟镇、陡沟镇、白茆镇、石涧镇、蜀山镇、开城镇、泉塘镇、泥汊镇、巢湖市 郭河镇、同大镇、白山镇、盛桥镇、乐桥镇、柯坦镇、白湖镇、龙桥镇、矾山镇、白桥镇、姥桥镇、功桥镇、善厚镇、铜闸镇、陶厂镇 桐城市 范港镇、吕亭镇、鲟鱼镇、唐湾镇、黄甲镇 漫水河镇、安丰塘镇、响洪甸镇、天堂寨镇 合肥市 古城镇、铭传镇 旅游型 六安市 9 巢湖市 昭关镇、香泉镇 桐城市 嬉子湖镇 注：括号内为城镇第二职能。

第四章 城镇空间布局体系规划

第一节 城镇空间发展战略

第十六条 城镇空间发展总体策略

总体策略是“强化中心、构筑极点、内引外移、内优外拓、区域联动、合理分工”。

战略一：强化中心——打造城镇密集区，培育龙头城市和中心城市，提升区域核心竞争力

强化以东西发展轴—沿江城镇发展轴、南北发展轴—京福高铁-华东第二通道-合徐高速公路-合巢芜高速-皖赣铁路等组成的城镇发展轴为载体的安徽省中部地区区域聚集功能，打造安徽省中部地区“十”字型城镇经济发展带。积极引导区域内农业剩余人口优先向龙头城市和中心城市，以及确定的副中心城市、优先发展城镇集聚，增强龙头城市和中心城市的实力，使之成为区域整合发展的有力基础。强化合肥经济圈各种生产要素聚合于龙头城市和中心城市的层级聚集功能，培育合肥经济圈区域经济中心体系。构筑以合肥为核心，淮南、六安、巢湖为中

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心、桐城为副中心的城镇空间结构，推进合肥、淮南、六安、巢湖、桐城中心城区一体化发展。

战略二：构造支点——提升门户，发展极点，推进区域协调发展

提升合肥经济圈西部、东部、北部、南部门户地区，构筑开放的城镇空间格局。强化主要节点枢纽城市，打造合肥和淮南高铁站周边地区，使之成为城市发展的重要策略性增长中心。提升东部二坝镇功能，加强与沿江城镇群的经济通道联系；提升西部叶集镇功能，加强与武汉城镇群、中原城镇群的经济通道联系；提升北部上窑镇功能，加强与沿淮城镇群的经济通道联系；提升南部双港镇、新渡镇功能，加强与安庆等沿江地区的经济通道联系，形成合肥经济圈对外经济联系的支点。建设合肥新桥空港城、三河-杭埠—同大一体化发展区、冯井钢城、下塘重工业基地、袁庄煤电化基地、长临河-忠庙镇旅游型城镇等。

战略三：内引外移——外部承接、内部置换，构建承接产业转移示范区 积极引导龙头城市和中心城市的置换产业向区域内其它中小城镇转移，并在区域范围内逐渐培育起各优势行业的产业链条，产业链以龙头城市和中心城市为总部基地和主要装配中心，在区域范围内配置各种生产服务机构，实现中心城区产业向高端化和新型产业方向发展。加快建设合肥中央商务区和总部基地，增强对经济圈内其他城市的辐射和服务功能。积极参与泛长三角区域分工合作，主动承接产业，通过产业融入和对接，调整优化产业结构，增强产业竞争力，提升整体经济实力。

战略四：内优外拓——紧凑开发、集约增长、提升区域综合承载力 在人口空间分布、产业空间协调、城镇空间布局、生态空间结构不断优化的基础上由内向外拓展，全方位加强与合肥经济圈以外区域的合作。城市空间发展紧缺的中心城市可以在区域范围，尤其是区域内邻近的城市组团作为城市空间拓展的容纳空间，建立中心城市与这些城市之间便捷完善的公共交通系统，并可适当考虑在这一空间范围内调整行政区划或者撤县并区的可能。另外，这些城市组团之间通过绿色空间相互隔开，以形成中心城市开敞式空间布局。

战略五：区域联动——保育东西、强联南北，构筑区域和谐空间体系 保障东部巢湖综合治理、西部大别山保育工程的实施。通过建立自然保护区、生态控制区、开发行为限制区等空间规划调控手段，保障区域可持续发展的生态环境的“底线”。对于局部生态恶化地区，实施强制性的生态移民策略，促进人口

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向城镇集聚。对于生态人地矛盾较为缓和的地区，适度强化劳务就业需求导向，实现东部环巢湖地区、西部大别山地区的人口的适度外迁。加快推进京福高铁、华东第二通道建设。积极推进合淮城际快速联络线建设、合淮城市轻轨交通系统对接、合桐安城际轨道建设和六合宁城际轨道建设。

战略六：合理分工——优势互补、分工协作，形成合理产业分工体系 以国家级、省级开发区为重点，合理协调区域内各类园区功能，明确各园区产业发展方向和招商引资重点，引导错位发展。支持有条件的开发区跨区域设立“共建园”，逐步形成层次递进、产业互补、特色各具、协调发展的新格局。统筹区域内中小城市的发展，促进区域内中小城市在产业布局上的合理分工、以及各项重大基础设施和服务设施建设上的统一安排，以形成中小城市发展良好的空间秩序和紧密的空间联系。

第二节 城镇空间发展结构与总体布局规划

第十七条 空间布局体系

至2020年，合肥经济圈形成“一区、五轴、三带、多组团”的城镇空间布局结构体系。远景由点-轴模式向网络化模式发展。 （1） “一区”：聚合合肥经济圈区域发展的“心脏”

“一区”是指由合肥市中心城区、淮南市中心城区、六安市中心城区、巢湖市中心城区、桐城市中心城区以及环巢湖地区等组成的城镇密集区。 （2） “五轴”：构筑合肥经济圈区域发展的“骨架”

“五轴”是指东西向合巢芜发展轴、合宁发展轴、合六发展轴三条，南北向合桐安发展轴、合淮蚌发展轴两条。

（3） “三带”：形成合肥经济圈区域发展的“动力”

“两带”是指沿江发展带、沿淮发展带和环巢湖发展带。 （4） “多组团”：建设合肥经济圈区域发展的“支点”

“多组团”是指支撑合肥经济圈经济发展的功能组团。一是以强化城镇组团联系、优化城镇空间布局、促进城镇功能提升、形成精品城镇为目标，大力推进三河-杭埠-同大、水湖-曹庵-杨公、谢集-八公山风景区-寿春、凤台-毛集-袁庄、霍邱-冯井、寿春—正阳、梅山—叶集—姚李、含山、和县、庐江、高沟-姚沟、罗河-泥河、双港-新渡等城镇组团建设；二是以支撑快速交通系统、加快城镇经

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济发展为目标，推动建设新桥机场、合肥高铁站、淮南高铁站、五市轨道换乘站、合肥新港综合码头、巢湖港巢城港区、巢湖郑蒲港区、六安周集港区、六安临岗港区、淮南新集港区、淮南花家湖港区、淮南泥河港区、桐城孔城港区、桐城鲟鱼港区等交通枢纽性组团；三是以提升泛巢湖旅游知名度、增强旅游功能、带动当地经济发展为目标，加强紫莲山、四顶山、岱山湖、瓦埠湖、忠庙、姥山岛、半汤、汤池、银屏山、天堂寨、石笋、皖西大裂谷、万佛湖、八公山、舜耕山、上窑山、龙眠山、孔城、嬉子湖等旅游组团建设。 第十八条 中心等级体系

至2020年，合肥经济圈形成“一心、四翼、多极、九点”的中心等级体系。 （1） “一心”：龙头城市

“一心”是指合肥市“141”范围，包括合肥市中心城区、肥东店埠镇、肥西上派镇、肥东双墩镇等。

（2） “四翼”：中心城市和副中心城市

“四翼”是指淮南市中心城区、六安市中心城区、巢湖市中心城区、桐城市中心城区。

（3） “多极”：优先发展城市

“多极”是指包括肥东、肥西、长丰、舒城、寿春、霍邱、霍山、金寨、无为、庐江、和县、含山、凤台等13个县域性的城关镇，建成地方的政治、经济、文化、商贸中心和交通枢纽。 （4） “九点”：重要活力点

“九点”是指新桥空港城发展活力点（高刘-炎刘）、三河-杭埠—同大发展活力点、长临河-忠庙发展活力点、郑蒲-二坝发展活力点、叶集发展活力点、冯井钢城发展活力点、下塘（合肥重工业基地）发展活力点、袁庄（安徽淮南煤化工基地）发展活力点和双港-新渡（包装印刷产业基地）发展活力点。 第十九条 旅游空间体系

至2020年，合肥经济圈形成“一圈、三城、一山、一水”的旅游发展空间体系。

（1） “一圈”指泛巢湖旅游圈； （2） “三城”指合肥、桐城、寿春古城； （3） “一山”指大别山；

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（4） “一水”指巢湖。

第三节 城市空间发展指引

第二十条 合肥市城市空间发展指引

保持中心城区紧凑发展格局，大力推进“141”城市空间发展战略，加快形成现代化滨湖大城市空间格局。加快推进滨湖新区建设，打造合肥经济圈的中央商务区。联手巢湖共同开发和保护滨湖地区。继续强化中心城区与肥东城区、肥西城区、长丰双墩地区以及周边其他乡镇的联系和分工协作，优化用地布局，加强基础设施的共享和衔接，引导城市各项功能向周边地区扩散和辐射。 第二十一条 淮南市城市空间发展指引

积极实施合淮同城化战略，按照“东进、南扩、西调、北联”的城市空间发展战略，淮南市中心城区主要向南发展，在舜耕山以南形成新城区，拉近与合肥市的距离。其他次要发展方向为西部城区向东南方向发展，东部城区向东发展。借助区域重大基础设施建设机遇，打造淮南高铁站周边地区，形成城市策略性增长中心。

第二十二条 六安市城市空间发展指引

按照“向东积极推进，向南逐步完善，向西着力展开，向北积极延伸”的城市空间发展战略，构建未来六安中心城区的整体空间结构，将城市的发展重心向东、向北转移，从空间结构上保障城市布局的合理性，从而为城市发展提供充足的空间。

第二十三条 巢湖市城市空间发展指引

按照滨湖山水城市的基本定位和“一腹两翼、拥湖发展”的发展思路，建成东、西、南各组团均衡发展的现代中等城市，积极跨越合巢芜高速公路向东向北发展，建设巢湖新城。加强滨湖组团建设，打造巢湖新的城市亮点，建成圈内知名的旅游度假中心。规划建设一批环湖人居、产业、生态、文化、旅游组团，支撑和带动滨湖地区开发。

第二十四条 桐城市城市空间发展指引

兼顾新区建设和旧城改造，构筑“一城三片”的组团式城市结构。充分发挥“桐城文化”优势，建设文化环境，突显桐城的历史文化特色。加强园林绿化与生态环境建设，突出桐城的生态品牌。城市主要向东、向南发展，发展重点为民

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营经济开发区沿龙腾路向东发展至沪蓉高速公路；城西组团沿文昌大道向西南发展；城中组团沿盛唐路向北、向南发展。

第四节 城乡统筹发展

第二十五条 分类型城乡统筹策略

深入贯彻十七届三中全会精神，进一步深化农村改革引领改革开放进入新阶段。依据工业化和城市化发展差异性特征，原则将本区域划分为以城市及近郊地区、重要工矿地区为主的相对发达地区，以县城、中心镇为主体的发展中地区和以广大农村、集镇为主体的欠发达地区的三类划分，并提出相应的统筹策略。 （1） 相对发达地区城乡统筹策略

大力推进城乡功能融合的进程。推动城乡资源要素合理流动，制定城乡一体的空间发展规划，加快城乡交通基础设施、供水、供电、环境保护、防洪减灾等重要基础设施的一体化建设，实现社会服务设施的城乡共享。

加快发展农村各项社会事业。大力推进村庄环境整治和基础设施建设，着力改善农村环境；构建农村公共文化服务网络，建立农村卫生服务网络；实现被征用土地农民基本生活保障、农村新型合作医疗和孤寡老人集中供养的全覆盖，不断提高社会救济水平。

全面开展城中村整治改造。按照城市统一规划，尊重村民生活习惯，打破行政村界线建设新社区；搞好城中村农民转移就业，实现“村改居”，处理好村级集体资产，改革集体经济管理体制，将城中村管理全面纳入城市的轨道。 （2） 发展中地区城乡统筹策略

提高县城、中心镇吸纳本地农村劳动力的水平。制定县城、镇总体规划，促进新的工业项目和居民住宅向县城和中心镇集中，加大对开发活动空间布局和时序的引导，调控农村、城镇的建设行为，防止低水平盲目建设现象蔓延。 大力提高农业综合竞争力。依托区位优势和现有生产基础，推进农业结构战略性调整；加快农业现代化进程，大力提高农业科技转化能力；创新农业经营形式，积极培育发展农业产业化龙头企业。

繁荣农村经济，增加农民收入。做足农业和农村内部的文章，同时在农业和农村外部寻求增收途径。进一步改善农村劳动力外出就业环境，取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，形成劳动者平等就业的制度。

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（3） 欠发达地区城乡统筹策略

进一步夯实城市带动农村、工业反哺农业的经济基础。从资源特点和自身优势出发发展特色经济和优势产业，发展资源加工型、劳动密集型产业、旅游经济。发展个体私营经济，形成新的生产力。

大力整治空心村，加快建设中心村；对部分自然村进行萎缩性管理，限制在原村新批建房并就近安排到中心村建房。

发展教育事业，推动农村人口和劳动力转移。对农村义务教育阶段家庭贫困学生减免各类费用，加强农村教师队伍建设；对农民进行农业实用技术培训，开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业能力；鼓励欠发达地区人口通过多种方式承包相对发达地区的土地。

第二十六条 城乡统筹实施途径和推进模式 （1） 先行试验区与重点推进相结合

在“一心、四翼、一个城镇密集区”的区县中，按照基础条件有选择地进行先行试验示范。合肥“一小时经济圈”、淮南“一小时经济圈”、六安“半小时经济圈”、巢湖“半小时经济圈”的范围内作为统筹城乡综合配套改革试验先行区，全面进行城乡综合配套改革先行试验。其余地区可采取“重点试验、单项突破、带动全局”的方式加快推进。

重点推进县域重点产业园区、农村基础设施和公共服务设施、农业产业化、新农村建设项目进程。结合土地整理、新农村建设和中央扩大内需政策，扩大“整村推进、连片整治”规模，推进农村地区环境综合整治，推进农村危旧房改造，逐步改善高速公路和铁路沿线的农村地区环境，力争三年内彻底解决脏、乱、差的问题。进一步提升城乡结合部、高速公路出入口的景观形象。完善农村保障体系建设，进一步解决农民住房、医疗等基本生活保障问题。 （2） 按照“城乡一体化”和“城乡统筹”两种模式推进

“城乡一体化”模式——实施城乡基础设施、产业发展、基本公共服务、社会保障、户籍管理一体化。合肥“一小时经济圈”、淮南“一小时经济圈”、六安“半小时经济圈”、巢湖“半小时经济圈”的范围内可先期全面推进试验示范。 “城乡统筹”模式——对农业人口多，人均GDP水平低，二元结构突出，较长时期不具备向城乡一体化迈进的地区，可按照“城乡统筹”模式，有选择地、分领域、分阶段有序推进。大力推进生产力合理布局和区域协调发展；统筹新农

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支柱产业创新能力，促进产业集聚。及时追踪长三角电子信息、新型材料、环保节能、生物医药等为重点的高新技术产业发展态势，抓住机遇，积极融入，扩大产业规模，培育具有自主知识产权和国际竞争力的新兴产业集群。加快形成与长三角经济圈水平层面的产业关联，构建面向长三角的能源基地。充分发挥区域内资源优势，推进跨区域的煤电投资联合和战略性重组，延伸产业链条，提高产业集中度，构建面向长三角的能源供应基地。把握国家实施十大重点产业振兴规划的机遇，整合区域优势资源，支持汽车、家电、钢铁、化工、煤电等具有比较优势的行业创新发展，形成以合肥为中心的承接产业转移先行示范区。

加强圈内产业分工合作。五市协作，以资本为纽带，坚持市场导向和互惠互利的原则下，通过加强协作、合理分工、资源共享、优势互补等方式做强做大相关产业，促进产业升级。支持淮南、六安、巢湖、桐城在汽车、家电、钢铁、煤电、机械、化工、印刷、农产品深加工等领域加大同合肥资源联合开发及上下游产业间协作的力度。加快产业优化升级，鼓励合肥不具竞争优势的产业向周边转移，引导技术开发、产品设计和营销功能则向中心城市集中。围绕产业链合作，充分发挥中心城市、骨干企业在构建产业链中的导向作用，支持淮南、六安、巢湖有条件的企业跨市、跨地区积极延伸产业链，建设“合作园”和“飞地园”。

有效提升招商引资质量。以打造具有国际竞争力的国家能源基地、先进制造业和高新技术产业化基地为依托，实现招商引资向“选商选资”转变，注重招商引资项目的科技含量，广泛吸纳拥有自主创新核心技术的国内外知名企业，加大引进新产品、新技术和研发机构，有效延伸产业链，努力提高区域产业整体技术水平。

（2） 大力发展现代农业

加快发展都市型农业。依托龙头城市和中心城市经济、科技、信息和人才优势，优化整合区域内农业资源，大力发展优质高效农业、特色精品农业、高科技设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业和以食品工业为主的农产品加工业，加快促进城郊型农业向都市型农业转变，建成与合肥经济圈工业化、城市化发展相协调，具有明显特色的多功能都市型现代农业格局。发挥合肥、淮南、六安、巢湖、桐城特色农产品的比较优势，构筑优质农产品融入长三角的绿色通道。

建设区域性优质农产品基地。依据区域自然地理、气候、生产传统以及市场需求潜力等，按照规模化、标准化、产业化生产经营要求，加快建设优质弱筋小

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麦、优质水稻、高档棉、高油“双低”油菜、优质茶叶、城郊蔬菜、安全猪禽肉、优质水产品、皖西中药材等优势农产品主产区，全面增强经济圈农产品市场竞争力。

优质农产品基地发展重点

农产品优势区 优质弱筋小麦优势区 优质水稻优势区 玉米优势区 高档棉优势区 “双低”油菜优势区 优质茶叶优势区 低油花生优势区 出口及棚室反季节蔬菜优势区 奶牛优势区 肉牛优势区 肉禽优势区 生猪优势区 优质水产品优势区 中药材优势区 地区 潘集区、凤台县、寿县、霍邱县、裕安区、长丰县、肥东县 桐城市、舒城县、寿县、霍邱县、潘集区、凤台县、肥西县、肥东县、长丰县、庐江县、无为县、和县、居巢区、含山县 肥东县、裕安区、长丰县、金安区 无为县、肥西县、含山县、居巢区 金安区、裕安区、霍邱县、寿县、舒城县、肥东县、肥西县、长丰县、无为县、庐江县、和县、居巢区、含山县 桐城市、金寨县、霍山县、裕安区、金安区、舒城县 肥东县 金寨县、肥东县、长丰县、舒城县、和县、无为县、裕安区 长丰县、肥东县、肥西县、大通区、金安区、裕安区、无为县、含山县 凤台县 金安区、裕安区、舒城县、肥西县、寿县、霍邱县、肥东县、长丰县、居巢区、无为县、庐江县、和县、含山县 长丰县、肥东县、霍邱县、寿县 肥东县、凤台县、寿县、舒城县、金寨县、霍邱县、 霍山县、金寨县 共建现代农产品市场体系。加快建设市场和服务体系，重点建设农产品、农资批发交易市场、冷鲜库、配送中心和连锁店等现代农产品物流载体，推进泛长三角网络信息服务平台和运输绿色通道建设。建设以农产品质量为核心、与长三角对接的农业标准化示范推广体系和农产品质量安全检测体系。在合肥周边地区以及淮南、六安、巢湖、桐城等地，建设一批交易规范、功能强大的现代农产品产地批发市场。保障农产品快捷进入城市市场。建立高效率的绿色通道，支持淮南、六安、巢湖、桐城的蔬菜、肉、禽、蛋和水产品等优质农副产品，直接进入合肥周谷堆农产品批发市场和各大超市销售。建立农产品质量卫生安全追溯制度和认证认可制度，实行农产品市场准入制，共建农产品质量安全体系。 （3） 联动发展服务业

构建商贸流通体系。进一步加强合肥市对圈内商贸流通的吸纳、辐射能力。优化经济圈商业布局和商业结构，以合肥滨湖区和老城区为双核，建设合肥经济

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圈的中央商务区；在合肥、淮南、六安、巢湖、桐城市区建设一批现代化的市级商业中心、特色化的区级商业中心和功能化的居住区商业中心。按照“4园区、4中心、4平台”的物流发展模式，完善圈内物流空间布局。依托合肥市交通枢纽优势，根据城市经济产业集群布局的特点和交通设施条件，建设服务于全省的铁路干线物流、水运航空物流、公路城际物流和空港物流四类物流园区，形成以工业供应链物流、商贸分拨配送物流、农产品集散物流和高科技产品特需物流四大功能为支撑的区域物流中心，搭建基础设施、信息网络、商贸物流、公共服务四大平台，并结合淮南、六安、巢湖和桐城的经济产业和基础设施的相对优势，设立建材、农产品和工业消费品等物流分中心。鼓励和支持圈内骨干商贸流通企业向城镇和广大农村拓展，重点支持大中型骨干商贸企业到周边县（市）、区开设连锁店，提高经济圈商品整体档次和水平，促进圈内城镇化进程。

大力发展现代商务服务业。整合圈内商务服务业资源，拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业，发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务业，规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴定类服务业，支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务、工业设计等咨询服务业。合理规划展馆布局，大力发展会展服务业。

培育壮大文化产业。坚持政府引导和市场运作，整合区域优势文化资源，创新文化产业机制，组建文化产业集团，努力将文化产业打造成合肥经济圈的新兴支柱产业，促进形成以合肥为中心的文化产业集群。以五市优势文化资源为依托，重点扶持现代传媒业、出版业、发行业、印刷业、演艺娱乐业等文化产业发展。充分挖掘圈内优势传统文化，应用现代文化产业的经营理念和手段加以经营、包装，运用电子出版、数字影视、网络传输等现代技术加以改造，打造一批有特色的传统文化精品及其国内外知名品牌。适应新的需求，培育发展网络服务、电脑动漫、数字游戏等新兴文化产业。鼓励广播电视和报纸发行业走集团化发展道路，通过改革管理体制，调整经营结构，鼓励社会资本经营文化产业，形成多业并举、多种所有制并存的文化产业发展格局。以合肥为中心，重点组建经济圈内报业集团、演艺集团、出版发行集团、印务集团、影视集团等一批大型文化企业集团。

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第二节 产业发展指引

第二十九条 合肥市产业发展指引

重点发展汽车、家用电器、电子信息及软件产业、装备制造、化工及橡胶轮胎、新材料、生物技术及新医药、食品及农副产品加工等八大产业。着力打造全国著名的汽车城、家电城及国内重要的服务外包产业、动漫产业、电子信息产业基地。

第三十条 淮南市产业发展指引

利用品牌优化提升重化工业。重点发展煤炭、电力、化工等优势产业，加快发展精细化工、生物医药、纺织工业、机械电子、食品加工和新型建材等产业，走新型工业化道路，着力打造国家重要能源基地和安徽省重化工业基地。 第三十一条 六安市产业发展指引

重点发展钢铁、汽车零部件、纺织服装、食品饮料、电力、医药化工等工程，建立工业立市的支撑体系。着力打造安徽省重要的加工制造基地、冶金工业基地和旅游度假基地。

第三十二条 巢湖市产业发展指引

重点发展重化工业、建材及新材料、农副产品加工等优势产业，做强乌江化工、含山铸造、高沟电线电缆、庐江磁性材料、富煌钢结构等产业集群，培育医药、生物质、电子信息等潜在优势产业。着力打造安徽省重化工业基地和休闲旅游度假基地。

第三十三条 桐城市产业发展指引

重点发展包装印刷、机械制造、家纺服装、制刷制品、化工建材、农副产品加工等六大重点产业，建立“工业强市”的支撑体系，积极与合肥经济圈其他城市形成产业链内关系。着力打造全国重要的包装印刷基地和安徽省文化旅游基地。

第三节 产业空间组织

第三十四条 产业空间组织结构

在合肥经济圈内构筑“轴带、基地、集中区”三个层次的产业布局体系，形成合肥经济圈“三条产业发展经济带、一个产业发展先导核、四个综合产业发展中心、九个特色产业集群、多个产业经济增长点”的产业空间组织结构。

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（1） 三条产业发展经济带

以京福高铁和商杭铁路沿线、沿江工业带沿线、沿淮工业带沿线构筑合肥经济圈产业发展主轴带，三条产业发展带构成“工”字型产业结构，是合肥经济圈产业最为密集的地带。通过三条交通走廊沿线产业带的发展，提升合肥经济圈的整体产业竞争力，成为参与泛长三角区域产业分工合作的主体。同时，依托合淮蚌、合宁、合巢芜、合六叶、合桐安、合庐铜城镇发展轴，联系、辐射沿线地区，形成产业基地和产业集中区。加强沿线城镇的基础设施、公共服务设施建设，促进人口向城镇集聚、产业向园区集聚。 （2） 一个产业先导发展核

合肥产业发展先导核：优先发展先进制造业和高新技术产业，重点发展电子信息、新材料、节能环保、生物医药和公共安全等高技术产业，积极承接航空航天、军事、海洋等其他高技术产业。大力发展现代服务业，加快发展合肥金融保险、创意策划、会展旅游、商贸物流、中介咨询等现代服务业，加快建设合肥中央商务区和总部基地，增强对经济圈内其他城市的辐射和服务功能。及时追踪长三角电子信息、新型材料、环保节能、生物医药等为重点的高新技术产业发展态势，抓住机遇，积极融入，扩大产业规模，培育具有自主知识产权和国际竞争力的新型产业集群。

（3） 四个综合产业发展中心

淮南产业发展中心：加快国家亿吨煤生产基地、华东火力发电基地和安徽煤化工基地的建设，进一步增强壮大其支柱产业，带动和培育新的支柱产业，发展接续产业，拉长产业链，增强资源的综合利用，从而不断增强城市的综合竞争力。围绕“工业立市”，加快发展煤电化工产业、生物医药产业、机械电子产业、建材冶金产业、纺织服装产业、轻工食品产业等六大产业，推动“资源大市”向“经济强市”转变。主动承接长三角产业转移，加速产业结构调整，大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，努力将文化产业、旅游产业培育成城市的新兴支柱产业。

六安产业发展中心：结合资源条件和产业基础，重点打造四大特色经济：钢铁产业特色经济、农业特色经济、加工制造配套特色经济、旅游特色经济。改造提升传统工业，发展高新技术产业，利用高新技术改造提升汽车机械、医药化工、食品饮料等传统产业，同时发展电子信息产品制造业和新材料两大高新技术产业，

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形成传统产业和高新技术产业互相支持、协调共进的互动机制。提升消费者服务业、拓展生产者服务业。

巢湖产业发展中心：充分资源丰富优势，加大开发力度，延伸产业链条，尽快把资源优势转化为产业优势、经济优势。依托已经形成的电线电缆、磁性材料产业基础优势，鼓励企业增加投资，壮大产业规模；引导企业加大研发力度，做强产业；延伸上、下游产业链，优化产业结构；完善公共服务体系，培育骨干企业。加快旅游资源开发，把巢湖市建成国内外知名的旅游休闲度假目的地。

桐城产业发展中心：壮大印刷包装、机械制造、建材化工、家纺服装、制刷制品、农副产品加工等六大重点产业，加快发展新材料、新医药、电子、精细化工、环保等高新技术产业。充分利用作为皖西南交通门户和引江济巢线路必经之地的区位优势，积极发展现代物流业和港口服务业。充分发挥名城、名人、名胜、名产的文化旅游资源优势，积极发展文化旅游业，打响桐城文化旅游品牌。以国家级历史文化名城为定位，以省级旅游经济强市为目标，以文化旅游为载体，以山水景观旅游为依托，加快旅游资源的建设、开发、保护和利用。 （4） 九个特色产业集群

包括电子信息产业集群、家电产业集群、汽车制造产业集群、化工产业集群、钢铁产业集群、新材料新能源产业集群、装备制造产业集群、煤电产业集群、包装印刷产业集群等。 （5） 多个产业增长点

加快合肥经济圈范围内重要的产业基地、产业集中区和产业园区建设，形成以下塘重型工业基地、冯井钢铁冶金产业基地、二坝重化工和港口物流基地、袁庄煤化工基地、庐南重化工基地、撮镇钢铁化工基地、桐城包装印刷产业基地等为核心的产业经济增长极点。

整合产业园区布局，优化调整产业定位，避免各产业园区形成低水平重复竞争的局面。重点对合肥经济圈国家级和省级开发区进行改造、升级，支持用地严重不足的开发区适当扩区建设或调整规划。积极承接泛长三角产业转移，建立承接产业转移示范园，鼓励有条件的地区先行申报省级开发区。

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合肥经济圈国家级、省级开发区一览表

序号 地区 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

名称 等级 合肥高新技术开国家级 发区 合肥经济技术开国家级 发区 合肥瑶海经济开省级 发区 合肥蜀山经济开省级 发区 合肥包河产业园省级 区 合肥 合肥庐阳产业园 省级 肥东经济开发区 合肥科技示范基地 合肥循环经济园区 合肥桃花工业园 长丰双凤经济开发区 安徽叶集经济开发区 霍邱经济开发区 六安经济开发区 六安 金寨经济开发区 裕安经济开发区 霍山经济开发区 舒城经济开发区 寿县工业园区 巢湖经济开发区 居巢区富煌工业园 巢湖 无为二坝经济开发区 含山林头工业园 庐江经济开发区 淮南经济技术开发区 淮南 淮南煤化工新区 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 主导产业 电子信息、光机电一体化、生物工程与新医药以及新材料等四大高新技术产业集群。 汽车配套、装备制造、家用电器、轻工产品、日用化工及橡胶轮胎、新材料。 装备、机械制造、电子、家用电器及配套件、印刷包装及家具、钢铁、纺织服装。 高新技术、电子信息及软件、电力装备、先进制造加工、日用化工、生物医药、现代服务。 装备制造、新型建材、电力能源、机械加工、汽车配套、食品加工等产业。 电子产品、钢材加工、装备和印刷包装。 装备、新型建材、农副产品加工、家电、日用化工、新材料、服装纺织。 电力设备制造、机械加工、电子、IT软件、服装加工。 化工、材料。 汽车、化工、电工电器、制药、建筑安装。 建材、橡塑制品加工、农副产品深加工、家电配套、服装业、机械制造。 竹木加工、纺织、化工。 黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、通用设备制造业。 机械制造、轻工纺织、食品化工、物流。 机械电子、生物医药、绿色食品。 机械制造、食品、三产物流。 绿色食品、高新技术、生态工业。 服装、印刷包装、食品工业、机械制造。 纺织服装、机械电子、金属加工、食品饮料等特色产业集群。 纺织服装、汽摩配件、机械加工、电子电器、新型建材、生物制药。 轻钢结构、机械、电子。 机械、化工。 机械、环保设备子。 服装、机械、玩具。 生物医药、纺织印染、软件开发、机械加工、食品加工和电子电器。 煤化工和煤炭深加工、电子信息、新型建材、现代物流。 29

27 28 29 30 31 淮南工业园 凤台经济开发区 淮南高新技术产业园 桐城经济技术开发区 桐城 桐城双新经济开发区 省级 省级 省级 省级 省级 高新技术、纺织服装、机械制造、农产品深加工、新型建材、物流仓储。 机械制造、农副产品深加工、电子电器、汽车改装及配件生产。 电子材料和元器件项目、煤矿电子、汽车电子、光伏。 包装印刷、医疗器械、羽绒服装、精细化工、农副产品深加工、环保工程设备。 印刷包装、印刷制版、汽车零部件、机械制造。 第六章 城镇空间支撑体系规划

第一节 区域水土资源保护与利用

第三十五条 资源保护与利用策略

（1） 明确不同区域的功能定位，形成合理的区域发展格局。坚持保障经济社会发展和资源节约、环境友好相统一，按照资源环境承载力和发展潜力合理划分功能分区。

（2） 严格控制城乡建设用地规模，加大存量建设用地挖潜力度，积极拓展建设用地新空间，大力促进节约集约用地。

（3） 提高用水效率，保障用水安全。在保障生态环境的前提下，节流、治污并举，多渠道开源，合理规划和保障社会经济用水。 第三十六条 土地资源保护与利用 （1） 强化土地资源管理

从严从紧控制耕地占用的总量和速度，严格控制农业产业结构调整占用耕地，限制农业用地转为非农业用地。推广建设占用耕地与补充耕地挂钩制度，强化耕地的占补平衡管理，逐步做到耕地的先补后占，节约集约用地。支持用地严重不足的开发区适当扩区建设和调整规划。探索建立经济圈涉地指标交易平台和储备制度。在确保经济圈内耕地保有量、基本农田面积不减少、规划建设用地规模不增加的前提下，对基本农田保护面积、新增耕地指标、新增建设用地流量指标实行有偿调剂。对跨地区的重大项目用地指标在全省用地指标中予以单列。 （2） 促进节约集约用地

强化用地定额指标，提高土地的投资强度。加强村镇土地整理，促进农村居

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民点用地相对集中。按照一体化发展的要求保障重大项目用地，推进重大项目用地计划和占补平衡区域统筹，支持“土地置换”指标在市域统筹使用的新思路，对开发区（园区）的跨区域共建或“飞地”建设，按税收分成、利益共享原则推动跨市土地合作开发。 （3） 提高土地利用效率

多渠道、多途径拓展建设用地来源，用好用活土地整理折抵、城乡建设用地增减挂钩、建设用地置换等新政策。在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，适当提高容积率和建设高度。鼓励企业建造多层厂房和使用标准工业厂房，节约用地空间。制定盘活存量建设用地政策，防止土地闲置和浪费。 （4） 强化市场在土地资源配置中的基础性地位

建立公平、公正、公开的土地一级市场，通过价格机制、竞争机制促进土地资源的合理分配，实现土地资源的可持续利用。依据市场供求关系和土地的稀缺状况，对分期用地、分批出让土地，制定基准地价和协议出让土地最低价标准，推进工业用地以招拍挂方式出让。 （5） 加强土地保护和合理利用

遵循合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市城市总体规划和土地利用总体规划，按土地利用年度计划控制土地投放量，控制城市建设用地规模。提高城市建设用地内涵挖潜，实现中心城市土地集约高效利用，有选择地发展重点小城镇，积极推行迁村并点，逐步减少乡村居民点用地面积。将长丰、凤台、金安、无为和桐城列为全省农村土地使用制度综合改革试点县(市、区)，支持在征地制度改革、集体建设用地流转、农民宅基地管理和用益物权保障、城乡统一用地市场建设等方面先行先试。

第三十七条 水资源保护与发展 （1） 水资源保护

加强城市骨干河道治理，搞好山区、丘陵地区水土保持和小流域综合治理。以水功能区划为依据，按照功能区的水质目标确定防治对策。从涵养与保护两方面入手，提高水资源可利用量。

加强水环境污染防治和饮用水源保护，遏制水环境污染加剧的趋势，逐步改善水环境，保证城市水源安全。

保护省级大型饮用水水源、跨行政区饮用水水源、主要江河、湖泊、水库和

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其他重要的饮用水水源，以及这些水源的涵养区和各级保护区，划定水资源保护区，提出并严格执行保护要求。以巢湖流域、淮河流域水资源保和水污染控制规划为契机，加快水污染防治步伐，保护城市水源水质。

各城市要加强水功能的区划管理和湿地的保护管理。饮用水源核心区和一级保护区、湿地保护区为禁止建设区，严禁建设一切与水源、湿地保护无关的建设项目和任何水污染行为。饮用水源涵养区和二级保护区、大型调水工程和输水工程沿线一定范围内为限制建设区，严禁建设一切有污染的建设项目和任何水污染行为。

重视地下水饮用水源保护管理，防止地下水饮用水源污染和地面沉降等环境地质灾害。严格控制地下水超采，逐步实现地下水采补平衡。 （2） 水资源发展

提高用水效率，加大中水回用力度。

促进农业用水挖潜，通过推广各类农业节水技术，采用渠道防渗技术、低压管道灌溉技术，加强对农业用水的管理，减少农业用水量。

实施工业节水，新建企业应选择耗水量较小的工艺，对现状耗水量较大的企业进行工艺更新，提高工业用水的重复利用率。

开发新的水源工程，积极推进“引江济巢”和“引江济淮”工程建设。 制定用水应急预案，加强应急供水设施的建设和管理。

第二节 生态建设与环境保护

第三十八条 生态环境建设目标

坚持生态优先原则，构筑科学合理的区域生态支持体系，落实生态功能分区管理，加强区域生态建设与环境污染防治，促进资源的保护与合理利用，提升区域生态环境质量，实现合肥经济圈经济社会持续发展。 第三十九条 生态发展模式

（1） 以生态工业企业和生态工业园为载体，促进循环经济发展。 （2） 以生态示范区和生态社会为载体，全面推进生态建设。 （3） 加大对自然保护区和生态功能保护区的保护和建设。 第四十条 生态建设总体策略

（1） 实施分区生态策略，通过对区域实施不同的生态策略，提高重点区域的生

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态功能及生态恢复能力。

（2） 促进重大环境工程的共保，加快实施巢湖流域和淮河流域综合治理工程、大别山生态保育工程、城市饮用水源保护与建设工程和区域重大生态廊道控制工程。

第四十一条 环境保护重点

（1） 重点流域：巢湖流域和淮河流域。以巢湖环境整治为突破口，综合治理巢湖污染，建设巢湖重要水域功能区；实施淮河及主要支流各水功能区限制排污总量控制方案，有效控制沿淮地区入河污水总量和主要污染物，保证淮河水质逐步改善。

（2） 重点区域：重点保护和建设大别山生态保育区、皖西水源涵养区、淮河行蓄滞洪生态区、淮南采煤沉陷区、巢湖生态湿地功能区和菜子湖湿地保护区。 （3） 重点城市：合肥、淮南、六安、巢湖和桐城。以解决城市工业污染为突破口，着重开展城市环境综合整治。 第四十二条 生态区划

将合肥经济圈划定为江淮丘陵岗地生态区、皖西山地生态区、沿江平原生态区和淮河中游生态区四个生态功能区，分别实施有针对性的管理策略。 （1） 江淮丘陵岗地生态区。位于大别山以东、江淮之间，主要包括合肥、巢湖(市区、含山、庐江)、六安(市辖区大部分)三市。生态建设重点主要是加强水土保持工作，实施退耕还林、还草，退田还湖，从根本上解决江淮分水岭地区易旱问题；综合治理巢湖污染，建设巢湖重要水域功能区。

（2） 皖西山地生态区。位于大别山东段，是大别山的主体部分，主要由低山与中山组成。生态建设重点和经济发展方向主要是继续实施封山育林，建设生态防护林；展小流域治理，控制水土流失；建设水源涵养功能区；加强生物多样性保护。通过生态扶贫和人口的合理规划布局，实施山区生态移民，减轻生态压力。 （3） 沿江平原生态区。位于长江安徽段两侧，主要包括巢湖沿江地区和桐城地区。生态建设重点主要是加强湿地和长江珍稀水生动植物的保护，建设长江生态防护林；开展矿区废弃土地复垦；建设农牧、农水结合型农业经济系统；加快长江流域酸雨治理。

（4） 淮河中游生态区。位于淮河中游，主要包括淮南、凤台、霍邱、寿县和长丰北部沿淮地区。生态建设重点和经济发展方向是在发挥洪水调蓄生态功能的同

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时，积极发展平原农业生产，提高安全农产品比例，注重湖泊湿地及栖息野生水禽保护，推动行蓄洪区生态移民。 第四十三条 生态环境建设措施 （1） 共同加强污染防治

统筹区域水环境保护；统筹区域大气污染防治；控制区域固体废物污染。 （2） 优先推行绿色生产方式

严格环境准入；严格执行强制淘汰制度；大力推行清洁生产；推动循环经济试点示范。

（3） 加强环境保护合作

推进区域环境共保；加强环境空间管治和监管；加大环境执法力度；加快环保监管设施建设步伐。

第三节 综合交通运输体系

第四十四条 交通发展目标

构筑以合肥为主枢纽，客运高速化、货运物流化、综合枢纽换乘便捷化的一体化现代综合交通运输体系，形成1小时通勤圈和生活圈。 第四十五条 交通发展战略

（1） 合肥经济圈核心圈层实施“公交化”发展策略； （2） 合肥经济圈紧密圈层实施“高速化”发展策略； （3） 坚持建设与管理并重的发展策略。 第四十六条 区域交通体系布局

以运输通道为骨架组织合肥经济圈交通运输网络，促进城镇紧凑发展，形成支撑网络状城镇发展空间的基础设施条件。规划形成由六合宁区域通道（东西向）、沿江区域通道（东西向）、京福区域通道（南北向）和合安区域通道（南北向）所构成的四大运输通道基本框架。

合肥经济圈运输通道规划一览表

名称 六合宁 区域通道

方向 经过城镇 主要线路 合肥、六安、肥东、312国道（含合宁高速）、合六叶高速公路、东←→西 全椒、金寨、叶集镇、六合巢高速公路、沪汉蓉客运专线、宁西三十铺镇等 铁路、六合宁城际等 34

沿江 区域通道 京福 区域通道 合安 区域通道 和县、含山、无为、扬州—武汉高速公路、沿江高速公路、沿枞阳、二坝、高沟等 江铁路、宁安城际、长江水运航道等 合淮阜高速公路、京福高速公路（徐福高速公路走向）、合巢芜高速公路、合巢马合肥、淮南、巢湖、高速公路、合淮快速联络线、淮南线（合铜陵、蚌埠、肥东、南←→北 淮阜铁路、水蚌铁路）、京福高铁（合蚌长丰、肥东、双墩、客运专线）、华东第二通道（商丘—杭州）长临河、二坝等 高铁、江淮运河、巢湖—裕溪河—长江水运航道等 合安高速、合安城际、合九铁路、合铜黄合肥、肥西、庐江、南←→北 高速、合铜铁路、长江—菜子湖—巢湖水舒城、桐城、安庆等 运航道等 东←→西 将合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市中心城区通达运输通道的平均时间控制在20分钟以内，将肥东、肥西、长丰、凤台、含山、庐江、舒城等县县城中心通达运输通道的平均时间应控制在15分钟以内。

合肥经济圈运输通道沿线城市通达情况一览表

沿线城市 合肥 地级市 淮南 六安 巢湖 桐城 肥东 肥西 长丰 含山 庐江 舒城 金寨 霍山 霍邱 和县 无为 寿县 凤台 周边运输通道 六合宁区域通道 京福区域通道 六合宁区域通道 京福区域通道 合安区域通道 六合宁区域通道 合安区域通道 京福区域通道 京福区域通道 合安区域通道 合安区域通道 六合宁区域通道 六合宁区域通道 六合宁区域通道 六合宁区域通道 京福区域通道 京福区域通道 京福区域通道 通达运输通道的平均时间 20分钟 15分钟 20分钟 20分钟 20分钟 15分钟 15分钟 15分钟 15分钟 15分钟 15分钟 15分钟 15分钟 40分钟 30分钟 15分钟 15分钟 15分钟 县城 第四十七条 综合运输骨干网络规划

按照区域交通运输发展目标，综合考虑既有国家及省域铁路、高速公路、水运港口、民航机场的布局现状、建设状况与规划的有机联系与衔接，本次规划在四大运输通道结构的基础上形成骨干路网结构。

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合肥经济圈综合运输骨干网络规划一览表

运输通道走向初步设想及建议（主要方式 控制点或走向） 网络类型 一二级 级 ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 功能定位、作用 备 注 合肥—六安（宁西铁路西合复线） 南京—全椒—肥东—合肥—六安—武汉（沪汉蓉客运专线） 合肥—淮南—蚌埠（客运专线） 淮南—合肥—巢湖—芜湖—宣城－杭州 铁 路 合肥—安庆 阜阳—六安—金华－温州 北京—蚌埠—合肥—黄山—福州（京福高铁） 淮南线及合九线电气化改造 合肥至南京、六安、蚌埠、巢湖、芜湖城际铁路 金寨—舒城—巢湖（六巢高速公路） 合肥—巢湖—含山—马鞍山（合巢马高速公路） 砀山—涡阳—舒城—桐城—石台—祈门 扬州—天长—滁州—和县—无为—枞阳—安庆—潜山—宿松－武汉 巢湖—繁昌—铜陵—泾县—旌德 淮南—蚌埠 对外货运通道 客运通道 华东南北第二通道北段 华东南北第二通道南段 加密线 华东南北第三通道 南北向客运通道 近期建设 已通车 京福高铁合蚌段 远期建设 远期城际轨道 Ⅰ级铁路 近期建设 近期，淮南线正在改造之中 远景建设 近期建设 近期建设 规划（济宁—祈门高速） 规划（扬州—武汉高速） 规划（徐州—福州高速） 近期建设（淮蚌高速） 近期改造建设（南京—驻马店高速） G312改造 G206改造（合淮同城化） 既有线路扩能、升级 ★ 加强区域联系 规划东西向第二通道 规划联络线 南北通道 ★ 高 速 公 路 东西通道 ★ 南北通道（南段） 南北通道 ★ ★ 淮南—滁州 合六城际快速路 合淮城际快速路 东西通道 东西向通道 南北向通道 ★ ★ ★ 36

合肥绕城公路（双墩—元疃—梁园镇—石塘镇—桥头集—长临河，丰乐—柿树岗—山南—官亭—高刘—吴山） 长集镇—彭塔—安丰镇—双庙集镇—青龙—八斗镇—龙山—上海至西安（横五）高速（简称长龙一级公路） 霍山—舒城—庐江—无为（简称霍无一级公路） 一 级 公 路 合肥外环高速之外 ★ 改造 北侧东西向通道，加强一般城镇联系 南侧东西向通道，加强副中心城市之间联系 北侧东西向通道，加强副中心城市与中心城市之间联系 西侧南北向通道，加强副中心城市之间联系 西侧南北向通道，加强中心城市与中心城市之间联系 南北向通道，加强合肥经济圈与安庆市之间联系 旅游开发 加强一般城镇联系 长江经济发展带 沟通长江和淮河 沟通淮河和京杭大运河 ★ S310改造 ★ 改造 霍丘—寿县—淮南 ★ 改造 霍丘—叶集—金寨—霍山 ★ 改造 淮南—寿县—六安至312国道 ★ 改造 桐城—安庆市区第二通道 孔城嬉子湖旅游快速通道 桐城西南通道 长江航道 水运 引江济淮（江淮运河） 淮河航道 ★ ★ ★ ★ ★ ★ 新建 新建 新建 提升 新建 改造 注：1、规划省道未作统计；2、规划线路名称为暂命名。 第四十八条 重大交通基础设施规划 （1） 机场

规划新建合肥新桥国际机场。2020年旅客吞吐量1100万人次、货运吞吐量15万吨，2030年旅客吞吐量2400万人次、货运吞吐量32万吨。 （2） 铁路站场

规划新建合肥高铁站和淮南高铁站。合肥高铁站按高峰集聚人数8000-10000人设置，2020年设计规模2880万人次。提升合宁高速铁路巢湖北站站场等级。结合新建高速铁路、城际轨道选线和产业基地需求，布置铁路站场、轨道换乘站和

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