2014-01-01李董在2014年集团安全工作会上的讲话

深刻反思事故教训 快速弥补安全短板 完善具有潞安特色的国际化大安全新体系 实现安全管理的迅速改进和根本性提升 ——在集团公司2014年安全工作会上的讲话

李晋平

（2014年1月1日）

同志们：

每年的元月一日，我们召开的第一个会就是安全工作会，下发1号文件，安排部署全年安全生产工作。这充分表明安全工作是集团公司的头等大事、一号工程、第一要务，是企业的生命工程、德政工程，也是我们最大的形象工程，体现出安全工作高于一切、重于一切、先于一切，体现了集团公司一如既往抓好安全工作、保证安全生产持续稳定健康发展的坚定信心和坚强决心。

刚才翟总代表集团做了一个很好的报告，对2013年安全工作的总结客观全面、实事求是，对今年安全工作的安排思路清晰、部署到位，特别是针对现在存在的问题，采取了针对性的举措，我完全同意。会上签定了《安全目标责任书》。会后各个单位要认真地贯彻落实。

今天是新年的第一天，我们翻过了在安全上沉重的一页。去年发生这么多事故，值得我们深

深地反思。我们讲，争取不出事，有事不怕事，让坏事变成好事，成为潞安永远的好事。如何从 “大乱”到“大治”，实现安全管理的迅速改进和根本性提升，是今天会议的主题，也是今年安全工作的主线。

去年，我们在反思天脊集团“12〃31”事故时，确定每年的12月31日是我们的“安全警示

日”，每年的1月份是“安全反思月”。昨天，我们已经开展了“安全警示日”活动，今天是我们第一个“安全反思月”的第一天。各单位要认真反思、深刻反思、全面反思。在这里，首先，我们对去年以来自己发生的事故进行深刻反思、深刻警示教育。

对去年的安全工作，一个总的认识是：尽管我们在安全管理上采取了许多措施、下了很大功

夫、做了很多文章，尽管安全工作取得了一定成效，实现了总体平稳运行，尽管我们创造了全国唯一的连续14年获得安康杯竞赛优胜企业的殊荣，但是，我们仍不得不面对这样一个现实，一年来的安全事故多，暴露出的短板短，带给我们的教训深，给我们带来了切肤之痛！需要我们深刻反思，充分吸取事故教训。

一是事故多。一直以来，我们都是对照别人的事故敲警钟。但是，去年，我们也发生了多起

事故，首先要对照自己的事故，敲响我们的警钟。刚刚翟总在报告中也讲了，按照上报的数据是发生7起事故，造成12人死亡。这12个工人，也就意味着有12个家庭因为安全事故带来了切肤之痛，有12个家庭的孩子失去了父亲，有12位妻子失去了丈夫，有12对父母失去了儿子。我不知道大家是怎么想的？如果是我们的亲戚，我们的家人，我们的兄弟，甚至是我们自己，大家又会怎么想？特别是年末岁尾，各项工作的收官时期，12月27日李村矿发生井上煤仓事故，造成2人死亡；12月30日五阳矿发生井下煤仓事故，造成2人死亡，再次给了我们当头一棒，非常震惊、非常痛心！按照省政府要求，昨天我们全集团停产整顿一天。同时，我们还发生了透水、瓦斯超限、工作面着火等多起非人身伤害事故，而且，一些事故是已经在潞安销声匿迹多年的事故。在去年的前半年，李小鹏省长在开会时，多次提到天脊“12〃31”事故。省里在对我们约谈时，各位领导批评得很严肃，说潞安犯的是低级错误。可以说，去年成为潞安近年来安全工作最被动的一年。去年我们的安全工作没有搞好，在这里，我也代表我们的集团班子，向我们全体职工及家属做出深刻检查。

二是短板短。海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先

兆以及1000起事故隐患。任润厚副省长在对我和翟总进行约谈时，我也讲了，我们连续14年荣获安康杯竞赛优胜企业称号，也是我们现在的干部员工干的，为什么会发生这么多事故？这里存在很

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多教训需要我们吸取。

剖析这些事故，每一起事故的发生，看似偶然的后面其实存在着某种必然，充分暴露出我们在安全管理上存在的“短板”：

1、素质短板太短。李村矿发生的事故，就是因为工人刚到两三个月就上岗造成的。去年发生的事故，其中一个主要的原因都是职工素质太差导致的。

2、变化管理短板太短。所有事故都是在变化环节发生的。我们抓变化控制、变化调度，但是真正来讲，很多方面都失控。要思考如何迅速弥补这一短板，从根本上得以改进、得以提升。

3、安全监管的短板太短。这几起事故多数存在安全监管的问题。包括我们设备装备的短板，以及“以矿带矿”短板、化工产业短板、外委队组短板等。大家想想，有这么多短板，我们的安全可靠性能高吗？

短板的高度决定安全的高度。一旦发生事故，就一票否决。“短板”得不到及时弥补、改进和提升，我们的安全将永无宁日，安全就是一句空话。

三是教训深。今天是安全会，我点了点这些事故，就是要引起大家的高度警示、警觉与警醒。我这两天也在不断地问自己，大家也要同样地问问自己。

1、事故的背后，隐患知多少，问题有多少，特别是那些经常发生、还没有改进的隐患还有多少，还有多少我们没有查到的隐患？

2、大家在思想上是否真正接受了教训？什么叫真正接受教训？改了，不犯了，这才是真正接受了教训。先不说外单位的事故教训，我们自己发生的这几起事故教训真正吸取了没有，改进了没有？

3、自上而下的执行力体系是否到位？

4、安全监管体系、安全奖罚体系有没有真正奖罚到人？

5、我们对现场危险源的辨识是否还存在缺失？我们发生的这几起事故，存在多少危险源啊！比方说钢丝绳，接头为什么会断？这都是几方面原因造成的。

6、员工的安全意识、安全素质和安全技能应该怎样提升？

7、整合矿井的“以矿带矿”应该怎样深入实施？前段时间整合矿发生事故，跟我们主体矿没有全身心投入“以矿带矿”之中，没有集中全力去带有很大关系。这之后改进了很多，但仍存在很大差距。

8、外委队伍、外委施工应该怎样“管得住，管得好”？不能随便一个人就下了井了。

9、我们的化工企业如何未雨绸缪，实现专业化管理？化工企业不出事就没事，一出就是天大的事。就像这次青岛输油管道爆炸事故，习总书记都亲临现场了。

10、各级干部的“三必到，三走到”是否真正落实到位？前段时间我让纪委查才发现，我们的干部下井带班、“三必到，三走到”，有些人竟然还敢弄虚作假。在这里我再次强调一点：下不下井是态度问题，弄虚作假则是品德问题。

围绕这“十问”，要求大家要认真反思、全面反思、科学反思，反思抓安全的认识到位不到

位、抓安全的精力集中不集中、抓安全的责任落实没落实、抓安全的措施过硬不过硬、抓安全的作风务实不务实。要反思出效果来，反思出高度来，这要作为评价你安全意识高不高，安全执行力度大不大的一个重要标准。对这次“安全反思月”活动要做全面系统的安排，各单位要认真开展，对我们所有事故、所有教训，包括我们所有隐患要认认真真过，要人人谈、个个讲，矿长等主要领导要上电视，看看大家认识的高度高不高、改进的力度大不大。

习总书记讲：要抓好“底线民生”。安全是员工的“生命工程”。抓好安全工作，就是我们的底线，也是我们起码的职责和使命。特殊时期要特别管理，特殊措施要特别有力。通过去年事故的洗礼，要提升我们的安全意识，要将安全法制执行力提升到一个崭新层次。

大家一定要认识到，为官一任，造福一方，首先要平安一方，你们的责任首先是保护员工生命，这是我们作为干部起码的职责，是我们崇高的使命。因为管理的失职、工作的失误，导致员工生命的丧失，导致父母失去了子女、孩子失去了爸爸、妻子失去了丈夫、家庭失去了支柱。同时，也严

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重损害了潞安形象，这是多么心痛的事啊！所以，大家要勇于担当，科学担当，担当出效果来。没有担当或者担当得不好，发生了事故，肯定要处理人。

因此，各单位“一把手”一定要设身处地站在员工兄弟的角度，从心灵深处提高安全意识，要把员工生命安全放在最高的位臵。确保员工安全是职责，是我们作为干部的起码职责；是使命，是我们作为干部的崇高使命。一定要知荣守辱、知耻后勇，要争取不出事，即使发生事后也要从容应对、科学应对，从根本上改进，把昨天的坏事变成潞安永远的好事。下一步，各单位要全面开展1月份安全警示教育，尤其是要将潞安去年发生的这几起事故认真学习、深刻反思，让大家感受心灵的震撼，促进更好地抓安全，确保不再发生类似事故。

反思事故是“底线思维、底线意识”，从大处讲，我们还要认清当前的发展形势，进一步强化危机意识。

总的形势是：煤炭市场持续疲软，去年很难，今年更难！ 从全国看，煤炭企业亏损成为普遍情况。经过市场持续下滑后，煤炭企业经济效益大幅下降，

企业偿债能力下降，经营风险增大。部分困难企业职工收入受到影响，部分老矿区的困难企业已经出现了贷款发工资和推迟发工资的现象。

山西的五大煤炭集团都很困难。已经有两家的净利润率出现了负值，这也就意味着企业亏损，

意味着净资产收益率为零。现在咱们稍微好些，但面临的问题还是不少。潞安的财务费用在五大集团是最低的；潞安环能的每股收益和每股净资产两项指标均列全省煤炭上市公司首位，位列全国煤炭企业第二，仅次于神华。对持续亏损的企业，直接的后果就是银行不敢再增加贷款，而且对原来的贷款还要逐步收回。如果企业资金链断裂，造成的后果是灾难性的。

在面临生存危机时，只有生存下来，才能获得发展；只有发展好，才能建成“百年企业”、实现基业长青。在恶劣的市场形势下，企业要生存、发展，关键是看核心竞争力如何。只有倒闭的企业，没有倒闭的行业。煤炭市场虽然低迷，产能过剩，但是煤炭需求总量并没有减少，只要能挺过生存危机，就会迎来大转机、大发展。因此，我们面临的不仅是发展问题，也是生存问题。

只有认识危机，才会避免危机；只有正视危机，才会超越危机。今天是安全会，首先我们要审视安全危机。

安全是发展的前提和基础。在所有发展中，安全发展是最硬的发展；在所有指标中，安全指标是最硬的指标。大家一定要明白这样一个道理：经济形势不好，抓好安全的意义更大。如果抓不好安全，发生事故，更是雪上加霜！每次发生事故，不但会让员工丧失生命，家庭失去支柱，更要停产整顿一个月，导致生产经营更加被动、抗风险能力更差。安全与发展是相辅相成、有机统一的。特别是在危机时期，更好地抓好安全，才能为渡过危机奠定坚实基础，才能保证企业发展和员工群众的利益。这是我们赖以生存与发展的底线。

同时，要充分认清我们目前面临的安全生产形势和安全危机态势。

总的安全态势是，全国、全省安全形势越来越好，国家、全省对安全工作的要求越来越严、标准越来越高、问责力度越来越大。而我们安全生产条件越来越差（瓦斯越来越高、承压开采威胁越来越大），安全范围越来越广（矿井数量越来越多，目前已达57座；分布区域越来越广，包括省内五地市、新疆三地市；多产业并举，构建“326”产业体系），地质条件越来越差（构造越来越多、采深越来越深），安全管理越来越难，安全压力越来越大。

全国、全省的安全总体趋势也越来越好。去年，全国事故总量持续大幅度下降，一些地区和

行业领域没有发生重特大事故。全省安全生产形势总体平稳，去年1-11月份，各类安全生产事故死亡人数同比下降10.72%，煤矿百万吨死亡率0.083，同比下降15.31%，安全生产形势继续明显好转。

党和国家对安全生产的要求更高。习总书记指出，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。国家对安全工作提出“双七条”规定，即国家安监总局下发的《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》；国务院提出的坚决遏制煤矿重特大事故发生的“安全治本攻坚七大举措”。这两个文件，我们都进行了学习贯彻。

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省委、省政府抓安全生产的力度更大。特别是在去年12月26-27日召开的全省经济工作会上，袁纯清书记指出，“要牢固树立安全也是第一要务、安全是最基本民生的理念，一刻不放松地狠抓安全生产”。李小鹏省长在讲话的开篇首先讲安全，提出“安全生产是民生，是最大的民生；是责任，是比泰山还重的责任；是红线，是任何地方都不可触碰的高压红线”，并在会上对阳煤、焦煤和山西能投三个集团的董事长、总经理点名提出严肃批评。这在全省是从来没有过的。李小鹏省长还多次强调“三个决不能过高估计”（决不能过高估计安全生产形势，决不能过高估计大家对安全生产重要性的认识，决不能过高估计当前安全生产的能力和水平）和“三个敬畏”（敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度）。省委、省政府已经把安全工作放在了空前的高度。最近，省里还下发了《关于进一步加强和规范全省井工煤矿重大危险源辨识评估和监控管理工作的通知》。安全工作就像拧螺丝一样，越拧越紧。

潞安进入世界500强对安全生产提出了更高标准、更高要求。潞安已经进入世界500强，今年排名可能要上升。我们不仅是在“量”上的进入，更是“质”的进入，首先是安全的进入。安全强，才是真正强的基础。而且，对于全省五大集团来讲，进入世界500强后的竞争，首先是安全的竞争。赢在安全，胜在安全，搞不好，也会败在安全！

我们提出“三地一新”发展战略，建设国际化的新潞安，只有国际化的新安全，才有国际化的新潞安。我们同壳牌公司座谈，人家首先谈的就是安全健康，由此可见，他们的安全意识多么强。潞安要对照世界500强高标准要求，强化“赢在标准、胜在执行”的理念，从安全文化、技术水平、管理标准、体制机制、行为模式等，全面与国际化接轨，提升国际化的法制执行力，高标准打造具有潞安特色的国际化大安全新体系，创造本质安全新境界，实现全面安全、持久安全。

前事不忘，后事之师。深刻反思昨天的事故，认真剖析存在的问题，是为了给自己时时敲响

警钟，对症下药，迅速改进和根本性提升，更是为了以崭新的姿态面向未来，未雨绸缪，防患于未然，实现安全工作“由大乱走向大治”，全面提升安全管理的新水平，开创安全发展的新境界，把昨天的坏事变成潞安永远的好事。

大家知道，从2012年开始，我们提出实施国际化大安全，经过两年的实践，国际化大安全新体系不断发展、丰富和提升，逐步形成了一套具有潞安特色的国际化的安全新体系。系统的安全才是科学的安全，国际化的安全才是真正的安全。谁能想到锅炉房小煤仓会发生事故，谁能想到寿阳工地能出那么大的事？因此，只有系统地抓才可能不出任何纰漏，必须要从系统上、根本上加以改进和提升。

“国际化大安全”的内涵，体现为“三个字”：

一是“大”，即立体化的大体系、高端化的大境界、国际化的大视野。 二是“高”，即高投入、高技术、高管理、高可靠、高效能、高素质。

三是“新”，即国际化的新理念、新标准、新平台、新机制、新标志和新模式。

经过两年来的实践，特别是对照世界500强企业的安全管理，我们要进一步丰富、提升国际化的新安全，构建具有潞安特色的国际化大安全新体系，体现出安全管理的高度和深度，建设具有潞安特色的国际化的新型大安全管理格局，实现本质安全。

去年的安全会上，我们提出国际化大安全的完整体系，从一年来的实践来看，各单位在落实上还存在很大差距。今年，我们还是要强调构建国际化大安全新体系，必须一以贯之、常抓不懈。

1、国际化大安全新体系，要体现系统性

国际化大集团都是多产业、多领域经营，都注重系统性安全。

系统性安全才是全面、科学的安全。对潞安来讲，就是要注重大系统、大境界、大视野。

——大系统：就是要系统管理抓安全。

一是体现在系统安全。系统安全才是科学的安全。就是要进一步完善涵盖多产业、多区域、

多领域的大安全新体系。多产业，包括煤、煤基合成油、煤电一体化、现代焦化、硝基化工等；多区域，包括省内五地市、新疆三地市；多领域，涵盖生命安全、经济安全、政治安全、环境安全、

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质量安全“五位一体”安全等，实现从井上到井下，从厂内到厂外，从队内到队外的安全。

尤其要构建完善生命安全、经济安全、政治安全、环境安全、质量安全“五位一体”的大安

全体系。

习总书记说，我们决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。就潞安而言，安全就是根本性问

题，一定要采取针对性的措施，实现根本性的改进。

①生命安全。就是要始终坚持“安全第一、以人为本、生命至上”的理念，各级领导干部，要设身处地站在员工兄弟的角度，把员工看成是自己的亲人，把员工的生命安全放在第一重要位臵，从心灵深处提高安全思想意识，强化安全责任意识，真正为员工的安全负责，让每位员工真正生活得安全幸福，努力建设以人为本的本质安全型企业。

②经济安全。就是要以风险预控思想为指导，建立完善的“产业、财务、经营、决策”安全保障体系，确保资金链、现金流安全，努力建设经营秩序健康高效运行的本质安全型企业。山西最大的煤炭民营企业联盛集团资金链断裂，财务费用居高不下，严重缺乏债务清偿能力，现在已经开始资产重组。因此，企业经营如果出现资金链断裂，将是灾难性的。

③政治安全。就是要坚定理想信念，锤炼政治定力，在大是大非面前保持清醒的头脑；要持之以恒落实好中央“八项规定”，深化“四风”问题整治，抓好廉政建设，努力建设清正、清明、清廉的本质安全型企业。现在廉政建设抓得非常紧，一个李志斌的案子，对潞安造成了多大的政治影响啊！因此，今年要迅速开展国际化管理体系的流程再造，完善制度体系建设，把权力关进制度的笼子里。

④环境安全。就是要牢牢把握世界经济发展低碳经济的大趋势，加快推进绿色发展，努力建设绿色低碳的本质安全型企业。现在生态、环保问题一直是社会关注的“热点”、“焦点”。天脊集团的苯胺泄漏事故，震惊全国，给企业带来的损失和影响非常大。我们这么多高危煤化工企业，一定要高度重视，今年要以环境安全为课题，制定出实施细则，逐条加以落到实处，全面建立环境安全保障体系。最近，天脊集团改进力度就非常大，“手指口述”比我们一些矿的井下抓得都好。

⑤质量安全。就是要坚持“质量是企业的生命”的理念，努力建设品质至上的本质安全型企业。要加强产品质量安全，维护潞安产品的质量品牌信誉；要加强项目施工质量管理，大力推进施工质量终身负责制，确保工程质量安全；要加强安全质量标准化建设，确保矿井质量标准化达标；要加强食品质量安全管理，建立矿区食品安全准入机制，推进“绿色放心工程”，确保矿区食品安全。寿阳大成利源洗煤厂事故，如果围墙坚固、活动板房建筑质量合格，也不至于造成那么大的事故。

安全工作重在落实。今天所讲的这几个安全，大家下去以后一定要认真落实，要以钉钉子、拧螺栓的精神，系统地抓，科学地管，确保落在实处，抓出实效，确保不出现颠覆性的错误。

二是体现在大安全体系的系统化责任落实。安全管理一条好的经验就是“一级抓一级、层层抓落实”。要推进大系统责任分解、责任落实，制定责任分解实施细则，建立责任追究体系。要进一步强化分管系统的安全，实行分管领导“谁分管，谁负责”和业务部门“谁主管，谁负责”，各司其职，各负其责，逐项落实。从集团到各子分公司、各矿都是这样，要真正建立起系统性的大安全管理体系。要推进大系统中各子系统的系统化管理完善和提升。包括防灭火系统的完善和提升、立体化瓦斯抽采体系的完善和提升、“四位一体”的防突措施的完善和提升等。因此，只有系统的安全才是全面的安全、可靠的安全、永久的安全。

三是体现在更大范围内形成的安全合力。要进一步落实“党政同责，一岗双责”，完善党政

齐抓共管，保卫、消防、交通、医疗、后勤、工会、社区等部门协调配合，群众积极参与的运行机制，形成大安全管理合力，取得大安全管理的最佳效果。各单位党委书记、副书记、工会主席负责，要紧紧围绕安全生产的重心，制定出具体实施细则。

——大境界：就是要超越安全抓安全、以人为本抓安全。

安全管理从“心”开始，要在心灵深处注入“安全”这个基因，超越安全抓安全，关注安全、关爱生命、关心健康，由生命安全，向健康安全、心态安全、心理安全、心灵安全延伸，要逐步深

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入、梯度推进，构建全员、全方位、全过程的立体化大安全格局。

——大视野：就是要创新管理抓安全。

树立国际化视野，对标国际化标准，形成开放、创新的系统体系。要积极引进和推广应用国

际先进做法、标准，从文化理念、技术水平、管理标准、体制机制、行为模式等，全面与国际化接轨，构建开放型创新型的安全大体系，实现本质安全和持久安全。

2、国际化大安全新体系，要树立“零事故”理念

国际化大安全的核心，就是贯彻“零事故”理念，实现“零事故”目标。国际上，对安全生

产没有指标，一切理念都是以“零事故”为目标。比如，杜邦公司：所有安全事故是可以避免的；斯伦贝公司：无事故、无过程失控、无有害辐射物、无健康事故、无环境安全漏洞的“零过失”文化；哈里伯顿公司：创建无事故的工作环境，等等。南非也是发展中国家，但它的目标是到去年，整个国家的百万吨死亡率要控制在0.003，力争零伤害。对我们企业来讲，我们没有理由不贯彻“零事故”理念。

“零事故”理念包括零隐患、零超限、零违章、零失爆、零突出、零缺陷、零伤害等，只有抓好这么多环节的“零”，才能保证零事故。零事故理念体现对生命的敬畏、尊重与珍惜。我们要带着感情抓安全，构建“即时警示教育”管理体系，始终以如履薄冰、如临深渊的危机意识，坚持赢在标准，胜在执行，从零开始，向零奋斗，推动安全生产持续健康发展，打造零事故的本质安全。

每个单位都要贯彻“从零开始，向零奋斗”的零事故这一核心理念，每个干部都要践行“零

事故”理念，这是我们的最高准则、最高标准，要变成每个员工最好的行动。只有每个人“从零开始”，零隐患、零超限、零违章、零失爆、零突出、零缺陷、零伤害，我们才能真正“向零奋斗”，实现零事故目标。

虽然我们有很多安全短板，但也有很多安全搞得好的典型。会后，大家要把去年的这几个“零”，

比方说哪个班组是零违章、零失爆等，都选树出来，今年好的如何表扬，差的如何批评，如何跟工资奖金挂钩，进一步明确。比如，在干部选聘上，有重大安全隐患的科队长不得提拔；在安全上，工资收入要拉开差距。

3、国际化大安全的基本前提：优化布局、调整格局和谋划全局，先从大的方面，将复杂问题简单化

为了从大系统上实现人少安全，下一步集团将强化对产业发展、整合矿井建设和大矿、好矿、强矿建设三大领域的布局优化、格局调整和全局完善。一个总的原则是：该加快的要加快推进，该压缩的严格压缩，该关停的坚决关停。

优化布局：一方面是对产业发展进行布局优化。今后，集团要重点聚焦发展煤炭、煤基合成油、煤电一体化三大主导产业所涉及的重点优势项目，对这些重点优势项目坚持集成优势、嫁接优势、放大优势，集中时间、集中精力、集中资金重点推进、快速推进、高效推进。同时，要全面压缩其他项目投资，科学淘汰落后产能，其他产业，除部分产业扶贫项目外，原则上不再进行大的投资，实现集团科学转型、优势转型、效益转型，从产业发展源头减少和优化安全管理环节。另一方面，内部市场化要全面整顿。最近内部市场比较乱，一些产品挂靠潞安进入了集团内部市场。对此，今年要开始全面整顿，重新进行审核，坚决杜绝挂着内部市场的名，进别人的产品的情况发生。

调整格局：整合矿井的格局要全面调整。就是要进一步深化“以矿带矿”管理，并根据市场形势，在对整合矿井投资效益进行科学评估的基础上，从安全管理角度，对储量不足、安全投入大、预期效益不好的矿井，持续推进关停工作；调整安全机构，优化安全布局，减少安全环节，堵塞安全漏洞。正在建设的整合矿井今年1-3月份要停产整顿，确实抓一抓问题的整改。同时，对同一区域内的矿井，探索集约化生产、经营、管理模式，促进整合矿井本质安全、集约发展。

谋划全局：着眼于建设大矿、好矿、强矿，不是大矿的，不是好矿的，要把它变成大矿、好矿，变不成大矿、好矿、强矿的，我们要进行调整。大矿，就是产量大、产值大、储量大；好矿，就是安全好、环保好、煤质条件好；强矿，就是核心竞争力强、可持续发展能力强、上下游结合能力强。

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就是说，有规模效益、规模效应、规模影响的大矿、好矿可以存在，并发挥出更大的优势；产量低、煤质差的小矿将自动退出，这个退出是历史的退出，必然的退出。我们潞安要适应这个趋势，主动对煤炭战略布局进行完善。

具体到今年，围绕“从大乱到大治，实现安全管理迅速改进和根本性提升”这条主线，我们要强化两个定位：

一是立足当前，对照自身存在的危机和差距，快速提升、迅速弥补安全“短板”，实现根本

性改进，确保安全，实现实质安全。安全短板的高度，决定安全的高度。从去年发生的几起事故来看，我们现在面临的短板太低、太多。一定要始终清醒地认识到，我们安全工作最短的“短板”在哪里？最大的问题在哪里？立足当前，要快速提升、迅速扭转、根本改正、尽早见效，要体现出安全管理的力度和速度，确保安全，实现实质安全。这是实现安全从根本上提升的关键。

二是着眼长远，对照世界500强高标准要求，完善和提升具有潞安特色的国际化大安全新体系，体现出安全管理的高度和深度，打造本质安全，实现全面安全、持久安全。

今年安全工作重点，概括起来就是“三个三”： 第一个“三”：突出主动安全、变化安全、关键安全，努力实现安全短板的迅速改进和根本性提升。主动安全，主要是指职工素质。目前来讲，我们的职工素质普遍较低，要从根本上进行改进；变化安全，我们出了这么多的事，几乎都是变化安全管理不到位引起的，要强化变化管控，实现变化管理的迅速改进和根本性提升；关键安全，重大事故预防是最大的重心，是关键，要切实强化关键环节的有效管控，补齐短板。

第二个“三”：强化源头安全、精准安全和心灵安全，打造具有潞安特色的国际化大安全管理新模式。源头安全，本质是人少安全，就是要强化数字矿山、智慧矿山建设；精准安全，就是要进行精益管理、精准作业；心灵安全，就是要把国际化的安全基因植入我们每一个人的内心。

第三个“三”：抓好安全法制能力、危机管理能力、安全创新能力建设，完善和提升具有潞安特色的国际化大安全新体系。抓好安全，关键在于执行，在于落实。今年我们要一项一项抓，一个一个抓。前段时间，吴总抓的职工质素提升工作，效果很好，现在职工素质提高很多了，今年我们要继续全面、深入地抓下去。

一、突出主动安全、变化安全、关键安全，努力实现安全短板的迅速改进和根本性提升 1、突出主动安全，实现员工素质的迅速改进和根本性提升

素质短板是最大的安全短板，培训不到位是最大的安全隐患。现在，素质的短板是我们最大

的安全短板，要快速弥补这个短板。目前，我们安全管理的差距，主要是素质差距，这是最大的差距。一缘矿CO2泄露事故，根本原因就是外委施工队伍素质低下，违章作业造成的低级事故；李村矿的井上煤仓事故，深层次的原因也是外委队组以包代管，人员素质低下。这样的现象还有多少啊，我们必须下决心迅速改进和根本性提升。

美国教育机构统计，对培训投入1美元，产出3美元。在西方国家，一个煤矿工人在上岗之

前，必须接受三年的全方位培训。

一流的培训才会有一流的素质，一流的素质才会有一流的安全。今年，我们要坚持“培训是

严肃的爱，学习是最大的福”，要下大工夫、花大力气，高标准、高效率、全方位、深层次抓好员工的素质培训，实现员工素质的根本性改进和提升，打造高端化的员工安全素质，以一流的素质确保一流的新安全。

重点要做到“三个过硬”：即过硬的员工队伍、过硬的干部作风、过硬的班组管理。

第一个过硬：就是要培育“综合素质高、业务水平高、工作效率高”的过硬的员工队伍。重

点把好“五关”，在员工作业岗位上实现“能进能出”。

一是把好“准入关”。管安全，核心是管人。管不好人，怎么能管好安全？从现在开始，集

团人员调入和变动必须报安监局。现有在岗人员，包括外委队伍，要全部报劳资部门建档备案，确

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保员工管理彻底透明、彻底管控。集团所属的任何单位、任何部门，包括外委队组、地面建设单位，原则上不得再进一个人，我们首先要进行宏观控制。确实需要进人的时候，要严格按照程序办，要制定一整套的准入程序，进行严格的评价。进人，安全是前提，要过“准入关”，首先要过安全这一关。对违反规定的，一律按违纪处理。

二是把好“变化关”。任何单位人员工种的变化，必须经过安监部门的同意，不管你是地面

还是井下，从现在开始，所有人员要进入安全调度体系和生产调度体系，进行人员变化调度。什么人员变化了，什么人员调动了，调度体系要体现出来，报表要显示出来。会后，各个单位要建立数字化的人员管控体系和调度体系。先摸清家底，先控制住，包括整合矿井，招了什么队伍，什么人进来了，都要体现出来。

三是把好“入井关”，包括整合矿井、基建矿井，一定要先把人员识别系统安装好，这个系

统的密码变臵要交由安监部门负责，让考试不过关、检验不合格的人下不了井，上不了岗。不管资金多紧张，今年先把人员识别系统安装上，安监局好好落实这件事。不管是什么井口，必须要安装人员识别系统，代替原来的打卡制度，地面单位也一样。

四是把好“岗位关”，各单位、各基层科队一定要明确哪些是“不放心”环节，重点关注“不

放心”环节，不放心的岗位要坚决停下来，不放心的人坚决不能上岗。

五是把好“培训关”。 今年是素质提升年，职工素质的提升与否是今年各矿矿长、厂长、书

记的一个重要考核指标。各矿各单位，要拿出时间、空间和专门资金来，全面开始职工素质的培训。比如，每周二学习、班前会学习、每天一课、每天一题等，整个的培训体系要全面建立起来，会后各单位要好好抓，在这方面要坚决地抓出成效，取得实效。我们必须花最大的精力，下最大的决心，迅速提高，迅速转变，必须把全员素质提升放在安全工作的重中之重，构建集团——矿（厂）——科——队四级培训体系，充分发挥首席技师、高级技师“师带徒”作用，对所有生产人员进行实用性、简捷性的岗位技能培训，培训不达标不准上岗，培训不合格不予计发工资。

尤其要进一步加强各级干部的素质培训。重点考核应知应会、必讲必会等内容，这项工作要

从今年二季度开始实施，对考核不合格的干部要进行下岗培训，两次考核不合格的进行淘汰和降职使用。要进一步建立健全以总工程师为首的技术人员教育培训体系，做好科技人员和技术管理人员的知识更新、技术培训工作，全面提高矿井技术人员素质和技术管理水平，不断提升矿井的安全保障能力。

抓好安全工作，要建立完善“能上能下，能多能少，能进能出”的管理机制。要将员工素质

同工资奖金挂钩，充分体现出安全在员工工资中的“含金量”，在安全工作中充分体现员工收入的“能多能少”。一是要加大安全和工作质量、工程质量在工资中的权重比例，形成“高安全、高质量就是高工资、高收入”的机制和氛围，有效解决干多干少都一样，干好干坏也一样的问题。二是要将员工素质提升和收入挂钩，拉开档次，建立起从培训员工、实习员工、合格员工、高级蓝领、首席蓝领等多层次的工资分配机制，鼓励员工钻业务、学技术，提高自主保安素质和能力，体现多劳多得，优质优酬。机制上的改进，才是安全管理的根本性改进。安监一局、二局牵头，进一步规范安全奖罚制度，在各业务部门安全检查中的罚款要建立专用账户，任何部门不能截留，要把罚款定期全部奖励到基层。各个单位，包括矿上的科队都要完善奖罚机制，真正动起来、活起来，形成一个充满活力的良性管理体系。三是要对安全罚款使用政策进行调整和改革，对安全罚款实行专款专用，所有罚款要转化成奖励，奖励给安全工作抓得好的单位和个人。整个过程要公平、公开、公正、透明，要进行公示，及时兑现。通过激励机制驱动，提高大家抓安全工作的主动性和创新性。

第二个过硬：就是要锤炼“勇于担当、胜任工作、执行力强”的过硬的干部作风，坚持激励

与问责并重，实现干部在安全管理上“能上能下”。

安全是干部的政治生命，干部作风是安全工作的风向标。没有一支高素质的干部队伍，没有

一个过硬的干部作风，是不可能有一个健康稳定的安全发展态势的。围绕抓干部作风建设促进安全工作，我们要重点抓好以下工作：

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一是要始终围绕“求真务实”来做文章。军人是以服从命令为天职，煤矿干部就是以深入基层，解决实际问题为天职。“求真”，就是要克服虚假，不做表面文章，矿情掌握要真、数据填报要真、信息反馈要真、隐患排查要真、培训教育要真、管理考核要真。“务实”，就是要培养脚踏实地的工作作风，每下一个井，每布臵一个任务，每干一件事，每开一次会，都要实实在在，要察实情、干实事、出实招，更要下实功、求实效，要沉到基层，深入现场，做到工作重点在现场，解决问题在井下。要在继续抓好“三必到、三走到”的基础上，落实好“三必查、三必问”，即安全隐患必查、变化管理必查、“三个百分之百”“三个全覆盖”必查；大超前管理必问、干部跟班必问、创新提升必问，形成制度考核。以扎扎实实的作风带动扎扎实实的落实。

二是要强化“党政同责，一岗双责”抓安全。各单位的党政“一把手”是安全生产的第一责

任人，务必要做到“五个亲自”：亲自组织召开会议研究安全生产工作，亲自听取安全生产情况汇报，亲自部署安全生产任务，亲自深入井下、深入现场监督检查安全生产，亲自研究安全隐患整改措施，真正做到守土有责，确保一方平安。同时，对安全工作必须坚持经常抓、反复抓、抓苗头，锲而不舍、一抓到底、抓住不放，绝不能紧一阵松一阵，更不能迁就凑合。

三是要严肃安全责任追究。各级领导干部要认识到“严是爱，松是害”的道理，对每一项制度、每一项工作安排，都要从严要求，从严落实，从严考核。安全工作不能搞和谐，安全考核不能搞平衡，每项考核，都要从严对待、从严落实。要把问责制度贯穿安全生产监管的全过程，对安全生产责任不落实、工作不扎实、监管不到位的，依法依规严肃追究责任，决不能“光打雷不下雨”。对重大隐患都要采取挂牌督办、限期解决、跟踪落实，凡是不能按期、按要求完成的，要向集团做出检查；所有发生的事故都要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格依法处理相关责任人。

第三个过硬：就是要深化“星级班组、品牌班组”的过硬的班组管理。

基础不牢，地动山摇。班组的执行力，取决于班子的坚定决心和持续推动力。抓好班组工作，

是安全工作最稳固的基石、最牢靠的防线。

一是要开展好“星级班组、品牌班组”创建活动。安监一局和安监二局要分别制定井下和地

面单位的“两个班组”创建活动实施方案。采取强有力的措施，确保这项工作抓紧、抓好、抓到实处。

二是打造班前“第一课堂”。要把班前会作为对班组安全教育的最前沿阵地，组织员工进行

安全教育学习，使班前会真正成为安全生产的第一道工序、安全教育的第一课堂和安全管理的第一道防线。

三是要全面深化班组建设。大力推行“四五六”班组管理新模式，即坚持安全、工作、学习、活动四位一体，创建学习、安全、创新、专业、和谐五型班组，构建班组建设组织、制度保障、现场安全风险管控、教育培训、文化引领、考核评价六大体系。

同时，要体现出班组管理的“严、细、实、恒”。“严”，就是凡事“严”字当头，凡事都

要严肃，发现隐患严格按要求进行整改，把事故苗头消灭在萌芽状态；“细”，就是对安全工作要做到细检查、勤检查，使员工的每一项行动符合安全生产的规范要求，从员工劳保用品穿戴到工器具的使用及安全规程的执行，必须一项不漏仔细检查；“实”，就是要将各项安全管理制度落到实处；“恒”，就是下定恒心，坚持到底，安全工作只有起点，没有终点，做到持之以恒抓安全。

2、强化变化安全，实现变化管理的迅速改进和根本性提升

变化安全是我们最大的特色，也是我们最大的优势，但是我们还没有真正地抓好。去年的安

全事故绝大部分是在变化条件下发生的，我们的教训太深刻了，大家一定要深刻反思一下。员工素质改进后，事故可能会少很多很多；变化安全管好，安全可靠性又能提高很多很多。什么是变化？除了正常的生产，正常的掘进外，其他全是变化，都要实施变化管理。从现在开始，各矿厂、各单位、各队组、各科队，每天必须把变化专门列出来，要做到变化无遗漏，实现变化必报、变化必问、变化必查、变化必管。日常工作中，大家要学会经常性地反思，除正常生产、采掘之外的变化环节

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管了没有？有哪些属于变化环节？会后，各矿、各单位要将本单位的变化环节认真梳理，做到不漏项、不缺项、不少项，包括班组、科队在内，都要梳理。同时，要做好超前预测变化工作，超前预测可能存在哪些变化。各单位要切实建立健全变化管理体系，安监一局、二局和相关业务处室进行重点检查考核。切实动起来，落实起来。同时，还要建立完善变化管理响应机制。变化的安全才是真正的安全，变化的控制才是真正的控制。真正实现变化安全的有效管控，最大限度地限制变化，最有效地控制变化，实现变化安全管理的超前预控和变化条件下的本质安全管理新提升。

一是进一步完善大超前变化管理体系。大超前才会保证大安全，更超前才会更安全。处理变

化管理，最重要的是超前，只有更超前才能更主动，才能最大程度地发现变化，最有效地控制变化。要进一步完善“大系统、大衔接、大环境”及“布局超前、设计超前、地质超前、措施超前、保障超前、监察超前”的“三大六超前”管理运行体系，超前预测变化，超前安排部署，构建高标准超前预控管理体系，实现更加超前、更加主动、更加系统、更加有力。各单位一定要将大超前工作做好、做细、做实，特别是各矿的矿长每月必须开好大超前会，安监局要对各矿的大超前会议落实情况进行动态抽查与定期检查，如果矿长没有参加、组织好大超前会，一旦发现，严厉处理。

二是进一步完善变化管理的集体响应机制。要紧紧围绕变化管理，构建快速响应、集体响应、

现场响应的应急管理机制。变化的信息传递不仅要快捷高效，能够迅速传递到相关领导和部门，而且要集体响应，相关领导、生产、调度等相关生产业务部门都要掌握，避免只有个别人、个别部门知道，形成“信息孤岛”、“信息短路”现象。

三是进一步完善变化管理的有效管控机制。大多数事故都是发生在变化环节。一定要确保变

化管控不漏项、不缺项、不少项，不能出现管控的死角。每天要列出所有的变化，一项一项抓，一项一项标准化，一项一项规范化。要将变化管理落实到最基层，落实到最底层，落实到现场，真正把变化安全抓实、抓细、抓到位、抓出成效。要继续落实好变化管理的“六个必须”，每天调度会必须有变化调度报表，矿长、分管领导、安全矿长要在调度报表上签字，这个制度1月10日开始全面实施，任何单位没有实施的主要领导就地免职；领导干部必须下井跟班，大的变化，矿领导必须跟班，小的变化科队长跟班，有变化的时候要下井，有重要情况的时候要下井，没有变化的情况下可以酌情少下井，但是出现变化的时候必须下井，要切实将下井跟班的作用发挥出来；必须对变化环节、非正规作业环节进行超前安排，对于变化环节，要超前制定详细的技术措施、监管措施应对解决，变化没有很好解决的情况下，先不要进行作业；必须进行变化管理调度通报，小的变化队组要通报，大的变化调度室要通报；必须对变化环节、非正规作业环节实行时间、空间、人员“三锁定”管理；组织非正规作业，必须派安监人员现场跟踪监督，确保领导跟班、措施审定、专业监管等变化管理措施落实到位。

同时，要建立变化管理标准化体系，变化管理要挂牌，安监局负责岗位作业标准化，各个业

务部门负责相关部门的标准化，要网络化、标识化、透明化。只要发现矿长没有亲自抓重大变化、关键变化，或是对于关键变化、重大变化处理不好的，一定要追究矿长责任。今后，领导下井要交代井下变化管理具体情况，对变化数量、应对变化的具体措施要有准确记录，对没有切实抓好重大变化、关键变化的矿长要严肃处理。如果今年我们下大决心把变化管理控制住，那么我们安全管理的可靠性将得到很大程度的提升，这个责任是我们领导的责任，今年凡是对变化管理抓得不力、不紧，没有全力以赴去抓的，要追究主要负责人责任，查出一起，从严处理一起，要坚决、全面、彻底地管控变化。一定要管住，必须管住，没有任何余地、没有任何借口，决不允许因为领导工作的失职导致员工生命的丧失。

四是建立健全变化管理的标准化工作体系。近年来，我们在变化管理中下了很大功夫。比如，

实行变化调度运转卡制、分级分类管理制、网络化、标识化、专业化管理制等一系列变化管理制度，构建“六位一体”新型变化管理机制，形成了一整套科学化的变化管理体系。但去年的安全事故大多还是发生在变化中，充分暴露出我们在变化管理中的许多问题。今年我们要建立从上到下、自下而上的变化管理的标准化工作体系，对变化环节要实行时间、空间锁定，重大变化要挂牌管理；要

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进一步加强非正规作业环节的正规化管理，做到正规环节标准化，非正规环节正规化，实现变化管理的精细化、标准化、流程化和系统化，营造人人抓变化、逐级抓变化，齐抓共管变化的良好氛围，确保变化条件下的有效控制，真正实现变化安全。

3、控制关键安全，实现关键环节的迅速改进和根本性提升

关键安全是防止重大事故的重中之重，核心就是要突出重点环节和薄弱环节的管理。要采取

特殊措施、非常举措，确保安全，实现实质安全。潞宁矿、阜生矿发生的透水事故，就是在透明地质平台建设、对周边煤矿安全危险源辨识和防治水隐患排查等关键环节管理上，还存在很大差距。所以要强化关键受控，确保关键安全。

一是特别强化瓦斯管理。要落实“三重”运行机制，重金——高投入，重锤——大力度，重心——抓关键，推进好“瓦斯抽采达标年”活动，从集团层面建立矿井瓦斯抽采达标评价体系，并对相关矿井逐个进行达标评价与验收。高瓦斯煤矿特别是具有瓦斯突出危险的煤矿，都要按照抽采进尺任务的要求配齐配强队伍和设备；都要像调度产量进尺一样，对抽采进尺进行调度分析统计考核；都要像抓高产高效队组竞赛一样，组织抽采队伍的劳动竞赛。要认真学习淮南经验，下决心建立立体抽采网络，做到井上、井下一体抽，高抽、底抽、本煤层一体抽，尽快完善抽采体系；集团要设立技术开发资金，专门用于瓦斯抽采技术攻关。要继续实施“一矿一策，一面一策”，坚决做到抽、掘、采平衡，不掘突出头，不采突出面；要进一步抓好九个特殊环节的瓦斯管理，严格执行瓦斯浓度0.8%断电规定及“瓦斯超限就是事故”的责任追究机制，进一步提升瓦斯管理水平。

二是特别强化防治水管理。要深刻吸取潞宁矿和阜生矿透水事故教训，把今年作为“防治水工作提升年”，像抓瓦斯一样系统抓、综合抓水害防治工作，进一步推进防治水“三道防线”建设，全面深化“物探先行、化探跟进、钻探验证”管理，积极采用高精度三维地震技术、井下瞬变电磁勘探等新技术设备，提高勘探的精确度，使地质平台更加透明。建立健全“超前防范、验证确认、综合治理、安全评估”水害防治工作体系，切实做到“有掘必探、不探不掘、不治理不开采、不评价不开采”。

三是要特别强化重大隐患整改。目前，存在很多隐患，而隐患的累加和重复，就很有可能发生事故。我们要坚持边检查边整改，以检查促整改，对检查出的重大隐患实施零容忍，严格执行B级隐患挂牌管理及隐患问责制，从严按照网络图整改，做到整改措施、责任、资金、时限、预案五到位，确保重大隐患彻底治理，实现由预防事故向预防隐患转变。对于查找出来的隐患，要在最短时间、以最快的速度整改，对没有按照规定进行整改的单位，要严格彻查，要从严从重处理相关责任人。

从根治薄弱环节入手，就是要做到“三个迅速提升”。

一是迅速提升整合矿井的安全管理。一定要落实好“以矿带矿”、“隔离开采”、“锁定管理”等特别管理规定，强化“五人小组”检查、“区域集中监管”和隐患“挂牌督办”等。对安全没有把握、发展没有效益的整合矿，要坚决进行关闭。

二是迅速提升煤化工的安全管理。今年工作的一个重点就是要推进煤制油、现代焦化和硝基化工一体化发展。体现在安全上，要探索专业化、标准化、一体化管理。我们必须像煤矿安全管理一样，高标准推进煤化工企业的安全管理，建设地面安全体系和系统，实现煤化工企业安全标准的专门化、安全队伍的专职化、安全监察的专业化。建立煤化工企业危险源辨识、隐患排查治理和风险预控管理机制，构建具有潞安特色的煤化工产业安全管控新模式，促进煤化工产业安全管理水平的新提升。

三是迅速提升外委队伍的安全管理。去年发生的事故，大多是在外委队伍、外委施工中发生

的。外委队伍是人员队伍中最薄弱的环节。今年，对外委队伍管理，要全面对标正规队伍管理，落实好外委队伍准入制，提升外委队伍素质，实现“人员固定、队伍优良”。要研究制定临时施工和零星工程安全管理规定，做到“四个必须、两个服从、一个坚决”，即临时施工和零星工程必须实行严格的安全风险评估，必须明确施工负责人和安全负责人，必须制定落实严密的安全技术措施，必须强化安全监督检查；施工进度要服从于安全，服从于质量；坚决杜绝无计划施工。

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二、强化源头安全、精准安全和心灵安全，打造具有潞安特色的国际化大安全管理新模式 1、强化源头安全管理，构筑国际化大安全的新高地

“人少安全”是安全管理的共识和基石，集约高效是减人提效的根本举措。近年来，国际化

的先进水平在不断提升，国外煤矿人均产能达到了10万吨/年，而且大部分矿井都按一井一面布臵，大型矿井是一井两面，目前已发展到无人工作面，生产过程完全机械化、自动化，让机器人代替人为操作，实现无人化，集约化水平非常高。

只有安全的高效才是真正意义上的高效，只有集约高效的生产才会实现持久的安全。要实现减人提效、人少安全，必须以集约高效为核心，强化掘进、抽采等核心关键技术突破，大力推广新技术、新装备、新工艺；必须强化正向执行力，以最大的力度，最快的速度，推进“一采区一个工作面”布局。比如，800万吨/年矿井只有两个工作面，构建井上井下、立体化的集约高效新格局，实现分区集约化、分区安全，真正减下人来，实现人少安全、源头安全、简单安全。现代煤化工产业是资金密集型、技术密集型产业，无论是从安全角度还是提高经济效益角度，都必须走减人提效、集约高效之路，实现用人少、效率高、安全好。

一是要抓好快速掘进技术突破。要坚持一矿一策，因矿制宜，坚持低端优化、中端突破、高

端引进相结合，进一步优化提升凿岩台车、液压锚杆钻车、机载式临时支护等新工艺、新设备，形成集岩巷机掘与炮掘共存、掘进端头支架与机载式临时支护共存、掘锚一体机与掘锚分离共存的高效掘进新模式，全面提高掘进效率，实现依靠提高掘进效率减人提效目标；要通过推广沿空留巷、沿空掘巷和“Y型”通风技术，积极优化巷道布臵方式，实现两个工作面共用一条巷，实现依靠减少巷道掘进量达到减人提效目标。

二是要抓好抽采技术突破。要按照“核心在掘进，关键在打钻，根本在抽采”的指导原则，

实施“抽采掘”并举，推广“U”型、“U+高抽”型和“U+高抽+低抽”型工作面布臵方式，以及 CO2预裂增透快速抽采技术、上隅角插管抽放、裂隙带抽放、余吾煤业“沿空留巷埋管抽采+采空区地面抽采”模式、高抽巷瓦斯抽采技术、井下区域预抽和模块化抽采、松软低渗透煤层地面井等实用型新技术，实施长钻孔区域瓦斯模块化抽采和区域消突，推进以立体化瓦斯抽采为重点的关联技术突破，完善“采前预抽、边采边抽、采空区抽放”的立体化抽放，进一步提升瓦斯抽采效率和效果，构建行之有效的立体化抽采模式。

三是要抓好采煤核心工艺的突破。加快推进厚煤层一次采全高回采工艺技术研究，推广“大

长厚”工作面布臵方式，优化准大采高放顶煤微观工艺，探索急倾斜煤层和薄煤层集约高效开采模式，提升矿井集约高效生产水平。

四是要抓好安全高效的辅助运输技术和管理提升。现代化的辅助运输系统是现代化矿井的重

要标志。比如，国外先进矿井使用胶轮车搬家，一周搬一个工作面，我们却差得很远。为此，要在新井、新区积极推广胶轮车运输，既可提高开机率、工时利用率，又能确保快速搬家倒面，员工快速到达工作地点。要在条件适宜的矿井试验地面投料井，实现部分建工材料从井上到井下一次投运。要减少并逐步取消小绞车运输，确保安全高效运行。同时，探索实施在矿井集中区域培育开拓准备、工作面回撤安装、洗选加工等专业化公司，以专业化管理提升矿井安全生产水平。

五是要积极推进两化融合和矿井自动化、智能化、数字化技术提升，实现集约高效。要以掘进和抽采两项关键技术突破为重点，推广实用型、能减人提效的自动化、智能化、信息化新技术，实现生产集约化、装备现代化、队伍专业化、安全系统化、管理信息化，构建“环节最简、系统最优、用人最少、安全最好、效率最高”的集约高效生产新模式，打造国际化集约高效的新水平。这是根本的效益，也是根本的安全，要作为今年考核的重要指标。各矿矿长一定要认真组织落实。

要进一步加快智慧矿山建设，坚持“分阶段、高标准”，制定潞安智慧矿山建设标准，在打造自动化矿井、建设数字化矿山、构建感知化矿区的基础上，积极推进以无人值守为方向的智慧综采工作面和掘进工作面建设、智慧清洁生产与职业健康安全环境系统建设、智慧技术保障系统、智慧

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管理和后勤保障系统建设等，要深入推行OA办公自动系统，提升信息化管理水平，形成新亮点、新特色、新标志。

2、强化精准安全管理，创建国际化大安全的新环境 安全“赢在标准，胜在执行”。现代企业的竞争，首先是标准的竞争。安全标准的高低，决定安全水平的高低，决定安全效果的好坏。国外的管理全部实现了定制化、精益化，干什么、怎么干都有一整套标准。比如，杜邦的EHS精益安全管理系统，丰田精益生产管理。美国煤矿把安全规程简化为两种“安全线”：作业前的“起始安全线”和作业中的“即时安全线”，在现场全部实现标识化管理。

一是实施安全精益化管理。我们要秉持“为人至诚、为业至精”的核心理念，坚持高品位，着眼精准化，全面推行精益管理，创建本质安全健康的大环境，实现精细标准、精致作业、精准操作、精益管理、精美展示。要逐步建立自己的精准管理体系和精益化管理体系，这样才能把粗放的安全变成精细的安全，把不可控的安全变成可靠的安全，这个工作要不断往前推，把安全可靠度不断往上提，这项工作各个矿要好好抓，将时间空间优化、工艺流程优化，各个单位、各个科队要进行工序写实，建立起我们一整套的精细化管理体系，各单位、各部门要将这项工作作为一项重点工作进行推进，要可视化、透明化、标识化、网络化，简单安全，透明安全，可视化安全，以高标准的精益化管理打造国际化大安全的新标志。

二是建设本质安全新环境。高标准的质量标准化就是创建本质安全健康环境，就是创建零事

故的作业环境。今年，要强化岗位达标、专业达标，全员参与，人人学标准、用标准、上标准岗、干标准活；要继续开展好质量标准化精品采区和精品工作面达标竞赛活动，打造一批高标准的免检工作面，形成具有潞安特色的高品位高标准管理体系，以质量标准化的扎实有效铸就安全工作的卓有成效。

要横向对比看改进、纵向对比看变化，全面实施可视化、透明化、标识化、精准化管理。尤其是要深入推进整合矿井锁定管理、隔离开采、以矿带矿的精准化，进一步提升整合矿井安全管理水平。

三是建立数字安全管理体系。要全面引进“量化安全”概念，对集约生产率、工时利用率、正规循环率、开机率、回采率以及隐患发生率、整改率、重复率等，都要用及时、精准的数字体现出来，建立数字化的评价体系。

3、强化心灵安全管理，开创国际化大安全的新境界

一是将安全管理上升到“德”的建设的高度，坚持厚德承载，实现以德治安、以德保安。从人

的角度讲，德行好，安全才能好；用好人，才会平安一方。要把德行好的人放到安全生产的重要岗位上，发挥更大的作用。为官一任，造福一方，首先要平安一方。抓好安全是对各级干部能力的检阅，更是品德的体现。要重视安全承诺，确保干部员工心态安全，让干部员工抓安全更加包容、更加从容、更有底气。要将“为人至诚，为业至精”的核心理念贯穿、渗透和融合在安全管理中，逐级建立安全诚信管理体系，做到“任务虽艰必不敢省人工，生产虽忙必不敢轻培训，成本虽控必不敢少投入，工序虽繁必不敢缺细节，工程虽紧必不敢降标准，隐患虽小必不敢不根除，制度虽严必不敢坏规矩，平安虽久必不敢有懈怠”，真正实现岗位作业诚信、信息运行诚信、安全检查诚信、工程质量诚信、制度执行诚信、隐患整改诚信等“六个诚信”，让诚信管理为安全生产保驾护航。

二是各级干部对生命要有敬畏之心，对员工的困难要感同身受，设身处地为员工着想。把员工当亲人，带着崇高责任和神圣使命抓安全，使所有潞安人平安、健康。要有一种“无缘大慈，同体大悲”的慈悲之心，只有心灵的震撼，才会有安全意识的提升，对员工由衷地关爱，充满善意。善意才能产生创意，创意才会产生更大效益，才能让员工得到更多的满意，促进企业平稳健康发展。要不断激发和培育员工的阳光思维、感恩心态，爱护自己、爱护生命、爱护家庭、爱护企业这个大家庭。

三是坚持“一切发展依靠员工，一切发展为了员工”，建设平安潞安、幸福潞安、美丽潞安。

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要全力实施高品位、全覆盖、可持续的幸福安康工程，不断提升潞安人的安全感和幸福感；要创造公开、公平、公正的工作氛围，使员工更有公平感、公正感，实现超越安全抓安全；心灵的自由才是真正的自由，身心的愉悦才是安全的前提。要持续推进价值引领、使命管理，培育潞安人良好的心智模式，使员工以更加包容、更加从容的心态去抓好安全。

要强化使命抓安全。安全是“德政工程”。搞好安全是对各级干部人才能力的检阅，更是各级干部人才品德的体现。习总书记指出：当干部要负责，责任重于泰山；当干部有风险，不要幻想当“太平官”。我们的各级干部人才要带着对党、对国家高度负责，对潞安、对职工群众高度负责的精神，带着强烈的责任感、使命感和紧迫感抓安全；要居安思危，以高度的工作责任感、使命感和高度的主人翁态度，认真对待安全工作，认真履行安全工作职责，牢固树立安全利益高于一切、重于一切、先于一切的“安全观”，把安全作为我们的职业底线，肩负起这份使命，对自己负责，对同事负责，对家人负责，对企业负责，对我们的未来发展负责，促进各级干部在实践中不断提升思想境界，锤炼道德品质。

要将开展群众路线教育实践活动的成果转化为我们抓好安全工作的优势和动力。各级党组织要发挥好安全战斗堡垒的作用，广大党员要发挥好模范带头作用，带头抓变化管理，带头查找隐患，带头抓素质提升， 既要以身作则、率先垂范，更要动真碰硬、铁腕抓安全，让各级党组织和广大党员成为安全管理最可靠最有力的中坚力量。

要实施关爱员工生活工程、关爱员工健康工程、关爱弱势群体工程、绿色潞安创建工程，进一步把安康工作作为职工群众的“第一福利”，真正让职工群众的“安康指数”可感知、可量化、可持续，安康发展的成果普惠到每一个职工。

三、抓好安全法制能力、危机管理能力、安全创新能力建设，完善和提升具有潞安特色的国际化大安全新体系

1、抓好安全法制建设，努力实现安全法制执行力的新提升

坚定的法制执行和规范的法制管理是安全管理先进国家的主要特点。在国外，安全法制执行意识特别强。比如，印度的煤矿装备远不如我们，但安全整体态势却很好，因为他们的垂直安全监察特别严格，各项安全制度执行得特别到位。

对安全来讲，执行力就是生命力。要强化“执行、执行、严格执行，落实、落实、坚决落实”的执行力文化建设，大力提升安全执行力。要进一步树立坚定的法制信念和制度信誉，严格落实安全管理各项制度和措施，以高标准确保高安全，以大安全保障大发展。要重点建立健全大集团层面全面垂直监察体系。特别是各级安全监察部门要一颗红心、一副黑脸，用铁的手腕加强对安全生产过程的监督监察，用铁的心肠分析处理各类事故特别是未遂事故，用事故教育干部，用事故推动工作。

今后，安全法制执行力只能加强不能削弱，在安全上，集团对任何人，绝不留任何情面，不存在任何特区，也不存在任何特殊人群，任何人都不可以凌驾于安全制度之上！

2、抓好应急管理，努力实现安全危机管理能力的新提升

应急管理有两大利器，一个是健全的应急体系，一个是全员的危机意识，两者相辅相成、相

互作用，能够有效提升矿井的防灾抗灾能力，最大限度地将突发事件的灾害降到最低。

要从应急队伍建设、应急预案编制、演习方案培训、演练过程管理、演练总结评审、物资储

备等各环节进行最有效的管控，实现应急管理的规范化、标准化、程序化、制度化、科学化，全面构建应急反应快速响应、应急反应集体响应、应急反应现场响应、应急反应科学响应的应急管理机制，形成科学、严密、完备、管用的应急管理体系。集团要在长治区域内建立应急救援中心，集团每个矿、医疗机构，都要加强井下工伤应急能力建设，今后我们的应急反应能力甚至要求比打120还要快，这项工作要作为今年的一项重点工作。各单位要加强应急体系建设，要定期组织安全演练，切实提高全员的自救及互救能力，提高安全应急处臵能力。

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3、抓好创新管理，努力实现安全创新力的新提升

要实施对标管理，提升国际化安全管理水平。安全工作是国际一流企业的首要标志和第一形象。要将对标管理体现在安全工作中，将学习型、创新型企业建设贯穿在安全工作中，对照标杆，以开放的态度，打造高标准的国际化大安全。

比如，位居世界500强榜首的壳牌公司把安全作为企业的核心工作，全面推行健康、安全、

环境三位一体的HSE管理系统。壳牌公司来和我们谈项目的时候，首先谈的是安全，怎么样确保项目安全。举一个简单的小例子，我们去壳牌公司访问时，他们连“上楼梯一定要扶扶手”这样的细节都有明确规定，而且执行得一丝不苟、非常到位，安全理念真正地深入人心。杜邦公司始终将安全作为公司的“核心价值”，上升到了信仰和哲学的高度，提出“致力于使工人在工作和非工作期间获得最大程度的安全与健康”。还有通用电气创立的SHE安全健康环境管理模式、住友公司KYT伤害预知预警活动、南非NOSA安全五星管理评价系统等，都是被世界认知，都实现了安全管理的精益化。

我们要树立国际化胸怀，对标国际化标准，由生命安全向健康安全、心理安全、心态安全、

心灵安全延伸，体现从井下到井上、从厂内到厂外的全面安全，构建生命安全、经济安全、政治安全、环境安全、质量安全“五位一体”的国际化大安全新体系，实现系统管理抓安全、以人为本抓安全、超越安全抓安全。

比如，美国的安全监察部门叫做安全健康监察局。德国对安全监督实行双轨制，一方面是行

政力量，另一方面是社会和商业监督力量，法制执行力强。我们要真正构建起垂直的安全监察体系，实现职责明确、垂直领导、严格监管。

比如，借鉴澳大利亚煤矿推行的安全风险评估，鼓励工人和技术人员寻找事故隐患，抓好以隐患整改率、隐患出现率、事故率为重点的“数字化矿井用数字说话”的安全评价体系构建；引进印度的安全法制化理念，全面完善立体化的红线管理机制，严格隐患问责，严格事故刚性考核等等。

要实施集成创新，营造安全工作持续创新的氛围和机制。要鼓励员工的首创精神，组织员工开展岗位创新、微创新和小改小革，员工创新成果要以创新人的名字命名，着力构建全员、全方位、立体化的安全创新长效机制。安监局每季度要对各基层单位在实践中产生的安全创新成果进行集成，作为下一阶段的管理标准执行，实现安全管理的迅速集成、迅速放大、全面推广。

我们要站在更高的高度上抓安全，要“顶天立地”抓安全，“立地”，就是要抓好我们的基础，抓好短板；“顶天”，就是要从系统上提升我们的安全可靠性，提升我们的抗灾级别。今天讲的内容，要一项一项地落到实处。会后，安监局、报社、电视台要一项一项跟踪，包括翟总讲的主要措施，必须坚决地、全面地落到实处，凡是没有积极主动安排落实本次会议要求的单位、部门，一定要严肃处罚。去年出的安全事故，教训已经够深重了！如果现在再不下大力气抓落实，怎么能够实现安全形势的根本好转，怎么能够实现安全短板的根本提升？

同志们，艰难困苦，玉汝于成。新的一年，我们翻开了新的一页。让我们从“新”开始，以对企业发展高度负责、对职工生命安全高度负责的精神，以坚定不移的信心、一往无前的决心，以更加扎实的作风、更加务实的举措，开创安全工作新局面，共同打造平安潞安。今年，我们要用我们的实际行动对得起“潞安”这个名字，让潞安在转型跨越发展的征程上一路平安，让每一位潞安人一生平安！

今天是元旦佳节。在这里，我代表集团公司，向与会的同志们并通过大家向全公司广大职工及家属拜年！祝大家在新的一年里吉祥如意，幸福安康！

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