2015年环保行政处罚指南

说明

1．为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》及其配套规定，规范环境保护主管部门行政处罚、行政强制、犯罪案件移交移送等工作，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》以及《环境保护行政处罚办法》等有关法律、法规和规章的规定，制定本《指南》。

2．本《指南》附件40个表格样式，用于各地环境保护主管部门行政处罚案件处理、行政强制移交和执行、涉嫌环境犯罪案件移交移送等文书制作。

3．本《指南》已经国务院法制办公室合法性审查，各地环境保护主管部门应当协调当地政府法制机构，结合实际，遵照执行。 4．本《指南》解释权归环境保护部环境监察局。

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目 录

1. ×××环境保护厅（局）立案审批表 __________________________ 4 2. ×××环境保护局环境违法案件销案审批表 ___________________ 6 3. ×××环境保护厅（局）现场检查（勘验）笔录 _______________ 8 4. 现场检查（勘验）笔录制作要求及注意事项 _________________ 9 5. ×××环境保护厅（局）调查询问笔录 _______________________ 10 6. ×××环境保护厅（局）采样取证登记单 ____________________ 12 7. 现场照片（图片、影像资料）证据 _________________________ 14 8. ×××环境保护厅（局）先行登记保存证据通知书 ___________ 16 9. ×××环境保护厅（局）解除先行登记保存证据通知书 _______ 18 10. ×××环境保护局案件处理内部审批表（通用） _____________ 20 11. ×××环境保护厅（局）责令改正违法行为决定书 ___________ 22 12. ×××环境保护厅（局）调查终结报告 ______________________ 24 13. ×××环境保护厅（局）行政处罚事先告知书 ________________ 26 14. ×××环境保护厅（局）行政处罚听证告知书 ________________ 28 15. ×××环境保护厅（局）行政处罚听证通知书 ________________ 30 16. ×××环境保护厅（局）听 证 笔 录________________________ 32 17. ×××环境保护厅（局）听 证 报 告________________________ 34 18. ×××环境保护厅（局）案件集体讨论笔录 __________________ 36 19. ×××环境保护厅（局）行政处罚决定书 ____________________ 38 20. ×××环境保护厅（局）送 达 回 证________________________ 40 21. ×××环境保护厅（局）同意分期（延期）缴纳罚款通知书 __ 43 22. ×××环境保护厅（局）后督察报告 _________________________ 45 23. ×××环境保护厅（局）行政处罚案件结案审批表 ___________ 47 24. ×××环境保护厅（局）当场行政处罚决定书（存根联） ____ 49 25. ×××环境保护厅（局）当场行政处罚决定书 ________________ 49 26. ×××环境保护厅（局）按日连续处罚决定书 ________________ 51

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27. ×××环境保护局查封（扣押）决定书 ______________________ 53 28. ×××环境保护厅（局）查封、扣押清单 ____________________ 55 29. ×××环境保护厅（局）查封（扣押）延期通知书 ___________ 57 30. ×××环境保护厅（局）解除查封（扣押）决定书 ___________ 59 31. ×××环境保护厅（局）移送涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件审批表 ________________________________________________________ 61 32. ×××环境保护厅（局）涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件移送书 _____________________________________________________________ 63 33. ×××环境保护厅（局）移送涉嫌环境违法适用行政拘留处罚案件移送材料 ______________________________________________________ 65 34. ×××环境保护厅（局）责令停产整治决定书 ________________ 67 35. ×××环境保护厅（局）责令限制生产决定书 ________________ 69 36. ×××环境保护厅（局）行政违法案件移送函 ________________ 71 37. ×××环境保护厅（局）涉嫌环境犯罪案件移送书 ___________ 73 38. ×××环境保护厅（局）行政强制执行催告书 ________________ 75 39. ×××环境保护厅（局）行政处罚强制执行申请书 ___________ 77 40. ×××环境保护厅（局）行政强制代履行决定书 _____________ 79 41. 案 卷 封 面 ___________________________________________ 81 42. 卷 内 文 件 目 录 __________________________________ 82

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附件1

×××环境保护厅（局）立案审批表

案件来源 案 由 名称或姓名 当 事 人 住址（地址） 营 业 执 照 注 册 号 （公民身份号码） 法定代表人 （负责人） 签名： 年 月 日 审查机构意 见 签名： 年 月 日 主管厅（局） 长审批意见 签名： 年 月 日 厅（局）长 审批意见 签名： 年 月 日 备注 承办机构负责人意见 邮政编码 组织机构代码（行业） 职 务 立案号 案情简介 及 立案理由 —4—

立案审批表制作要求及注意事项

一、制作要求

（一）准确填写案由及案件来源。案由应写明案件反映的主要问题、在表述时应当加“涉嫌”二字，其书写形式为：涉嫌+具体违法行为+案件来源、应注明检查发现、投诉举报、群众来信来访、新闻媒体披露、上级交办、有关部门移送等。

（二）有当事人基本情况根据不同情况填写。当事人为法人或组织的，填单位名称、营业执照注册号、组织机构代码、法定代表人姓名、职务等；当事人为公民的，填写姓名、公民身份证号码、行业职务等。其中，个人住址以户籍所在地为法定住址，有经常居住地的以经常居住地为其住址；单位地址为工商营业执照或民政等部门的登记材料上注明的地址。

（三）有案件简要情况。应写明发生违法行为的时间、地点及基本情况。在检查中发现的案件应写明检查的时间、地点和检查结果，应注明承办人对违法事实、情节的判断，写明当事人可能违法的法律、法规、规章的名称及具体条款。

（四）有承办人建议立案的意见、签名及日期。

（五）有承办机构负责人同意或不同意立案的意见、签名及日期。 （六）有审查机构的审核意见、签名及日期。

（七）有主管厅（局）长同意或不同意立案的审批意见、签名（全称）及日期。

二、注意事项

（一）行政机关决定立案的，应具备以下三个条件：一是属本机关的地域管辖范围，二是属于本机关的职权管辖范围，三是属于本机关的级别管辖范围。

（二）撤同意立案查处的，应指定2名以上案件审查人员。 （三）对于已经立案的案件，非经法定程序不得随意撤案。

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调查询问笔录制作要求及注意事项

一、制作要求

（一）有调查询问起止的时间、地点。 （二）有被调查询问人的基本情况。

（三）有调查询问人、记录人基本情况。应写明姓名及其工作单位。

（四）在笔录中有向当事人出示证件、表明身份的记录，有告知当事人享有陈述（申辩）的权利和申请回避的权利的记载，有告知其有如实提供证据的义务。

（五）有调查询问内容。包括反映本案事实的时间、动机、后果等。地点、行为、情节、动机、后果等。

（六）有被调查询问人对笔录的审阅确认意见及逐页签名和日期。 （七）有调查询问人、记录人逐页签名及日期。

（八）如被调查人为个体工商户或其他合法生产经营者，“组织机构代码证”一栏内可填“无”或“被调查人不能提供。” 二、注意事项

（一）每份《调查询问笔录》只能对应一个被调查询问人。必要时，可以对被调查询问对象进行多次询问，每一次调查询问都应当分别制作调查询问笔录。

（二，询问被调查询问人必须有两名以上执法人员同时在场并要出示执法证件，表明身份。

（三）调查询问时不能逼供，笔录必须当场制作。

（四）制作笔录时以正常阅读。书写字迹要端正，保证被调查询问人、其他人员可以正常阅读。

（五）调查询问笔录的记录不能随意空行，有修改的，应由被调查询问人在修改处盖章、签名或压指印。

（六）应由被调查询问人审阅后在调查询问笔录紧接正文注明“调查询问笔录上述内容，记录属实。”的字样，并逐页签名、注明日期。

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附件5

×××环境保护厅（局）采样取证登记单

依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，我厅（局）对

予以采样取证。 附：采样取证清单

名称 被采样取证人：年月日 采样取证人：、年月日

封样人：

年月日

数量 容量 编号 形态 备 注 —12—

采样取证登记单制作要求及注意事项

一、制作要求

（一）被采样取证的当事人名称或姓名。 （二）载明采样取证的时间、地点或场所。

（三）标明采样取证物品的名称、数量、容量、编号、形态等。 （四）有被采样取证人签名及日期。

（五）有采样取证的行政执法人员签名及己欺。 （六）有封样的行政执法人员签名及日期。 二、注意事项

（一）没有被采样取证人签字确认的，应有2名行玫执法人员注明情况 并签名或在现场的其他人签名见证；如其他人签名见证的，要说明见证人与 本案的关系。

（二）采样取证的标的是种类物，被采样取证的物品数量较多，且具备同一类物品所共有的特征。

（三）本文书一式两份，一份随机抽样物品备查，一份随卷。

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附件6

现场照片（图片、影像资料）证据

照片（图片） 照片（图片） 证明对象： 拍摄时间： 年 月 日 时 分 拍摄地点： 拍 摄 人： 执法人员： 执法证号： —14—

现场照片（图片、影像资料）证据

制作要求及注意事项

一、制作要求

（一）应注明拍摄人员、拍摄地点、拍摄日期，贴在案卷衬纸上或作专，门存档保管。 （二）要说明照片（图片、影像资料）反映的问题。 （三）有执法人员签名、执法证号。 二、注意事项

执法人员在具体办案过程中，应根据实地情况与采证需要，选择适当的摄录方式进行摄录，力求现场照片（图片、影像资料）客观、真实地反映现场勘验情况。

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