关于加强非公经济组织党建工作的几点思考

关于加强非公经济组织党建工作的几点思考

在非公有制经济组织中开展党的建设工作，是扩大和增强党的阶级基础和群众基础的重要保证，是新时期拓展党的建设的新领域，是实践“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观的战略要求。改革开放以来，非公有制经济有了长足迅猛的发展，非公有制经济的从业人员日趋壮大，但与非公经济的迅猛发展相比，非公经济组织中的党建工作严重滞后。随着非公有制经济迅猛发展，大力加强非公经济组织党的建设，对于增强党的阶级基础，巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。党的十七大报告中指出：“要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层组织党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”近日，我们以十七大精神为指导，结合区情实际，采取听取汇报、召开座谈会、走访企业等形式，对我区非公有制经济组织的党建工作情况进行了专题调查，并针对现状和实际开展分析研讨，提出一些对策建议。

一、基本情况

七里河区现有非公有制经济组织12470家，非公有制企业3184户（外资企业3户,内资企业3181户），个体工商户9286户，建立非公经济党组织58家，建立非公经济组织党建工作示范点5家；非公经济组织从业人数为71876人，其中党员有1023人。

在3184家私营企业中，共有党员467人，建立党委2家，支部53家，其中，单独建立51家，联合建立2家，仅有个别党员的31家，没有党员的3098家，共选派党建工作指导员60名。在9286家个体工商户中，共有党员71人，建立党支部4个，仅有个别党员的10家，没有党员的9201家。

总的看，我区非公经济组织党建工作，通过全区各级党组织的共同努力，取得了一定的成效，为促进非公经济发展发挥了较好的政治保证作用。通过调查分析，有以下几个明显特点： 1、强化领导、抓好组建，党在非公经济组织中的覆盖面不断拓展

一是强化措施，不断加强对非公经济组织党建工作的组织领导。成立了区非公经济组织党建工作领导小组，定期不定期的听取汇报、研究工作，提出加强工作的指导性意见。在此基础上，先后建立了黄河集团、兰州天奇物资有限公司、兰州旧机动车交易市场、兰州雪顿乳业有限公司、兰州国智民贸有限公司等5个非公经济党建工作示范点，以点带面，促进全区非公经济组织党建工作整体上台阶。二是深入调查，做到底子清、情况明。一方面结合每季度填报的《全市非公经济组织党建情况季度报表》，详细了解全区非公企业的基本情况、经济状况、企业规模、人员情况、企业形式、党组织及党员队伍情况，另一方面积极协调工商、税务及各种协会组织，印发《七里河区非公经济组织基本情况统计表》，从多个渠道对全区非公经济组织所属行业、选派党建指导员、经济类型、社团组织建设等情况进行全面调查了解，并编印成册。

三是突出组建，不断夯实非公经济组织党建工作基础。加大派驻党建工作指导员的力度，建立党建工作指导员宣传党的方针政策、开展企业党的工作、加强精神文明建设、协调企业内部利益关系、当好企业参谋助手这“五项职责”，采取非常驻方式和“一人一企”、“一人多企”的办法，先后向63家企业派驻了60名政治素质高、懂经济、会管理的党员担任党建工作指导员，指导非公经济党组织开展正常工作。

2、积极探索、大胆实践，不断创新非公经济党组织发挥作用的有效途径

一是创新活动载体，搭建党员发挥作用的平台。通过“党员红旗责任区”、“党员示范岗”、“党员挂牌上岗”等多种形式，初步实现了在非公企业关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员的良好局面。例如黄河集团包装车间党支部发挥支部的战斗堡垒作用，带领车间员工开展“我为旺季做贡献活动”，超额完成公司下达的生产任务，被评为“生产经营先进单位”，受到公司的重奖。二是服务生产经营，增强党组织的工作效果。始终坚持用科学发展观统领非公企业党的建设和经济建设，引领企业健康发展，大胆探索非公企业党组织围绕生产经营实际丰富活动内容、增强吸引力和凝聚力的方式方法。例如，在秀川街道工委的支持下，兰州天奇物资集团有限公司党支部重视加强“内聚人心、外树形象”的企业文化建设，牢固树立“以人为本”的企业价值观，用先进的文化铸造企业的灵魂，培育企业精神。三是采取多种措施，壮大企业党员队伍。以乡镇、街道为基本单位，建立健全辖区非公有制经济组织党员资料，做好在优秀员工特别是优秀经营人才和青年技术骨干中发展党员工作，为党组织参与企业决策打好基础。近3年来，共发展非公党员38名，其中业主党员6名。

3、因势利导、多措并举，不断探索非公经济组织党建工作结合点

一是把企业党建工作与企业精神文明建设结合起来。结合党员先进性教育和社会主义荣辱观教育等有利契机，积极探索非公经济组织三个文明建设的新形式。二是把企业党建工作与员工思想政治工作结合起来。充分发挥非公企业党组织的凝聚力和号召力，积极探索非公企业人才队伍建设和选人留人的新机制。三是把非公企业党建工作与社会公益事业结合起来。各非公企业党组织因势利导，注重发挥非公企业愿意承担社会义务、推进地方经济建设的责任和使命，以自身的发展回报社会。如黄河集团先后投资800万元硬化了企业所在地村庄的道路；投资100万元为周边村民解决用电、吃水难问题；投资40万元为所在地村民设立了困难救助基金，每年春节向周边4个自然村1300多户村民发放慰问品和慰问金，20年来用于助学兴教、抗洪救灾以及其他公益慈善事业的资金达2600多万元，累计上缴税金10多亿元，先后安排农村剩余劳动力1.4万人（次）。

二、存在问题及原因

通过调研分析，可以看出，我区非公经济组织党建工作，经过几年来的积极探索和实践，虽然取得了一定的成绩，但与上级提出的目标任务相比还存在一定的差距；非公经济组织党建

工作的领导体制、工作机制和方法措施等，与当前我区非公经济组织发展的形势还存在不相适应的方面。主要表现在以下几点：

一是思想认识有误区。少数基层党组织对加强非公经济组织党建工作的认识不高，认为非公经济组织单位小，企业开业、歇业比较频繁，党员人数少、抓不抓党建工作意义不大；认为过多强调党建工作会影响经营者的积极性，影响企业自身发展。

二是党组织设置不到位。一方面，非公经济组织大都呈现“多、散、小、杂”的特点，相当一部分成立党组织的条件不成熟，“有党员无组织”或“有单位无党员”的现象普遍存在。另一方面，部分业主对组建党组织心存疑虑、持消极态度。此外，非公经济组织部分员工政治意识淡薄、入党意愿不强，思想上“只向往厂，不向往党”，也为党组织的建立带来了不利因素。

三是党组织活动难开展。党组织开展活动无疑需要一定的经费、场地和时间，这与经营者的赢利目的在一定程度上相悖，不少业主不愿意为党组织活动掏腰包，不愿提供活动场所，使党组织开展活动的必要条件难以得到保证。同时，党员职工包括一些党组织负责人认为自己是受雇于人，所以是否开展活动、开展多少活动都是根据业主的意愿所进行。

四是党员教育管理难实施。由于非公经济党组织设置形式的多样化和党员的分散化，致使外来务工党员不能及时接转组织关系，外出务工党员频繁流动，给党员教育管理工作带来了很多不便和困难，少数党员游离于组织之外，成为“居住地党组织管不到，就业单位找不到，周围群众想不到”的党员。

三、对策及建议

针对新情况、新问题，研究新思路、新对策，切实加强和改进非公有制经济组织党的建设，是当前和今后一个时期，基层组织建设的一项重要而紧迫的任务，必须坚持与时俱进、革故鼎新，才能在非公党建工作方面有所作为。

1、创新组织设置，不断扩大党的建设的覆盖面。抓紧消除空白点，组建党组织是抓好非公经济组织党建工作的前提。从当前非公经济组织党建工作看，要把从业人员在100人以上、50至99人且营业收入500万元以上的非公经济组织作为重点，加快党组织的组建速度，提高组建率。一是要坚持源头设置。把住市场准入关口，建立源头管理机制。工商部门在为非公有制经济组织办理注册登记和年检手续时，应要求其填报负责人及员工的政治面貌和党的工作的有关情况，并坚持定期向同级党委组织部门反映，从源头上督促非公有制经济组织及时建立党的组织。二是要坚持及时设置。对已有3名以上正式党员、有合适支部书记人选、生产经营比较稳定的经济组织，无论规模大小，应明确刚性要求，及早组建党组织。三是要坚持抓大带小。对资产规模较大、员工人数较多、贡献突出、发展前景较好的企业以及具有较强辐射力的中心市场等，要列为重点对象盯住不放，帮助其尽快创造条件建立党组织。四是要坚持灵活设置。打破“一对一”设置党组织的思维方式，广泛尝试联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建、嫁接组建等多种方式，一幢居住楼、一个专业市场、一个工业园区，只要有利于党

员管理，有利于开展活动，都可以成立组建党组织的依托。五是要坚持理顺关系。按照“行业相通、地域相邻、便于管理”的原则，实行以属地和行业管理为主，以协会管理、条块管理、部门管理、挂靠管理为辅的多种管理模式，防止党员管理出现“两头悬空”和上下脱节现象，做到“不遗漏、不重复”。在建立党组织条件尚未成熟的非公有制经济组织中，应首先建立工会、共青团组织，通过群团组织工作为扩大党的覆盖面创造条件。

2、创新政策规定，着力化解制约因素。针对非公党建领域新、情况特殊、整体水平相对不高的实际，进一步解放思想，加大力度，尽可能地给予政策支持。一是在活动资金上倾斜。在督促非公经济组织落实专项经费到位的同时，根据实际情况将非公经济组织党员缴纳的党费部分或全部返给非公党组织作为组织活动经费。对于确有特殊困难的企业党组织，下拨部分经费，支持其更好地开展活动，发挥作用。二是在党员发展上倾斜。在坚持标准的前提下，在发展数量的宏观控制上予以倾斜，真正做到“成熟一个，发展一个”。注重在优化结构上下功夫，重点把生产一线骨干培养成党员，把党员培养成企业管理层。同时，加强党员后备资源培养，不断壮大非公经济组织入党积极分子队伍。对于个别表现十分优秀、入党热情十分高的业主，也可稳步、慎重的发展入党。三是在教育培训上倾斜。制订培训长效机制，下拨专项经费，充分发挥区委党校和基层党校的主阵地作用，每年组织1—2期的“双培”，把非公经济组织党组织负责人、党建工作指导员以及企业业主作为重点对象，采取专家辅导、参观考察、讨论交流等方式，谈认识、教方法、重提高，促进非公党建工作提档升级。

3、创新活动方式，充分发挥党组织和党员作用。针对非公经济组织的特殊性，开展活动力求做到为企业所需要、业主所支持、职工所理解、党员所欢迎；与企业的生产经营、技术改造、产品更新结合起来；以培育企业精神、树立企业形象、发展企业文化为载体，不断拓宽活动的领域。一是创新组织形式。变“集中组织”为“随机渗透”。很多非公经济组织在生产经营方式上，通常采取“两班倒”、“三班倒”的轮流工作模式，往往难以将全部党员组织起来集中开展活动。因此，可以少集中，多分散，少支部、多小组，少开会、多交流，把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来，增强活动的针对性和有效性。二是创新活动空间。变“内向型”为“开放型”。根据非公经济组织的党员独立性、自主性强的特点，充分尊重和理解党员的自主意识，为非公经济组织党员提供能满足多方面需求、自主便利、多项选择的党组织活动空间。改变在会议室活动的习惯做法，尽可能把会议室与生产经营现场、企业内部与外部、阵地与网络相结合，引导党员多方位地参加党的活动，接受党组织的教育管理，促使党员更好地发挥先锋模范作用。三是创新活动载体。变“单一固定”为“灵活多样”。在现有的活动载体上，进行再创造，再更新，打造“党建网页”、“党员沙龙”等全新载体。

4、创新领导方式，建立健全工作机制和保障措施。当前非公党建工作发展还不平衡，整体水平还不高，必须加强对非公党建工作的组织领导，创新工作机制，强化工作措施，加强研究、指导，努力提高非公党建工作的整体水平，推进非公党建规范化、制度化建设。一是加大建管力度。坚持稳步推进的原则，加大非公有制企业党组织组建力度，做到成熟一个组建一个，组建一个巩固一个。对具备建立条件的，单独组建；对暂不具备条件的，由党群共建联络小组负责，先建立工会、共青团、妇联等群众性组织，为建立党组织创造条件。坚持科学规范的原则，

在坚持“三会一课”制度、党内选举制度、民主评议制度等基本制度的基础上，根据非公有制企业党组织的特点，建立健全非公有制企业党建工作联席会议制度、区委领导挂点联系企业制度、非公有制企业党建目标考评制度、党员联系职工制度、企业主支持党组织开展工作制度、非公有制企业党建工作经费保障制度等一系列工作制度，不断推进非公有制企业党建工作制度化、科学化、规范化。二是调研机制。规范各级党组织主要负责人抓非公党建工作制度，大兴调查研究之风，对领导干部每年深入企业调研的时间作出硬性规定，及时掌握新情况、发现新问题、探索新举措，使非公党建工作常抓常新。三是激励机制。细化明确各级党组织抓非公党建的任务、责任、纪律，签订责任状，纳入目标责任制考核范畴。每年底对非公经济组织党建工作进行全面检查，将检查结果与年终考核直接挂钩，落实奖惩措施，在各级党组织中形成“抓不好党建是失职”的共识，调动各级抓好非公有制经济组织党建工作的积极性和主动性。

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