衡阳县县城总体规划(2002-2020年)规划实施评估报告888

衡阳县城2006年版总体 规划实施评估报告

衡阳县城乡规划编制领导小组办公室

二0一二年八月

项目负责人： 熊平富

技术负责人： 王小华 何 明 参与编制人员： 凌 祥

杨素芬 蒋 卓 洪西君 曾庆涛 刘 为 左 航

目 录

一、总体规划实施评估的目的、依据和技术路线.................................................................. 1

（一）、总体规划实施评估的意义与目的...............................................................................................1 （二）、总体规划评估背景 .........................................................................................................................1 （三）、总体规划实施评估的依据 ............................................................................................................2 （四）、总体规划实施评估的技术路线 ...................................................................................................3 二、总体规划回顾 ............................................................................................................. 3

（一）、“2006版总规”编制情况 .............................................................................................................3 （二）、城市战略与目标..............................................................................................................................4 （三）、2006总规的特色与优点 ...............................................................................................................5 （四）规划编制内容 ....................................................................................................................................5

1、规划期限 ...........................................................................................................................................5 2、城市规划区范围 .............................................................................................................................5 6、县域城镇体系规划布局 ................................................................................................................7 7、城市总体布局..................................................................................................................................8

三、衡阳县概况 .............................................................................................................. 16 （一）、地理位臵 ...................................................................................................... 16

（二）、社会经济概况 ................................................................................................................................16 （三）、城市发展概况 ................................................................................................................................17 四、总体规划实施情况分析.............................................................................................. 18

（一）.总体规划实施的总体概况 ..........................................................................................................18

1、总规近期主要经济社会目标实施评价 ....................................................................................18 （二）.空间组织实施情况 .......................................................................................................................22 1、城市空间结构实施情况评价 ........................................................................... 22

（三）、土地利用规划总体实施情况 .....................................................................................................24 （1）、建设用地总量实施情况评价 .....................................................................................................24 ①、县城建设用地结构实施情况 ...................................................................... 24 ②、实施偏差原因分析.................................................................................... 25 ③、建设用地结构实施情况分析 ...................................................................... 26

（2）、非建设用地实施情况评价（绿地） ....................................................................................28 （四）、用地布局及专项规划建设实施情况 ......................................................................................29

1、 居住用地 ....................................................................................................................................29 2、 工业用地 ....................................................................................................................................30 3、 仓储用地 ....................................................................................................................................31 4、 公共设施用地 ...........................................................................................................................32 5、 绿地景观系统 ...........................................................................................................................34 6、 综合交通规划 ...........................................................................................................................36 7、 旧城改造规划 ...........................................................................................................................39 8、 宜居城市建设 ...........................................................................................................................40 9、 城市环境保护规划 ..................................................................................................................41 10 、防灾系统 ....................................................................................................................................42 11、 市政设施 ....................................................................................................................................43 ①、给水工程 ......................................................................................................................................43

②、排水工程 ......................................................................................................................................44 ③、供电工程 ......................................................................................................................................45 ④、邮政工程 ......................................................................................................................................46 ⑤、 通信工程 ....................................................................................................................................47 ⑥、燃气工程 ......................................................................................................................................47 ⑦、 环卫工程 ....................................................................................................................................48 13、 郊区规划 ....................................................................................................................................49 （五）指导相关规划编制方面.................................................................................................................50

1 相关规划编制情况 .........................................................................................................................50 2 面临问题...........................................................................................................................................51 （六）现行政策执行情况 .........................................................................................................................52

1、产业政策.........................................................................................................................................52 2、土地政策.........................................................................................................................................52 3、交通政策.........................................................................................................................................53 4、环保政策.........................................................................................................................................53 5、 人口政策 ......................................................................................................................................53 6、房地产政策 ....................................................................................................................................54 （七）、公共政策实施完善建议 ............................................................................................................54

1、产业政策.........................................................................................................................................55 2、土地政策.........................................................................................................................................55 3、公共财政政策................................................................................................................................55 4、投融资政策 ....................................................................................................................................56 5、环境政策.........................................................................................................................................56 6、资源节约政策................................................................................................................................56 7、交通政策.........................................................................................................................................56 8、住房政策.........................................................................................................................................57 9、旧城改造政策................................................................................................................................57

五、目标绩效评估量化评分.............................................................................................. 58

（一）城乡建设控制性指标 .....................................................................................................................58 （二）社会经济发展和基础设施建设指导性指标 .............................................................................58 （三）06版版总规实施情况绩效量化评估 .........................................................................................58 （四）目标绩效评估小结 .........................................................................................................................65 六、现行总体规划综合评价.............................................................................................. 65

（二）、2006 年版衡阳县县城总体规划的局限 ...............................................................................66 （三）、 现行总体规划实施中的问题及成因....................................................................................67

1、区域条件的变化直接影响规划的效果 ...................................................................................67 2 、规划自身的刚性控制能力不足 ..............................................................................................67 （四）总体规划实施的建议 .....................................................................................................................69

1、紧修改总体规划，以加强对城市建设的引导 ......................................................................69 2、完善规划实施的机制，加快总规实施的制度建设 .............................................................69 3、总规修改的建议 ...........................................................................................................................70

七、附图 ........................................................................................................................ 72

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一、总体规划实施评估的目的、依据和技术路线

（一）、总体规划实施评估的意义与目的

城乡规划的编制的最终目的都是为了保证城乡规划的实施，实现对城乡建设与发展的引导和调控。城乡规划的最大意义也是体现在规划的实施，只有通过规划的实施，才能全面而完整地实现规划的意图、原则和内容，规划对城乡建设和发展的作用才能得到体现。现行城乡规划的编制、管理以及城乡规划各项制度的建设都是从规划实施的要求出发来进行构建的，也是保证城乡规划实施的必要条件。

随者经济社会高速发展的浪潮中，城乡发展面临的大环境时刻发生着变化。城市建设的投融资渠道进一步与市场接轨，城乡的建设发展面临更多的变数。定期对总体规划实施评估对比分析城乡状况，可以科学地了解城乡发展过程及其规律；通过城市实际发展现状与现行总体规划目标和内容的比较，可以更清晰认识规划与现实的差异；通过深入分析规划和现实的差距，可以更明确规划调整的重点和内容。此项工作的开展，不仅有助于科学地界定规划合理部分（应该继续保留）、不合理部分（应该及时调整）和规划不足的部分（需要新增加和补充），而且能更及时发现原版总体规划编制方法中存在的不足，以便在新规划中及时调整。

（二）、总体规划评估背景

总体规划自2006年实施以来，县城发展大环境发生了巨大变化，首先是法律层面上自2008年新《城乡规划法》实施要求统筹城乡一体化发

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展走新型城市化道路。其次“科学发展观”、“低碳经济发展模式”，、“中部崛起”、湖南省“3+5城市群发展战略及衡阳市“西南云大”都市圈发展战略的相继提出，同时长株潭城市群获批国家“两型社会”综合配套改革实验区以及设立湘南承接产业转移示范区的机遇。县城周边的重大交通基础设施也发生了巨大的变化2009年武广高铁开通运行、2010年衡邵开通、2011年潭衡西高速开通。同时，衡阳市至西渡的衡西快速干道、衡邵怀铁路正准备开工建设，这些新变化都为衡阳县的发展提供了前所未有的机遇，因此衡阳需要重新审视自己的发展路径，为全面统筹城乡发展、加快城镇化进程、促进衡阳县城更好更快发展发挥积极作用。

（三）、总体规划实施评估的依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十六条，省域城乡体系规划，城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。

2、《城市规划编制办法》第十二条，城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。

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3、住房和城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》的具体要求。

4、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十八条，规划组织编制机关应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估。

（四）、总体规划实施评估的技术路线

本次评估通过对《衡阳县县城总体规划（2006-2020年）》(以下简称“2006版总规”)现实运作状况的认识，采用定性分析和定量分析相结合的方法，建立实施目标绩效体系主要包括三个部分；规划目标实施情况、空间组织实施情况、用地布局实施情况。囊括了现行总体规划的各项内容（包括强制性内容）的基本情况，进行目标与实施效果的综合对比。结合土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响。得出评估得出结论，并提出具体建议。

二、总体规划回顾

（一）、“2006版总规”编制情况

“2006版总规”由衡阳县人民政府组织，广州市城市规划勘测设计研究院编制完成，编制过程中进行了细致的现状调查，开展了深入的研究，并组织了系统的讨论，广泛征求了意见。2008年《衡阳县县城总体规划（2006-2020年）》通过了衡阳市人民政府批准。 “2006版总规”编制背景

2006版总规是对2001编制年总体规划的调整，当时泛珠三角的经济辐射能力日益增强、湖南省：“3+5”城市群建设发展战略提出、区域基础

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设施的调整等宏观社会经济背景的变化为衡阳县未来发展提供了良好机遇，原有的规划已经不能适应新的发展。

（二）、城市战略与目标

1、主动接受珠三角辐射，吸引产业、资金和技术转移，加强与沿海经济发达地区的经济合作、技术引进和教育培训等方面的联系。

2、积极参与湖南省“3+5城市群”的地域分工，依托资源优势，提高产业发展水平和区域地位。

3、加快产业结构调整，大力发展工业和服务业；增强第一、第二产业之间的有机联系，切实保障第一产业的稳定增长。

4、积极发展劳动密集型产业，吸引农村剩余劳动力进入城镇从事非农产业，做好相应的就业培训、医疗、社会保障等工作，推动衡阳县城市化健康发展。

5、创造良好创业环境，多渠道引资发展优势产业，扩大就业。

目标

充满活力的创业之城、湖湘文化的代表之城、山水田园的生态之城、独具魅力的的宜居之城。

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（三）、2006总规的特色与优点

1、较为准确的判断、定位了衡阳县城城市发展的定位和方向，有效的指导了衡阳县城城市发展的主要方向。

2、城市发展方向分析合理，为城市发展用地选择打下了基础。 3、工业用地布局较为合理，集中布臵在城市北面和东面，便于对外部联系，同时考虑了城市主导风向和水流，对城区干扰较少。

4、 规划编制了旧城改造规划、宜居城市建设规划、城市环境保护规划以及防灾规划，虽然有些内容不够深入，但是建立了城市可持续发展的观念。

（四）规划编制内容

1、规划期限

按照《城市规划法》的规定，本次规划期限确定为20年，近期为2010年，远期为2020年，远景考虑2020年以后。

2、城市规划区范围

本次规划的规划区为北以衡邵高速为界，东以衡阳县行政边界为界，西以赤水为界，南边界线由西渡镇界与河流共同确定。

其范围包括西渡镇原9个社区，还有桐桥村、咸育村、赤水村、航渡村、王边山村、槐花村、咸水村、咸中村、通古村、梅花村、蛟龙村、三垅村、青木村、联胜村、海垅村、小井村、东桥村、清亭村、罗洪村、大

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勇村、合顺村、英南村、九联村、天星村、存心村、青里村、豆陂村、交岭村等，总面积约141平方公里。

3、城市性质

衡阳市域次中心，衡阳市加工制造业基地，衡阳县的政治、经济、文化、科教中心，三水环城的宜居城市。

4、城市职能分析

①在湖南省城镇体系规划中的地位和作用——衡邵通道的重要节点。 ② 衡阳县在衡阳市中的定位——“融城”发展。

③ 在全县的地位与作用——政治、经济、文化、科教中心 ④ 未来产业发展方向——加工制造业 ⑤ 城市特色——三水环城 5、城市规模

2006年城镇人口9.58万 2010年规划城镇人口为12万 2020年规划城镇人口为22万 远景城镇人口30万 城市用地规模

2005年用地规模10.6平方公里，人均用地85平米 2010年11.8平方公里，人均用地95㎡-110㎡ 2020年22平方公里，人均用地90㎡-100㎡

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6、县域城镇体系规划布局

城镇发展框架

以S315和衡邵高速公路沿线城镇（西渡镇、金兰镇、演陂镇）为县域城镇发展主轴，是衡阳县衔接并融入衡阳市的发展轴带；以S210沿线城镇（洪市镇、曲兰镇、演陂镇、关市镇）和X034沿线城镇（西渡镇、界牌镇、渣江镇、石市乡、台源镇）为城镇发展次轴，形成“井字型”城镇体系空间结构。县城为核心，中心镇和一般镇为次级增长中心，以县域交通网络为支撑，以点带线，以线带面、区域联动，推动县域城镇发展。

城镇等级结构

城镇等级规模结构分为三级，第一级为中心城市——西渡镇，人口规模22万人；第二级为中心镇，包括界牌镇、渣江镇、洪市镇、金兰镇和关市镇，人口规模为5-6万人；第三级为一般镇，包括演陂镇、台源镇、金溪镇、集兵镇、杉桥镇等，人口规模在1－3万之间。

等级 县城 城镇规模（万人） >20 数量（个） 1 城镇人口（万人） 城镇名称 2005年（非农2010年 2020年 业人口数） 西渡镇 9.39 12 22 界牌镇 1.15 3.5 6.5 渣江镇 0.47 3 5 洪市镇 0.32 3.5 5.5 金兰镇 0.31 2.8 5 关市镇 0.17 2.8 5 演陂镇 0.23 2 3 台源镇 0.23 1.5 2.5 金溪镇 0.14 1.5 2.5 集兵镇 0.22 1.8 2.6 杉桥镇 0.04 0.9 1.5 其它乡镇 — — — 表2-1 中心镇 5－10 5 一般镇 1－5 — 7

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7、城市总体布局

城市用地发展方向

近期（2005年）：城镇主要向东（米子与英陂）发展，适当向西（槐花）发展。远期（2020年）继续向东发展为主，适当向北、西、南发展。远景（2040年）主要向南（跨蒸水）发展。

城市总体布局结构

以蒸水河为主轴，沿两岸干道南北延伸，形成“一带两轴两区四组团”的空间结构形态。

（1）一带：指蒸水河风光带。

（2）两轴：分别指沿蒸阳大道、英秋大道的两条发展轴线。 （3）两区

东部新城中心区：衡阳县城新的中心城区，以行政、商业、文化、居住功能为主；中部老城中心区：是现状主要建成区，以教育、文化、居住功能为主；

(4)四组团

西部教育组团：以原一中为依托，发展成为衡阳县的教育培训基地； 南部居住组团：远期以高档居住功能为主；

北部工业组团：以已批的县经济技术开发区为依托，发展一类，是衡阳县近期工业发展的重点地区；

东部工业组团：位于县城东部主要出入口，以仓储、物流、二类工业为主，为远期工业发展地区。

居住用地规划

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规划形成四个居住组团： （1）蒸水河以西居住组团

蒸水河以西居住组团，大部分为新增用地。分布于衡西大道东侧，主要作为西部教育组团配套生活用地。

（2）洪山路以东居住组团

大部分为新增用地。结合新区建设，设臵一定数量的廉租房、经济适用房、普通商品房用地，建设形成环境较好的住宅区。

（3）县城中部居住组团

县城中部居住组团，是现状旧城区的所在地，北部有部分新增用地，通过旧城改造更新居住环境。

（4）蒸水河以南居住组团

蒸水河以南居住组团，适当安排商品房建设用地，作为远期高档房地产开发的储备用地。

工业用地规划

规划工业用地类型包括一类工业、二类工业用地，以一类工业用地为主，适当发展二类工业，规划工业用地330.25公顷，占城市建设用地的14.97%，人均用地27.20平方米。

规划一类工业用地主要分布于蒸阳大道以北，清江路以东，向北发展，形成以电子元器件生产为主的一类工业园区。二类工业用地主要分布于东部工业组团，主要以建材、陶瓷、电子产品、食品制造加工业为主。

仓储用地规划

现状仓储用地较为缺乏，结合工业用地和城市对外交通设施统筹布

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局，为区域生产生活提供有效的服务，减少对城市居民生活的干扰，将仓储物流园区安臵于英秋大道东侧，靠近衡邵高速公路。仓储物流用地面积24.81公顷，占城市建设用地的1.12%。

行政办公用地规划

行政单位集中布臵于英陂新的行政中心，行政办公设施用地面积为25.20公顷。

商业金融用地规划

商业金融设施用地布局形成“两心”+“带状”+“居住中心”的格局。“两心”是指老城商业中心和东部新规划的商贸中心。老城商业中心位于城西老城区内，远期规划将县政府搬迁，对原有的行政办公用地进行土地臵换，改造为老城商业中心，提高土地的使用价值；结合行政中心建设，将行政中心向东、向南延伸，形成东部新商贸中心。

“带状”商业有两处，一处为旧城区沿新正街的沿街商业带，另一处为县城东部沿S315线以东、以北的商业带。

文化娱乐用地规划

保留现状的夏明翰文化宫和夏明翰剧院，并进行改造扩建。远期在东部新城区规划建设图书馆、电影城、青少年校外活动中心等文化娱乐设施，结合居住区中心设臵居住区级文化中心。

体育设施规划

衡阳县城现状基本无体育设施，规划远期在蒸水河南岸建设一处体育中心，体育中心内设有综合的体育场馆，用地面积为18.69公顷。

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医疗卫生用地规划

城按每千人4张病床的总指标配臵医疗卫生设施，以三级综合医院建设为核心，以二级、一级医院及专科医院建设为辅助，以防疫保健、社区服务网络为基础，均衡布臵医疗卫生设施。具体规划布局如下：

（1）县人民医院在现状基础上扩建。

（2）远期县中医院搬迁至东部新城区，妇幼保健医院在新正街沿线利用用地臵换重新选址。

（3）卫校附属医院改为衡阳县社区服务中心与西渡卫生院合并。 （4）疾病预防控制中心在原址扩建。 （5）远期在英南规划综合医院一座。

（6）结合社区设臵社区服务站，每个社区服务站占地0.06公顷左右，每个社区设2个医疗点。规划设臵18个社区，36个医疗点。

教育科研用地规划 （1）高等教育

大力发展高等教育，建设教师进修学校、高等教育学院分校、县党校等，同时也要加快服务县域农牧业、工业生产的科研单位建设。规划在县城西部预留部分高等教育用地。

（2）中等职业教育

规划在县城西部建设一所新的职业技术学校和一所职业培训学校，形成县城西部规划职业教育中心。

（3）中小学

规划保留一中、三中、江山学校，新建县七中。规划学校总量按规划

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期内基本实现高中义务教育为目标设臵，适当提高中小学校用地标准，均衡布臵中、小学校。中学服务半径800—1500m，服务人口2—2.5万人；小学服务半径500—800m，服务人口0.7—1.5万人。按照2020年22万服务人口和合理的服务半径，规划设臵中学7所，小学14所。在保留现有9所小学的基础上，新增5所小学。

城市道路交通规划 （1） 路网结构

根据现状发展条件及中小城市的发展特点，规划道路等级分为主干道、次干道和支路。路网采用方格网的布局形式。城市主干道由“一横、两纵、三环”组成，结合滨江路等次干道，对城市支路进行加密，形成主次分明、功能明确、快慢有别、人车分流并符合现代化城市功能与环境要求的城市道路系统。

（2）主干道

“一横”为蒸阳大道，为贯穿县城东西的主要道路。向西至邵阳市，向东接衡阳市区，红线宽度45米。

“两纵”为洪山路、英秋大道两条南北向的主干路，红线宽度分别为45、42米。两条南北向主干路都跨河向南延伸，有效联系蒸水河南北的交通。

“三环”为外环衡西大道、中环向阳路和内环清江路，红线宽度分别为40、40、36米。环路串连起县城各功能区，并与通往镇区的县道相连接，加强了县城与各镇区的交通联系，同时有效疏解了对外交通对城区的干扰。

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（3）次干道

次干道主要包括滨河景观路——沿蒸水河两岸的景观道路和开福路等，道路红线30米，其中滨江路距离蒸水河30－60米（不含道路），便于形成滨水景观带。

（4）支路

充分利用旧城区内的现有支路网道路，对旧区道路中心街、春风路、迎宾路等进行拓宽，拓宽至15米。新建区支路网平直相交，形成便捷的支路体系，支路宽度为20米。

（5）交叉口控制

规划在衡邵高速公路与东部工业区道路相交处，设臵1处互通式立交； 规划在向阳路与S315相交处设臵一处半互通式立交； 规划滨河路与S315相交处设臵一处半互通式立交； 规划洪山桥与滨河路相交处设臵一处跨线桥。

平面交叉口道路缘石半径，主干道按25m、20m进行控制，次干道按20m、15m进行控制。不同等级的道路相交，按等级高的道路控制。有主干道的平面交叉口，其主干道在长100m的范围内红线宽度应增加3.5m。交叉口用地范围按停车视距三角形控制。主干道停车视距为60m，次干道停车视距为40m。

（6）社会停车场（库）规划

衡阳县城区规划总人口22万人，社会停车场地总面积按规划人口每人0.8—1.0平方米计算，需要停车面积为17—22公顷。其中机动车停车场占80%－90%，考虑泊位周转率以及停车综合管理措施，机动车停车场

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（库）规划面积为14公顷。规划社会停车场(库)的设臵主要结合大型商业设施、文化中心、居住区中心等进行安排，按照中心区服务半径200m，一般地区300m的服务半径要求，设臵11处。

（7）配套停车场

大中型公共建筑按照下表要求配建相应的停车场。新建居住区和工业区应按照国家相关规范配臵停车场。

（8）城市广场规划

规划完善城市中心地段明翰广场、船山广场及其周边环境；在新正街东部结合商业设施设臵商业广场1处，结合新行政中心于行政中心北面设臵市政广场1处。

对外交通规划

公路运输是衡阳县城对外交通的主要方式，建设四通八达的公路网络，便捷、迅速的联络经济发达地区、县域各个城镇和农村居民点是经济振兴的保障。规划对外交通主要依托衡邵高速公路、S315省道和衡西大道。

（1）衡邵高速公路

衡邵高速公路2009年即将通车，向西北与S315省道并行。其中衡阳段61.104公里，途经衡阳县、石鼓区。全线采用双向四车道高速公路标准建设，设计行车速度为100公里/小时，路基宽度26米。规划在衡邵高速公路与东部工业区道路相交处，设臵1处互通式立交。

（2）S315省道

S315省道是贯穿整个县域的重要交通走廊，规划期末将S315省道县城段北移至城市外围环路，规划县城段按道路红线45米进行控制。规划

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在向阳路与S315相交处设臵一处半互通式立交，滨河路与S315相交处设臵一处半互通式立交。

（3）衡西大道

规划建设中的衡西大道，北接X034至台源、西接X056至演陂、南接X055至岘山，是疏解县城对外交通干扰的环线。规划按道路红线40米进行控制。

对外交通用地指标

规划对外交通用地10.26公顷，占城市建设用地的0.46%，人均用地0.3平方米。

对外交通设施规划

规划在城东和城西各建设一处长途汽车站，其中城西汽车站位于职业教育中心旁，用地面积2.95公顷；城东汽车站位于衡邵高速公路的东部规划主干路与S315线相交处，用地面积3.12公顷。

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三、衡阳县概况

（一）地理位臵

衡阳县地处湖南省东南部，衡阳市西北部，湘江中游。因位于南岳衡山之南而得名，总面积2568平方公里，东与衡山交界，南毗蒸湘区、石鼓区、衡南县，西邻邵东、祁东县，北与双峰县接壤。东西宽74公里，南北长55公里。辖26个乡镇，893个村，总人口113万。县城西渡镇距衡阳市18公里。

（二）、社会经济概况

资源丰富，物华天宝。粮食、油料、棉花、肉类总产跻身全国百强行列。境内蕴藏花岗石、大理石、黄金、瓷泥、五氧化二钒、煤炭、陶土、矿泉水等30余种矿产。界牌瓷泥以纯白无杂、含铝最高著称于世，总储量达4000万吨以上，被国际瓷品业命名为“衡阳土”。花岗石蕴藏量达8亿立方，品位之高，储量之大，属国内少见，具有广阔的开发前景。衡阳县物华天宝，资源丰富。矿产资源已探明的有20多种，现开采利用的有瓷泥、陶土、烟煤、铅、锌、矿泉水、石灰石、重晶石、钠长石、花岗石、黄金等，界牌瓷泥以纯白无杂、含铝量高著称于世，被称为“衡阳土”，总储量达4000万吨以上；生物资源有粮食作物10多种，经济作物1000多种，树木250多种，畜牧10多种，鱼类80多种；活立木蓄积量100万立方米，楠竹2100万根。水资源总量19.85亿立方米，河流共82条，主

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

要有湘江、蒸水、武水等，流长200余公里。土特产品经久不衰，西渡湖之酒、黄龙玉液获“全国首届食品博览会铜奖”和巴黎“世界之星奖”，远销东南亚；云峰毛尖被评为“中国杭州国际茶文化节十大名茶”；玉纹瓷和薄胎瓷被誉为稀世珍品；“台莲”自汉列为皇上贡品；还有柑桔、木山荸荠、檀桥板栗、长乐薯粉等均在国内外久负盛名。

2011年，衡阳县实现地方生产总值189.21亿元，同比增长13.5%，其中一、二、三产业分别增长4.3%、19.7%、14.5%；完成财政总收入7.06亿元，增长32.8%；完成全社会固定资产投资80.07亿元，增长35.8%；社会消费品零售总额达47亿元，增长18.2%；规模工业增加值达62.54亿元，增长22.4%；城镇居民人均可支配收入14334元，农民人均纯收入8477元，分别增长15.1%、18.2%；新增城镇就业4905人，新增农村劳动力转移就业9800人。

2011全县财政总收入突破5亿元，达5.32亿元，全年净增1.3亿元，增长26.58%。其中地方一般预算收入3.41亿元，增长26.10%；上划中央“两税”1.05亿元，增长26.5%；上划中央、省所得税0.55亿元，增长32.38%。财政一般预算支出18.33亿元，增长31.14%.

（三）、城市发展概况

旧时的衡州西去宝庆经此渡蒸水，遂名西渡。位于天下南岳衡山之阳，母亲河----蒸水，流经境内19个村、流程18公里，是衡阳县政治、经济、文化、商贸中心，现辖61个村、9个社区，面积152.6平方公里，总人口16.8万，距衡阳市城区18公里，享有“衡州第一镇”的美称。

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

四、总体规划实施情况分析

（一）.总体规划实施的总体概况

1、总规近期主要经济社会目标实施评价

现行总规中主要经济社会发展的近远期目标

现行总规近期建设规划至 2010年地区生产总值达到 133亿元，人均地区生产总值达到10400元，三次产业在国内生产总值中的比例达到 28:39:33，自然和生态环境得到有效保护和改善，自然资源得到综合利用，城乡结构得到较大调整，基本建立起现代化的经济和社会体系。到 2020年，国内生产总值达到 443亿元，人均国内生产总值达到 33300元， 三次产业在国内生产总值中的比例达到 21:45:34。全面实现人口、资源、环境和社会的协调发展。

2010年衡阳县主要经济社会发展现状情况

2010年全县实现地区生产总值154.49亿元，其中第一产业的增加值达46.1亿元，第二产业的增加值达到59.5亿元，第三产业的增加值达到49.3亿元，三产业比例为29.8：38.4：31.8，人均地区生产总值14328元；财政总收入完成5.32亿元；城镇居民人均可支配收入12454元，农民人均纯收入7175元。教育方面高中入学率达到75%；城镇居民基本医疗参保13万人，参加养老保险3.7万余人；新农合参保82万余人、参合率达到98.6%；全面实现广播电视村村通工程，综合覆盖率达到98.9%。

评价

从表06版总规近期规划目标和现状对比情况来看。2010年衡阳县主要

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

经济社会指标均已提前实现06总规预期的规划目标，只有现状三次产业结构比值并未达到目标要求，但与现行总规目标值接近，差别较小。

对比项目 地区生产总值 人均地区生产总值 三次产业结构 单位 亿元 元 - 2010（规划） 2010（现状）实施 133 10400 28：39：33 154.9 14328 29.8：38.4：31.8 表4-1

实施完成率（%） 116% 138%

2、县域城镇体系规划的实施情况评价

①、县域总人口和城镇化水平发展变化

2005年衡阳县县域户籍人口（总人口）112.5万人，常住人口104.9万人，按户籍人口统计的县域城镇化水平21.1%。规划预测县域总人口2010年为117万人，未预测县域常住人口规模 ，预测城镇人口35万人，按照县域总人口计算的县域城镇化水平为30%。

②、实施情况

据县统计局数据，2010年末县域户籍人口增长到120.96万，常住人口110.37万人，其中城镇人口33.12万人，按常住人口统计的城镇化率30.0%.县域户籍人口增长超过了预测数的3.38%,县域城镇人口数未达到预测数，实际数比预测数少了5.37%，表明城镇化进程未达到预测目标，而本县常年外出的人口则净增加了3万人。

③、城镇等级规模结构发展变化

规划城镇等级规模结构分为三级，第一级为县城西渡镇，2005年末现状城镇常住人口8.9万人，预测城镇人口规模近期2010年12万人，远期2020年22万人。2010年末县城实际人口16.8万人，县城现状人口超过了规划预测人口规模，总体规划预测的县城人口规模显然偏小，县域城镇

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

体系的第二级城镇是界牌、渣江、洪市、金兰、关市等5个中心镇，近期城镇人口在2.8-3.5万人（远期5-6万），合计15.6万（远期27万）；规划第三即一般镇是演陂、台源、金溪、集兵、杉桥等五个，近期城镇人口0.9-2万人（远期1-3万），合计7.7万人（远期11.1万人）

④、实施情况

规划近期的县域城镇体系等级和规模结构与2010年的现实情况有较大出入。城镇等级中的中心镇确定了5个，缺乏其中心性的论证，过多了，具有吸引周边若干乡镇的中心镇的现实发展中已经趋向于越来越少。规划对中心镇的发展估计过高，5个中心镇人口规划近期人口规模多大15.6万人，明显超过县城，偏差过大。关市乡2011年刚撤乡建镇，且地理位臵偏僻不能定为中心镇，界牌镇和金兰也是缺少中心性的。规划一般镇定了5个明显偏少，2011年全县已有15个建制镇，而这5个建制镇近期规划城镇人口规模达到11.1万人，接近近期预测的12万人规模，显然也是不可能.规划缺少对县域乡镇撤并的方案，只提到规划末期县域乡镇数量调整为11-13个，缺乏实施的可操作性。现实的情况是：县城的发展明显比规划快，而规划的中心镇、一般镇显然都没有预测的发展快。规划出现如此偏差，一是说明当时编制规划时调查研究不够，分析预测缺少论证，不够严谨；二则说明县域城镇体系发展处于明显的县城极化发展阶段，县城的加快发展是当前及今后一段时间的必然趋势；三是表明在今后的发展中需要注重城乡统筹协调一体化发展，不能让城区、镇区和乡村的发展距离拉大。要共同加快发展，因此，有必要与新一轮县城总体规划同步编制城乡统筹协调一体化发展规划。

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

3、城市规划建设引导情况评价

①、规划区范围管制情况

2006 年版衡阳县县城总体规划确定城市规划区范围为 101 平方公里，北以衡邵高速为界，东以衡阳县行政边界为界，西以赤水为界，南边界线由西渡镇界与河流共同确定。衡阳县县城规划管辖范围依据上述范围的控制，没有突破范围，衡阳县城区也没有进行行政区划调整，与 2006 年版总规一致。

②、城市建设用地规模控制情况

2006 年版衡阳县县城总体规划到规划期末 2010 年县城建设用地面积为 11.5 平方公里。2010 年衡阳县县城现状建设用地面积达 15.3 平方公里，城镇规模超规划预期水平。

衡阳县城建设用地增长情况分析表

建设用地规模 （平方公里）

2006现状 2010现状 6.78 15.3 2010规划目标 11.5 表4-2

规划平均增长 14.12% 实际平均增长 22.56% ③、人均建设用地方面

2006 年版规划至 2010 年，人均建设用地指标为95-110 平方米/人。2010 年，衡阳县县城现状人均建设用地为 91 平方米/人，未达规划目标。

④、实施评价

从对衡阳县县城规划建设用地总量及人均建设用地的分析来看，衡阳县县城现状建设用地规模已超 2006 年版总规的规划预期，人均建设用地指标基本达到规划预期，这与过去几年衡阳县社会经济发展相对较快，城

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

市发展动力充足，城镇建设步伐加快，政府和社会投入到城市建设的资金相对充足等问题密切相关。随着武广高铁建设、衡阳市的高新技术开发区的建设以及湖南省、长株潭经济圈对衡阳县城市发展的促进等外部发展机遇将为衡阳县社会、经济发展注入新的动力。未来几年，外部条件的变化将有利于促进衡阳县社会、经济发展和城镇建设，对城镇建设用地的需求、城市发展规模增长速度将持续提高。

4、人口规模控制情况

2006 年版总规规划近期（2010 年）城市人口规模为 12 万人，远期（2020 年）人口规模为 22 万人。根据统计，2010 年衡阳县县城人口为 16.8 万人，从现状数据与规划数据的对比可以看出，上版总规规划的人口规模偏小。衡阳县县城现状城市人口与规划预测目标存在较大的差距的主要原因是衡阳县经济发展迅速，在过去的几年间，第二、第三产业比重逐渐增大，城市建设、经济发展迅速，能够提供较多的就业岗位，吸引人口到县城就业、居住，特别是以就业为目标吸引外来人口的引力增强。随着衡阳县产业转移、自身及周边区域发展的促进，衡阳县的发展将会加快，城区对外来人口的吸引力也将大大增加。

（二）.空间组织实施情况

1、城市空间结构实施情况评价

①、上版规划内容

衡阳县城市建设用地主要选择在城区东部的部分良田地区、北部的丘陵台地和南部、西部的部分良田地区。发展方向以向东、向北的扇形发展

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

为主，并适时，适度地向南拓展。城市空间拓展依靠蒸水河为主轴，沿两岸干道南北延伸。道路交通的组织、土地的开发均具有明确的轴向。以蒸阳大道、英秋大道作为城市的发展轴，形成十字状骨架，沿发展轴安排了主要公共建筑和公共空间，并通过此十字状骨架把工业区、商业中心区、公共活动中心区、居民住宅区、老城区联成一体。06总规城市用地功能布局，形成了以县城中部现状主要建成区为主的中部老城中心区和县城东部新城中心区，布局了城市大型行政办公、商业、金融、文化、娱乐等公共服务设施。蒸水河以西为西部教育组团，以原一中为依托，发展成为衡阳县的教育培训基地；蒸水河以南为南部居住组团，远期以高档居住功能为主；县城北部、以已批的县经济技术开发区为依托的是北部工业组团，发展一类工业，是衡阳县近期工业发展的重点地区；位于县城东部主要出入口的是东部工业组团，以仓储、物流、二类工业为主，为远期工业发展地区。

②、实施情况

从衡阳县县城的建设发展现状来看，上版总规所确立的城市发展方向和结构布局是符合衡阳县实际情况。但衡阳县城区目前的发展建设相对分散，城市形态松散，城市建设缺乏统一的协调，目前的城市建设依然是沿蒸阳大道和英秋大道而展开，现状建成区主要是局限在老城区和沿蒸阳大道两侧，沿道路或河流水系建设的指向性较为明显，城市建设缺乏统一的规划控制，老城区内部建设现状较为杂乱，旧城没有得到切实保护，并且城市现状建设部分存在违背06总规的情况。

③、评价小结

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

衡阳县目前的城市发展建设虽然基本沿上版总规的骨架而发展，但城市建设还是存在形态松散、违背总规的情况。面对新的发展机遇，新一轮总体规划对衡阳县县城未来的发展应在综合以上自然、经济、社会、交通等因素的基础上分析县城未来的主要拓展方向；并通过空间的有序布局，引导城市的空间发展更加合理有序。

（三）、土地利用规划总体实施情况

（1）、建设用地总量实施情况评价

①、县城建设用地结构实施情况

由于城市发展建设较为迅速，衡阳县县城现状用地规模已超上版总规规划预期。2010 年衡阳县县城城市建设用地规模为 15.3 平方公里，高于上版总规近期（2010 年）11.5 平方公里的控制规模。现状人均用地面积略低于上版总规的规划控制要求。各类城市建设用地的供给和现状构成的比例关系，与上版总规的调控目标差距较大。工业用地的比例偏高，达到 30.94%；居住用地比例 34.53%，略微偏高；公共服务设施用地比例偏低，仅占 8.32%，道路广场用地比例 11.11%，用地结构较为不合理。城区现状用地布局混杂，用地安排还未能有效实现“工业进园”、住宅进（社）区”、“商业进（市）场”等目标。

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

表4-3

表4-4

②、实施偏差原因分析

衡阳县二产业发展迅速，导致工业用地迅速扩大，同时，城市建设缺乏统一的规划控制，公共服务设施用地、道路广场用地等比例偏低。土地利用方式粗放，用地布局较为松散，特别是不少居住用地仍保持着村庄形态，因此而导致居住用地比例偏高。由于新区开发与旧城改造进程缓慢，城市功能分区不清晰，各类生产要素的集聚缺乏强有力的规划引导。

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

③、建设用地结构实施情况分析

从用地结构来看，2006 年版衡阳县县城总体规划偏重于规划产生直接经济效益的用地。2006年版衡阳县县城总体规划的建设用地布局主要集中为居住用地、公共设施用地、工业用地、道路广场用地这四项，这四种用85.18%

地

占

建

设

用

地

的

表4-5

发展到 2010 年，4 年间，衡阳县建设用地供应基本上是按照上版规划的结构，居住用地、工业用地增量较大，居住、工业用地占 65.47%，其中工业用地30.94%，超出了 06 版总规工业用地占建设用地 20.07%的比例。

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

4 公共设施用地 ①、上版总规规划内容

上版总规远期公共设施规划：行政办公设施：行政单位集中布臵于英陂新的行政中心。商业金融设施：以老城商业中心和东部新规划的商贸中心为“两心”，旧城区沿新正街的沿街商业带和县城东部沿 S315 线以东、以北的商业带为为“带状”，6 个居住区中心布臵的居住区级商业服务中心为“居住中心”，形成“两心”+“带状”+“居住中心”的格局。文化娱乐设施：保留夏明翰文化宫和夏明翰剧院，并进行改造扩建。在东部新城区规划建设图书馆、电影城、青少年校外活动中心等文化娱乐设施，结合居住区中心设臵居住区级文化中心。体育设施：规划远期在蒸水河南岸建设一处体育中心。医疗卫生设施：县城按每千人 4 张病床的总指标配臵医疗卫生设施，以三级综合医院建设为核心，以二级、一级医院及专科医院建设为辅助，以防疫保健、社区。服务网络为基础，均衡布臵医疗卫生设施。教育科研设施：规划在县城西部预留部分高等教育用地，在县城西部建设一所新的职业技术学校和一所职业培训学校，形成县城西部规划职业教育中心。按照 2020 年 22 万服务人口和合理的服务半径，规划设臵中学 7 所，小学 14 所。社会福利设施：县城规划建设社会福利院，规划建设儿童福利院一处，建设一社会救助站，将殡仪馆搬迁至长屿、六潭地区附近。

②、06版总规近期公共设施规划

（1）臵换旧城区工业用地 7.7 公顷，完善旧城区商业配套设施；在县城东部英陂地区规划建设英陂商业中心、英陂农贸市场、建材市场、水

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

果批发市场。

（2）近期改造和新建部分文化娱乐设施。改造现有夏明翰文化宫；在旧城区规划新建曾熙书法美术院、王船山图书馆,在县城东部英陂新建青少年校外活动中心、明翰图书馆，在县城东部 S315 线以南，蒸水河以北规划新建县电影院。

（3）在县城西部，结合现有一中，规划建设职业教育中心，并将教师进修学校搬迁至此；在西渡经济开发区新建县七中。

（4）依托洪山大桥，在蒸水河南岸建设县城体育中心，占地面积 11.85 公顷。在县城新正街规划建设一处社区体育中心，用地面积 1 公顷。

（5）在医疗卫生设施方面，规划对现状人民医院进行扩建，建设人民医院急救中心，建筑面积 4000 平方米，人民医院住院楼二期工程，扩建建筑面积 10000 平方米；在旧城区新选址新建妇幼保健医院；将现状中医院搬迁至县城东部；现状扩建西渡卫生院，与卫校合并；在新正街扩建疾病预防控制中心，搬迁卫生监督所，和疾病预防控制中心合建。

③、实施情况

现状公共服务设施用地总面积为 127.1 公顷，占现状建成区用地的 8.32%。目前衡阳县县城公共设施体系尚不够完善，建设档次、规模满足不了市民使用要求，布局不均衡，有待于调整和完善。行政办公设施分布零散，土地利用集约化程度不高；文化、教育和体育等公共设施分布较为集中，满足不了合理的服务半径要求；衡阳县县城目前还没有较为集中的

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

金融区，商业配套设施也处于一种自发的发展趋势。近年来商业发展较为迅速，在旧城一带已较集中成片地形成商业步行街，大型购物商场，但因受到用地的约束，又使其难以形成合理的配套而满足未来发展的需要，缺少中高档宾馆，缺乏具有区域影响力、辐射周边城镇的现代商业设施；衡阳县县城现有医疗机构很少，医院设备较落后，配套不齐全，难以满足市民就近就医需求。

④、评价分析

从上版总规实施以来，衡阳县县城空间拓展较快，由于城市人口的集聚已超过预期的预测，城市规模也超过预期，因此，对公共服务设施的需求也相对较大。现状衡阳县城市公共设施的建设较为缓慢。特别缺乏对规划县级行政中心及其周边公共设施用地的控制，从而导致行政中心及附件的公共设施用地被其它用地占用。上版规划的多处公共设施用地已被其他用地所占用，城市建设对公共服务设施用地的控制较差。

5 绿地景观系统 ①、上版总规规划内容

规划县城总体绿地系统结构为“三廊、一带”，构筑“山、水、田、城”的城市形象特色，利用县城自然条件，挖掘地方文化内涵，以蒸水河绿化景观带和山体绿脉联系整个城区。近期（2010 年）规划目标为：

（1）县城公共绿地面积达 47.55 公顷，人均公共绿地面积 4.11 平方米/人。

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

（2）对蒸水河北岸沿江绿带进行改造，建设蒸水风光带，改善城市滨水景观。

沿河控制 30-60 米绿化带（不含道路），局部扩大形成滨河公园。 （3）规划新建三处城市公园。规划结合旧城改造建设蒸水河滨河公园，结合蒸阳大道在船山广场东面建设一处城市公园，结合经开区的建设，在三中北侧建设一处城市公园。

（4）对现状中洲公园进行改造，成为旧区居民主要的休闲娱乐场所。 （5）全面启动社区绿化工程，整治居住区环境，扩展居住区公共空间，扩大社区绿化面积，增加居民活动休憩空间。

②、实施情况

衡阳县县城自然环境条件良好，目前衡阳县县城绿地总面积达到155.98公顷，占城市建设用地比例为10.2%，其中公共绿地有中洲公园、蒸水风光带、南方公园几个公园。 对县城土地利用现状图分析可以发现，除中洲公园、蒸水风光带、南方公园几处规模不大的集中成片绿地，县城大部分地方呈现块状分布的绿地较少，街边有一定规模的带型绿化用地也不多，总体来看县城公共绿地数量偏少。由于这些公共绿地分布相对集中（主要是老城区），使得县城的绿化用地分布显得很不均匀，绝大多数居住区内缺乏公共绿地，整体环境品质有待提高。

③、上版总规绿地景观系统规划实施情况分析

（1）对整个绿化环境缺乏总体构思和建设特色，没有意识的建构绿色体系形成一个完整点、线、面的绿化系统、

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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告

（2）县城公共绿地面积较少，占建设用地比例偏低，园林建设发展较慢，绿地系统不完善，分布不均匀。另外，新区绿地不足，没有预留公共绿地。

（3）在县城范围内，没有较高水平，代表城市形象的装饰性的街头绿地，影响了城镇景观和镇荣美化。

（4）城市公园少，且档次较低市民缺乏日常游憩的场所，而且城市公园缺乏相应配套的服务设施，其中公共绿地功能未能充分发挥。

(5)县城周边良好的生态环境（演水河、武水、英睦塘水库、两里塘水库在城市建设中未能充分的利用，环境保护一式较薄弱，且有环境恶化趋势，未充分重视和利用水体对绿化环境的作用。

（6）道路绿地薄弱，缺少高品味的道路绿化建设。在许多街道两侧没有将绿色沿街道沿伸，建设街道带状绿地；在旧城区，这一问题尤为突出。

（7）防护绿地的建设是县城的空白，工业与生活用地之间缺少防护绿地。

（8）旧城区公共绿地极少，缺少公共休憩绿地。

6 综合交通规划 ①、上版总规规划内容

上版总规规划衡阳县城区主干道结构是以蒸阳大道、洪山路、英秋大道、衡西大道、向阳路和清江路构成的方格网状干道结构系统。旧城区中生活性主干道蒸阳大道和新正街与向阳路、清江路、315 省道这三条交通

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