发挥社会组织在社会管理中的作用

党的十七大报告把社会组织摆到了突出的位置，并进行了全面论述，对于社会组织的一些重大理论和实践问题提出了新的要求，作出了新部署。学习贯彻十七大精 神，认真做好社会组织工作，就一定要立足实际、与时俱进、抓住机遇、乘势而上，才能使社会组织各项工作顺利开展，不辜负政府的重托和人民的期望，为实现和 谐社会作出积极贡献。新时期的社会组织建设与管理，意义深远，任务艰巨。

一、深入贯彻十七大精神，根植和谐社会目标取向

和谐，是人类孜孜以求的美好理想，也是社会组织工作在十七大背景下努力奋斗的目标取向。建设和管理社会组织工作应当以促进整个社会的和谐为目标，体现和谐的思想和方法。

一是与中国特色社会主义事业相适应。社会组织对于现代社会来说，是独立于政府和市场之外的社会力量，对于纠正政府权力过分集中、市场力量过分垄断的倾向， 具有不可替代的作用。这是社会组织工作的根本要求，也是社会组织工作体现和谐的思想和方法的重要内容。中国特色社会主义事业正在从经济领域逐步向社会和政 治领域深化和发展，在社会主体日趋多元化、利益冲突纷繁复杂的形势下，政府和企业对突破困境都显得有些力不从心。而社会组织作为第三部门有其独特的优势来 有效地协调各种矛盾和冲突，营造和谐的社会环境，推进社会主义事业各项体制转型的顺利完成。

二是与时代发展的新要求相衔接。社会组织工作要从不断变化的实际情况出发，从快速发展的时代特征出发。党的十七大报告进一步确认了“社会组织”这一科学定 义。这个定义是对传统的非政府组织、非赢利组织、第三部门或者民间组织等称谓的改造，是用中国特色社会主义理论深刻认识这类组织的基本属性、主要特征而形 成的科学概括。有利于纠正社会上对社会组织存在的片面认识，有利于进一步形成各方面重视和支持社会组织的共识，有力于社会组织在经济社会发展中更好地发挥 积极作用。

三是与经济社会发展的新水平相适应。为了实现经济的又好又快发展，促进市场经济的完善，十七大报告中对发展社会组织提出了新的认识，对规范发展行业协会， 从而发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的功能提出了新的要求。充分发挥社会组织在经济社会发展中的作用，是社会组织建设与管理的出发点和落脚点。只有实 现社会组织的建设与经济社会协调发展、和市场经济的改革和发展相适应，才能缓解就业压力，增加和谐因素，排除不和谐因素，维护社会的安定团结，适应现代化 建设的需要。

四是与人民群众的新期待相符合。十七大报告中首次将社会组织作为“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容，同时十分重视民生问题， 提出“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。这些新提法是对我国基层民主建设一种新规划，它必将对我国基层民主 建设产生持续而深远的影响，这也意味着我们党充分认识到社会组织在保证人民当家作主、扩大公民有序政治参与方面的重要地位，来满足人民群众的新期待，从而 促进社会组织的发展与社会和人民群众相和谐。

二、准确把握发展趋势，适时推进社会组织工作

社会组织工作面临着新的形势，处于改革、建设与发展的关键时期，近年来，社会组织发展较快，影响也在不断增强，中国的社会组织发展趋势日益明显。 一是政府逐步转变政府职能，弱化社会组织的行政色彩。社会组织的数量已越来越多，追求的目标也日趋多元化，随着中国政府机构改革的不断深入和现代企业制度 的建立，“小政府，大社会”的新格局逐步形成，社会组织获得更有力的发展空间，使社会组织在机构设置、人员产生等活动中具有自己的独立性，从而具有独立于 政府的民间性和自治性。

二是规范管理的社区社 会组织具有可持续发展的优势。政府职能转变必然要寻求承担社区服务的新载体，随着社会保障制度的社会化改革，越来越多的服务功能下沉到社区，从而需要更多 的社区社会组织的产生。由于社区社会组织更多的是草根民间组织，它们的生命力来自于百姓，同时服务于百姓，管理更加民主化，更容易调动基层成员的积极性， 提供的服务更容易满足社区群众的需要。社区社会组织的日益强大可以更灵活地满足基层百姓多变的需求，通过提供的服务和开展的各类活动拓展社区成员参与的广 度与深度，在某些方面做好政府无法做到的事情，有利于和谐社区的建设。

三是评估工作进一步推进，社会组织竞争机制将逐步形成。社会组织的评估工作将是一件开拓性的工作，有力于提高社会组织的诚信度 和社会公信力。目前，中国的社会组织在数量上越来越多，但在质量上还是层级不齐、高低明显，这样势必影响社会组织依法有序发展，影响社会组织的公信度。因 此，社会组织评估工作会对不同层次的社会组织做出合理公正的评定，有利于优化政府部门的监督管理，而民间组织之间也会相互竞争。竞争的引入势必促使每一个 机构有危机感，树立建立规范化管理的良好愿望，从而达到社会组织自我管理、自我约束的自律机制。

四是社会组织全球化趋势日益明显。进入21世纪以来，社会组织在全球经济发展中所起的作用和对全球事务的影响力大大增强。虽然我国社会组织发展的历史相对 较短，随着中国加入WTO，全球化对中国政治、经济、文化，甚至对人们生活方式的影响势必加深，对中国社会组织发展的环境也产生了重要的影响。随着国际合 作与交流的增多，人民对社会组织及社会组织在解决社会问题中的作用的认识也会相应提高，国外通过民间组织对中国的影响也有利于中国社会组织的发展。全球化 的趋势不仅会刺激中国社会组织数量的增多，而且也会加速政府职能的转变，增进社会组织的自治性、自律性，特别是经贸领域的商会和行业协会。

三、合理引导社会组织建设，充分发挥积极功能优势

随着我国社会主义市场经济体制深刻变革，公民参与社会管理和公共服务的思想观念也在深刻变化，社会组织得到迅速发展并涉及社会生活各个领域，正成为构建和谐社会的重要因素，这样的背景对社会组织的功能和作用提出了更高、更新、更全面的要求。

一是发展社会组织有利于加强社会管理和社会服务。随着政府职能的转变，一部分的群众性、社会性社会公共服务和社会管理职能正逐渐从政府职能中分离出来。而 社会组织接近群众、运作成本低、效率高的特性使社会组织足以发挥自身优势，更好地提供各种服务以满足社会新的需求，能积极提供政策咨询，反映合理诉求，平 衡各方利益，弥补政府和市场失灵，为政府职能的顺利转变创造条件。

二是发展社会组织有利于提高国家“软实力”和社会活力。社会组织是推动中华文化大发展大繁荣的一支生力军，秉承自律和诚信，组织志愿服务活动，推动社会公 共事业，体现了传统的伦理和文明。同时学术团体和民办文化服务机构等社会组织贴近实际、贴近生活、贴近群众，广泛开展群众乐于参加的文化活动，挖掘了中华 文化的有益价值，宣扬了社会主义核心价值体系，激发出更大的创造力，满足了人民群众日益增长的物质文化需求，从而使整个社会充满了活力。

三是发展社会组织有利于改善民生和促进社会公平正义。中国目前贫富差距悬殊，有大量的困难群体和弱势群体需要给予及时的救助与帮助，社会组织来源于人民， 社会组织对于社会矛盾往往最先察觉。因此，社会组织的发展，不仅可通过各种渠道对这些特殊群体进行物质的补助，更重要的是对富余劳动力进行职业技能的培训 及举办人才交流活动，搭建就业平台，提供就业服务，减少不和谐因素，缓解社会矛盾。

四是发展社会组织有利于促进和平发展和国际合作。社会组织参与国际合作，对于缓解国家与国家之间的矛盾起到缓冲剂的作用，国际间社会组织交流是一种民间外 交，社会组织参与国际合作，并坚持引导得当，国家利益始终第一的原则，社会组织的功能是显著的。尤其是在社会组织参与环境保护的国际合作，参与不同国家文 化、体育方面的交流、留学生的互派等方面起到积极的推动作用，这些外交和社会文化的交流协作活动，更好地增进了我国人民与世界各国人民的友谊，传播中国求和平、谋发展的理念。

四、重点培育社区社会组织，着力提升公益服务能力

培育发展社区公益性社会组织，对于弘扬中华民族的传统美德、增强公民社会责任、缓解社会矛盾、促进社会公平、构建文明和谐社会有着十分重要的意义。要如何培育发展社区公益性社会组织、使其充分发挥作用需要社会组织管理部门的努力。

一是开通管理登记的绿色通道。作为登记主管部门，要勇于开拓创新，顺应管理方式改革的趋势，以群众需求为导向，联系实际，在规划培育社区公益性社会组织过 程中，探索开通优惠途径，支持和帮助公益性社会组织得以顺利进入社会领域，发挥其在社区精神文明、政治文明、物质文明建设以及和谐社区建设中的重要作用， 以及对社会保险、社会救助、社会福利的重要补充作用，确保社区公益性民间组织管理体系建设工作的进一步开展。

二是完善税收减免的保障政策。抓住有利时机，加强与财政、税务部门的沟通、协调，通过设计合理的税收政策，加强对公益性社会组织的引导。同时，对业务主管 部门主管的社区公益性社会组织可以免征营业税和所得税。通过不断调节优化税收制度，使公益性社会组织享受到税收优惠政策，从而促进公益性社会组织事业的发 展。

三是建立便捷高效的服务平台。政府为社会提供服务可以通过购买等方式委托企业生产公共产品来满足公民需求；同时在行政管理体制综合改革中探索建立机制、搭建平台，使社区公益性社会组织起到党联系人民群众的桥梁作用；通过设立专项基金、列入财政预算等方式筹集资购买社会服务人员为社区公益性社会组织提供服务，更多地调动社区居民的积极性和参与面，以此来带动社会各界的广泛参与。

四是制定社区公益性社会组织表彰制度。政府根据当地实际，制定相应的表彰制度，定期召开一次表彰大会，对在公益性领域做出贡献的社会组织和个人进行表彰， 并广泛宣传其先进事迹，树立典型，使公益性社会组织参与者得到全社会的广泛认同，提高社会对公益性社会组织的认识，在全社会形成支持公益性事业光荣，参与 公益性事业高尚的社会氛围，使社区公益性社会组织真正地成为政府与群众的纽带、社会稳定的支柱、经济发展的动力、和谐社会的根基。

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发挥社会组织在社会管理中的作用

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发布时间：2011-04-06 09:32 [打印] [大 中 小]

? 社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会等以非营利性为特征，以公益性或互益性为活动方式，独立于党政体系、企业之外的正式组织。随着市场经济的深入发展，社会组织在协助政府加强社会管理方面发挥着越来越重要的作用。

第一，在参与社会治理、提供社会服务方面发挥作用。党和政府通过积极鼓励社会组织从事社会公益事业和各种社会服务活动，形成了行政管理与社会自治互联、政府工作与社会工作互补、政府力量与社会资源互动的良性机制，解决了一系列社会问题。

第二，在沟通政府与社会、各社会阶层间的桥梁和纽带方面发挥作用。和谐社会需要有畅通多元的沟通渠道。各社会组织代表了各自成员的利益和要求，协助政府 从事法律、法规和政策的制定，保证了法律、法规和政策的准确性与可行性，体现了社会公平和公正。政府充分利用这一沟通渠道，使社会的管理者和民众有更多、 更广、更直接的交流，建立了社会组织之间的民主协商机制。

第三，在促进社会资源的有效配置和整合方面发挥作用。和谐社会需要有效的社 会资源配置。社会组织作为政府和市场的中间地带，在配置社会资源，推动生产力水平的提高，推进国民经济持续快速健康发展方面都可发挥积极作用。政府应充

分 利用社会组织具有行业指导、自律、协调和监督的功能，来保证其在社会主义市场经济体制的建立和完善中，能够自主自觉地发挥作用，降低地方政府盲目干预经济 活动所产生的不良后果。

第四，在作为社会公共服务产品提供者方面发挥作用。社会组织是社会公共服务产品的主要提供者之一，是对政府提 供社会公共服务产品的重要补充。政府应充分利用社会组织通过从事社会公益事业和各种社会服务活动，帮助解决部分社会问题，尤其是一些边缘性的问题，如协助 政府整合社区资源、解决社区群众的生活困难、关注弱势群体、扶贫助学等，使经济社会发展的成果能够惠及最广大的人民群众。第五，在反映群众诉求、协调利益关系方面发挥作用。随着经济社会的不断发展，人民群众的利益诉求日益多样化，党和政府与群众之间需要有畅通的渠道进行沟 通。社会组织充分吸纳不同方面的合理意见和建议，在国家与分散的社会成员之间形成一个中介力量，成为党和政府与社会成员之间的重要联系纽带，可以促进政府 行政管理与基层群众自治的有效衔接。

第六，在推动文化发展、促进社会和谐方面发挥作用。社会组织不仅广泛开展贴近实际、贴近生活、贴 近群众，把社会效益摆在首位的群众文化活动，而且还提供丰富多彩、生动活泼、健康向上的文化产品和文化服务，满足人民群众日益增长的精神文化需要。同时， 社会组织聚集了众多专家学者，通过广泛的学术研究和学术交流活动，促进了科技创新和普及应用。社会组织也是和谐文化建设的重要社会力量，它以社会的和谐、 和睦为价值，坚持以人为本，追求社会至善，关心共同利益，塑造平等、信任、合作、团结与整合的关系，促进了社会主义精神文明建设与社会和谐发展。

第七，在维护社会稳定方面发挥作用。社会管理的一项基本任务就是解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定。维护社会稳定是政府管理的重点和难点。因 此，加强和创新社会管理，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，确保社会既充满活力又和谐 稳定。社会组织在社会管理中充当社会矛盾的“安全阀”，扎根于人民群众之中的社会组织能够在第一时间发出信号，早觉察，早处置，就可以避免局部矛盾酿成全 局性冲突；在社会冲突发生以后，社会组织又可以充当化解矛盾的“润滑剂”、“稀释剂”的角色。

第八，在作为国际非政府组织活动主要参 与者方面发挥作用。社会组织具有社会性、广泛性、活跃性、渗透性特点，它在国际交流与交往中起到无法替代的作用。通过与外国非政府组织进行合作等方式，开 发引进和利用国外的知识、技术和资本等资源，促进我国的经济发展。政府鼓励社会组织积极参与国际合作和国际非政府

组织间的活动，使我国的国家利益和愿望较 多地体现在国际性民间与官方的决策之中。如在国际贸易中，维护本行业的合法权益，运用法律武器在国际贸易中发挥积极作用；如代表民间力量，更多地在实施人 道主义援助、生态保护等全球性事务中发挥作用。来源：学习时报

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