论监狱人民警察队伍建设

论监狱人民警察队伍建设

[摘要]：党的十六大提出建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、

司法公正”的司法队伍的工作目标，司法部要求“大力加强监狱、劳教人民警察队伍的革命化、正规化、专业化的建设”，尤其在新世纪新阶段，我国监狱工作呈现出的监狱理念制度化、警察职业专家化、刑罚执行法治化、行刑方向多样化监狱安全机制长效化等发展趋势，使监狱人民警察队伍建设工作面临新的挑战。因此，正确把握监狱人民警察的职业特征，认清监狱人民警察队伍的现状，坚持“政治建警、依法管警、素质强警、从优待警”，是当前监狱工作重大而迫切的任务，也是一个永恒的主题。

[关键词]：监狱 人民警察 队伍建设

监狱是国家刑罚执行机关和国家行政强制性教育的执行机关。肩负着对罪犯进行惩罚改造，进行行政强制性教育，预防和打击犯罪，维护社会稳定，保证国家长治久安和经济建设顺利进行的重任。监狱人民警察在惩罚改造罪犯，进行行政强制性教育过程中居于中心地位，起主导作用。同时又身处第一线，具体执行党的方针、政策和国家法律。可以说监狱人民警察队伍建设工作的好坏直接关系到监狱工作的成败。而且，当前随着市场经济体制的建立和改革开放的不断深入，我国民主法制建设不断加强，科学技术高速发展，国际人权斗争异常激烈，同时罪犯的构成、思想和行为特点发生了很大变化，这就对监狱工作提出了新的、更高的要求。尤其是对监狱人民警察队伍建设工作提出了新的挑

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战。因此，如何使监狱人民警察队伍适应这一形势和职业◎要求，是一个非常重要而急需解决的课题。

一、监狱人民警察的职业特点与素质要求 （一）监狱人民警察的身份特征

1、监狱人民警察身处惩罚改造罪犯的第一线，具体实施党和国家的政策和法律。因此，监狱人民警察的言行具有代表性，代表党和国家对罪犯依法进行惩罚改造。

2、监狱人民警察是惩罚改造罪犯的组织者、实施者，在惩罚改造罪犯的过程中居于主导地位，起着主导作用。由于罪犯是被惩罚改造的对象，在对罪犯的惩罚改造过程中，警察不仅是领导者、教育者和组织者，而且要通过目的明确、指导性强的教育活动，对罪犯加以积极影响，转化罪犯的思想，矫正恶习，使他们改恶从善，成为守法公民。因此，警察的言行具有导向性，会对罪犯产生引导作用。

3、监狱人民警察是教育改造罪犯灵魂的工程师。与社会普通教育相比，监狱人民警察的教育任务更为艰巨复杂。他们面对的不是天真可爱的少年儿童，也不是积极求学的有志青年，而是扰乱社会秩序，进行破坏活动的犯罪分子。警察对他们不仅要传授法律知识、文化科学知识，进行技能的训练，更重要的是要用社会主义的思想道德去教育改造他们，使他们树立正确的人生观、道德观和法纪观，成为守法公民和社会主义建设的有用之才。因此，警察的言行具有榜样性。由此可见，警察在监管改造工作中

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不仅是执法者，同时要发挥其导向、榜样作用，对罪犯施以人格的力量，教育、改造和感化他们。

（二）监狱人民警察的工作特性

1、监狱人民警察的工作具有强制性。由于监狱人民警察所从事的特殊工作，其权利义务是由法律、法规所赋予和确定的，具有法定性。因此，从某种意义上来讲警察在工作、学习和生活中应该保持和具备什么样的作风，由不得警察自己选择，应具有强制性。

2、监狱人民警察的工作内容具有特定性。由于监狱人民警察担当着惩罚改造罪犯的重任，决定了监狱人民警察必须具有实事求是、忠诚团结、纪律严明、勇敢机智、艰苦奋斗的特定作风。

3、监狱人民警察表现空间上具有全方位性。监狱人民警察由于工作、身份的多重性，要求其在工作、学习和生活中都必须全方位展示良好的作风，而不能象其他行业单一地体现在工作方面。

4、监狱人民警察队伍作风具有明显的时代性。监狱工作随着社会的不断发展，在不同时期对监狱人民警察的政治素质、业务素质、心理素质、身体素质以及纪律要求、职业道德有不同的要求，这就决定了监狱人民警察队伍的作风具有明显的时代性。

(三）监狱人民警察的素质要求

1、较强的政治素质。主要包括：要有坚定的政治信仰，牢记党的宗旨，坚持四项基本原则，拥护党的领导，坚持走建设有中国特色的社会主义道路，毫不动摇地贯彻执行党的路线方针政策，

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在政治上同党中央保持高度一致；要讲学习、讲政治、讲正气，明确正确的政治方向，树立鲜明的政治观点，遵守严格的政治纪律，保持坚定的政治立场，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，热爱监狱事业，大公无私，不畏艰险，勇于献身，恪尽职守，为警清廉。

2、较高的知识素质。主要包括：具有较高的文化和专业知识，干警必须实现学历达标，有较强的法律基本知识，懂得法学基础理论、宪法、刑法、刑事诉讼法、监狱法以及与市场经济密切相关的法律法规，如赔偿法、知识产权法等；具备邓小平理论、马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义的基本知识；还要具备一定的企业管理、财务管理、行政管理知识，对信息网络、英语等方面的知识都要有所了解和掌握。

3、精湛的业务素质。主要包括：具备教育改造、狱政管理、罪犯改造心理以及监狱生产和经营管理的知识；具有管理教育罪犯、从事生产经营管理和开展政治工作的实际能力；具有处理突发性、偶发性事件的能力，对罪犯改造活动的观察判断能力等等。

4、娴熟的技能素质。主要包括：有较强的语言表达和写作能力，做到教育说服有理有据，熟练地起草各种司法文书及各类公文；有较强的组织、协调、指挥、应变能力；有能够熟练地使用电脑，在网络上获取各种信息和知识，能够借助词典进行英语阅读；有掌握驾驶技术和擒拿格斗，会使用各类枪支和警械具。

5、稳定的心理素质。主要包括：对社会和监狱内部改革有较

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强的承受能力；甘于奉献，积极、热爱、进取、开拓；意志坚强，具有较强的适应能力和抗御诱惑的能力，要始终保持心理平衡，做到“骤然临之而不惊，无故加之而不怒”。

6、良好的道德素质。主要包括：忠于祖国，忠于党的监狱事业，拥护国家法律、法规；秉公执法，严格依法文明管理罪犯；顾全大局，相互支持，团结协作；服从领导，听从指挥，令行禁止；吃苦耐劳，甘于奉献。

7、优良的纪律作风素质。主要包括：较强的自律意识和自我约束能力；爱岗敬业，勤政廉洁，讲究职业道德；自觉遵守、严格执行各种法律法规和纪律制度，保持良好的警容风纪。

8、过硬的身体素质。主要包括：有强壮的体格，身体发育良好；有良好的体能，各器官功能状况良好；有充沛的精力和较强的身体适应能力。

二、监狱人民警察队伍建设面临的新挑战

监狱是国家机器的重要组成部分，是国家有效地治理社会犯罪，保持社会秩序和社会稳定的刑事司法的根本目标最终得以实现的关键环节，是依法治国，建设社会主义法治国家的重要组成部分。随着新世纪的到来，我国监狱人民警察的素质提高既面临着新的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

（一）监狱理念法制化

监狱作为国家的刑罚执行机关，首先要求法制化，这是依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略在监狱系统的具体体现。

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1994年底颁布的《监狱法》忠实地体现了“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针。《监狱法》将监狱理念法制化；要求全体监狱人民警察树立新的行刑理念，就是要建立公正、文明、科学、高效、安全的行刑理念与体系，从罪犯的现实需要出发，以满足改造罪犯本质的要求为己任，切实调动罪犯改造积极性，实现国家刑罚的职能，最大限度地提高改造质量。对罪犯的改造过程，即对罪犯的行刑过程，是一个复杂的系统工程，要求我们必须全面分析各系统的构成要素，达到整体最优，在监狱工作的指导思想上、措施落实上、物质保障上，充分体现监狱本质——改造罪犯的需要，通过对罪犯改造全过程的监控，实现监狱工作的宗旨。

（二）警察职业专家化

当前，监狱干警绝大部分身兼数职，既承担着繁重的监管改造任务，也承担着艰巨的经济工作任务；不仅是法律的执行着者、监狱的管理者和罪犯的改造者，还是生产的组织者。新时期要求监狱人民警察素质从以往的简单的复合型向专业型、智能型转变。这不仅是因为随着罪犯构成的变化和狱内改造与反改造斗争日趋激烈化，要求干警们要有很高的专业水平和素养，才能有效履行自己的职责，而且还因为监狱经济要参与激烈的市场竞争同样需要业务精、素质强的管理人员。因此全面提高监狱人民警察的素质，必须与时俱进，努力造就思想正、业务精、善管理的专业管理人才。

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（三）刑罚执行法治化

当前，我国监狱刑罚工作的基本现状是人治传统根深蒂固，依据会议、文件开展具体的刑罚执行工作。在新的形势下，这种管理模式要向治监方略的全面法制化转变。随着监务公开和监督力度的不断加大，要求监狱人民警察任何时候都要坚持依法办事，严格落实“依法治国”方略，坚持“依法治监”，做到依法、科学、文明、严格管理罪犯，坚决克服以感情代替政策，管理方法简单粗暴，动辄打骂行罚虐待罪犯的现象。

（四）行刑方式多样化

罪犯管理教育改造是系统工程，决不仅是“出工、劳动、监控、收工”单一的监禁管理制。新时期，在行刑过程中，要采取多种手段，针对罪犯的思想和行为特征，充分运用管理、教育、劳动三大改造手段，强化思想教育、文化教育、社会帮教、社区服务、民理矫治等多种方法，纠正其不正确的思想意识和恶习，治疗其精神障碍和行为障碍，使改造工作更加科学化、文明化、社会化，更好地适应国际社会行刑发展的需要。

（五）监管安全机制长效化

确保监管安全，是近年来监狱努力实现的工作目标。为了实现这个目标，许多监狱基层单位十分注重人防，处处“严防死守”，造成许多干警身心疲惫，监管事故仍然屡有发生。因此，新时期的监管安全工作，必须建立长效机制，从治标转移到治本上来，从单纯的“人防”转移到“人防”、“物防”、“技防”三结合上来，

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要从监管工作的源头上和从罪犯思想的根子上做好管理和教育，达到罪犯“不想跑，改造好”的目的。对此，监狱人民警察要坚持文明执法，以情感人，依法办事，要有针对性地做好罪犯的思想转化工作，使他们真正认罪服法，自觉接受改造。

三、监狱人民警察队伍的现状

近年来，全国监狱人民警察队伍建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，坚持不懈地加强思想政治建设，进一步深化人事制度改革，不断加大教育培训工作的力度，虽然使监狱人民警察队伍的整体素质有了较大提高，队伍建设工作有了一定的基础，但是仍有一些问题不能忽视。

(一)监狱人民警察队伍建设的良好基础

1、政治上更加合格。通过深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，政治理论素质进一步提高，政治敏锐性、政治鉴别力和政治纪律性进一步增强，广大人民警察切实履行职责，表现出了高度的政治责任感。

2、文化素质有了较大提高。监狱人民警察学历逐步规范化，人民警察的整体文化素质有了明显提高，对现代科学知识、现代科技的学习和掌握，以及注重工作新途径、新方法的探索创新比以往有较大的提高。

3、专业能力有所增强。监狱人民警察中懂法律、监所管理的专业人才有所增加，人民警察的法治意识、专政意识和执法意识

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进一步增强，依法办事的能力和水平明显提高。特别是通过近几年开展的基本素质教育培训，拓宽了知识领域，提高了人民警察的业务能力。

4、管理进一步规范。各地根据自己的实际，积极采取各种有效形式，加强对人民警察队伍的规范化管理，形成了各具特色的竞争激励机制、监督管理机制、工作运行机制等队伍建设的管理模式，使监狱人民警察队伍的管理开始由经验管理向科学管理转变。

(二）监狱人民警察队伍建设存在的问题

1、工作不安心，思想不稳定。一是不安于现状。监狱人民警察待遇不高。一部分人对自己从事的职业缺乏自豪感，直接影响到了工作的积极性和创造性。二是想离开基层。大多数基层人为保住公务员这个“铁饭碗”，千方百计想离开基层这个充满风险的地方，到机关或科室工作。三是有人要辞职。少数人打辞职报告下海、跳槽、考研，他们是“人在曹营心在汉”。

2、业务能力较差，工作效率不高。当前，押犯构成正在发生根本性的变化，职务犯、智能犯、累惯犯和法轮功罪犯增多，其特点是具有很大的腐蚀性、顽固性和教唆性，面对这种犯群变化，由于业务不熟而不善于研究探索新的教育改造方法，罪犯教育改造质量提升很慢。

3、法制意识淡薄，职业敏锐性不强。一是缺乏责任意识，作风散漫。二是执法观念不强，徇私枉法。

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4、身体疲惫，精神状态不好。监狱环境条件差，艰苦危险，执法工作要求严格，需要高度负责的精神，高度集中的精力和高速运转的效能，这就使监狱人民警察常年处于高度紧张的状况之中。而目前监狱基层警力普遍不足，这样迫使民警不得不超负荷运转。一是压力大、责任大。二是心态老化，心理不健康。

5、知识面狭窄，专业结构不合理。近年来，通过开展素质教育，监狱人民警察的文化素质有了明显提高，但从整体上看，一是专业结构不合理的情况仍然存在；二是呈现高学历，低水平现象。

6、生活压力较大，收入水平不高。一是家庭收入令人失望，家庭生活负担较重。二是子女受教育条件差，就业困难。

7、教育不到位，制度有缺陷。一是基层思想政治工作没有得到重视，思想政治工作出现了空当；二是缺少职业道德和宗旨教育；三是制度落实不到位，管理和执法环节上有缺陷。

8、管理方法滞后，缺乏竞争环境。监狱民警队伍中存在的思想陈旧，缺乏危机感和创新意识。造成这种状况的原因很多，但最主要的是监狱现行体制不能适应社会主义市场经济的要求，急需加快推进人事制度的改革。

9、培训不力，软硬不均。一是民警“充电”机会少，所学知识不能更新；二是培训流于形式，缺乏硬件上的保障措施。

四、加强监狱人民警察队伍建设的重要性

（一）加强监狱人民警察队伍建设，是监狱履行职能的有力

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保障。我国的监狱，从政治角度看，监狱担负着维护社会安定、保护人民的生命财产和合法权益的职责；从法律角度看，监狱是国家 的刑罚执行机关，担负着惩罚与改造罪犯的职责。监狱履行其职能，是监狱的本质要求，是其“第一要务”。人是监狱各种要素中的第一要素。监狱要发挥其职能，必须要有一支高素质的监狱人民警察队伍来支撑。

（二）加强监狱人民警察队伍建设，是实现监狱工作整体协调发展的必然选择。监狱的各项工作要持续、健康、协调发展，监管改造、队伍建设、生产经营和机制体制要整体协调并进，使监狱各项工作步入良性循环轨道。而监狱人民警察队伍的建设，为监管改造提供强有力的保证，为监狱生产提供必要的保障，为机制体制高效运行提供人力资源，为监狱整体工作协调有序发展提供人才支持。

（三）加强监狱人民警察队伍建设，是提高民警自身素质的客观需要。党的十六大对政法队伍建设提出了明确的要求。监狱民警集刑罚的执行者、改造罪犯的特殊园丁、特殊企业的管理者于一身，必须“一专多能”，具有较强的政治素质、精湛的业务素质、合格的警体素质和优良的作风素质。要使监狱民警达到上述基本素质要求，必须全面加强监狱人民警察队伍建设。只有这样，才能确保监管场所的安全稳定，提高罪犯的改好率，降低其重新犯罪率，维护社会稳定大局，为全面建设小康社会服务。

五、加强监狱人民警察队伍建设的途径

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（一）加强监狱人民警察领导班子建设。

要想队伍好，首先班子好。加强领导班子建设，是落实“三个代表”重要思想的关键，也是监狱各项工作得失成败的关键。

1、加强领导班子建设，要按照“三个代表”的要求选好领导班子。一是要明确和坚持选人用人的标准和方向；二是改革干部培养、选拔、管理的监督机制。笔者认为，加强领导班子建设，应着重健全和完善三个机制。第一，要扩大民主，健全群众推荐、监督机制；第二，要健全择优选才机制；第三，要建立健全领导干部“能下”的机制。

2、加强领导班子建设，要抓好领导班子的工作作风和廉洁自律。要把反腐倡廉教育列入班子建设的重要内容，并健全和完善领导班子的监督制度，制定切实有效的廉政机制。

3、加强领导班子建设，要正确处理好领导班子内部关系。具体措施为：一要优化班子结构，选好“主心骨”，恰当地配备领导班子成员。二要建立健全领导制度。

（二）开展监狱人民警察专业知识和技能的培训。 党的十六大提出建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。目前我国监狱正在进行布局结构调整和体制改革的试点工作，全面推进监狱工作的法制化、科学化、社会化建设。要适应监狱的改革和发展，监狱人民警察职位分类和岗位设臵将不断科学化、合理化，逐步走上专业化、专门化的发展轨道，就必须进一步构建和强化建立教育培训的长效机制，加强

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对监狱人民警察的教育培训。

1、以人为本，创新教育培训理念，变单一思想教育为促进人的全面发展。以人为本，求真务实，是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体对党和国家各方面工作提出的重要要求，也是新一届中央领导集体身体力行的执政理念。这个理念为我们做好监狱人民警察的教育培训工作奠定了政治思想基础。要在以人为本的思想指导下，进一步加强对教育培训工作的领导，善于教育人、引导人、改造人，更要尊重人、理解人、关心人，只有这样才能积极地推进民警队伍建设的全面发展。

2、与时俱进，创新教育培训内容，变老生常谈为学以致用。不断深化教育培训内容的改革，进一步增强教育培训内容的实用性，结合实际调整教育培训工作内容，这是提高教育培训工作质量的首要问题。首先，要努力使教育教训内容安排既要与国家改革开放相适应又要符合监狱的实际情况。其次，在操作过程中，要增强教育培训内容的现实针对性，满足监狱人民警察对政治理论知识和业务知识的实际需求。同时应根据国内外形势的发展情况，特别是监狱机关的改革发展的具体情况，组织专门研究机构进行研究，确定某个时期的培训内容。

3、拓宽形式，创新教育培训方法，变单向灌输为双向互动。不断地改进教育培训方式方法，是确保教育培训质量和效果、理论联系实际的重要途径和手段。过去那种“课堂为主、书本为主、教员为主的教学方法”显然不适应当前监狱人民警察教育培训的

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特点和需要，只有积极探索，认真研究，寻求符合培训规律又能被监狱人民警察接受的教育培训方式方法，才能不断地提高教育培训工作的质量。

4、从严要求，创新师资队伍整体结构，变混合兼职为专业专职。随着我国改革开放的不断深化，监狱人民警察的知识结构也在不断发生变化，监狱人民警察教育培训工作要适应新的形势变化要求，关键要着力提高师资队伍的素质和水平。培训教员不同于一般学校的教师，有其自身特殊要求和特点，必须要依据实际建设一支政治坚定、业务精通、作风正派，适应监狱教育培训工作要求的专职师资队伍。首先，要加强师资队伍的政治思想建设、师资队伍的业务建设。其次，要健全监狱教育培训中心机构，充分发挥教育培训中心的职能，建设一支专职师资队伍。此外，应借助社会力量建立一支以监狱教员为主，聘请兼职教员为辅的相对稳定的大师资队伍。

5、多方结合，创新教育培训运行机制，变“单打独斗”为大教育。监狱人民警察的教育培训工作是一项系统工程，单靠某个部门和某些人员是难以完成的，要建立起与监狱改革、稳定和发展相适应的教育培训工作运行机制，形成监狱党委统一领导，党政共同负责，横向到边，纵向到底、覆盖全员、贯穿全程的大教育培训工作网络。

（三）大力强化监狱人民警察的五种意识

加强监狱人民警察队伍建设首先应当从加强人民警察的思想

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政治素质入手，着重解决不适应当前形势的观念老化、因循守旧、认识模糊等问题，强化五种意识。

1、政治意识。监狱人民警察承担着执行刑罚、教育改造罪犯的特殊任务，要求监狱人民警察必须具有较强的政治意识，自觉运用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高自身的政治理论素养，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性，牢记根本宗旨，从思想上解决“为谁执法、为谁服务”的问题，做到政治上合格。

2、专政意识。特别是监狱人民警察要进一步强化专政意识。这是党的四项基本原则中非常重要的一条。监狱是人民民主专政的重要工具，在今后的相当长一段时期内，都不能弱化监狱的专政职能、惩罚职能。要看到新形势下狱内斗争的特殊性、严峻性和残酷性，时刻保持高度的警惕性，确保监所的安全稳定。

3、法治意识。依法治国方略的实施和我国加入世界贸易组织，对人民警察的执法行为和行政行为提出了更高的要求。要引导广大人民警察牢固确立“法律至上”的观念，切实增强人民警察的法治意识，进一步端正执法指导思想，严格依法管警、依法治监，强化公正文明执法，不断提高依法办事、依法行政、秉公执法的能力，坚持以法律为准绳，维护法律的严肃性。

4、教育改造意识。刑法学理论中教育刑的提出和实践，使监狱摆脱了单纯作为惩罚场所的旧模式，而把对罪犯的教育改造作为一项重要职能。监狱工作则更是以教育挽救人作为其中心任务。

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因此，应当按照司法部党组提出的以提高教育改造质量为中心的工作目标，进一步强化人民警察的教育改造意识，要着重在教育人、改造人、挽救人的治本措施上下功夫。

5、创新意识。“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”面对新形势、新任务的要求，要培养人民警察前瞻性思考问题的能力，重新审视工作中不适应形势任务要求的管理模式和工作方法，大胆改革，不断创新，勇于实践，开拓进取，推动监狱工作的不断创新发展。

（四）建立严格的监狱人民警察职业准入制度

监狱人民警察是我国人民警察的重要组成部分，是政法机关维护社会稳定的重要力量，其所承担的工作任务具有很强的专业性，对人民警察文化素质、法律素养、专业能力、职业道德都有着特定的要求，只有具备这些素质、条件的人从事监狱工作，才能保证监狱各项工作的正常运行，也才能保证监狱改革发展的总体要求。在过去的工作中，监狱人民警察的录用方式不够统一规范，造成了许多弊端，所进人员素质不一、良莠不齐等等，既损害了监狱人民警察的形象，也影响了监狱工作的发展。因此，必须建立严格的监狱人民警察职业准入制度。一是建立规范统一的录用机制。司法部《2003-2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》中提出：“要实行凡进必考、省级统考，公开择优录用监狱人民警察”，为建立规范统一的人民警察录用机制明确了方向。应当借鉴国家公务员录用考试的方式方法，建立和形成一套与本

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地实际相符合，具有鲜明的监狱工作职业特点的人民警察录用考试的制度，对人民警察所应具备的知识水平和工作能力予以明确，着重考核其所应具备的文化知识、法律知识、专业技能等方面的内容。同时，要面向社会，拓宽招收录用的渠道，广泛吸收优秀人才进入监狱人民警察队伍。二是健全和完善对不合格人民警察的处理办法。建立严格的监狱人民警察职业准入制度，既要把住进口，同时也要疏通出口，进一步健全和完善对不合格人民警察的处理办法。对不合格的人民警察、不适合执法岗位的人民警察分别作出处理，纯洁监狱人民警察队伍，提高队伍的整体素质和战斗力。

（五）调查研究，科学合理地配置、开发和使用警力 警力是一个多种因素的综合体现，不应仅仅局限于我们通常所说的人民警察的人员数量，它还应当包括人民警察的素质、物质技术装备的配备、工作的科学化程度、人民警察队伍的科学管理水平等多方面的因素。因此，我们应当在如何科学合理地配臵、开发现有警力方面做文章。一是积极争取增加人民警察编制。从监狱工作的实际出发，增加人民警察编制，切实解决人民警察现有人员紧张的问题；二是合理配臵警力。应当积极探索有效的方式，采取有力措施，精简机关，压缩和臵换非执法岗位的人民警察，充实教育改造工作第一线，解决基层警力紧张的问题。三是增加工作的科技含量。目前监狱工作的科技含量明显不足。必须进一步研究监狱工作中教育改造罪犯的规律，不断探索适应社会

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技术发展的新方法、新途径，逐步形成一套科学、合理、准确、可行的工作方法，进一步增强监狱工作的科技含量，真正把监狱人民警察从长期“两眼一睁忙到熄灯”的疲劳状态中解放出来，有更多的精力研究探索教育改造罪犯、教育挽救劳教人员的方式方法，不断提高教育改造的质量。

（六）落实“从优待警”，促进队伍建设

从优待警是关系到人民警察队伍长远建设的一项系统工程，也是伴随经济社会发展逐步推进的过程。落实从优待警方针，关键靠各级党委、政府的高度重视和具体政策，也离不开有关部门和社会各界的理解和支持。可以预见，随着我国经济的高速发展和各项政策法规的完善，监狱人民警察队伍的各项保障体系将逐步得到完善。即使是在经济发展相对比较落后的地区，监狱人民警察也必将逐步走上职业化的道路。

首先，建立、完善监狱人民警察工作岗位保险制度。在惩罚、教育、改造罪犯的工作岗位上，每年都有不少监狱人民警察以身殉职或致伤致残。正义战胜邪恶，法律战胜犯罪，仅仅靠人民警察的忠诚、热血和汗水是远远不够的。所以，国家应该在尽力做好强有力的警务保障工作的同时，为在编的监狱人民警察确定人寿保险、意外保险、特种保险和医疗保险等制度，以消除监狱人民警察的后顾之忧。

其次，建立“人民警察抚恤互助协会”，提高监狱人民警察的抚恤标准。监狱人民警察因公牺牲，为国家和人民做出了贡献，

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给他们的家庭和子女生活上、精神上造成了难以弥补的伤害。国家应当在目前人民警察因公牺牲抚恤补助基金的基础上，筹建“人民警察抚恤互助协会”，逐步增大抚恤金的基数，进一步扩大抚恤范围，提高抚恤标准。

第三，构建人民警察身体健康状况预警系统，落实定期休（疗）养制度。随着我国经济的不断发展和加入WTO组织，高科技犯罪、跨国犯罪、网络犯罪、偷渡犯罪等新的犯罪形式不断出现，涉黑、涉枪、涉毒、法轮功等危害社会安定的犯罪分子被大量地投入监狱，监狱人民警察的工作压力和精神压力越来越大。国家应当针对监狱人民警察，建立定期体检制度，健全医疗档案，及时掌握人民警察的健康状况；想方设法解决医疗费问题，保证患病人员得到及时有效的治疗；针对人民警察的心理特点，逐步建立心理健康医疗制度；专门制定一项除正常公休假以外的相对比较稳定的休（疗）养制度，从而在政策上真正体现从优待警。

[参考文献]：

1、《监狱人民警察队伍建设获奖论文集》资料汇编（二），司法部监狱管理局2004年12月。

2、《监狱理论研究》2002年第1期；2005年第3期。 3、《人民司法》2004年第2期；2004年第12期。 4、《中国监狱》2004年第1期。 5、《甘肃监所》2004年第3期。 6、《中国司法》2002年第二期。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/xmj.html