2022年沈阳师范大学管理学院636行政管理学之公共行政学考研强化

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2018年沈阳师范大学管理学院636行政管理学之公共行政学考研强化五套模拟题（一） (2)

2018年沈阳师范大学管理学院636行政管理学之公共行政学考研强化五套模拟题（二） (19)

2018年沈阳师范大学管理学院636行政管理学之公共行政学考研强化五套模拟题（三） (31)

2018年沈阳师范大学管理学院636行政管理学之公共行政学考研强化五套模拟题（四） (44)

2018年沈阳师范大学管理学院636行政管理学之公共行政学考研强化五套模拟题（五） (59)

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第 2 页，共 74 页 2018年沈阳师范大学管理学院636行政管理学之公共行政学考研强化五套模拟题

（一）

说明：根据本校该考试科目历年考研命题规律，结合出题侧重点和难度，精心整理编写。考研强化检测使用。共五套强化模拟题，均含有详细答案解析，考研强化复习必备精品资料。

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一、名词解释

1． 分税制

【答案】分税制是指一国政府根据事权与财权相统一的原则，通过对税种或税源以及税收管理权限在中央与地方之间的划分，以确定中央和地方政府间收入分配关系的一种分级财政管理体制。分税制包括分税、分权以及分设征收机构等。其中分税是前提，分权是要害，分设征收机构是保证。

分税制作为一种处理中央和地方政府之间收入分配关系的制度，是基于各级政府对税种或税源的分配。在一个以税收作为最主要财政收入的国家里，中央和地方政府之间的财政收入分配集中在税收收入的分配上，但不是所有对税收收入的分配都可称之为分税制。因为政府税收收入分配形式有税收总收入分成形式、税收收入包干形式和分税制形式等，分税制仅仅是其中的一种。只有具备按税种或税源划分各级政府税收收入的特征，处理中央和地方政府间收入分配关系的制度才能称为分税制。分税制作为中央和地方政府之间划分税种和税收管理权限的制度，其实质是要解决两个问题:

①中央政府和地方政府对税种的划分，包括按税种的名称划分和按税种税源的划分;

②税收管理权限的划分，即中央政府和地方政府在税收政策方针制定权、税收法规立法权、税收征收权、税收法规解释权、税收减免权、税收调整等项权限方面进行合理的划分。

分税制有两种形式，一种是彻底的分税制，通行于管理权限较分散的联邦制国家，如美国、意大利、澳大利亚、瑞士等国:另一种是不彻底的分税制，通行于管理权限较集中的国家，如英国、法国、日本、韩国等国。

2． 行政奖励

【答案】行政奖励是指行政主体依照条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。根据不同的标准，可以将行政奖励分为不同的种类，概括起来主要分为三类:

①物质方面的奖励。即给予受奖者一定数量的奖品、奖金或者晋升工资档次等。

②精神方面的奖励。即给予受奖者通令嘉奖、记功、授予荣誉称号等。

③职务级别晋升方面的奖励。即对于受奖者，给予晋升工资级别的奖励，或者放宽晋升职务的资格条件。这种奖励较好地体现了物质奖励与精神奖励相结合的原则。

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第 3 页，共 74 页 3． 行政国家

【答案】行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段——国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。行政国家这一概念最早是由美国行政学家沃尔多于1948年提出的。

行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象。主要是指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战之后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。行政国家现象主要体现为行政职能的扩大，公共权力的扩张和行政机构及人员的膨胀。

4． 书面授权

【答案】书面授权是指上级行政主体以文字形式对下属工作的职责范围、目标任务、组织情况、等级规范、分层负责办法、处理规程等，均有明确规定的授权方式。文字形式包括工作说明书、组织手册、职级规范、办法条例、事务规章、工作分配表、上级对下级的工作训令与指令等等。

5． 计划评审法

【答案】计划评审法是指运用网络技术编制、协调和控制计划的一种科学管理方法，英文简称PERT 。计划评审法由美国海军部特殊计划局和洛克希德航空公司、汉密尔顿管理顾问公司在1957年共同发展而成。基本原理是将工程项目作为一个系统，把组成这一系统的各项作业按其先后顺序和相互关系，运用网络形式统一筹划，区别轻重缓急进行组织和协调，以期有效地利用人力、物力、财力，用最少的时间完成整个系统的预定目标，从而取得良好的经济效益。计划评审法适用于大型工程和复杂行政计划的设计安排。

6． 系统论

【答案】系统论是指对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定，强调用综合的、全面的、相互关联的观点来看待、分析和研究组织管理现象的一种理论。系统论是由奥地利生物学家L.贝塔朗菲提出的一种理论构架。系统论的要点在于:

①组织是一个开放系统。系统论强调组织的部分、部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性，强调组织对环境的影响和环境对组织的影响，把组织看成为一个相互联系的、动态的、开放的系统，从而使人们对组织的一般性质和一般发展规律有了更深刻的认识。

②组织系统内部以及组织系统和环境之间是普遍联系、相互作用的。系统论的基本思想方法，就是把所研究和处理的对象，当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境份者的相互关系和变动的规律性，并优化系统观点看问题，世界上任何事物都可以看成是一个系统，

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第 4 页，共 74 页 系统是普遍存在的。系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论，也为各个学科的沟通提供了前提。

7． 圣地亚哥共识

【答案】圣地亚哥共识是指美洲国家首脑为解决“拉美化”的严重后果，于1998年4月在智利首都圣地亚哥举行会议时提出的一系列政策主张。“拉美化”指拉美地区国家在发展过程中出现的以经济危机、政权更迭和社会失范为特征的整体性危机。针对这些问题，圣地亚哥共识提出的主张包括六个要点:

①必须减少经济改革的“社会成本”，使每一个人都能从改革中受益;

②人力发展教育事业和卫生事业;

③不应该降低国家在社会发展进程中的作用;

④健全法制，实现社会稳定;

⑤提高妇女和少数民族群体的社会地位和经济地位;

⑥完善和巩固民主制度。

8． 考试录用

【答案】考试录用是指国家行政机关通过采取公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，择优录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员的制度。录用国家公务员，必须在编制限额内按照所需职位的要求进行。新录用的国家公务员试用期为一年。试用期满合格的正式任职:不合格的取消录用资格。

9． 年资晋升制

【答案】年资晋升制是指以公务员的工作年限和资历作为晋升主要依据的晋升制度。年资晋升的前提是业务能力和技术熟练程度的提高与工作年限的增长成正比，工龄越长贡献越大。种制度的优点是可以保持公务员队伍的稳定，维持集体内部的平衡关系。其缺点在于导致人才流动受阻，行政机关缺乏活力。某些人即使很有才华，但却因为资历不够，很难得到重用，从而影响了个人积极性的发挥。

10．依法行政

【答案】依法行政是指国家行政机关为实现一定的行政日标而依据法律行使行政权力，在此过程中，行政机关行使的权力具有法律依据，行政机关在权力的行使过程中必须遵守相关的法律，行政机关要对自己做出的行政行为负责。

行政法治的基本内容包括行政职权法定化、行政机构法定化、行政程序法定化和行政责任法定化。行政法治的实现途径有加强立法工作、提高执法水平、严格法律监督、保障司法独立和争取社会认同等。

依法行政的内涵主要包括:

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