在新形势下建设社区警务

在新形势下 如何实现社区和农村警务建设新跨越

实施社区和农村警务战略，是公安部党委在新形势下为实现公安机关从反应型警务向主动型警务转变做出的一项重大战略部署。社区警务的实施，拉近了警民之间的距离，实现了服务群众、治安防范的关口前移，显示出了强大的生命力和不可替代的作用。作为一名县区分局主抓治安工作的副局长，我结合工作实际，粗浅谈一下在新形势下，如何实现社区和农村警务战略新跨越。

一、实现社区、农村警务战略新跨，必须以科学发展观为统领，客观公正研判制约社区和农村警务建设发展的瓶颈

实施社区和警务战略是公安机关主动适应社会发展变化，调整和改革传统警务模式的一项长远战略，也是“三基”建设的一大综合课题 。当前，社区、农村警务建设已被各级党委、政府和各级公安机关提到了重要议事日程上，千方百计采取有效措施，不断加大工作力度，取得了明显的成绩。可以说，社区、农村警务建设已到了前所未有的大好发展时期。

虽然社区和农村警务建设取得了较为明显的成效。但我们也应当清醒地看到，当前还有一些制约社区、农村警务建设发展的瓶颈问题，不仅需要公安机关自身努力克服，同时也需要各级党委、政府和社会各界来协同解决。当前制约此项工作发展的难题主要集中在以下几方面：

一是警力明显不足。近年来，随着经济的飞速发展，大量外来人口流入，本地因征地拆迁、农民失地等引发的矛盾也到了多发期。人口的流动性大，管理难度大，处警任务重，加上民警年龄老化，个别单位为了优化警力，将年纪轻身体好业务精的民警放在打击岗位上，将年龄较大身体不好的民警放在社区或是驻村岗位上，社区警力却未能相应地得到增长，使之本来就捉襟见肘的警力显得更加艰难。例如，鹤壁市公安局淇滨区分局分管新市区和城乡结合部的社会治安，治安警、社区民警工作量大，这就直接导致民警每天超负荷运转，没有充裕的时间来进行必要休整，时不时还要抽调民警参加各种各样的警卫、值勤和安全保卫等工作，民警精力透支严重。可以说，警力不足是当前制约社区和农村警务战略发展的一个普遍性问题。

二是对社区警务工作重视不到位。从整体情况来看，分局、派出所领导对社区工作重视程度高，投入了极大的热情和精力推动这项工作。但是也有个别派出所领导存在重视考核工作，轻视基础工作的不良倾向，对立竿见影能够及时体现在绩效考核上的工作重视程度高。相对而言，对社区基础性工作，一时体现不到考核成绩上的重视不到位。基于这种指导思想，在案件查处、巡逻和社区民警的配置上，往往侧重于案件查处和巡逻。由于领导重视不够，制约了社区警务工作的开展。

三是到群众中工作的力度不够。目前的农村警务室，实行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一个民警，往往管辖一个村甚至几个村，而当前农村警务建设普遍存在的问题是：第一个别民警不能充分挖掘、利用现有的农村村委会、群防组织、

治保组织等基层力量，工作中不相信群众，不发动群众，不依靠群众，使得群众对治安工作缺乏热情，自治、自防能力下降。第二民警下辖区时间普遍不足。不能保证每周两个工作日到警务室工作，不能按公开的办公时间去工作，不能把所管村庄每周都走访到，群众见警率低，民警对辖区熟悉率低。有的驻村民警家住在城区，离派出所几十公里远，这部分民警大部分只能吃住在派出所，很难再到警务室和偏远的村庄去走访。第三社区民警除社区工作外，还担负接处警、处置群体性事件、维护工程项目开工典礼秩序等工作任务。加之村级“两委”班子换届选举、大型警卫、值勤等，占用了社区民警大量时间，使社区民警无暇顾及社区工作。

四是社区民警调整较为频繁。社区工作岗位具有特殊性，它需要深厚广泛的群众基础，这种群众基础的培养需要时间的积累，社区民警在社区工作时间越久，在人民群众中扎根就越深，工作成效就会越好。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社区民警陈勇琦，之所以能够在警务室做出骄人的成绩，被授予“全国公安系统一级英模”荣誉称号，就说明了这个问题。从公安业务来说，社区民警是一支最需要稳定的队伍，社区民警调整频繁从根本上讲是一种警力资源的浪费。从当前来看，各级领导在稳定社区民警队伍上采取了不少措施，如规定社区民警调整要层层审批，管片不满两年不得调整。河南省公安厅已规定了在社区工作10年、15年、20年的民警提拔重用等，这些都对稳定社区民警队伍起到了较好的作用。但是，当前招录的新警，快退休的老民警和女民警在社区工作岗位成为普遍现象。新民警年年招录，加之一些部门在社区民警调整上把关不够严，使稳定社区民警工作打了折扣。社区民警在社区普遍工作时间短，管片时间短，使社区民警对社区情况知之不多，知之不深，知之不细，造成治安耳目建立不起来，社区群众发动不起来，社区积极分子利用不起来，治安信息收集不上来，没有发挥其应有的作用。

五是个别社区民警工作能力有待提高。从社区民警现状来看，工作能力离群众的新要求、新期待还有一定的差离，表现为：其一处理社区事务能力不到位。当前社区存在大量邻里矛盾、债务纠纷、上访问题等，这些看是小问题，解决难度大，当前一些青年民警在处理这些问题时，能力还欠缺。其二缺乏做群众工作经验。社区民警青年居多，他们缺乏社会经验，不懂群众心理，不懂群众语言，不懂与群众打交道的方式，和群众说不上话，不能很好的与群众融为一体，打成一片。其三协调关系能力不够大。一些社区民警不善于与治保干部、街道领导、居委会人员等协调关系，不能充分发挥好他们在社区管理防范中的作用。同时一些社区民警宣传组织能力不强，不善于组织群众，社区群众发动不起来。

六是少数社区民警工作积极性不强。第一工作难度大。当前业务部门经常给社区民警下达考核指标，如每天登记多少暂住人口，上报几条社区信息，走访几户群众，登记多少量机动车等等，不考虑社区民警的实际，使社区民警疲于应付，有的只好造假，挫伤了民警工作积极性。第二个别民警职业认同感弱化。社区日常工作单调、枯燥、任务重、压力大，使个别青年民警感到理想与现实的差距，工作激情逐渐衰减。还有少数民警认为做基础工作立功受奖机会少，不如办案民警容易出成绩，对社区工作岗位缺乏认同感和归属感，工作积极性降低。有的不安心社区工作，托路子找关系想调离社区。第三执法为民意识树的不牢。侦察调查等工作中，相当一部分群众对公安工作不支持不配合。种种原因造成一些民警，认为群众觉悟低、素质差，从而对群众没有好感，不愿接近群众，不愿深入群众，不愿做群众的工作。

二、实现社区、农村警务战略新跨越，必须深刻认识科学发展观是指导工作的航标和行为指南，要切实增强紧迫性和责任感

西方社区警务直接源于20世纪六七十年度的警务研究成果，即“有效的警务有赖于警察与公众的合作，控制犯罪最有效的方法是密切警民关系”。其基本理念是：“立足社区，面向社会”、“警力有限，民力无穷”、“打防结合，预防为主”；基本要求是：警力下沉，警务前移，警民携手，共创安全社区；最高境界是“警察即公众，公众即警察”。社区警务被提出后，逐步为各国警方认识和接受，并成为适应时代要求的警务战略。

进入新世纪，中国社会正在发生深刻的变迁，建立在原有高度计划经济体制基础上的中国警务工作也受到了前所未有的冲击。社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题，已经向公安工作和队伍建设提出了许多新的挑战。为适应新的治安形势和我国城市社区建设发展，2002年3月，公安部党委在“杭州会议”上明确提出：“要在2004年之前在全国大中城市和县城全面实施社区警务战略”，从此揭开了派出所工作改革的序幕，也标志着派出所工作逐渐由打击型向防范型、由被动型向主动型、由管理型向服务型的转变。2006年 9月，公安部又专门下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》，在全国实施社区和农村警务战略。实施社区警务战略，要求实现以社区为依托，立足社区、依靠社区、优化警力布置、明确工作职责、规范警务运作，切实做到警力下沉、警务前移、警民携手、预防犯罪、减少发案，共创安全社区，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务机制，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，走出一条市场经济条件下公安机关的专门工作与群众路线相结合的新路子，是一次具有里程碑意义的警务革命。

实施社区和农村警务建设是公安部在新形势下提出的战略性的任务，是实现公安机关从反应型警务向主动型警务的转变，是全面推进“三基”工程建设，深化公安工作改革、开创新局面的一项重要举措，实施社区和农村警务战略对进一步加强公安基层基础建设，密切公安机关与人民群众的血肉联系，促进公安工作的发展进步具有重要的意义。但是，一些民警对社区和农村警务工作认识模糊、片面，没有形成整体系统，甚至个别民警还对社区和农村警务工作存有偏见。工作中，没有切实把握其科学内涵，充分挖掘自身工作和社会资源潜力，结合辖区实际情况开展有效的工作。对此，必须深刻认识科学发展观是指导社区和农村警务战略建设的指南，是公安机关构建平安和谐社会、推进城市社区和社会主义新农村建设的重要政治任务，全体民警要切实增强工作的责任感和使命感，紧紧抓住当前全省正在开展的第三批深入学习实践科学发展观活动有利时机，积极投身到活动中去，认真组织民警学习上级领导讲话和有关文件精神，想细抓实，精心谋划，进一步提高深入学习实践科学发展观活动的质量和效果，使民警深刻认识科学发展观的重要思想不仅是新时期党的建设的伟大纲领，也是进一步提高社区和农村警务战略工作的法宝。工作中，加强社区警务理论学习，用科学理论指导实践工作，依托社区和农村基层组织，大力实施社区和农村警务战略，建立与新型社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区和农村警务工作新机制。 三、实现社区、农村警务战略新跨越，必须以科学发展观为统领，认真落实社区和驻村民警“十项任务”和建立完善“一警为主，多警联动”工作机制

实现社区、农村警务战略新跨越，必须以科学发展观为统领，打牢根基，挖潜力，借外力，有效推动“三项建设”整体发展，扎扎实实做好以下九方面的工作，最大限度促进警民关系和谐。

一是优化警力配置，科学设好警务室。当前，构建社区、农村警务战略，已经是公安警务改革的一个必然方向。构建社区、农村警务战略，必须优化警力配置，科学合理设好警务室。社区、农村民警管辖区域过大，容易形成“蜻蜓点水”的工作局面，收效小，成效微。工作中，要科学调整好警力，适应社区、农村警务战略中的警力需求。在城区，要按照城市规划一个居委会设置1至2个警务室，每个社区民警管辖1000户、3000人的标准。农村以3至5个行政村设置1个警务室。同时，要积极争取当地党委、政府，着力解决社区、农村警务室的用房和装备问题。例如鹤壁市公安局淇滨区分局九州路派出所，辖区人口3万余人，下设置5个警务室，每个警务室管辖1万至2万人，根本不能适应新形势社区和农村警务战略需要。淇滨区分局、九州路派出所领导认真研究，科学决策，积极与地方党委、政府沟通，多方筹集资金，在辖区设置12个警务室，使警务室建设达到了省厅和市局的标准要求。同时要加强教育培训和练兵活动，提高基层民警执法执勤的本领和技能，激发工作热情和积极性，增强责任感和事业心。要在挖掘警力所发挥的效益上下功夫，让民警们把劲头使好用足，成为破案、管理、防范上的多面手。向一警多能、精兵强将方向发展，这是我们当前和今后对社区、农村警务战略在整合警力资源上所期待的结果。

二是积极开展好思想政治工作。当前，在社区民警中大力组织开展学习党的十七届“四中”全会精神、弘扬河南公安精神、第三批深入学习实践科学发展观等活动。开展向英模任长霞、王百姓、全省公安机关社区和农村警务工作巡回报告会先进人物学习等活动，引导民警从讲政治的高度，从建设社会主义和谐社会的高度，认识搞好警民关系的重要意义，始终牢记党的宗旨，摆正与人民群众的关系，端正对人民群众的根本态度，自觉当人民群众的公仆，做人民群众的服务员。带着对人民群众的深厚感情去工作，关注民生、体恤民情、顺应民意、保民平安。在社区工作中，实行帮困上门、送法上门、宣传上门、防范上门。时时处处为群众做好事、办实事、解难事，通过社区民警的工作，让人民群众体会到方便，让人民群众感觉到安全，只有这样就能够赢得人民群众的理解和支持。

三是建立科学的考核体系。社区、农村民警大多数时间在外工作，加强监督不仅能够有效督促其正常开展工作，也是队伍管理的需要。对社区、农村民警的监督不能只采取普通考勤方式，应重点放在绩效考核、群众调查上，并辅之于明察暗访等方面。对社区、农村民警的考核工作，重点要以群众见警率、情况熟悉率、辖区发案率、群众满意率、情报信息有效率、高危管控率为主要内容，建立规范的考核体系，将有关业务部门对公安派出所工作的考核，统一纳入派出所等级评定和社区（驻村）民警考核当中。要随着警务工作的深化，延伸监督网络，引入群众监督，突出动态考核，在落实民警定期向辖区群众述职述廉的基础上，开展群众评议、推选活动，并将群众评议情况作为对驻村民警考核奖惩的重要依据。政工、督察部门要定期到基层实地察访社区、农村民警的表现和工作，发现问题及时解决。建立民警考核档案，将考核评定的结果与民警切身利益挂钩，对于成绩突出的民警，要在政治待遇和经济待遇上体现出来，奖励的使人吃惊，使人眼红。对于不思进取，基础工作薄弱，辖区治安问题

长期得不到解决，群众反映强烈的民警，应给予相应的处罚。通过考核，促使民警扎根基层、踏踏实实地为群众服务。

四是打造一流的社区民警队伍。俗话说：“基础不牢，地动山摇”，社区工作是公安工作的基础，各级领导要加强对社区工作重要性的认识，切实把社区工作置于全局性、先导性的地位予以加强，扎扎实实做好两方面的工作：一方面从制度上保障社区民警的稳定。保持社区民警的稳定，制度跟进是关键，从分局层面，要制定规范完善、操作性强规章制度。同时要跟进督导检查，发现问题及早纠正，确保规章制度落到实处。另一方面要选好社区民警。社区民警在辖区内与群众直接打交道，一举一动都事关整个公安机关的形象。在社区民警的选配上，要挑选思想素质好，业务能力强，乐于并善于做群众工作，能够公正执法、清正廉洁的民警。通过配强民警，为加强社区警务工作提供保证。

五是构建新型社区、农村治安防控体系。警力有限、民力无穷，人民群众中蕴藏着维护社会治安的积极性和创造性。要在“借力”方面做文章，能不能把一个民警的力量化成十个人、甚至成百上千人的力量，这才是社区、农村警务的核心所在，要把开展群众工作作为重中之重，充分依靠群众、发动群众、组织群众，切实把群防群治力量组建起来，效能发挥出来，共同维护辖区的治安稳定。驻村民警要主动走出办公室，要与各类群防组织、治保组织、民调组织捆绑在一起，正确引导，利用资源。要与辖区内信息员、治安积极分子和广大群众交朋友，打成一片，挖掘资源。与居委会、农村村委会等基层力量融合在一起，借势借力，盘活资源。在日常工作中，应随时注意物色治安积极分子，培养治安耳目，建立信息员，充分发挥治安耳目的作用，使其积极主动提供情报信息，为公安工作服务。通过科学、合理、充分利用现有的多种多样的社会治安资源，把派出所与村、村与村、村与户、户与户之间联结到一起，以广泛的民力弥补警力的不足，从而实现狭义的公安工作向广义的治安工作的真正转变。

六是全面提升社区民警工作能力。素质决定水平，水平决定成绩，提高社区民警的业务素质，做好社区工作的重要途径。要从以下三方面下工夫：第一，搞好业务培训。县区分局有关业务部门要在公安局内网上开设社区民警应知应会专栏，为社区民警提供学习平台。定期邀请专家授课，提高社区民警解决难点问题的能力。每年要组织一次社区民警培训，提高社区民警的综合素质；第二，积极开展苦练基本功活动。搞好社区工作需要掌握和占有大量的基础信息，不下苦功夫不行，没有刻苦的精神不行，要在社区民警中大力倡导勤学苦练的精神，定期开展熟悉人口等比赛，树立刻苦学习的典型，营造比学赶帮超的氛围。第三，抓好传帮带。在新老社区民警交结时，要改变以往简单交接户口册、重点人卷宗的情况，规定新老社区民警交接前，要利用一个月的时间，由老社区民警带新社区民警深入社区熟悉情况，待熟悉情况一个后，再进行下工交接。

七是进一步提高民警群众工作能力。群众工作在整个公安工作中尤显重要，宣传、组织、发动群众，以无限民力弥补有限警力，是社区、农村警务的本质要求和第一任务。做好群众工作，第一要要融入群众。社区、农村民警要放下架子要做好勤动腿、勤动口、勤动脑，走村串户，同人民群众交心交朋友，让群众熟悉你、接纳你。第二要做好人民群众宣传教育和思想动员工作，让群众充分感到维护治安既是义务，

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