村级“民主议事五步法”

“草根民主”的生命力

——宣汉县实施村级“民主议事五步法”侧记

“两年时间，我们村就修通水泥路6公里，发展黄花梨5万株，柚子1万株，枇杷1.5万株，存栏肉牛3000多头……”近日，在四川省宣汉县天台乡尖包村采访，村民丁平安的脸上堆满了笑容，他激动地说：“村里之所以能有这么大的变化，民主议事五步法帮了我们的大忙！”

近年来，宣汉县广泛推行以“深入调研动议、联席会合议、党员会复议、乡镇审议、村代会决议”为主要内容的村级组织“民主议事五步法”，村里该干什么、不该干什么；该怎样干、不该怎样干，群众自己说了算，深受村民好评。

集中民智：“村民就是我们的智囊团”

“老陈，平时就你脑子灵活，管理修复水渠的资金你有啥子高招哦？”“大妹子，你对水渠修复的质量监督有啥子好点子呢，都说出来哈！”这是宣汉县柏树镇九军村党支部书记张纯烈和村主任张聪在修复村里的水渠前，向村民征求意见的情景。

自推行村级组织“民主议事五步法”以来，宣汉县各村充分收集群众的意见和建议，村“两委”班子定期梳理汇总、研究分析、调查了解，筛选归纳出“金点子”、好办法；村党支部、村委会，村组干部，5人以上的群众联名在深入调查研究的基础上，对村民会议授权的公益事业、新建工程项目、制订村规民约等重大事项提出建议。去年6月以来，全县村级组织共发放调查问卷表40余万份，征询广大群众对当前热点、难点和焦点问题的意见和建议，8000多名党员、32000多名群众提出各种意见和建议4100多条，为推动村级事务的发展提供了强大的智力支持。

“如何引进企业，向村民问计；怎样发展公益事业，向群众讨教。只要把问题带到群众中间去，就会迎刃而解。”天台乡尖包村党支部书记付朝明深有感触地说，“村民就是我们村里发展的智囊团，他们中间藏有很多金点子、银办法哦！民主议事五步法为我们向村民问计讨教搭建了非常好的平台。”

顺应民心：“没有理由再给组织添乱”

“民主议事五步法的实施，实现了?要民服从?向?为民服务?转变，密切了党群干群关系！”宣汉县五宝镇党委副书记黄凌霄介绍道，“民主议事五步法”的广泛施行，乡村两级弱化行政干预，强化真情服务，全程进行信息传导、技术指导、思想疏导、质量督导，推动了乡村两级由“命令型”向“服务型”转变，党群干群关系日益密切。

由于历史原因和“9.3”洪灾遗留问题，五宝镇群众上访不断，越级上访和集访的现象也时有发生。镇党委、政府在深入分析原因之后，极力推行“民主议事五步法”，组织村社干部深入农家院坝听民意、解民忧、帮民困，为群众提供真情服务，帮助群众建立自己信任的村民代表会议，引导村民通过村代会来决定、处理自己的事情。民主议事五步法实施以来，全镇90%以上的问题得到了解决，群众上访量由最初每月15—20件下降到现在2—3件，无一例越访、集访。

“过去是书记主任碰碰头，群众不知哪一头。”五宝镇三元村村民张守文说，“现在有了民主议事五步法，村里啥事都尊重我们的意见，由我们自己来决定，即使办不好我们自己也有责任。”当笔者问到现在是否还上访的问题时，张守文肯定地回答道：“民主议事五步法为我们考虑得这么周到，我们没有理由再给组织添乱啦！”

激发民力：“自己的事情应该猛起干”

“民主议事五步法在我们乡推行后，极大地调动了群众的积极性，激发了村民的内动力。”宣汉县白马乡党委书记马召军介绍道，“民主议事五步法”在白马乡大力推行，调动了群众的干事热情，使“要我办”转变为“我要办”，全乡各村兴起了公路建设热潮，召开村代会35次，路怎么修、资金如何管理、质量咋监督，都由群众自己说了算。群众主动投工投劳折资近550万元，建成水泥路8条40公里，泥结路40条80公里，全乡公路网络基本形成，路网结构达120公里，极大地改善了全乡4500户18500人的出行条件。“过去是干部干得欢，群众站着看。现在办啥事都?两头走?，群众把意见反映给村民代表，村民代表把群众意见带到村代会上讨论表决，村里的事情都是我们自己说了算。”毕城村村民陈朝强说，“你看，修路时乡村干部都与我们同吃同住同劳动，何况是我们自己的事情，更应该猛起干！”

宣汉县委常委、组织部长陈泽健说：“?民主议事五步法?的推行，充分保障了村民的民主权利，加强了农村基层民主政治建设，提升了村民自治程度，调动了群众参与村级事务的积极性和自觉性，促进了农村经济和社会事业的和谐发展。”

【专家点评】中共达州市委党校副校长毕英涛说：宣汉县推行的民主议事五步法是典型的草根民主，它的生命力就在于集中了民智、顺应了民心、激发了民力，把知情权、参与权、表达权、监督权都还给了群众。民主议事五步法之所以如此受欢迎，是因为所?议?之事均是老百姓自己的事或是涉及群众自身利益的事，干什么事、怎么干均由群众自己说了算，他们有话能说、有话愿说、说话管用，所以积极性被调动了起来，这种被调动起来的积极性自觉地转化为群众的内动力，这种内动力就是推动农村经济社会发展的强大力量。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/xjgr.html