出租车监督管理与服务平台搭建方案

出租车监督管理与建设方面意见

区政府办：

为创建我区出租车行业运营新模式，进一步谋划行业发展前景，以创新的思路来应对我市出租车行业现存的热点、难点问题，群策群力共同面对出租车行业未来的机遇与挑战，现将我区出租车监督管理与建设方面的建议汇报如下：

一、 中心思想

利用现代信息网络技术搭建出租车监督管理服务平台，运用科学统筹的方法合理谋划出租车行业运营模式，使用科学管理方法对出租汽车行业运营情况、车辆实载率和油料成本核算等数据进行挖掘分析，为行业管理部门的决策提供数据支撑，努力促进哈南“大城管”事业与哈南民生服务事业的进一步融合，努力提升哈南新城城市品位，全力打造哈南新城“流动风景线”和“流动的城市名片”。

二、制约我市及我区出租车行业发展的突出问题 我市出租车行业存在的突出问题：

1、出租车普遍存在拒载、绕行、拼客、倒客等现象。 2、早晚高峰时间打车难现象十分突出。

3、从业人员素质差、服务质量低，对待乘客生、冷、硬、横现象普遍存在。

4、出租车行业管理费过高，油价过高，燃油附加费一刀切。

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5、液化气站少，加气难成为制约我市出租车行业发展及司机投诉的主要原因。

6、缺乏统一、有效的管理机制，出租车各公司管理水平良莠不齐，行业监管、社会监督不到位。

我区出租车存在的突出问题：

1、尚无正规出租车公司，体制、机制缺失。 2、黑车泛滥、非法营运现象严重。

3、行业监管不力，黑车载客、非法营运现象得不到有效控制。

4、区域性障碍，由于我区地域距离哈市主城区较远，主城区布局紧凑，南北厂跨距仅4公里，致使出租车在运营过程中大多情况下只能收取到乘客打车的起步费用，从而导致运营成本增加、利润下降。

5、区情客观实际导致黑车、非法营运现象严重。由于我区地缘环境相对独立，城区布局相对集中，工业区、中直企业聚集，致使大多是从事非法营运的黑车多以大厂职工为主，包车、拼车现象普遍存在，这些客观存在的现象也是制约我区出租车行业发展的主要原因。

三、对我区出租车行业建设方面的建议

1、建立健全出租车行业监督管理机制，以严格监管、广泛监督机制提高从业人员综合素质，不断提高哈南新城出租车行业服务水平。

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在成立正规出租车公司前提下，严格制定监督管理机制，建立严格的出租车行业从业人员准入制度，利用科学的管理手段，从门槛上“卡死”自身素质较低、缺乏“为人民服务”精神的出租车从业人员；将出租车从业人员培训制度纳入到准入、准出制度中，通过定期对从业人员进行行业培训及区情、历史、哈南建设进程等培训，努力提升从业人员综合素质；建立广泛的监督机制，运用城管平台视频监控系统、行政执法人员、城管监督员及群众等社会监督综合监督力量及通过我区城管局启动的车外抛物不文明行为曝光台、新闻媒体跟踪宣传报道的优势，监督规范我区出租车行业运行健康发展，使从业人员以文明的形象、热忱的服务、从事出租车运营行业，为打造我区独特的“城市名片”及营造人文氛围打下坚实基础。

2、打破体制局限，创建“一警多能”的全新工作机制，进一步加大对黑车、套牌车及从事非法营运车辆的打击力度。

进一步将公安、交警、交通等涉及打击黑、非法营运等执法范畴的责任部门进行有效整合，减少部门间相互推诿、管理缺失等弊端。成立专门的整治黑车机构或将此事集中到一个部门，明确打击黑车的责任主体，将打击黑车、非法营运工作进行细化、分解，责任落实到部门、人头，充分运用纪检监察、行政问责、群众监督等手段，全力打击我区黑车、非法营运活动。

3、合理谋划出租车商业布局，加大硬件投入，创建我市第一家“的士码头”、第一家天然气加气站，全力保障出租车行业

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科学发展。

在我区太平洋广场、平房火车站等重点部位建立“的士待客停靠站”，进一步杜绝随意停车、争客、抢客现象；在我区新城区域选址建设大型“的士码头”将车辆抢险救援、车辆维修、餐饮、休息、娱乐、车辆调度等设施纳入其中，使我区出租车从业人员24小时得到全方位后勤保障；在我区新城合理区域选址建立汽车天然气加气站，同时可以考虑电动汽车运营模式及建立电动汽车充电站的可行性，进一步为我区节能减排、低碳环保、优化城区环境作出新尝试。

4、建立现代化信息网络平台，运用科学手段全力保障我区出租车行业健康良好运行。

建立以现代化信息网络为主导的大型综合应用管理平台，将电召服务（对我区出租车设立统一客服电话，受理客户对我区出租车约定、线路规划、地点及里程查询、失物招领等业务），GPS监控指挥系统（对出租车进行GPS定位、为司机提供线路导航、反劫防盗报警、语音通话等功能服务、车辆运营统一调度，保障从业人员生命财产安全），等硬件系统纳入到平台建设中；建立大型综合监督管理服务平台，通过现代化信息网络及计算机分析系统，对我区出租车行业整体运营状态形成有效的调度、指挥、监督、服务、安全保障体系，利用平台优势对出租汽车行业运营情况分析，车辆统一调度、车辆实载率和油料成本核算等数据进行综合分析，为管理部门的决策提供有效支撑。

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5、建立行业效益分析、经济效益分析、社会效益分析综合评议机构，对我区出租车行业整体运营情况进行有效分析，进一步完善行业各项标准，规划行业未来发展。

在数据分析的基础上根据我区区情进一步制定和完善有益于我区出租车行业发展的方针政策，利用电子围栏、GPS监督系统对在我区范围内进行营运的车辆进行有效监督管理，合理统筹出租车日常营运，充分利用出租车“临时待客站”、“的士码头”等设施，有效抑制出租车“马路扫客”式粗放运营方式，极大地减少堵车、废气排放的问题，降低能源消耗，实现节能减排；进一步制定合理、灵活的管理制度，对在我区区域范围内运营的车辆适当减低管理费用、提高油补等有效措施，增加从业人员收益，对挂靠到我区但不在我区范围内进行营运的车辆提高管理费用征收标准，进一步保障出租汽车司机权益、维护市场公平；进一步加大出租车综合监督管理与服务平台建设和推广工作，为建立省、市、区三级出租车运行分析检测体系提供有效依据。

四、出租车综合管理监督与服务系统功能一览表

面向司机 防劫持报警 防盗报警 电召服务 语音通话 信息接受和查询 车辆导航 外语翻译 车辆定位 车辆跟踪

面向乘客 一卡通刷卡 电话召车 网上召车 失物查询 外语服务 车辆预约服务 服务评价 投诉意见 5

平台管理 司机考勤 公司基本信息发布 司机、车辆管理 车辆轨迹监督 公司统一调度 电召服务 外语服务 电子围栏管理 数据统计分析 导航服务 停车管理 行业管理部门 运营数据统计 行业数据分析 浮动车辆数据管理 车辆异动管理 车辆违章管理 拒载、绕道投诉认定 决策支持 行业信息发布 动态稽查

哈尔滨市平房区城市管理局

2012年3月12日

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