党校安全生产讲课稿

高度重视工业化、城市化加速期的

安全发展问题

中共湖南省委、湖南省人民政府 《关于进一步加强安全生产工作的决定》:在党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂时，特设安全生产第一课。

一、生产安全事故高发是人类进入工业化、城市化加速期后要认真解决的一个突出问题，人类面临的安全威胁： 工业化前，（传统安全威胁），工业化阶段（非传统安全威胁）。

（一）发达国家工业化初、中期生产安全事故高发。 目前全世界就业总人数约为27亿人，每年因生产事故造成的死亡人数约21万人（不包括交通事故和职业病死亡），造成的财产损失约占全球国民生产总值的4%。10万人事故死亡率：世界平均为8，发达国家为4， 发展中国家为10—20。亿元GDP事故死亡率：英国： 0.02， 日本： 0.05， 美、法、德：0.04—0.06， 东欧、独联体、拉美和加，加勒比地区国家：0.6左右。

发达国家在工业化、城市化过程中，其生产安全事故大致都经历了上升、高发，然后逐步稳定、下降的过程。

日本：1948-1960年，工业化初期，人均国内生产总值300-1420美元，13年间生产安全事故死亡率增长146.1%，年均增长10%以上；1961-1968年，工业化中期，人均国内生产总值1420-5925美元，年均事故死亡人数6000人左右，

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占工业就业人口的万分之一以上；1969-1984年，工业化后期，年均事故死亡人数大幅下降到2635人，年均减少5.2%； 1984年至今，后工业化时期，每年事故死亡人数下降到1600人左右

美国（以煤炭工业为例）：煤矿百万吨死亡率： 1900-1910 为8（3424人）；1908-1930年为3.56（2063人）； 1931-1960年为0.95（420人）；目前为0.03（年产煤10亿吨，死亡30人左右）。其中，1900-1910年，10年间发生10起一次死亡100人以上事故（1907年西弗吉尼亚州孟农加煤矿发生一起瓦斯爆炸事故,死亡362人；1909年伊利诺伊州查理煤矿发生一起火灾事故,死亡259人 ）。

（二）新中国成立以来出现几次事故高峰。建国60年来，我国由农业社会进入到工业社会，工业化综合指数由1978年的6.6提高到2008年的58 ,城市化率由解放初的10.64%提高到2008年的45.68%。 期间出现了几个事故高峰： 1958—1961年, 年均死亡16190人；1971—1973年, 年均死亡16119人；1994—1997年, 年均死亡19334人。（以上数据仅指工矿商贸死亡人数）2003—2008年，全国工矿商贸死亡人数由17315人下降至 12860人，出现拐点，但重特大事故呈高位波动态势。2005—2008年，分别发生重特大事故134起、95起、85起、97起，死亡人数分别为3049人、1570人、1497人和1971人。今年1—9月，全国共发生重特大事

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故42起。

（三）工业化、城市化加速期生产安全事故高发的原因 进入工业社会后，随着科学技术发展，人类改造自然、征服未知世界的行动不断向广度和深度推进 。烟花爆竹、石油化工、民爆物品等：研发越来越精深，应用越来越广泛，危险性越来越大。

1、不适应性：认知了一部分、大量未知；

2、不平衡性：一部分人认知了、另一部分人未认知。 这样一来，增加了大量的安全隐患。

小 结：工业化、城市化加速期，是人类按自己的意愿认识和改造外部世界的全面突破期，也是各类安全隐患集中产生和爆发的危险期，生产安全事故高发有其客观必然。解决好安全问题，是工业化和城市化加速期各国政府和人民都要面临的重大社会问题。美国著名安全工程师海因里希：物的不安全状态、人的不安全行为是事故的直接原因。控制和消除物的不安全状态、预防和避免人的不安全行为，是工业化、城市化加速期政府、社会和个人都要为之努力的共同事业。

二、湖南当前安全生产形势尤为严峻 2008年湖南省安全生产指标在全国位臵 指标名称 事故死亡总人数

死亡人数 3897 全国排位 7 3

工矿商贸死亡人数 煤矿事故死亡人数 铁路交通死亡人数 烟花爆竹

此外，我省每年新增职业病3000例以上，全国第3。我省安全生产形势严峻是由经济结构的特殊性和经济社会发展阶段的特殊性决定的。

1、涉危行业、企业行业多：煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等高危行业门类齐全。全省高危行业占GDP的比重大，2008年产值过千亿元的四大产业中，有色、石化占据两席；涉危企业多，2008年全省矿山、危化、烟花爆竹生产、经营企业单位达到4.36万家，占全省生产经营单位的28.9%，其中生产企业有2.2万家。 2、资源赋存条件差：地质结构复杂，储量分散，瓦斯、水患灾害重资源赋存条件差：世界已知矿种160多种，湖南有141种；地质构造状况不好，矿产品位低、贮藏深且较分散，瓦斯、水患灾害重。

3、企业规模小：多数企业达不到经济安全规模要求，中小企业占全省企业总数99%，安全状况差。

4、从业人员安全素质差：绝大多数为农村劳动力转移

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782 273 464 53 4 5 1 1 就业

5、经济社会发展阶段的特殊性：正处于工业化、城市化加速期，后发赶超压力大。 2008年我省几个经济指标与全国比较 指 标 全国 湖南 与全国比较 人均GDP（美元） 3000 2522 少478美元 第一产业增加值占GDP比重11.3 18 （%） 第二产业增加值占GDP比重48.6 44.2 低4.4个百分点 （%） 城市化率（%） 45.68 42.15 低3.53个百分点 工业化综合指数 58 43 低15个点 高6.7个百分点 安全隐患一 ： 煤矿。资源赋存状况差、企业规模小，高瓦斯、多水患。事故高峰期年死亡1000人以上，目前在300人左右，去年297人。今年1-10月，全省共发生煤矿事故139起，死亡229人 。

2009年四起重大煤矿事故：2009年3月21日，衡阳常宁发生煤矿透水事故，造成13人死亡；2009年4月17日，

郴州永兴发生煤矿库存炸药爆炸事故，造成20人死亡；

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2009年8月28日，郴州北湖非法矿井瓦斯燃烧引起中毒窒息事故，造成15人死亡；2009年11月22日，怀化辰溪煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成15人死亡。

安全隐患二：金属和非金属矿。企业规模小，开采历史长，全省有1.5亿立方米采空区，隐患十分突出。651座尾矿库，其中病库330座、险库187座、危库45座，占86.3%。 10月8日，锡矿山闪星锑业有限责任公司南矿发生提升罐笼蹾罐事故，造成26人死亡、5人重伤，损失数千万元。

安全隐患三：烟花爆竹和火工品。我省是全球最大烟花爆竹生产基地，生产企业2811家，产量占全国60%，出口占全国70%。2005年以前，每年死亡100人以上 ，近年死亡人数还在50人左右，去年为53人。非法生产、购买、销售、违规储存和使用火工品的现象严重。

安全隐患四：建筑施工。基础设施欠账多，城市化加速推进 ，大量建设项目集中上马 ，安全监管工作没有同步推进，施工企业及其员工队伍素质参差不齐，工程转包、现场施工等环节问题突出，违法借用资质、违章建设、野蛮施工。 2007年8月13日，自治州凤凰县沱江大桥坍塌事故，造成64人死亡；2008年12月27日，长沙市上海城施工电梯坠落，造成18人死亡；2009年5月17日，株洲市红旗路高架桥坍塌事故，造成9人死亡、20多台车辆被毁。

安全隐患五：道路交通和水上交通。路、车数量近年来

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增长过快，路况差，司乘人员安全意识差，交通事故多发，高峰期交通事故年死亡人数达到4000人，去年死亡2555人，今年1至10月死亡1762人 。交通事故死亡人数一般占生产安全事故总人数的65%以上。今年10月2日，永州市祁阳县驰兴运输公司发生一起中巴车翻车事故，造成17人死亡、54人受伤。我省汛期长，内河水运相对较发达，水上交通安全事故多发。今年 1—10月共发生事故11起，死亡28人。

小 结：湖南是高危行业、安全隐患集中的省份，现在正处于事故易发的历史阶段，有效预防生产安全事故的发生，是当前和今后一个时期湖南科学发展必须高度重视、妥善解决的重大社会问题。

三、努力推动社会各方面齐抓共管，争取早日实现安全生产形势根本好转。

在发展问题上，人类逐渐明白一个道理：人类为了幸福生活必须加快发展，但不是任何发展都会给人类带来幸福。要实现真正的幸福，必须科学发展、和谐发展、安全发展。 党中央、国务院对安全生产高度重视，一直把加强安全生产作为体现党的执政宗旨、贯彻落实科学发展观的重大举措，摆在经济社会发展十分突出位臵来强调。党的十六大第一次把“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命安全”写入党的全国代表大会报告。党的十六届五中全会把“安全发展”确定为重大指导原则之一。党的十七大提出“坚持安全

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发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。胡锦涛总书记：“人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”“要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命”。温家宝总理：“我们的政府是人民的政府，我们所做的一切要对人民负责。安全生产责任重于泰山。”“必须正确处理保增长与安全生产的关系，任何时候安全生产都是第一位的，在安全生产中实现经济平稳较快增长。”今年，党中央、国务院部署 “安全生产年”活动，深入开展安全生产“三项行动”（宣传教育行动、执法行动、隐患治理行动）和“三项建设”（ 法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设）

（一）湖南历届省委、省政府高度重视安全生产，近几年来特别是今年以来，采取了一系列加强安全生产工作的重大举措：

1.争取国家支持，从2005年起，大力推进煤矿整合技改和瓦斯防治。

2.从2006年开始，春贤书记、周强省长亲自主持召开全省山洪地质灾害防御工作会议，把预防施工工地坍塌、矿山采空区塌陷、尾矿库溃坝、山体滑坡等，纳入山洪地质灾害防治统一部署。

3.每年由省里统一部署，市、县政府统一组织，开展两

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次以上安全生产隐患排查治理和打击非法违法生产专项行动。

4.去年底作出决定，省财政每年安排5000万元（连续安排3年）专项资金，用于尾矿库治理。

5.加强安监部门（包括负有安全生产监管职能部门的内设机构）和安监队伍建设，同时加强安全生产法制保障，强化政府依法监管职能。

6.今年就安全生产工作一系列重大问题作出决策，同时出台“三个重要文件”，并召开规模空前的全省安全生产工作会议。省委、省政府同时出台加强安全生产工作的三个文件：《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》、《湖南省重大生产安全事故责任追究补充规定》

2005-2008年，全省事故总起数由22672起下降到12307起，死亡总人数从5979人减少到3897人，亿元GDP事故死亡率从0.92人下降到0.35人，煤矿百万吨死亡率从10.39人下降到5.05人，工矿商贸十万从业人员事故死亡率从4.81人下降到3.57人。今年1-10月，全省各类事故同比减少1686起、少死亡599人，分别下降15.7%和18.9%，安全生产形势保持了总体稳定、进一步趋向好转的态势

（二）认真贯彻落实省委、省政府三个文件和全省安全生产工作会议精神，切实加强当前和今后全省安全生产工

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作。

1.加强宣传教育，引导全社会切实增强安全发展意识。 不要带血的GDP和政绩；认真组织实施三个“第一课”， 积极发挥主流媒体的宣传引导作用。

2.全面落实责任，努力构筑社会各方面齐抓共管安全生产的工作格局。（1）党委高度重视：抓指导思想、抓重大决策、抓干部任用；（2）政府依法监管：纳入计划、定期研究、组织协调、加大投入、打击非法；（3）企业全面负责：依法取得许可、设臵机构、配臵人才、健全制度规程、加强培训、保证投入、完善应急保障；（4）社会监督参与 主动参与、积极监督。抓好一个关键环节：严格责任追究。追责原则： 依法依规、实事求是、权责一致、科学有效；追责形式： 一票否决、行政问责、党纪政纪处分、司法追究；追责重点：非法违法、违规违章；追责政策： 9种情形从重，4种情形从轻；追责程序：事故调查处理程序。

3.严把市场准入关，严厉打击非法违法行为。生产安全事故70%与非法违法行为有关。严把市场准入关： 严格实行“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用），严厉打击取缔非法违法行为

4.强化企业主体责任，提高企业本质安全水平。任何时候，企业都是落实安全生产措施的关键和责任主体，政府依法监管的出发点和落脚点都是为了落实企业的主体责任。

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着眼点：全员、全面、全程。（温家宝总理在政府工作报告中提出，今年各行各业都要加强全员、全过程、全方位安全管理，全面提高安全生产水平。这是政府工作报告关于安全生产首次提出的“三全管理”，引起与会的全国人大代表、全国政协委员们的热烈讨论，他们各抒己见，从各个方面热议如何在当前促进经济社会发展中切实保障安全发展，加强“三全管理”。抓住时机淘汰落后产能：在这次政府报告中，关于安全生产工作的要求和部署被安排在“加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整”章节，由此可见结构调整对于安全生产的重要性。全国人大代表、曾主管全省安全生产工作的安徽省副省长、安徽省人大常委会原代理主任黄岳忠在接受本报记者采访时指出，国家确定的十大产业重组和振兴规划，对抓好安全生产将是一个积极的呼应。“这有助于通过提高产业集中度，提高产业装备水平，淘汰落后产能。同时，通过加快转变发展方式，把那些安全生产程度不高的矿井淘汰出局，坚持高标准抓好新建矿井。”黄岳忠代表说，随着产业重组和振兴规划的实施，安全生产责任主体相对集中，安全监管的效果会更明显。此外，重组有助于推进困扰各地多年的城市搬迁工作。全国政协委员、中国大唐集团公司党组书记、总经理翟若愚说，就电力行业来说，无论核电、水电、风电以及火电，都需要加快发展，但是要安全发展。尽管当前我们受国际金融危机的影响，但这恰恰是

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调整结构的最佳时机，是淘汰、关停不安全、消耗高、污染中的小火电厂的好时机。增强全方位的责任意识 ：如何增强各行各业的安全责任意识？全国人大代表、山东省省长姜大明在接受本报记者采访时指出，构建全方位的安全管理，就是要建立健全责任制。现在山东省已经全面建立起安全责任制，由省委、省政府联合发文进行部署，“说到底就是从上到下都要高度重视，抓好安全生产不但是政府的责任，也是党委的责任，也是全社会的责任。”全国政协委员、国务院国资委国有重点大型企业监事会主席牛越生认为，必须增强安全生产管理者、决策者的责任意识。“如果管理者、决策者把井下、矿山还有其他高危行业的从业人员都视为我们的兄弟、姐妹，有这种感情，我想安全工作才能更受重视。如果安全生产与经济发展产生矛盾，我们应该顾及安全生产，宁可把经济发展速度放慢一点。”提升全员安全素质：总理作的政府工作报告深刻阐释出安全生产人人有责的规律特点，是安全生产的治本之策。”全国人大代表、华北科技学院院长、中国煤矿安全技术培训中心主任杨庚宇建议，国家应进一步加大对安全生产的投入，加大对从业人员的安全培训力度，尤其是对高危行业的全员培训，增强每一个从业人员的安全意识和技能，从全员这个层面夯实基础。全国政协委员、中国民航总局空中交通管理局党委常委、工会主席苏玲说，温总理在报告中提到要加强全员、全方位、全过

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程安全管理，这是对民生的关注，对人的关注。我们民航系统有句话讲，没有安全就没有一切，确保每一位旅客的安全是我们的第一宗旨。民航安全形势总体平稳，在于几十年来民用航空对安全的重视和长抓不懈。从民航总局，到空中交通管理局，到基层每一个职工，都把安全当做第一要务。力推安全科技和法制建设：全国人大代表、中国安全生产科学研究院总工程师张兴凯认为，在总理所作的政府工作报告中，对于安全生产首次提出了“三全管理”（全员、全过程、全方位），这是安全生产的治本之策，是科学的管理方法。张兴凯认为，目前我们的安全生产科技还不能满足安全生产的要求，还没有足够的、适应的、有效的技术成果供推广应用，还不能靠科技支撑将连续发生的重特大事故降下来。如何通过科技工作、通过科技创新，提高生产力水平，解决资源赋存复杂条件下资源开发问题，确保生产安全，是每个安全生产科技人员义不容辞的责任。全国政协委员、四川鼎立律师事务所管理委员会主任施杰建议，抓好安全生产工作，国家需要始终高度重视法制建设，加大安全生产法律法规建设力度，加大安全生产执法监管的力度，以全面提高各行各业的安全生产水平。）企业内部所有成员、各个方面、整个过程，都要严格落实安全生产措施

重点解决：三非（非法生产、非法经营、非法建设），三超（超能力、超强度、超定员），三违（违章指挥、违规

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作业、违反劳动纪律）。

5.加强应急救援体系建设，提高应急反应能力。基地：七大省级应急救援基地，队伍：政府与企业联动专业应急救援队伍，指挥协调平台：省、市、县三级应急救援指挥中心

（三）每个人都要身体力行，关注安全，关爱生命，幸福生活。

1、从自己做起：安全行走、安全行车、杜绝“三违”行为；

2、从家庭做起：营造氛围、互相提醒、加强防范；

4、从单位做起：加强教育、健全制度、落实责任、 保证投入、严格纪律。

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