餐饮食品监管平台项目建议书20131210

餐饮企业监管平台项目建议书

一、 现状

食品安全是关系到人民生命健康的重大问题，是全社会关注的大事，解决不好还会造成重大的社会危害，引发社会危机。近年来，我国有关事件食品的事故层出不穷。随着城市餐饮业快速发展和百姓生活水平提升，餐饮业食品安全问题的关注度近年来正迅猛增长。

由于管理不当及受利益驱使导致的食品安全问题，让居民谈之色变，直接冲击消费者消费心理，使得当前的食品安全问题成为全社会关注的焦点。如餐饮服务从业人员食品安全意识比较淡漠，消毒保洁设施设备不健全的现象普遍存在等问题，存在安全隐患；又如有的操作间管理混乱，废弃物不能及时清理，与卫生要求相差甚远；无证从事餐饮服务活动的现象仍然存在，进货索证索票意识不强，缺乏必要的安全意识等等。因此，如何有效的监管餐饮企业是政府监管部门当前迫切需要解决的问题。

二、 建设目的

本项目建设的目的在通过信息化的手段，根据《餐饮服务食品安全管理制度》为依据，为监管部门建立餐饮企业监管平台，以餐饮单位的日常处理台帐强化餐饮业监管，并通过其它附加手段保证台帐的准确性，丰富监管部门在餐饮企业的监管业务中的手段，进一步消除食品安全隐患。以平台实现有效预防和控制食物安全事故和食源性疾病的发生，保障消费者健康和生命安全。

三、 项目建设框架

在餐饮企业监管平台中主要流程示意图如下所示，餐饮的日常生产、运输及处置是平台架构的主线，通过在各单位实现台帐录入并将数据通过网络传递到监管平台。

四、 功能实现

(一) 面向食物安全监管、消费者、行政执法人员的功能

1、 查询食品信息：通过系统可以快速全面的查询餐饮服务单位的食品采购信息、名称、数量、供货商、经手人、保质期、供货凭证等信息。

2、 问题食品追溯：通过系统可以快速及时地发现问题食品所涉及的范围，分布及数量等，便于消费者享有知情权，监管者迅速有针对性的采取行动，控制局面。

3、 信息反馈，便于监管者发现事故隐患。

(二) 面向食物安全监管，行政执法人员的功能

除提供以上基础功能外，此权限用户还具备：

1、 许可管理、日常监督管理、行政处罚管理、举报处理管理、计统报表管理、紧急报告管理、索证索票管理、健康证管理等，实现从许可证发放到日常监督管理到各种数据的统计、查询、上报，全方位的信息化监管。

2、 统计查询、数据共享功能，能自动生成所需各种业务数据和统计报表，它采用符合J2EE标准的多层体系结构，实现B/S架构，完成操作者之间的动态交互。系统数据规范，指标代码体系、接口标准都遵循国家和行业规范要求，采用领域模块、维护自动化等软件技术，解决了实用性、适用性、易用性和易维护性的要求，能够随着需求的变化通过便捷的修改满足工作的需要。

3、 快速、高效、准确、完整收集监督信息，规范行政许可行为，提高行政许可效率，进一步促进政务公开，同时可规范现场执法行为，提高现场快速执法处置的能力与效率，规范行政处罚程序和内容，规范执法人员自由裁量行为，自动生成各类执法文书，完善行政处罚档案。

五、 平台效用说明

(一) 对于食品安全监管者，

1、 实时互动

监督部门的监管实时化，监管现代化。通过系统的使用监督部门

可以直接通过互联网链接，检查企业的索证索票制度是否落实到位，使索证这一制度成为长效机制。

2、 高效决策

查询、统计、分析等功能，通过商品名称、时间、供货商等条件的检索，大大提高了餐饮业单位和监管部门的工作效率，为科学决策提供准确依据。

3、 标准规范

采集数据标准化，信息真实化。系统解决了纸质台帐手写时字迹潦草，可随意修改的问题，确保了信息的真实性，同时便于保存数据。

4、 实现全面追溯

一旦出现问题食品，监管部门可在第一时间通过“台帐查询”进行查询，所有采购经营食品信息一目了然，可以快速查询问题原材料的来龙去脉，及时做出补救措施，快速控制局面，尽可能降低影响，同时减轻经营者的损失。

5、 长效监管机制

系统覆盖整个全运会食品安全监管的日常办公信息事务，同时分摊了一些基层监督的日常工作，建立起了餐饮服务食品安全监管长效机制，提高了行政执法的效率、效益和效能。

6、 数据安全

系统采用用户名及动态密码口令等措施确保了用户使用的安全性，通过完善的权限管理，保证了系统中的信息不被非授权访问，使用者操作简单方便，傻瓜式操作，上手极易。

(二) 对于餐饮业者

1、 养成良好的自律意识

餐饮经营者的“第一责任人”意识不强，出于种种原因处于一种被动应付的状态，这使得监管工作难上加难。通过系统平台使其接受监管者积极有效的引导，树立规范自律的意识，并养成良好的自律习惯，不仅改变经营者的被动应付状态，也使监管工作取得事倍功半的效果。

2、 节约、高效、真实、可靠

利用系统索证索票电子化功能，取代了原来的文书式备案，改变了传统的手工索证索票繁琐方式，减轻了餐饮服务经营者大量复印各种证书、票据的经济负担，充分调动了经营者索证索票、建立台帐的积极性，将索证索票切实落到了实处，有利于实现餐饮服务食品安全的长效监管机制。

3、 增强了餐饮服务食品安全方面的交流互动

系统拥有交流平台，可及时发布查阅各种最新信息，包括新的法律法规、食品安全事故、对餐饮服务食品经营单位的表扬曝光，拉近了餐饮服务食品者与监管部门的距离，增强了食品安全意识。

六、 预期成效

(一) 覆盖全国的餐饮领域全方位食品安全管理综合信息平台。 全国餐饮领域各级监管部门，所有企事业单位食堂、学校和托幼机构食堂、所有星级宾馆酒店、各类餐馆全部纳入信息化管理系统中。从申请取得餐饮服务许可证，到开展经营服务，到日常监管，到食品采购索证索票台帐管理，到从业人员健康证管理，到举报受理，到违法行为处罚，到餐饮许可证的年检乃至注销，贯穿餐饮业经营服务的全过程，每个环节都有据可察，确保监管的精细化，全面化、信息化和高效化。

(二) 大大规范全国餐饮领域经营服务者的行为，确立自律意识，养成良好的自律习惯。

通过系统的规范化管理，使经营者更加自觉地树立规范经营、守法经营的自律意识，通过信息化系统全方位实时的监管，让经营服务者养成良好的自律习惯。自律意识的树立和自律习惯的养成，能够从根本上改变以往经营者被动应付的局面，降低了监管的难度。

(三) 提高信息汇总处理的能力，确保突发事件快速反应，全面追溯。

通过全程的信息化、全领域的信息化，该系统使相关数据的统计分析变得非常高效，能够及时应对各种突发事件，快速找到问题所在，并在最短时间内找到解决方案，大大提高了政府行政部门的执法效能，造福于民。

(四) 节约各方大量成本，构建集约型社会

系统使原来的工作流程实现再造，大大优化了流程，提高了政府的办事效率，方便了经营服务者，也为消费者提供了及时准确、客观公正的信息公开服务。以往大量的纸质表格被无纸化系统取代，政府和企业节约了大量人力、时间和交通成本，创造了无法估量的社会价值。

(五) 体现以人为本、构建和谐社会的发展理念

高效的信息化管理系统，使经营者和监管者从以往繁重的工作中解脱出来，能够腾出更多的时间和精力来投入到经营和监管工作中来。通过构建政府、企业、消费者三方之间的交互平台，更好地实现了有效的沟通与互动，建立了和谐的监管者与被监管者关系、政府与公众关系、经营者与消费者关系，创新了一种多方共赢的和谐监管模式。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/xidm.html