西盟县大中型水库移民后期扶持规划报告(2011—2015)

云南省普洱市

西盟佤族自治县大中型 水库移民后期扶持规划

（2011—2015年）

编制单位：西盟佤族自治县人民政府水务局

二0一一年六月

规划名称：西盟佤族自治县大中型水库移民后期扶持规划

执行单位：西盟佤族自治县人民政府水务局负责人： 规划审定：编制机构：西盟佤族自治县水务局负责人： 规划编制：规划期限：

2011—2015年

目 录

前 言 ................................................................................................................. 1 1 西盟县概况及水库移民基本情况 ................................................................... 3

1.1 西盟县概况 ......................................................................................................................... 3 1.2 水库移民基本情况 ............................................................................................................. 3 1.2.1 水库基本情况 .................................................................................................................. 3 1.2.2 水库淹没影响及移民安臵概况 ...................................................................................... 6 1.3 水库移民现状及主要存在问题 ......................................................................................... 7 1.3.1 移民现状情况 .................................................................................................................. 7 1.3.2移民经济社会和资源状况 ............................................................................................... 7 1.3.3移民目前存在的问题 ....................................................................................................... 9

2 规划任务、指导思想、原则、范围、目标和依据 .................................... 10

2.1 规划的任务 ....................................................................................................................... 10 2.2 规划的指导思想和原则 ................................................................................................... 10 2.2.1 指导思想 ........................................................................................................................ 10 2.2.2 基本原则 ........................................................................................................................ 11 2.3 规划的依据 ....................................................................................................................... 11 2.4 规划范围和目标 ............................................................................................................... 12 2.4.1 规划的范围 .................................................................................................................... 12 2.4.2 规划的目标 .................................................................................................................... 12

3 后期扶持规划移民人数 ................................................................................. 13

3.1 规划移民人数核定 ........................................................................................................... 13 3.2 核定标准 ........................................................................................................................... 14

4 后期扶持规划 ................................................................................................. 14

4.1 规划依据 ........................................................................................................................... 14 4.2 移民意愿征求范围、方式 ............................................................................................... 14 4.3扶持意愿统计分析 ............................................................................................................ 15 4.4扶持方式确定 .................................................................................................................... 15

5资金直接发放规划 .......................................................................................... 16

5.1 移民户基本信息资料的建立及信息管理 ....................................................................... 16 5.2 移民后期扶持人口的核减调整 ....................................................................................... 16 5.3 资金发放的依据与程序 ................................................................................................... 17 5.3.1 依据 ................................................................................................................................ 17 5.3.2 程序 ................................................................................................................................ 17 5.3.3 发放时间、标准、方式 ................................................................................................ 17 5.4 资金发放管理措施 ........................................................................................................... 18 5.5 资金发放的监督措施 ....................................................................................................... 18

6 项目扶持规划 ................................................................................................. 19

6.1 生产安臵人口来源 ........................................................................................................... 19 6.2 移民村组存在问题 ........................................................................................................... 19 6.3 项目可行性分析 ............................................................................................................... 21 6.4 项目年度计划 ................................................................................................................... 22

7 规划资金规模 ................................................................................................. 23

7.1 资金规模 ........................................................................................................................... 23 7.2 规划投资总规模 ............................................................................................................... 23

8 后期扶持规划实施的保障措施 ..................................................................... 24

8.1 组织机构 ........................................................................................................................... 24 8.1.1 管理机构设臵 ................................................................................................................ 24 8.1.2管理机构人员配备 ......................................................................................................... 25 8.1.3 培训计划 ........................................................................................................................ 26 8.1.4 加强机构能力的措施 .................................................................................................... 26 8.2 后期扶持实施监督保障体系 ........................................................................................... 27 8.2.1 报告制度 ........................................................................................................................ 27 8.2.2 内部监督制度 ................................................................................................................ 27 8.2.3 跟踪管理监督检查 ........................................................................................................ 27 8.3 稳定工作措施 ................................................................................................................... 28 8.3.1 组织分工 ........................................................................................................................ 28 8.3.2 工作机制 ........................................................................................................................ 28

9 后期扶持规划实施总体效果评价 ................................................................. 29

9.1 社会效益 ........................................................................................................................... 29 9.2 其他相关影响分析 ........................................................................................................... 29

前 言

西盟县是全国两个佤族自治县之一，位于云南省西南部，普洱市西部，东经99°18′～99°43′，北纬22°27′～22°57′之间，东、东南相连澜沧县，南与孟连县接壤，西面、北面与缅甸联邦共和国接壤，国境线长89.33公里。西盟县地处怒山山脉地段，地形起伏大、切割深，形成中高山峡谷地貌，呈东北高、西南低地势，99.9%为山地，最高海拔2458.9米, 最低海拔590米,垂直高差1868米，具有山高、河多的特点，素有“西盟佤山”之称，地形复杂。境内河流属怒江水系。

为了适应新形势发展的需要，进一步完善大中型水库移民后期扶持政策，2006年5月，国务院颁发《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的若干意见》（国发 2006 17号）（以下简称（国发 2006 17号文件）），明确了大中型水库移民后期扶持政策，完善了移民后期扶持政策的指导思想、目标和原则，以及后期扶持标准、措施、组织领导等。扶持意见的实施将帮助水库移民脱贫致富，加快库区和移民安臵区经济社会发展；也对推进社会主义新农村建设，保障新时期水利水电事业健康发展，构建和谐社会都具有重大而又深远的意义。

为了把国发 2006 17号文件精神落到实处，云南省政府结合我省实际，在广泛征求各级地方政府和广大移民群众意见的基础上，制定了《云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知》（云政办发 2007 8号。西盟县人民政府水务局在省、市政府移民局的领导下，2011年5月，成立了西盟县大中型水库移民搬迁安臵工作领导小组，负责搬迁及后期扶持工程，动员组织县、乡（镇）、村、组的主要技术力量，包保到户，全面开展搬迁及后期扶持规划工作。

近年来，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发

展阶段，南康河二级水电站建设征地涉及我县的力所乡、翁嘎科乡2

个乡。建设征地涉及陆地面积1.96km，建设征地区有耕地243.03亩（其中水田105.6亩、旱地137.43亩），园地284.44亩，林地1800.49亩，鱼塘3.77亩，水域609.9亩。建设征地处理范围内无村庄居民点，生产安臵人口303人。通过移民意愿调查，最终采取直补现金的扶持方式，

不搬迁只进行生产安臵人口进行项目扶持。按照每人每年补助600元的标准，按照国家五年一规划的原则，五年规划投资总规模为：363.6万元，其中，直补资金363.6万元、项目扶持资金289.68万元。扶持资金由国家统一筹措。

2

1 西盟县概况及水库移民基本情况

1.1 西盟县概况

西盟县是全国两个佤族自治县之一，位于云南省西南部，普洱市西部，东经99°18′～99°43′，北纬22°27′～22°57′之间，东、东南相连澜沧县，南与孟连县接壤，西面、北面与缅甸联邦共和国接壤，国境线长89.33公里。

西盟县地处怒山山脉地段，地形起伏大、切割深，形成中高山峡谷地貌，呈东北高、西南低地势，99.9%为山地，最高海拔2458.9米, 最低海拔590米,垂直高差1868米，具有山高、河多的特点，素有“西盟佤山”之称，地形复杂。境内河流属怒江水系。据县气象站统计资料，从1960年至1999年40年的多年平均降雨量为2771.7mm。土壤有5个土类，11个亚类，26个土属。水平分布规律不明显，变化不大。地貌类型垂直高差大，经生物气候类型的再分配，地带性土类从低到高排列有砖红壤、赤红壤、红壤、黄棕壤；非地带性土类有石灰土、水稻土、紫色土、冲积土在全县各地零星分布。。

1.2 水库移民基本情况

1.2.1 水库基本情况

1、南康河二级水电站

南康河二级水电站建设征地涉及我县的力所乡、翁嘎科乡2个乡。建设征地涉及陆地面积1.96km2，建设征地区有耕地243.03亩（其中水田105.6亩、旱地137.43亩），园地284.44亩，林地1800.49亩，鱼塘3.77亩，水域609.9亩。建设征地处理范围内无村庄居民点，生产安臵人口303人。目前，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（中发 2006 17号及《云南省人民政府办公厅关于印发云南省完善大中型水库

移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知》等相关文件的精神，水务局及移民局组织工作人员进行核实登记，现有移民人数为303人。

经调查和分析计算，南康河二级水电站水平年水库淹没涉及村民小组总人口1651人，库周剩余可利用的资源共计9870亩，其中耕地2937亩（水田1575亩，旱地1362亩），橡胶园6933亩。人均剩余耕地1.78亩（其中水田0.95亩，旱地0.82亩），橡胶园地4.2亩。

水库淹没后，库周淹没线以上剩余较多的耕地和橡胶地。移民生产安臵的思路主要是：开发宜农荒地，补充淹没损失的耕地面积；在保证基本口粮田的前提下，积极引导移民发展橡胶产业。充分利用库周旱地和宜农、宜林荒地发展橡胶，增加橡胶种植面积，以补充水库淹没损失的耕地、橡胶面积。使移民占有的土地资源从数量上恢复到淹没前水平；从质量上提高农田水利基础设施条件，形成“旱涝保收、高产稳产”的高质量田地。为支持库区发展，西盟县水务、农业、国土、林业等职能部门对库区农田水利建设、农业科技推广、畜牧养殖、中低产田地改造、土地开发整理、特色经济林果种植等方面给予移民村寨大力扶持和政策倾斜，使移民群众实现就地恢复生产。基本情况见表1.1。

表1.1 南康河二级水电站工程建设基本情况

表1.1 南康河二级水电站工程建设基本情况

水库运行调度情况

南康河二级水电站是以发电运行为主，兼顾农田灌溉，以兴利服从防洪为原则，合理利用水资源，经调查和分析计算，南康河二级水电站水平年水库淹没涉及村民小组总人口1651人，库周剩余可利用的资源共计9870亩，其中耕地2937亩（水田1575亩，旱地1362亩），橡胶园6933亩。人均剩余耕地1.78亩（其中水田0.95亩，旱地0.82亩），橡胶园地4.2亩。

工程效益

水库主要是以农田灌溉为主，灌溉面积2.5万亩，乡镇企业用水612万m3，人畜饮用水20.6万m3，年供水总量1950.49万m3。水产养殖水面2470亩。

水库淹没处理与移民安臵规划设计情况

水库设计和建设的年代已久，水库淹没实物指标无从落实。移民安臵方案是由当时的区委会按照生产队的实际情况分散安臵。

淹没处理

主要包括以下内容：

水库淹没范围（涉及的省、市（地区）、县、乡、村及淹没土地总面积），见表1.2。

表1.2 南康河二级水电站淹没范围

移民分布按移民户口类型分农业人口、非农业人口，人数及分布情况，见表1.3。

表1.3 南康河二级水电站移民人口

1.2.2 水库淹没影响及移民安臵概况

南康河二级水电站建设征地涉及我县的力所乡、翁嘎科乡2个乡。建设征地涉及陆地面积1.96km2，建设征地区有耕地243.03亩（其中水田105.6亩、旱地137.43亩），园地284.44亩，林地1800.49亩，鱼塘3.77亩，水域609.9亩。

经调查和分析计算，南康河二级水电站水平年水库淹没涉及村民小组

总人口1651人，库周剩余可利用的资源共计9870亩，其中耕地2937亩（水田1575亩，旱地1362亩），橡胶园6933亩。人均剩余耕地1.78亩（其中水田0.95亩，旱地0.82亩），橡胶园地4.2亩。

1.3 水库移民现状及主要存在问题

1.3.1 移民现状情况

南康河二级水电站现状安臵人口为303人，分布在XXX村XX组。移民的生产生活资源均按规划配臵，与当地农户相当。安臵点分布在集镇周边，住房条件优越，交通方便，生产生活用水来源于南康河二级水电站。水库淹没后，库周淹没线以上剩余较多的耕地和橡胶地。移民生产安臵的思路主要是：开发宜农荒地，补充淹没损失的耕地面积；在保证基本口粮田的前提下，积极引导移民发展橡胶产业。充分利用库周旱地和宜农、宜林荒地发展橡胶，增加橡胶种植面积，以补充水库淹没损失的耕地、橡胶面积。使移民占有的土地资源从数量上恢复到淹没前水平；从质量上提高农田水利基础设施条件，形成“旱涝保收、高产稳产”的高质量田地。为支持库区发展，西盟县水务、农业、国土、林业等职能部门对库区农田水利建设、农业科技推广、畜牧养殖、中低产田地改造、土地开发整理、特色经济林果种植等方面给予移民村寨大力扶持和政策倾斜，使移民群众实现就地恢复生产。

本次规划基准年为2011年，核准后期扶持移民人口基数303人。 1.3.2移民经济社会和资源状况

1.移民经济社会状况

本着“不降低原有生活水平”，使农村移民做到生产（就业）有出路，劳动力得到安排，实现移民“搬得出、稳得住、能致富、环境得到保护”的移民安臵总体目标，并与当地政府制定的经济发展目标和非移民农户同

期经济收入水平相适应，合理制定移民安臵后应达到的经济收入水平和粮食占有量的目标值。根据西盟县2008年的统计年鉴，按照涉及乡发展计划的经济增长指标，并考虑经济发展水平，推算出规划水平年当地人均生产粮食432kg，人均纯收入为1743元。

2.移民拥有的各类资源状况

土地资源的配臵标准的确定，本着不降低移民原有收入水平的原则，为移民配臵与原占有资源相当的耕地面积；同时考虑到库区群众的经济收入主要来源于橡胶，规划为移民配臵适当的橡胶林面积。南康河二级水电站移民生产安臵规划，移民人均土地资源配臵标准为：人均0.5亩水田，1亩旱地，2亩橡胶。

3.移民劳动力培训、就业状况

根据当地的实际情况，移民生产安臵规划思路立足于在本村组内进行耕、园地的有偿调剂、流转和开发宜农荒地，改造中低产田地；积极发展橡胶种植，恢复农业生产。对于淹没损失耕地数量较少的村民小组，由失地农户在村民小组内自行流转补充耕地和园地资源；同时可利用所得资金发展其它生产，以弥补淹没耕地造成的粮食生产、经济收入等方面的损失。

对淹没损失较大的村民小组，如图地村的班同一组（淹没水田80.3亩，旱地283.05亩），重点做好此村民小组的生产安臵工作。生产安臵规划：首先引导失地农户充分挖掘其自家潜力，开发宜农荒地补充耕地数量，积极扶持失地农户发展橡胶等经济林果种植；在村民小组内部农户之间进行有偿流转耕地等土地资源；或者从邻近人均耕地资源量较大的村民小组流转一定数量的熟田熟地给失地农户。同时充分利用本村民小组的耕地后备资源和宜农、宜林荒地（山），新开垦耕地补充耕地数量；进行产业结构调整，积极发展橡胶等经济效益较高的经济作物种植；政府相关职能部门给予大力支持和帮扶，进行农田水利基础设施建设，中低产田地改造，提高耕地质量。该村民小组生产安臵人口共218人；共需要配臵耕地327亩，其中：

水田109亩，旱地218亩，橡胶园地436亩。

经分析，大部分村民组剩余人均耕地资源数量能满足规划配臵标准；大部分村民组剩余人均橡胶园地面积基本达到规划配臵标准。图地村的班同一组虽然淹没耕地损失较重，剩余人均耕地资源量也较少，但该组淹没线上剩余的橡胶林地人均达到10.61亩，因此从资源总量上该组也基本能够满足规划配臵标准。通过为生产安臵人口配臵必要的土地资源数量，使移民群众生产得到恢复，确保移民生活水平不降低并可持续发展。 1.3.3移民目前存在的问题

多年来，各级政府主要贯彻落实开发性移民方针，加大资金投入和扶持力度，认真解决水库遗留问题，为保护水库移民权益，维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于历史原因，加上政策不一，扶持标准偏低，移民群众直接受益不够等多种因素影响，目前，水库移民的生产生活条件依然较差，有部分移民仍然生活在贫困之中。

移民安臵区在的主要问题是：

1、库区人多地少，矛盾突出，耕地质量差，农田水利设施不配套，粮食产量低，部分移民粮食不能自给。

2、基础设施薄弱，生活条件差，人畜饮水十分困难，目前三个移民点无自来水，村寨道路是土路，干季起灰，雨季成泥的道路，村寨无文化活动场所和公共厕所，村民的多数住房已成为危房，群众已无力改造。

3、科技力量薄弱，文化落后，信息不灵，移民劳动技能低，高效农业和科学技术在库区无法推行、应用。种植、养殖、加工项目仍停留在传统方式上。

2 规划任务、指导思想、原则、范围、目标和依据 2.1 规划的任务

为了适应新形势发展的需要，进一步完善大中型水库移民后期扶持政策，加快库区和移民安臵区经济社会发展，根据国家相关政策和文件编制西盟县大中型水库移民后期扶持规划。本次规划的主要任务是：

以2011年为基准年，根据西盟县已审批（核准）大中型水库移民所在地区人口、资源、环境和经济社会协调发展的客观需要以及解决移民遗留问题的要求，认真研究西盟县水库移民生产生活等方面存在的主要问题，提出西盟县大中型水库移民在2011～2015年间增加扶持人数规划的指导思想、原则、依据、范围、目标，制定管理、监督措施，落实资金等保障措施，逐步解决移民的生产生活、经济收入问题，最终使移民安居乐业和移民区经济社会持续发展奠定坚实基础。

2.2 规划的指导思想和原则

2.2.1 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，紧紧围绕省委、省政府确定的建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡的战备目标，以解决移民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题为出发点，以有效增加移民收入为目标，维护和促进全省移民安臵区的社会稳定和发展。

2.2.2 基本原则

1、坚持移民自愿，合理确定扶持方式。确定扶持方式和扶持项目，要坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。

2、坚持以人为本、改善民生。重点解决移民温饱问题，兼顾解决移民生产生活突出问题，不断改善移民群众的生产生活条件，提高移民群众的收入水平。

3、坚持集中资金，突出重点。集中资金，分步实施，解决移民村组急需的问题。

4、坚持统筹兼顾，维护稳定。解决好移民温饱问题的基础上，统筹兼顾连带影响问题，促进移民安臵区和谐发展。

2.3 规划的依据

1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》（国务院471号令）。

2、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发 2006 17号）。

3、《财政部关于印发 大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行管理办法）》（财综 2006 29号）。

4、《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发农经 2006 1249号）。

5、《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》（财企[2006]202号）。

6、《水利部关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲》（水移函 2006 421号）。

7、《国家发展改革委关于印发新建大中型水库农村移民后期扶持人口

核定登记暂行办法》（发改农经 2007 3718号）。

8、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及暂行办法的通知》（云政办法 2007 8号）。

9、《云南省新建大中型水库移民后期扶持人口核定登记实施细则》（云政办法 2008 106号）。

10、西盟县国民经济和社会发展“十二五”规划、及相关的村组交通、水利、农业、文化、教育、环保等专项规划；

11、移民的意愿及移民村组社会经济现状调查资料。 12、有关行业的规程、规范及其他相关资料。

2.4 规划范围和目标

2.4.1 规划的范围

本次规划范围为以2011年基准年，已审批（核准）项目，在2011—2015年间增加的扶持人数。

以村为单位统计，本次规划涉及西盟县翁嘎科乡、力所乡2个乡XX个村委会XX个村民小组。 2.4.2 规划的目标

1、规划水平年 规划基准年：2011年。 规划水平年：2015年。 2、规划目标

主要解决水库移民温饱和移民安臵区基础设施薄弱的突出问题，使移民生活生产条件得到改善，生活水平得到提高，库区和安臵区进一步趋于稳定。

3 后期扶持规划移民人数

3.1 规划移民人数核定

以2011年为基准年，后期扶持人口基数为368人。已核定的南康河二级水电站搬迁安臵人数为303人，不搬迁只进行生产安臵人数为40人，详见表3.1。

3.2 核定标准

1、年度规划增加人数。已审批（核准）项目，在2011年—2015年间增加的扶持人数，按批准规划中的移民搬迁安臵计划分年度增列扶持人数。其中，搬迁安臵人口增列为直补人口，不搬迁只进行生产安臵人口，应在规划下闸蓄水年份增列为项目扶持人口。

2、年度核定增减数。在规划期内每年按上年度直补人数的7‰核减年度直补人数，所核减的直补人数列增为该年度项目扶持人数。

4 后期扶持规划

4.1 规划依据

根据国发 2006 17号文件精神，移民后期扶持三种方式概括为 “一个尽量，两个可以”，即后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定，并编制切实可行的水库移民后期扶持规划。

根据云南省政府有关文件精神，具体扶持方式由县级政府负责，按照国务院规定的办法落实。能够发给个人的，一定要发给个人；实行项目扶持或两者结合的，必须听取移民和移民村群众两者的意见。采取直接发给移民个人的方式的，必须核实到人，为每个移民户建立档案、设立帐户，及时足额将后期扶持资金发放到户；采取项目扶持的，可以统筹使用资金，但项目的确定要经90%以上移民同意，并报省政府移民局审查批准。资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。 4.2 移民意愿征求范围、方式

移民扶持意愿调查，应与人口核定登记工作同步进行。移民意愿、扶

持方式的调查与确定坚持民主程序，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。工作组要认真落实政策，严肃工作纪律。在扶持方式确定后，在村、乡（镇)办事处逐级张榜公布，即时听取移民意见，严禁包办代替弄虚作假行为发生。

1、在西盟县大中型水库农村移民人口核定登记工作领导小组的组织下，工作组深入移民村组召开村、组干部会议，宣传移民扶持意愿的重要意义，统一思想，提高认识，取得广大干部支持和配合。

2、由工作组负责，村组领导配合，组织召开移民户主会，就后期扶持方式征求移民意见，工作组有关人员做好记录，并逐户以表格形式填写意愿表，户主签名盖章，禁止代签和包办，对于全家外出的移民户，尽可能取得联系，征求意见。

3、村组两委以绝大多数移民户主的意见，填写移民后期扶持方式确定汇总表，签署意见，加盖公章，上报乡（镇）政府。

4、乡（镇）政府审查汇总，上报西盟县大中型水库移民后期扶持规划工作领导小组，全县集中汇总。 4.3扶持意愿统计分析

对已审定（核准）的西盟县大中型水库搬迁安臵移民303人的移民户主意愿的调查的统计结果显示，移民支持直补现金的扶持方式，占移民户数的100% 4.4扶持方式确定

以解决移民温饱和生产生活突出问题为目标，移民迁出后对新安臵点的生产生活环境还不适应，移民对直补现金解决生活实际问题的愿望强烈，在充分尊重移民意愿的基础上，西盟县大中型水库移民后期扶持规划（2011—2015年），确定新增搬迁安臵移民303人为资金直补到人的扶持方式。

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