电大法学本科【行政执法文书】期末复习

中央广播电视大学2010-2011学年度第一学期“开放本科’’期末考试 行政执法文书 试题

一、单项选择题（在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目

1．在情况紧急必须保全涉案证据时，办案人员报请有关负责人批准采取先行登记保存物品的措施而制作并使用的法律文书是( )。

A．先行登记保存证据清单 B．扣押物品、文件清 C．先行登记保存物品审批表 D．抽样取证证据清单

2．我国行政机关在依法组织的行政处罚听证过程中制作、使用的法律文书总称是 ( )

A．行政处罚法律文书 B．行政听证法律文书 C．行政诉讼法律文书 D．行政复议法律文书 3．下列不属于行政诉状类文书特点的一项是( )。

A．行政性 B．诉讼性C．制作主体的特殊性 D．高效性

4．下列关于行政裁判文书的制作和使用应注意的问题表述正确的一项是( )。

A．针对的对象是行政行为 B．审查的范围是具体行政行为的合法性和合理性 C．强调被告负有举证责任 D．适用调解原则

5．行政诉讼案件的当事人不服人民法院的第一审行政判决或裁定，在法定上诉期限内向上一级人民法院提出上诉，请求撤销或者变更第一审判决或裁定而制作并使用的文书是( )。

A．行政起诉状 B．行政上诉状 C．行政答辩状 D．行政复议状

6．在行政案件调查过程中，依法抽样提取当事人的有关物品作为证据，采取证据保全措施而制作的文书是( )。

A．抽样取证证据清单 B．扣押物品、文件清单 C．先行登记保存物品审批表 D．现场调查笔录 二、简答题（每小题4分，共12分）

7．不予受理听证通知书的正文部分应当写明哪些内容？ 8．简述行政处罚结案报告的作用。

9．行政诉讼原告代理词对具体行政行为违反法定程序应如何论证？ 三、写作主题（50分）

10.根据下列案情材料，按照《行政执法文书教程》中的要求，拟写一份第二审行政裁定书。

2006年9月张××的丈夫徐××（于2007年1月去世）因病到A市中心医院（下称市中心医院）救治，同年9月26日张××以其夫在该院手术后出现“肠瘘”、医生在治疗过程中存在违规违法为由向市中心医院进行投诉，2007年1月24日市中心医院医务处对张××作出《关于徐××家属投诉的答复》。2007年2月1日张××向A市市长专线反映其与A市中心医院医疗纠纷问题，市卫生局收到市长专线电话转交的2007年第0201057号督办单后，于同月8日向市长专线作出书面回复。2007年2月15日，市中心医院再次对张××的投诉作出《关于徐××家属投诉的答复》。同年8月1日张××收到市卫生局作出的书面答复后，认为市卫生局未按其投诉的事项履行法定职责，故诉至××区人民法院，要求民事赔偿。

一审法院认为，张××向市卫生局递交的控告信属信访投诉，市卫生局对其投诉已按<信访条例》作出书面的信访答复意见。张××对该信访答复不服而提起行政诉讼，不属人民法院行政案件受案范围。据此，依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第（一）项之规定，裁定驳回原告张××的起诉。张××不服一审法院裁定，向该市中级人民法院提起上诉，市中级人民法院于2008年3月17日受理立案。

上诉人张××认为A市卫生局的工作人员不作为、乱作为的行为，严重侵犯了其合法权利。原审法院裁定明显违反法律程序，适用法律错误。请求撤销××区人民法院(2008)×行初字第3号行政裁定，支持其诉讼请求。

被上诉人A市卫生局认为：(1)其对上诉人的信访投诉行为已经按照信访条例及其他有关规定作出了书面答复意见，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政相对人对信访不服不属行政诉讼范围。(2)-审时，上诉人表示没有被上诉人不作为的证据。上诉人要求被上诉人对民事赔偿作出处理，不属行政诉讼范围。原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原审法院裁定。 当事人基本情况：

张××，女，1947年9月3日出生，汉族，A市人，××集团有限责任公司退休职工，住A市××区××路××号。

A市卫生局位于A市××区京汉大道952号。法定代表人林××，该局局长。委托代理人余××，A市××律师事务所律师。 附：

(1)《最高人民法院(2005)行立他字第4号<关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院

是否受理的请示>的答复意见》第一条：信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构??信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。

(2)《医疗事故处理条例>第三十七条：发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，应当提出书面申请。申请书应当载明申请人的基本情况、有关事实、具体请求及理由等。当事人自知道或者应当知道其身体健康受到损害之日起1年内，可以向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请。

(3)《中华人民共和国行政诉讼法>第六十一条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；

‘ （三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。 四、写作辅题（20分）

11．根据下列案情，按照《行政执法文书教程》中的要求，拟写一份行政复议审结报告。

某商场原系国有商业企业，隶属A市商务局。1998年，该商场拟进行股份合作制改制，在经商务局同意，国资局批准立项后，由某会计师事务所对其资产进行了评估，国资局对评估结果审验确认。市企业改制工作领导小组于1998年7月批复，确认了评估结果，同意某商场按“零资产出售”方式改组为有限责任公司；募集股本总额31万元，以购买原企业产权。股东王某出资16万元，占股本总额的si%，为法定代表人。1999年市委、市政府决定深化商业流通企业改制，11月，领导小组根据商务局的报告，同意某商场改组为经营者个人控股的有限责任公司，工商注册时明确其私有性质。

2001年2月，其他股东因与王某产生矛盾，向市政府反映王某在改制时隐瞒滞留国有资产等问题。市政府随即责成审计局等部门进行查处。市审计局出具审计报告，确认该商场存有国有净资产220余万元。某会计师事务所审计结果确认该商场改制时未评估国有资产计129万余元，其他存留国有资产91万元。国资局对该结果予以确认。

领导小组根据商务局的申请，于2002年3月8日作出《关于撤销某商场改制方案批复的通知》（以下简称《通知》），认为该商场在改制时，故意隐瞒和滞留的国有资产达220余万元，因此改制不符合市委、市政府关于企业改制的有关规定和国有资产管理法律法规。据此决定：(1)撤销对某商场改制的两个批复，恢复某商场的国有企业性质；(2)市工商局依法撤销对某商场有限责任公司的公司注册登记并吊销营业执照。

王某对该《通知》不服，以市政府为被申请人，于2002年5月20日向省政府申请行政复议，请求撤销该决定。省政府于2002年5月21日依法受理。刘某某、陈某某受指派办理该复议案件。

王某认为：(1)故意隐瞒滞留国有资产与事实不符；(2)保护国有资产可采取收回等方式，而不应撤销企业改制方案、恢复原企业性质；(3)决定工商局吊销商场营业执照不合法。被申请人认为：(1)《通知》是对商务局请示报告的批复，属政府机关内部公文往来，不具备具体行政行为的特征，不能对此申请行政复议；(2)市政府不应成为本案被申请人，如可申请复议，被申请人也应是领导小组。

复议机关经审查认为：领导小组是市政府设立的非常设机构，其所发出的通知已影响了申请人的权利和义务，属具体行政行为，可以以市政府为被申请人申请复议；在认定某商场改制时，故意隐瞒滞留国有资产220余万元，主要事实不清，责任认定不明；决定撤销某商场改制批复，恢复原企业性质、决定工商局依法撤销某商场的公司注册登记并吊销营业执照，无法律依据。根据行政复议法第二十八条第一款第（三）项的规定，省政府依法作出了撤销《通知》，并责令被申请人对涉及的国有资产问题作出准确界定，依法予以妥善处理的行政复议决定。

当事人基本情况：王某，男，1965年4月18日出生，××市××小区××楼××号。A市政府位于××市××街××号。 试卷代号：1 244

中央广播电视大学2010-2011学年度第一学期“开放本科”期末考试 行政执法文书 试题答案及评分标准 （供参考）

一、单项选择题（每小题3分，共18分）

1．C 2．B 3．D 4．C 5．B 6．A =、简答题（每小题4分，共12分）

7．不予受理听证通知书的正文部分应当写明不予受理听证的理由和决定(2分)。不予受理听证的理由主要有两个方面：一是听证要求不符合法律规定的条件（1分）；二是当事人提出的听证申请已经超过法律规定的时效。(1分)

8．行政处罚结案报告的作用主要体现在三个方面：(1)说明受理的行政处罚案件已经按照规定的程序执行完毕，经过检查，各种手续完备、文书完整（2分）；(2)概括报告行政处罚案件基本情况、处罚的内容、执行结果，以及案件处罚过程中各种文书的归档情况(1分)；(3)表明行政案件程序已经全部履行完毕，经领

导审批后行政案件的处罚得以依法最终完结。(1分)

9．行政诉讼原告代理词对具体行政行为违反法定程序应从以下三个方面展开论述（1分）：一是超过法定的期限（1分）；二是违反了法定的顺序（1分）；三是违反了法定的形式。（1分） 三、写作主题（50分） 10．（一）首部（计10分）

(1)标题。分两行居中书写。应当写为：“××市中级人民法院”、“行政裁定书”。（1分）(2)案号。写为：“(2008)×行终字第××号”。（1分） (3)当事人的基本情况。（4分）

应当写为：张××，女，1947年9月3日出生，汉族，A市人，××集团有限责任公司退休职工，住A市××区××路××号。

A市卫生局，A市××区京汉大道952号。法定代表人林××，A市卫生局局长。 委托代理人余××，A市××律师事务所律师。

(4)案件来源、案件组织、审判方式和审判经过。应当写为：

上诉人张××不服A市××区人民法院对原告张X×要求被告A市卫生局履行法定职责一案作出的行政裁定，向本院提起上诉。本院于2008年3月17日受理立案后，依法组成合议庭，于2008年×月×日公开开庭审理了本案，上诉人张××，被上诉人A市卫生局的委托代理人余××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。（4分）

（二）正文（计36分） (1)事实部分。应当写为：

“上诉人张××诉称：A市卫生局的工作人员不作为、乱作为的行为，严重侵犯了我的合法权利。原审法院裁定明显违反法律程序，适用法律错误。请求撤销××区人民法院(2008)×行初字第3号行政裁定，支持上诉人的诉讼请求。”（9分）

“被上诉人市卫生局辩称：①我局对上诉人的信访投诉行为已经按照信访条例及其他有关规定作出了书面答复意见，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，行政相对人对信访不服不属行政诉讼范围。②一审时，上诉人表示没有被上诉人不作为的证据。上诉人要求被上诉人对民事赔偿作出处理，不属行政诉讼范围。原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原审法院裁定。”（9分） (2)理由部分。应当写为：“本院认为，根据国务院《医疗事故处理条例》第三十七条第一款”发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，应当提出书面申请。申请书应当载明申请人的基本情况、有关事实、具体请求及理由等“的规定，卫生行政部门对医疗事故的行政处理程序是依当事人的申请启动，故当事人的申请在形式、内容以及具体请求应当符合上述规定。本案中，原审法院认定张××对该信访答复不服提起行政诉讼，不属人民法院行政案件受案范围，裁定驳回原告张××的起诉并无不当，符合最高人民法院(2005)行立他字第4号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》的规定。”(12分)

(3)判决结果。应当写为：“依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规 ‘定，裁定驳回上诉，维持原裁定。”（6分） （三）尾部（计4分） (1)诉讼费用的负担等。（2分）

(2)合议庭成员署名，判决日期和院印，书记员署名。（2分） 四、写作辅题（20分） 11．（一）首部（计2分） 标题。应当分行居中写为：“A市市政府”（1分）、“行政复议审结报告”。（1分）（二）正文（计16分） (1)复议参加人的基本情况。（计4分）应当写为：

申请人：王某，男，1965年4月18日出生，××市××小区××楼××号。（2分） 被申请人：A市政府，××市××街××号。（2分） (2)案由及受理情况。应当写为：“申请人不服被申请人作出的撤销决定，于2002年5月20日提起行政复议申请。本机关于2002年5月21日依法受理。刘某某、陈某某受指派办理该复议案件。”（2分） (3)申请人的主要请求和理由。应当写为：“王某请求撤销《通知》。申请理由是：①故意隐瞒滞留国有资产与事实不符；②保护国有资产可采取收回等方式，而不应撤销企业改制方案、恢复原企业性质；③决定工商局吊销商场营业执照不合法。”（3分） (4)被申请人的意见。应当写为：“被申请人认为：①《通知》是对商务局请示报告的批复，属政府机关内部公文往来，不具备具体行政行为的特征，不能对此申请行政复议；②市政府不应成为本案被申请人，如可申请复议，被申请人也应是领导小组。”（3分） (5)复议机关认定的案件事实和证据。应当写为：“我们认为领导小组是市政府设立的非常设机构，其所

发出的通知已影响了申请人的权利和义务，属具体行政行为，可以以市政府为被申请人中请复议；在认定某商场改制时，故意隐瞒滞留国有资产220余万元，主要事实不清，责任认定不明；决定撤销某商场改制批复，恢复原企业性质、决定工商局依法撤销某商场的公司注册登记并吊销营业执照，无法律依据。”(2分) (6)对复议案件的处理意见。应当写为：“建议作出如下复议决定：依法撤销《通知》，并责令相关部门对涉及的国有资产问题作出准确界定，依法予以妥善处理。”（2分） （三）尾部（计2分） (1)复议员签名。（1分） (2)注明文书制作的日期。（1分）

中央广播电视大学2010 -2 011学年度第二学期“开放本科”期末考试 行政执法文书 试题

一、单项选择题（在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均不得分。每小题3分，共18分） 1．行政执法文书的主旨，是指文书制作的( )。

A．目的和中心思想 B．事实和理由 C．证据和法律依据 D．事实和证据

2．行政机关办案人员在案件调查过程中，依法检查违法嫌疑人携带的物品、有关场所，记载检查的情况、检查的过程而制作使用的文书是( )。

A．讯问笔录 B．现场调查笔录 C．询问笔录 D．当事人陈述申辩笔录 3．听证报告书的正文部分由两大部分组成：一部分是概括听证的情况；另一部分是报告听证结论与( )。 A．处理事实 B．处理依据 C．处理理由 D．处理意见

4．行政处罚事先告知书的正文部分一般包括被告知人违法行为的情况、拟决定处罚的具体形式、适用的法律依据，以及交代被告知人的( )。

A．法定义务 B．责任认定情况 C．法定权利 D．责任承担情况 5．行政上诉状的正文部分包括上诉请求和( )。

A．上诉理由 B．上诉的法律依据 C上诉事实 D．上诉的证据 6．行政机关的送达回执属于( )。

A．叙述式文书 B．报告式文书 C．说明式文书 D．填空式文书 二、简答题（每小题4分，共12分） 1．行政执法文书具有哪些特点？ 2．简述立案审批表的概念和作用。

3．复议案件受理通知书的正文部分主要应当写清哪些内容？ 三、写作主题（50分）

根据下列案情材料，按照《行政执法文书教程》的要求，拟写一份行政处罚决定书。

王晓兵（男、汉族、身份证号码为×××××??，现住××市××区××路××号）是××市××证券公司经理。1963年6月，王晓兵出生在××省××县××镇××村一个贫困的农村家庭里，由于兄弟姐妹比较多，生活比较贫困。但是，王晓兵自幼天资聪颖，好学爱问。上学后，更是勤奋努力，中学毕业后考上了大学，成为××县××镇××村第一位大学生。大学毕业后，王晓兵被分配到××市政府机关工作。后随着经济的发展，我国证券行业逐渐兴起，王晓兵由政府机关调到××市××证券公司工作，经过几年的努力，由于工作业绩突出，逐渐升级，2004年被提升为公司经理。职位提升了，工资待遇也提高了，王晓兵手里逐渐地有了一些积蓄。

2008年春节，王晓兵回老家探亲，发现自己的家乡山清水秀．景色宜人，发生了很大的变化。看见离父母居住地方不远处的山脚下有一块比较大的空地，便起意想在此处建一别墅，假期时度假居住。说干就干，春节过后，王晓兵立即出钱购买建筑材料，并请家里已经长大成人的兄弟姐妹帮忙，用了大约三个多月的时间就把房子建了起来。该房占地东部分东西32米，南北8米，西部分东西6米，南北20米，建筑面积计328平方米。房屋建的非常漂亮，装修也非常雅致，同村的村民都羡慕的不得了。

根据当地村民的举报，××县国土资源局知道了此事，赶到现场进行查看，认为该宗土地属于未利用地，王晓兵私自搭建房屋，没有经过县级人民政府的批准，不符合土地利用总体规划。王晓兵私自建房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条、44条、59条、60条的规定，属于违法占地行为。因此，××县国土资源局根据<中华人民共和国土地管理法》第76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条的规定，于2008年7月5日制作了文书编号为××国土资罚字(2008)第9号行政处罚决定书，送达王晓兵，对王晓兵依法作出了如 下处罚：

1．限令王晓兵在15日内拆除非法建设占地328平方米上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原貌，土地退回原村集体。

2．处当事人王晓兵违法建设占地328平方米每平方米10元的罚款，共计3280元。限王晓兵在接到通知

书15内将罚款交到指定银行。

同时，××县国土资源局告知王晓兵，如果对处罚决定不服，可在接到处罚决定书后60日内向××县人民政府或××市国土资源局申请复议，也可以在接到处罚决定书之日起三个月内直接向人民法院起诉。逾期既不申请复议又不起诉，也不履行处罚决定的，××县国土资源局将依法申请人民法院强制执行。 四、写作辅题（20分）

根据下列案情材料，按照《行政执法文书教程》的要求，拟写一份行政建议书。

2008年3月10日，××市质量技术监督局对全市食品加工企业进行了食品质量安全生

产检查。在检查过程中，发现××糕点厂等30家企业在没有领取<卫生许可证》的情况下，擅自从事食品加工。

××市质量技术监督局认为，根据法律、法规的规定，食品生产经营企业和食品摊贩必须先取得卫生行政部门颁发的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动。为保护广大人民群众的身体健康，维护正常的经济秩序，对未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产的，应当予以取缔。因此，2008年3月11日，××市质量技术监督局根据<食品卫生法》第二十七条和第四十条的规定，制作文书编号为(××)质技监行建字(2008J第××号行政建议书，向××市卫生局提出建议，建议××市卫生局对30家企业进行审核确定，如果确属无证，且又未申办卫生许可证的，依法予以取缔，并在行政建议书中附上30家没有卫生许可证企业名单一起送往××市卫生局。

试卷代号：1244

中央广播电视大学2010-2011学年度第二学期“开放本科”期末考试 行政执法文书 试题答案及评分标准

一、单项选择题（每小题3分，共18分）

1．A 2．B 3．D 4．C 5．A 6．D 二、筒答题（每小题4分，共12分）‘

1．行政执法文书主要具有以下几个特点：（一）制作的合法性（1分）；（二）形式的程式性(1分)；（三）主旨的鲜明性（1分）；（四）内容的规范性；（五）实施的强制性（1分）。 2．立案审批表（有的行政机关亦称立案申请表），是指行政机关的案件承办人员，对初步掌握的违法行为人的违法行为事实审查后，认为属于本机关的职权范围，需要立案查处，依法应当追究当事人的法律责任（1分），报请本机关负责人审查批准时，制作的内部使用的法律文书

案件承办人制作《立案审批表》并呈报审批时，案件尚未进入行政处罚程序（1分），经过主管领导批准立案后，案件才正式进入行政处罚程序，因此，立案审批表是行政主管人员批准案件立案的依据（1分）。 3．复议案件受理通知书的正文部分一般包括受理的复议案件的情况（1分）、审查依据(1分)、审查结果（1分），以及被通知人在案件复议过程中的法定权利（1分）。 、 三、写作主题（50分）

（一）首部（共14分）

1．标题。应当写为：××县国土资源局、行政处罚决定书。（4分） 2．文书编号。应当写为：××国土资罚字(2008)第9号。（2分）

3．被处罚人的基本情况。应当写为：王晓兵：男，1963年6月生，汉族，原籍为××省××县××镇××村，身份证号码为××××××??，××市××证券公司经理，现住××市××区××路××号。（8分）

（二）正文（共30分）

1．被处罚人的违法事实和证据事项；(6分) 2．法律依据；（6分）

3．处罚的种类和幅度；(6分) 4．履行的方式；(6分) 5．告知被处罚人权利事项。（6分） （三）尾部（共6分）

应当写明处罚机关名称（2分）、文书制作日期（2分），并由行政机关盖章（2分）。 四、写作辅题（20分） （一）首部（共6分）

1．标题。应当写为：行政建议书。（2分）

2．文书编号。应当写为：(××)质技监行建字(2008J第××号。(2分) 3．提示语。应当写为：××市卫生局。（2分） （二）正文（共12分）

1．阐明提出建议的原因、理由以及目的；(4分)

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