广西壮族自治区国土资源厅关于印发

广西壮族自治区国土资源厅关于印发《自治区国土资源厅关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》的通知

桂国土资办?2006?91号

各市、县国土资源局，厅机关各处(室)、局、中心，厅直属各单位，广西矿业权评估协会，广西土地估价师协会：

现将《自治区国土资源厅关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

附件：《自治区国土资源厅关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》

二○○六年四月六日

自治区国土资源厅关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案

根据自治区党委、政府《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》和国土资源部的要求，结合我区国土资源领域的特点和实际情况，制定本实施方案。

一、治理商业贿赂专项工作总体要求和指导原则

我区国土资源系统开展治理商业贿赂专项工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展“完善体制、提高素质”活动。加强领导，统一部署，突出重点，依法治理，分类指导，扎实推进，采取有力措施解决涉及国土资源领域商业贿赂的突出问题，认真开展对不正当交易行为的自查自纠，依法查办商业贿赂案件。通过专项治理，坚决遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地、海域有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，规范市场秩序和行政权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力，为建设富裕广西、生态广西、文化广西、平安广西创造良好的经济环境。开展治理商业贿赂专项工作指导原则是：

(一)坚持标本兼治，实行综合治理。要将专项治理与贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，与深入开展“完善体制、提高素质”活动结合起来，综合运用教育、经济、法律、行政等手段对国土资源领域商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效的预防措施，加快出台相关规范制度。

(二)统筹谋划部署，稳步有序推进。通盘考虑，精心组织，

将自查自纠、查办案件、建立长效机制紧密结合。既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，强化对行政审批权和行政执法权的规范和监督，积极稳妥地把工作推向深入。

(三)明确工作重点，解决突出问题。既要完成好中央和区党委、政府部署各个方面的治理任务，又要按照国土资源部的要求负责好土地出让、矿业权出让方面的治理任务。重点解决土地、矿业权和海域权出让中违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场秩序的问题和工作人员利用手中权力谋取非法利益的行为，规范市场秩序和行政权利，加快建立防治商业贿赂的有效机制。 (四)严格把握政策，维护发展大局。严格依法办事、依法治理、依法办案、依法处理。坚持实事求是，区别对待。注意区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限；区分违纪违规与违法犯罪的界限；区分规定实施前后的界限。要把握政策和讲求策略，对查出的问题，严格执行“根据错误事实、情节轻重，影响大小和认识态度等，予以区别对待”的政策。 二、治理商业贿赂专项工作的范围

严格按照国务院第四次廉政工作会议确定的范围，治理“在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂”。结合国土资源系统的实际，重点是土地出让、矿业权出让、海域使用权出让、土地和矿业权、海域使用权评估、土地开发整理、项目发包等六个方面。时间为2004年以来，属于商业贿赂案件的，按照法定追溯时限规定处理。

市、县国土资源管理部门治理范围根据当地方党委、政府要求确定，但必须按照本方案要求，将土地出让、矿业权出让、海域使用权出让、土地和矿业权、海域使用权评估、土地开发整理、项目发包等纳入治理范围，并作为重点。 三、时间安排和方法步骤

厅机关、直属单位和各级国土资源部门要通过深入细致的调查研究，掌握自查自纠涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，制定切实可行的自查自纠具体办法。按动员部署、自查自纠、整改落实、巩固成果等四个阶段进行。整个治理工作于今年底前完成。

(一)动员部署阶段(4月15日前完成)。重在纠正错误观念，营造良好社会氛围。

1、召开动员大会，抓好思想发动。各单位要层层动员，使每一个工作人员搞清楚什么是商业贿赂，充分认识治理国土资源系统商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，把思想统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。

2、认真组织学习。集中时间、集中精力认真学习中央纪委第六次全会，国务院第四次廉政工作会议精神和中办、国办《关于治理商业贿赂专项工作的意见》以及相关法律法规和政策规定，深刻领会中央精神，解决“与己无关”等思想认识问题；充分认识商业贿赂的危害和治理商业贿赂的重要性、紧迫性，增强

责任感和主动性。要利用典型案例开展法制宣传和警示教育。 (二)自查自纠阶段(8月底前完成)。重点是找准问题，分析存在问题的原因。

1、全面进行调查摸底。各单位都要进行调查摸底，弄清不正当交易涉及的单位、岗位、环节、人员、资金的基本情况。 2、认真查找突出问题。按照规定的范围，对照相关法律法规，进查、摆、议。查找影响公平竞争的不正当交易行为和工作人员滥用职权、以权谋私问题，查找制度漏洞；摆不正当交易行为的表现形式；分析产生的原因和造成的危害性。

自查自纠重点是：检查2004年1月国土资源管理系统工作人员“五条禁令”发布实施以来，有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为；在土地出让方面，要对2004年8月31日以来的土地逐项登记，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让规定的行为。在矿业权出让方面，要对2004年1月以来出让的矿业权逐项登记，重点检查是否存在权钱交易，不按法定权限、程序、要件颁发勘查许可证、采矿许可证的行为。在海域使用权出让方面，重点检查是否依照法定的程序办理。对土地和矿业权评估、项目发包方面的问题，结合上述检查进行梳理。调查摸底和查找问题工作要求7月15日前完成。

3、对查找出的问题分别作出处理。处理要依法依纪、实事求是，注意把握政策和讲求策略，根据错误事实、情节轻重、影

响大小以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清楚，并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分。对具有普遍性的问题，通过完善和落实制度加以解决。

4、依法查办商业贿赂案件与自查自纠同步进行，相互促进。查办案件注意把握以下几点：一是利用各种途径掌握案件线索，充分发挥信访举报网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。二是对在自查自纠、督促检查、群众举报中发现的案件线索分类登记，认真研究分析。对已掌握的案件线索，组织力量抓紧排查，对属于职权范围内有权处理的及时处理；对职权范围外的案件线索，及时移送纪检监察部门和司法机关。建立情况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合。会同纪检监察部门和司法机关查办商业贿赂案件。三是查办大案要案，对性质恶劣、情节严重的重大典型案件要予以公开曝光，惩一儆百，增强震慑力。重点查办国家工作人员干预和插手土地使用权、矿业权、海域使用权出让、土地开发整理、项目工程招标谋取私利的行为；评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的行为；项目发包中收受贿赂，排斥公平竞争的行为。坚决纠正和防止案件查处中以罚代纪、以罚代刑的问题。

(三)整改落实阶段(9月底前完成)。重在制定可行措施，抓好整改落实。

1、切实抓好整改。针对发现的问题，特别是管理中的薄弱

环节和漏洞，研究制定切实可行的整改措施，认真主动纠正，防止走过场，做到边整边改。同时，落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。

2，加强督促检查。厅治理商业贿赂领导小组办公室对厅机关处(室)、直属单位和市、县国土资源管理部门的自查自纠工作加强督促指导，及时发现和解决问题，防止搞形式主义、“走过场”。对问题较多、社会反映较大的单位，必要时派员督促解决；对自查自纠不认真、消极应付的，重点进行督办；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，严肃处理。

(四)巩固成果阶段(年底前完成)。重在建立健全长效机制。 通过对在自查自纠中发现的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，研究问题和案件发生的深层次原因，举一反三，健全制度，从源头上堵塞漏洞。

针对发现的新情况、新问题，及时出台相应规范制度，防止、遏制商业贿赂发生。完善土地使用权有偿使用制度，重点是严格控制划拨用地范围，巩固和发展土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的成果。深化矿业权有偿取得制度的改革，重点是从分类管理入手，按勘查风险程度不同，分类出让探矿权、采矿权，认真落实矿业权出让管理规定。规范海域使用权有偿出让制度。加强对评估行业的管理，重点是推进建立有效的行业自律机制，规范项目发包，重点是完善和制定土地整理等项目的招投标和监督制度，从项目立项、设计、发包、验收等各个环节进行有效监管。

进一步深化改革，改进管理方式，确立改革创新的理念，增强依法行政的观念，提高参与宏观调控、沟通协调和自我约束的能力，建立健全适应新形势新任务要求的国土资源管理新机制，实现观念、职能、作风“三个转变”。重点是加快土地审批、矿政、海域管理制度改革的研究，加强对行政权利运行的监督和制约。积极采取措施，大力推行政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督；合理设臵审批权限、简化审批程序、改进报批方式、提高办事效率和公共服务质量，建立行政审批网上监察系统，运用现代信息网络技术对行政审批的运行情况进行全过程监督；加大行政审批部门干部的轮岗交流力度。 四、工作要求

开展治理商业贿赂专项工作涉及面广、政策性强、工作难度大。区厅直属单位和市、县国土资源管理部门要高度重视，求真务实，真抓实干，确保这项工作扎实有序进行，取得实效。 (一)提高思想认识，加强组织领导

开展治理商业贿赂专项工作，是新形势下党风廉政建设和反腐败工作的重点，是促进我区经济社会健康可持续发展的重要举措，是事关改革发展稳定全局的一项重要工作，对于加强和改进国土资源管理，整顿和规范土地、海洋和矿产市场秩序，提高资源保障能力，具有十分重要意义。厅机关、直属单位和各级国土资源管理部门一定要把思想和行动统一到中央的决策和要求上来，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，

增强责任感和紧迫感。切实加强组织领导，将这项工作抓紧抓好抓出成效。厅成立治理商业贿赂领导小组，由厅党组书记、厅长黄方方任组长，厅党组成员和厅班子领导任副组长，厅机关19个处(室)为成员单位，领导小组设立办公室承担日常工作。厅机关各处室、厅直属单位的“一把手”要亲自抓，并指定一名副职具体抓，明确一名工作人员作为联络员。治理商业贿赂专项工作由领导小组统一部署，领导小组办公室统一协调和组织督促检查。广西土地估价师协会、广西矿业权评估协会等行业协会，要积极参与专项治理工作，组织会员单位进行学习，制定完善自律和惩戒的相关制度，自觉抵制商业贿赂行为。厅机关各处(室)、各直属单位要根据厅的统一部署，在各自党委(总支、支部)组织领导下，认真开展治理工作。各市、县国土资源局在当地党委、政府的领导下开展治理工作，但必需同步完成土地出让、矿业权出让、海域使用权出让、土地和矿业权评估、项目发包等方面的治理任务。

(二)精心组织实施，强化责任分工

厅机关各处(室)、直属各单位和各级国土资源管理部门要把中央的精神和各单位的实际紧密结合起来；按照统一部署和要求，精心组织实施。在认真调研论证的基础上，制定切实可行的自查自纠具体办法。各市、县国土资源管理部门要根据当地党委、政府的要求，结合本实施方案和管理部门的实际，制定出具体的治理工作实施方案。各市国土资源管理局制定自查自纠办法及治

理工作实施方案要在4月底前上报厅治理商业贿赂领导小组办公室。

建立严格的领导责任制和有效的工作机制，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保治理工作顺利进行，主要负责同志要高度重视治理工作，亲自抓，将其摆上重要议事日程，统筹安排，加强督促。对工作敷衍塞责、措施不力，造成不良后果的，要追究领导责任。厅治理商业贿赂领导小组办公室要采取有力措施，抓好治理工作的全面组织协调和日常督促检查，各单位在积极开展自查自纠，参加领导小组督促检查的同时，还要根据“谁主管、谁负责”的原则，按照职能分工，选择和确定若干专题，组织力量开展研究，提出建立健全长效机制的具体政策措施。土地出让方面由厅土地利用处负责；矿业权出让方面由厅矿产开发管理处、地质勘查处负责；海域使用权出让方面由厅海域管理处负责；土地评估方面由厅土地利用处、广西土地估价师协会负责；矿业权评估由厅矿产资源储量处、广西矿业权评估协会、储量评审中心负责。项目发包方面，土地整理项目由厅耕地保护处和土地整理中心负责；地质灾害治理项目、地质环境治理项目由厅地质环境处负责，国土资源大调查项目由广西地质调查局、厅信息中心、广西土地勘测规则院负责。 (三)采取有力措施，确保取得实效

一是建立报告制度。在完成自查自纠、部署学习、调查摸底、查找问题、处理整改等各环节工作任务后，各单位要分别上报工

作开展的综合情况，8月25日以前，各市国土资源局要将市本级及所辖各县国土资源局治理工作综合统计汇总上报区厅治理商业贿赂领导小组办公室(具体统计汇总要求另行通知)。在治理期间，对厅治理商业贿赂领导小组办公室根据工作需要临时要求上报的材料，要在保证质量的前提下，及时上报，不得拖延。重要情况和大案要案，随时上报。自查自纠工作完成后，厅机关各处(室)、直属单位和市县国土资源管理部门向厅治理商业贿赂领导小组办公室报送自查自纠、整改措施和整改结果的综合书面报告。

二是加强督促检查。各级国土资源管理部门要统一组织力量，分阶段、分重点、分地区对治理工作进行督促检查。确保工作任务落实，达到治理工作的预期目的。根据各地工作进展情况，厅将适时组织工作组对各单位阶段性治理商业贿赂工作进行督促检查。

三是接受社会监督。区厅在厅门户网站设立专门举报商业贿赂问题信箱和开通举报传真电话(0771-5852072)，各市、县国土资源管理部门向社会公布电子举报信箱、传真电话和举报电话。市、县国土资源部门公布的举报方式情况要逐级备案。

全县国土系统学习贯彻十七届三中全会精神

暨国土资源管理工作务虚会在八里河召开

十二月十九，全县国土系统学习贯彻十七届三中全会精神暨国土资源管理工作务虚会在八里河召开，副县长盛亚出席会议，县国土局领导班子成员、各国土所所长、各股室负责人参加了会议，会议由县国土局党组副书记曹辉同志主持，党组成员、副局长谢明华同志传达学习了十七届三中全会精神，党组成员、副局长周继培同志传达中共安徽省委、安徽省人民政府《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》（皖发[2008]21号）。

会议听取了县国土局领导班子、各国土所长、各股室负责人的工作汇报，全面总结了全县2008年的国土资源管理工作，分析2009年全县国土资源管理工作面临的机遇和挑战，梳理了新一年工作思路，谋划了2009年全县国土资源管理工作。大家踊跃发言，积极建言献策，会议气氛活泼、紧张有序，达到了统一思想、理清思路、求实创新、团结向上的目的。

县国土局党组书记、局长张敏同志做了会议总结，他全面回顾了2008年全县国土资源管理工作取得的成绩和存在的不足，认真分析当前年国土资源管理工作面临的形势和任务，详细谋划明年国土资源管理的县域蓝图。张敏同志指出，即将过去的2008年，全县国土系统在县委、县政府的坚强领导下，在上级业务部门的正确指导下，紧紧围绕颍上跨越式发展这一大局，认真贯彻落实国土资源基本国策，真抓实

干，求实创新，各项工作都取得了优异的成绩，为颍上经济社会大建设、大发展、大跨越做出了积极的贡献，他要求全县国土系统全体同志要正确对待取得的成绩，清醒认识当前的形势和任务，正确应对全县国土资源管理面临的机遇和挑战，认真谋划明年全县国土资源管理工作。张敏同志指出，全县国土系统全体同志要认真总结2008年的工作，进一步理清工作思路，认真谋划好明年工作，为我县经济又好又快发展做好服务。

副县长盛亚做了会议强调，盛县长指出，即将过去的一年，全县国土系统在县委、县政府的正确领导下，团结拼搏，扎实工作，取得了可喜的成绩，为全县经济发展做出了积极贡献，得到县委、县政府的充分肯定。

盛县长强调，全县国土系统全体同志要抢抓机遇，乘势而上，认真做好新一年的国土资源管理工作；要突出重点，狠抓落实，全面提升国土资源管理水平；要加大国土资源保护力度，切实增强国土资源对经济建设和可持续发展的保障能力；要充分发挥职能作用，积极推进颍上跨越式发展；要加强队伍建设，不断提高执法水平，切实维护群众合法权益；要加强党风廉政建设，保障权力运行，提高全体干部廉洁自律意识和依法行政能力。

盛县长要求，全县国土系统全体同志要加强学习、扎实工作、勇于创新、团结协作、形成工作合力，为颍上经济又好又快发展做出更大贡献。

关于印发《学习贯彻十七届三中全会精神活动 实施方案》的通知

局属各单位、机关各股室、各乡镇劳动保障事务所：

经局党组研究，现将《关于学习贯彻十七届三中全会精神活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共铜鼓县人事劳动和社会保障局党组 铜鼓县人事劳动和社会保障局 二OO八年十一月十二日

铜鼓县人事劳动和社会保障系统

学习贯彻十七届三中全会精神活动实施方案

为深入学习贯彻落实党的十七届三中全会精神，推动深入学习贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》活动，根据县委统一安排，结合我县人事劳动保障系统实际，特制定本

方案。 一、指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面、准确、深入地宣传党的十七届三中全会精神，引导全系统党员干部把思想统一到十七届三中全会精神上来，把力量凝聚到实现我县人事和劳动保障工作的近期目标和长远目标上来。为全面开创我县人事劳动工作提供坚强有力的思想保证、舆论氛围和精神动力。 二、目标要求

开展学习宣传活动，必须理论联系实际，学以致用、用以促学，把用党的十七届三中全会精神武装头脑，指导实践，推动工作，作为学习宣传的出发点和落脚点，作为衡量学习宣传成效的重要标准。通过活动，力争以下三方面有所成效：

1、服务质量进一步提升。学习十七届三中全会精神，努力践行“三个代表”重要思想，加大人才服务、就业服务、社会保障服务和劳动维权服务的力度，加强思想政治和业务知识的学习，进一步提升服务水平和服务质量。

2、敬业氛围进一步浓厚。学习十七届三中全会精神，严格执行《铜鼓县公职人员行为规范“十项制度”》，加强机关思想作风建设和廉政建设。把全系统党员干部思想凝聚到人事劳动工作创新、创优、创特的目标上来，营造浓厚的敬业氛围。

3、工作创新能力进一步增强。学习十七届三中全会精神，结合

“解放思想破难题，科学发展创特色”主题教育活动，围绕人事劳动保障工作的重点、难点，解放思想，实事求是，敢于创新，重点难点工作特色鲜明。 三、活动内容

按照“深化内涵，突出重点，创新形式，突出特色，贴近实际，突出实效”的原则，根据铜办发[2008]10号文件的精神和当前工作的需要，在近两个月重点开展好“七个一”活动。 1、召开一次学习动员辅导会。为在全系统党员干部中迅速掀起学习、宣传、贯彻十七届三中全会精神的热潮，营造学习全会精神的浓厚氛围，拟在11月中下旬组织全系统干部召开学习宣传贯彻十七届三中全会精神动员辅导会。由局党组书记、局长席桂刚就学习活动进行动员部署，聘请县委党校资深教师进行专题辅导。切实推进全系统干部职工学习的主动性和自觉性，深刻领会和把握全会的精神实质。（责任单位：局机关办公室） 2、办好一期学习专栏。全系统干部职工要扎实开展学习，努力学深学透，在领会精神实质上下功夫，要认真做好学习笔记，开展专题讨论，联系自身工作实际，撰写一篇以上学习心得体会。局党组将评选出三份优秀的体会文章在门户网站上公开刊登。局机关和局属各单位要切实做好学习情况的交流，在11月中旬办好学习宣传专栏，进一步推动学习活动的深入开展。（责任单位：局机关办公室，局属各单位）

3、开展一次“十七届三中全会精神和人事劳动保障知识抢答赛”

活动。围绕十七届三中全会精神和人事劳动保障政策、法律法规，特别是全会《决定》中涉及的人力资源和劳动保障工作的内容，在机关和局属单位中开展一次知识抢答赛。抢答赛评出优胜单位2个，优秀选手4名。对获奖单位和个人局党组给予公开表彰和奖励。（责任单位：局机关办公室）

4、组织一次创业巡回报告会。积极策应全县创业巡回报告活动，邀请“十佳创业之星”组成创业巡回报告团，深入全县各乡镇、社区作巡回报告。在全县上下进一步形成创业促就业、创业促发展的氛围。（时间：11月15日—12月20日，责任单位：就业局） 5、开展一次维稳排查调处活动。从11月起集中用两个月的时间，对涉及人事、劳动保障领域的矛盾、纠纷，群众的诉求进行一次全面广泛、认真细致的分析排查。要着力调处解决一批急案，切实维护好广大群众的根本利益，创建一个和谐平安的社会环境。坚持“重在解决问题”的原则，及时发现突出矛盾，采取切实有效的措施，把矛盾化解，做到排查一件，稳定一片。坚持“边排查边整改”的原则，对排查出的矛盾纠纷，统一受理，归口管理，限期办理，并明确办理时限，明确责任到人。要建立排查调处台帐，各单位各股室对排查到的矛盾纠纷，调处结果台帐要书面上报局维稳综治办（劳动股）。（责任单位：局维稳综治办） 6、开展一次就业服务“三进”活动。统一拿出一批就业岗位，深入乡村、社区进行现场就业招洽并开展职业技能培训，提高劳动者素质，着力解决就业困难群众的就业问题。深入企业了解用

工需求，帮助企业解决用工难题，协助开展职业道德和职业技能培训，切实提高企业员工的素质。在开展就业服务“三进”活动的同时，大力开展就业政策的咨询和宣传。（责任单位：就业局） 7、开展一次“五同”活动。从10月下旬起至春节前，组织全系统干部职工下乡到包村点，深入到乡村，与农民“同吃、同住、同劳动、同学习、同进步”，副科级以上干部到基层驻村不少于20天，一般干部职工5-10天。在“五同”活动中，要协助当地村委会、村民解决一些实际问题，做到上百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心，把宣传十七届三中全会精神和劳动保障政策与落实强农惠农政策结合起来，使党的惠农政策深入民心。通过“五同”活动，要让群众得到实惠，干部受到教育，干群关系得到密切。（责任单位：局机关办公室、局属各单位） 四、几点要求

1、加强领导，明确责任。各单位、各股室要高度重视，把学习贯彻十七届三中全会精神活动摆在重要位臵。主要负责人负总责，分管领导具体抓，加强督查，责任落实到人，一级抓一级。为加强活动的领导，县人事劳动和社会保障系统成立学习贯彻十七届三中全会精神活动领导小组，由局长任组长，党组成员为成员，负责活动的组织实施。领导小组下设办公室，由尹军副局长兼任办公室主任，叶常茂、陈小龙、龚述平为成员，负责活动的日常工作。

2、加强宣传报道。各单位、各股室要主动及时跟踪学习活动的

动态、进展和成效，总结推广好的经验和典型事例，形成文字材料及时上报县宣讲教育活动领导小组办公室和上级业务主管部门，同时向局门户网站报送电子文档。有重大价值的材料要及时向《江西日报》、《宜春日报》等新闻媒体报送。

3、统筹兼顾，确保全面完成各项任务。要坚持学习活动与当前工作相结合，注意研究解决贯彻落实中的实际问题，特别是民生工程劳动保障工作中的重点、难点问题。要一手抓学习、一手抓工作，做到学习工作两不误，确保全面完成全年各项目标任务。

日前，《中共国土资源部党组关于认真学习贯彻党的十七届三中全会精神的通知》正式印发。《通知》要求，各级国土资源行政主管部门要把学习贯彻党的十七届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实抓紧抓好。要按照服务农村改革发展大局和经济社会发展全局的方向和要求，系统思考、谋划和推进农村土地管理制度改革。

就准确把握农村土地管理制度改革全局，《通知》提出，要认真学习，准确把握农村改革发展的整体部署。健全严格规范的农村土地管理制度，必须全面把握推进农村改革发展的总体思路和目标任务，全面把握加强农村土地管理制度改革和创新的重大任务，全面把握发展现代农业的重大举措，全面把握发展农村公共事业的重大安排。准确把握农村土地管理制度改革的方向和要求。通过深化制度改革，建立以产权明晰为前提、用途管制为核

心、节约集约为手段、严格管理为保障，适应城乡经济社会发展一体化要求的农村土地管理新机制，形成耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地资产效益得到充分体现、农民权益得到有效保护的土地管理新格局。

《通知》强调，坚持最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线。层层落实耕地保护责任制。加强目标考核。研究制定政策措施，建立耕地保护共同责任机制和保护补偿机制，调动各方面积极性。划定永久基本农田。结合县级、乡级土地利用总体规划修编，在按照上级规划下达指标划定的基本农田保护区中，将粮棉油生产基地，有良好水利和水土保持设施的高产、稳产、优质耕地，划为永久基本农田，实行特殊保护。进一步落实耕地占补平衡。实行下达年度建设用地计划指标与补充耕地潜力和完成情况挂钩制度。积极推进土地整理复垦开发。继续加大土地整理复垦开发资金投入。

为实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模，《通知》提出，要全面落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》，从规划、市场配臵、标准、评价考核等方面建立一整套最严格的节约用地制度。加强规划的控制引导。以坚守18亿亩耕地红线为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，转变土地利用方式，统筹各业各类土地利用。深化土地有偿使用制度改革。严格用地标准管理。建立健全并严格实施评价考核制度。严格宅基地管理并依法保障宅基地用益物权。

为深化征地制度改革，切实保障被征地农民的合法权益，《通知》强调，要逐步缩小征地范围，在原有划拨用地目录的基础上，抓紧研究确定公益性和经营性建设用地范围，建立相应的协调裁决机制。按照被征土地同地同价原则，综合论证和听证结果，由地方人民政府批准实施统一的征地补偿标准，对被征地农民进行合理补偿，及时足额支付到位。根据被征地农村集体经济组织和农民享有耕地的不同情况，实行差别化的安臵政策，拓宽安臵途径，积极推行多元化安臵，切实解决好被征地农民的就业、住房和社会保障，保障被征地农民的长远生计。

《通知》提出，严格农村集体建设用地流转管理，逐步建立城乡统一的建设用地市场。明确集体经营性建设用地使用权流转范围。不得利用农村集体土地建设商品住宅、不得建设高尔夫球场、不得建设其他违反国家产业政策和土地供应政策等法律法规规定的项目。严格执行土地用途管制制度。不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建，集体建设用地使用权不得流转。加快土地有形市场建设。建立与国有土地出让、转让制度相衔接的农村集体建设用地出让、转让制度。编制集体建设用地使用权流转计划，报经县（市）以上人民政府核准后，由县（市）国土资源行政主管部门组织实施。

《通知》强调，加快农村土地确权登记颁证，全面建设与农村改革发展相适应的土地产权制度。全面查清集体土地权属状况。结合第二次全国土地调查，全面查清集体土地所有权、集体建设用

地使用权、宅基地使用权等农村土地产权的权属状况。加快农村土地确权、登记、颁证。充分发挥土地确权登记在保护权利人合法权益、保障土地交易安全中的重要作用。征收农民集体所有的土地，在办理征地手续之前，必须完成集体土地所有权登记；进入有形市场交易的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、没有纠纷。加强土地登记信息可查询服务。大力加强农村土地产权制度研究，进一步细化权利、显化主体、明确权能，不断健全完善农村土地产权制度。

《通知》指出，强化土地利用总体规划整体控制作用，统筹城乡经济一体化发展。充分发挥土地利用总体规划对农村土地利用的整体控制作用。突出土地利用总体规划在乡村建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等方面的重要作用。进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩管理。严格划定农村居民点用地的扩展边界。

为强化服务意识，全面提高地质工作对农村改革发展的服务水平，《通知》提出，全面提高农村地质灾害防灾能力。开展农村地区地下水勘查评价工作。进一步加强农业地质工作。加大农村矿山地质环境恢复治理力度。

就深入研究，完善相关法律法规和配套政策，《通知》强调，改革决策要与法制决策相结合。严格执行法律法规。在法律法规没有修改前，严格执行现行法律法规，稳定规范土地管理秩序。完善法律法规和配套政策。深入总结近年来农村土地管理制度的新

情况、新变化。抓紧做好《土地管理法》修改的相关工作。地方各级国土资源行政主管部门要对照三中全会精神，认真梳理地方性法规、文件，主动与地方人大和法制办沟通，抓紧修改完善。 为稳步推进农村土地管理制度改革，《通知》提出，要深化已有试点、开展新的试点，加强宣传引导和政策指导。已经部署开展的征地制度改革、集体建设用地流转等各类试点要进一步总结深化、不断完善。还不具备成熟经验和规范管理办法的地方，要先认真研究，拿出试点方案，多方论证，逐步开展。各类试点要慎之又慎、稳步推进，防止出偏差、走弯路。敏锐关注新情况、新问题，及时主动开展工作，将苗头性问题解决在萌芽状态。严格执法监管，加强基层土地执法动态巡查，及时发现并有效制止各类土地违规违法行为。（实习记者 王 博）

中共大王镇委员会 大王镇人民政府

关于学习贯彻党的十七届三中全会精神加快农村土地流转的实施意见

为深入贯彻党的十七届三中全会精神，推进土地适度规模经营，确保农村土地流转规范化、制度化，更好促进社会主义新农村建设，引领农民群众增收致富。为此，我镇结合现有产业基础和农村土地利用情况，决定在繁荣村成立土地流转服务中心，开展推进村级土地流转、发展现代农业的试点工作，现提出如下实

施意见：

一、指导思想和基本原则 （一）指导思想

以党的十七届三中全会精神为指针，坚持“三个代表”重要思想，深入贯彻科学发展观，着眼于建设社会主义新农村，着力于土地流转机制创新，落脚于土地集中、产业集约、农民致富，在坚持现行农村基本土地政策不变、坚持“依法、自愿、有偿”基本原则的前提下，大胆探索适宜于大王镇乃至西部丘区乡镇推进土地流转的新机制、新途径，提高土地利用水平和农业产业化发展水平，推动镇域“三农”工作大破。 （二）基本原则

1.坚持依法、自愿、有偿原则。推进农村土地流转、建立土地流转服务中心，是一项政策性强、涉及面广，与农民群众切身利益直接攸关的大事，务必要坚持“依法、自愿、有偿”的原则。做好此项工作的前提是依法，核心是自愿，关键是有偿。操作过程中，既要严格依法办事，又要充分发挥主动能动性、弘扬敢闯敢试的精神；既要支持业主发展，更要尊重农民的意愿、保护农民的合法利益，做到积极稳妥、有条不紊推进各项工作。 2.坚持区域化布局、专业化分工、标准化生产原则。推进土地流转旨在让有限的土地资源，实现与其他生产要素的优化配臵，从而提高劳动生产率、投入产业率，达到地尽其利的实施效果。要在引进农业产业化龙头企业上下功夫，把优质土地资源配

臵给优质项目；要顺应市场需求变化，调整农业产业结构；要坚持规模化生产，引导业主带动千家万户共同参与千变万化大市场，促进农业增效、农民增收。

3.坚持因地制宜、分类指导、逐步推进原则。镇上将制定制导性文件，拟定推进土地流转的总体规划、实施步骤，确保土地流转工作健康有序向前推进。各村党支部、村民委员会要积极支持村级土地流转中心的工作，结合本村实际，提出具体方案，由村级土地流转中心逐步组织实施。 二、实施步骤

第一阶段：宣传发动阶段（ 11月1-10日）

各村党支部、村民委员会要充分利用各种宣传形式，认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等政策法规，使干部群众树立土地流转、资源盘活、收益提高的新理念，使广大农民了解《中华人民共和国农村土地承包法》中规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换或其他方式流转”和十七大进一步明确了在坚持农村基本经营制度的前提下，积极引导农民搞好土地流转，促进规模经营的一系列政策精神。要大力宣传农民身边通过流转土地增收致富的典型,让农民了解流转、愿意流转、主动流转、放心流转。要引导农民提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力，促进农业向规模化生产、专业化经营的方向发展。 第二阶段：调查摸底阶段（11月11日— 11月20日）

各村党支部、村民委员会要组织发动镇村干部分社包干搞调查摸底工作。镇各分管联系领导要带队深入农户，深入田间地块，摸清农户家庭现状，责任田块摞荒面积低效率利用土地数量，以及产业项目，流转意见真正做到情况准、家底清、心中有数。 第三阶段：组织实施阶段（ 11月21日— 12月10日） 各村党支部、村民委员会要在认真摸排、掌握实情的基础上，按照《农村土地承包法》、《物权法》的有关规定结合十七届三中全会的精神实质，建立土地流转中心。通过探索建立耕地“摞荒出钱”“村规民约”“一事一议”“流转得钱”等办法的机制，真正实现农民、土地流转中心、承包业主互惠双赢，同频共振。 第四阶段：总结推广阶段（11月21日— 12月10日） 各村党支部、村民委员会要认真总结、积极探索农村土地“有序流转、集约经营”新路子，不断缩小城乡二元经济结构，有效破解统筹城乡中的土地难题，开创大王镇学习贯彻党的十七届三中全会精神推进土地流转的新局面。 三、组织机构

（一）镇上成立土地流转推进委员会，镇长罗勤波任主任，镇人大副主席赵永贵、镇人民政府副镇长鲜义明、余全林为副主任，农业服务中心主任王登伟、副主任刘仕周，农业服务中心工作人员雍永盛、冯军、李帆、谢洪斌，社会事业服务中心向贤利、赵玉梅、凡荣。推进委员会下设办公室，办公室设在镇政府党政办公室，由农业服务中心干部，雍永盛兼任办公室主任。

（二）繁荣村土地流转中心由党委书记汪毅同志任监事，镇长罗勤波、副书记胡志洲、副镇长鲜义明、李小莉、余全林，繁荣村支书毛崇文等同志任理事，土地流转中心主任由繁荣村委会主任毛光才担任、土地流转中心副主任由繁荣村文书毛文键担任。成员毛凤恩、毛文群、毛文友、毛文于、毛国燕、雍兴刚、雍兴茂、蔡永刚、毛文林。土地流转中心下设办公室，办公室设在村委会活动室，由毛凤恩兼任办公室主任。 四、工作要求

1、加强领导，落实责任。各村必须高度重视，充分认识这项工作的重要性、必要性，把它作为当前的一项重要工作来抓，要建立相应的组织机构，加强领导，落实责任，集中时间，集中精力，认真抓实抓好。

2、严格程序，规范操作。要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，认真听取农民建议，充分尊重农民意愿，规范工作程序，有序开展土地流转试点工作。

3、讲究方法，确保质量。实施土地流转服务中心试点工作，涉及到广大农户的切身利益，各村支部、村民委员会要紧密结合实际，突出重点，讲究方法，过细工作，特别是要注意加强政策宣传，开展调查研究，深入做好农户的思想工作，引导农户自愿流转土地，以确保繁荣村土地流转试点工作顺利圆满。

廊坊市国土资源局广阳区分局

学习贯彻十七届三中全会精神活动

实施方案

为贯彻落实省、市、区各级党委、政府关于开展学习贯彻十七届三中全会精神活动的要求，确保学习活动全面、深入开展，经廊坊市国土资源局广阳区分局党组研究，现制定如下实施方案：

一、指导思想

为了深入宣传贯彻党中央十七届三中全会精神，充分调动分局干部职工学习十七届三中全会精神的主动性、积极性，系统掌握《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》内容，按照《决定》提出新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则的要求，实现以科学发展观为统揽，正确处理好“三农”的土地管理问题，开创国土资源管理工作新局面的目的。全局干部职工要以此为契机，结合年终总结与明年工作谋划，自我加压，进一步增强使命感和责任感，增强科学发展意识、主动服务意识、开拓创新意识，使《决定》精神贯彻国土管理工作始终，为全区经济发展提供有力的资源保障。

二、组织领导

本次学习活动设立领导小组,组长由分局党组书记、局长杨广厚同志担任，副组长由副局长李宗莉、刘则顿、黄志刚，工会主席王亚彬，纪检组长吕玉泉同志担任。领导小组

下设办公室，具体负责学习活动的开展与落实。办公室主任由李海波同志担任。办公室设在分局办公室。

三、方法步骤

学习活动分三个阶段进行。

第一阶段（10月25日―10月31日）：学习动员，准备资料阶段。采取理论辅导与座谈讨论、集中学习与自主学习相结合的方法。根据上级指示精神结合分局工作实际，制定具体实施方案，并及时召开动员大会，“一把手”亲自动员。各股室、各土地所要认真组织学习，充分认识开展学习贯彻十七届三中全会精神活动的重要意义，进一步解放思想、提高认识，迅速在全区系统掀起学习活动的高潮。

第二阶段（11月1日―11月21日）：理论学习，集中培训阶段。每个人都要通读一遍《决定》，认真学习《决定》中第二部分内容，采取集中学习与个人自学、系统学习与专题学习相结合的方法，组织党员干部学习中央、省委有关文件精神，特别要深刻领会胡锦涛总书记讲话与《决定》精神。联系工作实际，边学习、边结合自身工作实际，进行理性思考，通过学习提高思想认识，掌握理论武器。

学习培训阶段开展“三个一”活动。

（1）组织一次理论辅导。结合国土资源部门党员干部思想、工作实际，围绕如何贯彻落实科学发展观解决“三农”问题，邀请市局领导就《决定》中坚持节约资源和基本农田

保护，土地经营权等方面内容进行全员辅导，增强全员对新政策的认识。

（2）每人写一篇体会文章。各科室要结合会议与《决定》精神对自身工作提出新的认识，写出体会文章，进一步转变分局干部职工的思想观念。

（3）开展一次讨论调研交流活动。围绕如何贯彻落实科学发展观，严格土地管理，发挥国土部门职能作用，推动更好更快发展，召开科室负责人、国土资源所所长交流会，交流学习体会，结合年终总结与明年谋划发表各自见解，互相启发，共同提高。

第三阶段（11月23日―11月28日）：考核评议、总结提高。对各科室的体会认识进行考核。在考核评议中，要坚持四条标准：一是思想观念是否有了新变化，是否达到增强了落实科学发展观的自觉性；二是重点工作是否有了新突破，是否提高了解决影响国土资源工作关键问题的能力；三是干部素质是否有了新提高，是否增强了党员干部的创新能力和水平；四是精神面貌是否有了新变化，是否形成了为经济社会发展而努力拼搏的良好氛围。

四、具体要求

（一）具体目标：通过学习活动，进一步加深对党的十七届三中全会精神的理解，进一步贯彻落实科学发展观，执行最严格的土地管理制度，加强土地宏观调控，保障科学发

展的自觉性和坚定性。夯实分局上下共同奋斗的思想基础，形成人人思科学发展、议科学发展、谋科学发展的良好氛围，使广大党员干部把心思和精力用在推进科学服务、人性化服务上，转变思维方式、创新工作方法、推动工作落实。

（二）具体任务：开展学习活动，要紧紧围绕贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，结合我区国土资源工作实际，以服务“工贸实力区、高效窗口区、和谐示范区”建设为重心，着力解决分局在贯彻科学发展观，落实土地调控政策，发挥部门职能作用的思想观念、工作思路、措施方法等方面存在的突出问题。

（三）具体要求：加强督导检查，确保取得实际成果。我局领导小组要加强对学习活动的监督和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实，确保学习活动在解放思想、统一认识、推动工作中取得实实在在的效果，实现国土资源工作的新提高。办公室要及时掌握学习进度，及时收集学习成果，及时向市局反馈学习情况。最后要将此次学习成果整理汇总成册。

税政司制定落实工作方案学习贯彻十七届三中全会精神（附图）

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为学习贯彻落实党的十七大三中全会精神，按照我部机关党委下发的《关于学习贯彻党的十七届三中全会精神的通知》的要求，税政司党支部委员会立即研究制定了学习贯彻实施方案，并召开了全司党员干部大会，传达了学习方案，对有关学习贯彻的工作和活动做出了动员和部署。

一、总体思路：十六字原则

司党支部书记史耀斌同志主持大会并指出，我司的学习贯彻方案体现了“研读《决定》、注重思考、创新形式、体现特色”的十六字原则；学习好、贯彻好、落实好党的十七届三中全会精神，是我司党支部和全体党员干部的重要任务，要“开展形式多样的学习活动，撰写体会”，全司同志要重点研读《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；要在学习和工作中注重思考、注重贯彻；创新活动形式，广泛采取各种活泼的、学习教育效果好的活动；要充分体现税政工作的特点，结合《决定》精神，积极主动的开展有关主题的思考；要一如既往的做好宣传报道。

二、具体形式：注重思考贯彻

大会传达并部署了具体的活动形式，主要包括：

1、以研读《决定》为重点，适时由司领导主持召开全司党员干部学习大会，集中学习讨论《决定》；同时体现“集中学习与加强自学相结合”，要求大家自学思考，组织党小组、青年党员的交流活动；

2、注重思考、注重贯彻，围绕贯彻落实精神对税政工作提出的要求，制定“学习贯彻全会精神的税政工作六大思考题目”，并下发全司每位党员同志，请大家就此进行思考、撰写学习材料，并进行分组或全司讨论交流。

“六大思考题目”包括：

（1）新形势下推进农村改革发展的重大意义；

（2）推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则；

（3）大力推进农村制度建设的有关所得税、契税、城建税、

城镇土地使用税、印花税等税收问题，包括农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度、促进城乡社会经济发展一体化的制度等；

（4）完善农产品加工的增值税政策等，积极发展现代农业、提高农业综合生产能力的有关税收问题；

（5）加快发展农村公共事业的有关税收问题；

（6）加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证的有关问题。

3、召开青年党员座谈会，充分发挥税政青年干部思维活跃的特点，集中讨论交流有关问题，达到增强青年干部的责任感和使命感，提高政治理论水平和业务工作能力的目的；

4、开展形式活泼多样的学习实践活动，组织专家论坛、农村改革与发展的实地调研参观等活动。

三、组织分工：统筹兼顾、精心实施

为提高学习效果，司领导决定成立学习贯彻十七届三中全会精神领导小组，发扬学习实践科学发展观活动的组织经验和成果，继续设立组织组、研究组、宣传组，三个工作小组各司其职，共同做好学习活动的各项工作，周密部署，精心组织，积极开展行之有效的学习活动。

组织组负责具体活动方案的拟定、活动组织和总结；研究组协助综合处协调好各处室，结合我司税政工作规划、做好调研课题，以及其它税政专题研究，拿出成果；宣传组要继续做好各项宣传报道工作，全面、及时、准确、生动的反映我司的学习活动。

华市国土资源局关于开展深入学习实践 科学发展观活动的实施方案

（2008年10月23日）

根据中央的统一部署，从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。根据市委的安排，我局为第二批学习实践活动单位。为扎实搞好活动，按照市委《实施意见》精神，结合我局实际，提出如下实施方案：

一、指导思想

开展学习实践活动的指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合国土资源工作实际，以“强化科学发展观新理念、激发科学发展新活力、增强科学发展新本领、争创

科学发展新局面”为实践载体，着力转变国土资源工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决国土资源工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力提高推进改革创新、服务保障科学发展的能力，着力构建保障和促进科学发展的新机制，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观在国土资源工作中落地生根，为全面落实党的十七届三中全会、省第十二次党代会和市委五届九次全会精神，深入实施“创业富民、创新强市”战略，全面建设惠及金华人民的小康社会做出应有的贡献。

二、基本要求和目标

按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕市委确定的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，努力在深入上下功夫，在实效上求突破，通过学习实践活动，努力达到“四方面”的目标要求：

1、强化科学发展新理念，思想认识有新提高。深刻理解科学发展观的科学内函、精神实质和根本要求，自觉摒弃不适应、不符合科学发展观的思想观念，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，实现思想上的新解放，夯实实践科学发展观的思想基础。结合国土资源工作实际，牢固树立服务全局的意识、改革创新的意识、依法严管的意识、为民谋利的意识，增强贯彻共产党科学发展观的自觉性和坚定性。

2、激发科学发展新活力，能力素质有新提升。以发展为第一要务，针对当前我市国土资源工作面临的新情况、新问题，深入

学习研究和调查分析，努力提高党员干部能力素质。着重在准确把握经济发展规律、提高谋划全局的能力，积极参与宏观调控、提高统筹协调的能力，主动适应新形势新要求、提高创新发展的能力，切实转变作风、增强行政执行力的能力等方面要有新提升，努力做到执行大政方针决不动摇，促进经济发展决不推诿，维护群众利益决不马虎，加强队伍建设决不放松。

3、增强科学发展新本领，破解难题有新成效。以解放思想、改革创新的精神，正确处理好保护资源与保障发展的关系、促进发展与改善民生的关系、依法行政与提高效率的关系、完善体制与提高素质的关系，集中破解影响和制约科学发展全局的重大问题，国土资源监管和服务中的疑难问题，国土资源工作中群众最关心、最直接的现实问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，加强作风建设，提高服务水平，树立国土资源部门新形象，开拓国土资源管理新局面，使基层干部群众真正看到新变化，提高满意度。

4、争创科学发展新局面，各项工作有新突破。以提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展保障能力为根本目标，充分发挥政府调控的主导作用和市场配臵资源的基础性作用，统筹保护资源保障发展，以改革创新的思路积极探索国土资源科学规划、严格管理、规范秩序、合理配臵等方面的新机制。积极研究和制订有利于经济转型升级的政策规定，积极落实中央、省、市委推进农村改革和发展的决策部署，为经济社会发展和新农村建设创造良好的环境。

三、基本原则

1、坚持解放思想。用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学以展，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用

新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进国土资源管理工作新发展，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展的规律，更加符合科学发展的要求，真正在解放思想中统一认识，在转变观念中明确方向，以思想解放引领科学发展。

2、突出实践特色。要始终坚持把实践特色贯穿全过程，既改造主观世界又改造客观世界。把学习实践流动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会对国土资源工作提出的新要求结合起来，与加快转变经济发展方式、推进经济转型升级实践结合起来，与推动国土资源各项重点工作结合起来，与解决党性党风党纪方面的突出问题结合起来，与推进广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，与深入开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动结合起来，推进“创业富民、创新强市”战略的深入实施。

3、贯彻群众路线。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，注重倾听民声、了解民意、集中民智，真诚接受群众监督。要广泛征求群众意见、吸收群众参与、接受群众批评，同时注意教育引导群众，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

4、正面教育为主。组织全体党员干部积极参与学习实践活动，强调自我教育、自我改进、自我完善、自我提高，自觉查找在贯彻科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评和自我批评，明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关、注意保护党员、干部的发展积极性，注意历史辨证地看待过去工作中存在的问题。通过学习实践活动，提高认识，转变观念，振奋精神，团结一致。

四、方法步骤

按照市委统一部署，我局学习实践活动从2008年10月开始到2009年2月基本结束。开展学习实践活动之前，要做好充分准备工作。进行广泛的宣传和思想发动，认真学习传达、深刻领会中央和省委、市委关于开展学习实践活动的有关精神；深入调查研究，掌握党员和党员领导干部的基本情况，摸清学习实践活动需要重点解决的问题；结合本单位实际，制定具体活动实施方案，创新活动具体载体；召开动员大会，由市局党委主要负责同志作动员部署。在做好准备工作基础上，分三个阶段进行：

1、学习调研阶段（今年11月底前完成）。围绕“解放思想、凝聚推进科学发展、加快浙中崛起共识”这一重点，抓好学习培训、深入调研、解放思想大讨论三个环节来开展。一是开展理论武装大培训。各单位结合实际，制定一份学习培训计划；党员主要领导干部带头作一次学习报告，参加一次征文活动；每位党员记一本学习笔记。党委理论中心组集中学习不少于3次。二是开展问计于民大调研。结合推进经济转型升级、建立健全贯彻落实科学发展观、加快浙中崛起的体制机制和“新理念、新活力、新本领、新局面”等主题和载体，围绕党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的学习贯彻、围绕土地利用总体规划修编和矿产资源总体规划编制、围绕节约集约用地和闲臵土地清理行动开展、围绕建立执法监察长效管理机制、围绕建立惩防体系加强干部队伍建设等方面，集中开展“科学发展、问计于民”调研活动，通过“一带、二听、三访、四求”的方式，问计于民、求智于民、取德于民、取策于民、集中民智，深入基层开展调查研究，形成专题调研报告。三是开展解放思想

大讨论。围绕市委提出的“转型升级推进科学发展，创业创新加快浙中崛起”和市局确定的“强化科学发展新理念、激发科学发展新活力、增强科学发展新本领、争创科学发展新局面”等实践载体。围绕现在怎么样、形势怎么看、今后怎么干，开展思想解放大讨论，组织科级以上干部，分土地管理、矿政管理、队伍建设、综合行政四个组开展讨论，选出优秀理论文章，在市局广泛交流，做到真学、真懂、真用，以思想解放引领观念转变，以思想解放推进实践创新，为分析检查阶段打好基础工作。

2、分析检查阶段（2009年1月中旬前基本结束）。围绕“发扬民主，共谋科学发展之路”这一重点，抓好三个方面。一是召开专题民主生活会和组织生活会。各单位要召开民主恳谈会，充分征求各方面的意见建议，在找准问题的基础上召开局党委班子民主生活会，检查科学发展观的落实情况，班子成员要撰写民主生活会的发言材料。各分局、各直属单位也要召开班子成员会议。所有党员都要参加支部组织生活。针对部分同志存在的“安于现状不思进取、畏首畏尾、怕挑责任等问题，努力做到“四个勇于”，勇于革思想的命，勇于负岗位的责，勇于解难办的题，勇于破陈旧的规。充分运用民主恳谈的方式征求意见。二是撰写专题分析检查报告。在民主生活会和组织生活会上，各党员干部要认真开展“三对照三查找”，正视现实差距，深刻剖析问题形成的主客观原因特别是主观原因，理清发展思路。市局党委、分局和直属单位都要形成贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。三是搞好专题民主评议。分析检查报告形成后，组织支部党员干部职工进行评议，在评议的基础上，修改完善后，在一定范围内公布分

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