对口帮扶工作第三次联席会议上的讲话

张广宁市长在广州梅州两市对口帮扶工作第三次联席会议上的讲话 来源：广州市; 出自：广州政报2005年 原文链接 >> 网页快照 >>

（2005年4月7日）

尊敬的刘日知书记、何正拔市长，梅州市的各位领导和同志们：

广州代表团这次来梅州，参加了五华县中医院住院大楼和兴宁市径心镇中心小学广州教学楼等广州市帮扶项目的竣工典礼，参观了五华县、兴宁市和梅县的城市建设面貌，考察了梅州秀丽的山水风光、丰富的自然资源。根据何市长刚才的介绍，去年梅州的地区生产总值271.64亿元，比上年增长12.3％，创10年来最高增速；财政一般预算收入12.49亿元，增长36.5％，梅州经济社会发展取得的丰硕成果，我们很受鼓舞。搞好对口帮扶工作是广州和梅州两市落实省委、省政府《关于珠江三角洲经济发达市与山区市县对口帮扶的实施意见》的一项重要工作内容，经过近两年来的努力，两市已建立起有领导、有计划、有项目、多形式的工作机制，形成了全方位、求实效的工作局面，取得了初步的成绩。据不完全统计，2003年至今，两地实施对口帮扶重点项目52个，经贸合作总金额超过11亿元，安置劳动力4.8万余人，培训干部和专业技术人员265人，培训贫困户劳动力950人，助学贫困学生800人，广州方面向梅州捐款捐物总值达7600余万元，其中财政帮扶资金5325万元，为促进梅州经济社会发展尽了绵薄之力。

一、去年广州与梅州开展对口帮扶工作的情况

2004年，两地对口帮扶各项工作措施得到全面落实，全方位、多层次的合作进一步加强，在扶贫开发、改善环境、经贸合作、人才培训等方面取得一定的成效：

（一）结合实际，因地制宜，帮助贫困山区搞好公益性事业建设。按照中央和国务院关于扶贫工作要“到村到户”的要求，两地有关部门一起深入山区，调查了解情况，制定了工作计划。针对贫困山区道路、卫生、教育以及饮水等基础设施和公益性事业比较落后的状况，把对口帮扶的重点放在改善山区人民基本生产生活条件上，改造了部分薄弱学校和卫生院，组织实施了饮用水达标建设和贫困户劳动力培训等一批基础设施和公益事业项目。兴宁市永和镇自来水工程、黄槐镇水改工程已投入使用；丰顺县贫困村道路、桥梁、饮用水等项目建设也相继完成。一年多来，通过重点帮扶山区基础设施建设，改善了环境，起到了“扶农、帮村、带面”和“立一项、办一件、见一物、不遗留问题、不产生包袱”的效果，使贫困山区的面貌发生了变化。

（二）社会各界积极参与和支持，形成强大的帮扶合力。在两地党委和政府的领导下，社会各界大力支持和积极参与对口帮扶。各有关部门在文化、教育、科技、劳务、旅游等方面开展了一系列的帮扶和合作计划。广州文化部门开展了“送戏赠书到梅州”活动，向梅州市剑英图书馆捐赠5万多册价值l00万元的图书，组织广州芭蕾舞团到梅州作了精彩表演；市科技局投入325万元培育、扶持了梅州市13个有规模、有市场、有效益的“造血型”科技项目；市劳动与社会保障局组织安置了梅州劳动力4.8万多人次，培训贫困户劳动力950人；旅游方面，两市旅游局签订旅游帮扶协议，组织了广州60万名游客到梅州旅游。此外，市民政局捐资130万元支持梅州的社会福利事业；体育局捐资25万元支持梅州的体育事业，卫生局、公安局、司法局也捐赠一批物资帮扶梅州社会事业的发展。广州各区也开展了多形式、多层次的结对帮扶，番禺区挑选了六个实力较强的镇分别与五华县的六个镇对接，两地镇领导进行了互访，为两地工商企业牵线搭桥，促进经贸和产业合作，促进了结对镇的建设。 此外，社会组织、民间团体、企业和各界人士热心组织了多种形式的帮扶活动，筹集和捐赠了一批医疗设备、药品、办公设备、农用资料等物资。如共青团广州市委向梅州地区捐资80万元，市台资企业协会、番禺区部分民营企业家分别向五华捐资设立助学基金，修缮校舍，改善办学条件，促进山区教育发展。暨华医疗器械有限公司协助梅州建立血液透析中心，

无偿提供医疗器械，培训医护人员。

（三）大力开展经贸合作，促进区域经济的协调发展。在开展对口帮扶工作中，两地按照“优势互补、互惠互利，长期合作、共同发展”原则，把广州中心城市的优势和梅州的资源优势结合起来，在工业、农业、商贸、招商引资、土地利用等方面与梅州开展多层次、多样化的合作。在招商引资方面，“广州博览会”连续两届免费为梅州提供12个展位，促成梅州引进4000多万元的投资；广州开发区举办了兴宁市（广州）投资推介暨招商洽谈会，为兴宁市促成招商项目12项，总投资金额达6.2亿元，同时还组织区内企业赴兴宁市考察，开展对口经贸洽谈，达成了多项合作意向。在经贸合作方面，广州与梅州达成电池委托加工合作项目，金额达7000多万元；广州供销合作总社与梅州达成物资购销协议，金额达160多万元；广州百事可乐公司等一批企业也计划在梅州投资设厂，天河区一家企业与丰顺县合作兴建生物工程技术中心，首期投资达200万元，已投入60万元，并正在洽谈速生林种植项目。在土地利用上，广州与梅州签订了城市发展规划用地易地开发和易地保护协议，协议金额达4亿元，促进了两地的共同发展。

二、下一步对口帮扶工作的基本设想

这些年广州虽然在对口帮扶方面做了一些工作，但与中央和省委、省政府的要求相比，还有差距。在新的一年，我们要继续努力，积极探索优势互补、互惠互利、共同发展、共同繁荣的合作机制，进一步拓宽合作领域，加大合作力度，开发合作资源，努力提高对口帮扶水平，达到互相促进，共同发展的双赢局面。初步考虑在以下几方面加大帮扶的力度。

一是切实帮扶安居工程建设。农村安居工程是省委、省政府“十项民心工程”的首项工程，重中之重。扶持贫困山区和欠发达地区贫困农户危房改造是我们义不容辞的责任。我们将按照《广东省农村安居工程实施方案》的要求，结合梅州的实际情况，落实资金，以点带面，扶持梅州地区贫困村贫困户危房改造。从今年起到2007年，广州每年将从无偿财政帮扶资金中安排每个对口帮扶县（市）300万元，五个县（市）三年共4500万元，帮助梅州贫困村贫困户安居工程建设，切实完成省政府下达的帮扶任务。

二是进一步加强两地经贸合作。按照政府引导、企业实施、市场运作的模式，积极做好牵线搭桥工作，创造条件让两地企业有更多的交流机会，加强经贸合作。鼓励广州企业充分利用梅州的资源优势，到梅州进行二次创业，结合梅州地区特色，大力发展外源经济。同时，在商贸、劳务、旅游等方面，加强两地联系和沟通，更好地推动两地协作，促进共同发展。 三是进一步加强贫困户劳动力培训。加大贫困户劳动力培训的规模，所需资金从广州市无偿帮扶梅州的财政资金中按计划进行调拨，每县（市）安排劳动力培训资金增加到30万元，计划培训1400人，做好贫困户劳动力培训指导和就业安排等工作。 四是继续推动社会各界投入帮扶工作。进一步加强对口帮扶梅州的宣传工作，引导和鼓励广州的企业积极参与帮扶工作，充分调动各方面的积极因素，在科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等方面，继续加强结对帮扶，完善各区县（市）之间的结对帮扶机制。 五是加强帮扶资金使用和管理。充分发挥财政无偿帮扶资金的作用，落实到贫困乡村的公益性项目中，做到“雪中送炭”，做好全市对口帮扶项目的统计和整理归档工作，建立相应的资料库，为以后无偿财政帮扶资金的审计打好基础。

最后，经过研究，市委市政府决定广州党政代表团这次来特别增加一项帮扶内容：加大智力扶贫力度，支持梅州的贫困户学生到广州中等技术学校就读。从今年起到2007年，广州与梅州采取联合办学的办法，即在梅州学习一年，在广州学习两年的方式，每年帮助400名贫困生就读中等技术学校，对贫困生在广州就读期间的学费、试验费、住宿费等费用给予资助，三年资助总额达1000万元。欢迎学生毕业后在广州就业，一方面帮扶了梅州的贫困学生，一方面可以缓解广州对技术人才的需求。

同志们，广州与梅州的对口帮扶工作已经有了良好的开端。在新的一年里，我们要在科学发

展观的指导下，继续全面贯彻省委、省政府扶持贫困山区加快发展的指示精神，进一步做好对口帮扶工作，积极推动区域经济协调发展。我们也真诚地希望梅州对广州的经济社会发展继续给予支持和帮助。我相信，在广州、梅州两地党委、政府和人民的共同努力下，两地的合作与发展必将取得更大的成绩。

最后，衷心祝愿梅州经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业！

同志们：

县委县政府对帮扶工作一直高度重视，今天专题召开会议研究部署这项工作，县四套班子的领导都出席了今天的会议，这也充分体现了这项工作的极端重要性。前面，县委副书记凌志峰同志作了一个全面的工作报告，总结了过去一年帮扶工作所取得的成效，对今年的帮扶工作任务进行了明确的部署和安排，要求也非常具体，请各部门、各乡镇、各单位认真抓好落实。这里，我再强调三点意见。

一、认识再强化

我县多年来的实践充分证明，帮扶工程是改变欠发达乡镇、村落后面貌最有效的举措之一，是改善广大老百姓生产生活条件、加快增收致富最直接的途径之一，也是深受全县群众欢迎的民心工程之一。这些年来，依托“49100”、“联乡结村”等载体，通过帮扶工程的实施，办成了一大批群众想办但无力办的实事，解决了一

大批乡镇想解决而又无力解决的问题，既让农民得到了真正的实惠，缓解了一系列热点、难点问题，更为加快农村长远发展注入了强大动力。前面，凌书记在报告中也已提到，仅去年一年，我县共受益帮扶资金6760.7万元，比上一年又增长20%，特别是去年能够在地震捐款、下半年金融危机的形势下，帮扶资金有20%的增长很不容易。如果平均计算,每个乡镇超过290万元，尽管各个乡镇有不平衡的情况，但帮扶数额非常大。全年共实施帮扶项目451个，成效也非常明显。但与此同时，我们必须清醒看到，在帮扶工作推进过程中，确实还存在着一些薄弱环节，暴露出一些问题。今天的帮扶会议的对象主要是我们县内的同志，对一些问题要重点讲一讲，前面凌书记也谈到，随着帮扶工作的持续、深入推进，一些部门的厌倦、畏难情绪有所滋长，各乡镇、各单位之间工作的不平衡性也非常明显，少数帮扶单位的承诺资金没有落实到位，我看了一下两年的统计，个别单位甚至是零。同时，少数受帮扶村“等、靠、要”思想较为突出，把上级部门的帮扶视为天经地义，坐等上门或者期望值过高，个别乡村甚至还存在挤占、挪用帮扶资金等现象。刚才凌书记也点到了一些单位，我认为很有必要，今天我们各个单位、各个乡镇主要领导都来参加会议，对这些问题，大家必须引起高度的重视，我们必须要警醒。帮扶工作、帮扶资金不同于其他的工作，这项工作如果不做好，将直接影响到整个淳安县的形象，也会影响到省市各单位对我们帮扶工作的信心。6000多万是个不小的数字，我县一个乡镇一年真正的可用资金没

有多少，县财政转移支付给各乡镇的只能是吃饭的财政，很多建设项目的资金大部分款项来源于帮扶资金。所以，我们要高度重视，对存在的问题要切实加以解决。从一定程度上说，对帮扶工作的态度直接体现了对农民群众的感情，在帮扶工作上的力度直接反映了对执行县委、县政府决策的责任心。在目前金融危机影响持续加深、农村百姓生产生活面临困难加重的情况下，广大农民群众比往常更需要社会各界和政府的关心，更需要温暖，更需要帮助。虽然过去几年，通过帮扶我县农村的一些条件得到了改善和提升，但从总体上看，与发达地区相比仍然存在很大差距，部分农民生产生活仍然较为困难，从去年低收入农户调查情况来看，全县家庭年收入在2500元以下的低收入农户共有16139户，经过一年的帮扶，减少了6059户，但仍有10080户，数量较大，并且这部分群众脱贫致富的难度相对而言更大。另外，从横向比较，去年，杭州市农民人均纯收入已突破万元大关，达到了10692元，而我县仅有5968元，杭州市农民人均纯收入的60%的比例都不到，差距非常大，加大帮扶力度、促进农民增收的紧迫性非常突出。全县各级各部门要进一步提高对帮扶工作重要性的认识，积极响应县委、县政府的号召，把帮扶摆到更加突出的位臵，以倍加积极主动的姿态，满怀热情参与到帮扶工作中，精心落实项目，热心排忧解困，细心提供服务，努力把我县帮扶工作再推上一个新的台阶。

二、力度再加大

首先要真帮实扶。结对帮扶绝对不能够搞形式主义，必须要帮在实处，扶在难处，讲究实实在在，决不能虚假应对，流于形式。刚才凌书记在批评当中也举了一些我们工作不实的例子，希望我们在座各单位一定要引起高度重视。从帮扶牵头单位的层面讲，要切实担负起牵头、协调的职责，既要带头抓好本单位的结对帮扶工作，率先垂范，又要及时了解掌握集团成员单位帮扶工作的进程和工作成效，协调督促做好帮扶工作。要定期或不定期召集集团成员单位交流情况，及时研究解决帮扶乡镇、村奔小康过程中遇到的难题。从机关部门的层面讲，要坚持克服“松口气、差不多、老一套”等松劲厌倦思想情绪，从实践科学发展观的高度，一如既往地抓好结对帮扶工作。要充分发挥各自的优势，在帮扶工作中既要突出重点，又要创造特色，在出新招、出实招、出硬招上下功夫。要始终坚持“一把手”负总责，分管领导具体负责，竭尽所能帮助结对村解决实际困难。在这方面，县内的各个帮扶单位要向省市帮扶集团学习。所以这里对机关部门的帮扶工作，我再重申三点要求：第一，所有党政机关正职每季度至少去结对村1次，对联系结对村的情况要有较深的了解，并较好地解决和处理好群众反映的热点问题；第二，党政机关要带头落实好帮扶资金，这里提一个最低的金额要求，每年安排帮扶资金要在3万元以上，并要及时兑现到位；第三，要明确分管领导和具体工作人员，使每个联系点的帮扶工作能够找到人，做到年初有计划、年中有落实、年底有成效。从企业单位的层面讲，今年受宏观形势影响，生产经营

的困难较多，但也需担负起社会责任，在加快自身发展的同时，主动关注社会民生，积极参与帮扶活动，为改善农村群众生活、加快新农村建设尽一份责、出一份力。

其次要真抓实干。帮扶工作落脚点在项目，关键在真抓实干。各乡镇、村必须树立强烈的责任感，倍加珍惜当前来之不易的帮扶机遇，精心实施项目，确保帮扶工作落到实处。要认真理清发展思路，抓紧制定帮扶项目，科学编排计划方案，主动呼应帮扶单位，加快启动新一年的帮扶项目，确保资金早到位、项目早实施、成效早显现。对今年已经确定的帮扶项目，一是要精心组织。每一个帮扶项目都要明确责任人、具体的扶持政策和相关的工作措施、时间和质量要求，逐项抓好落实。二是要确保质量。在项目建设过程中，要把提高项目质量放在更加突出的位臵，绝不允许出现偷工减料、中饱私囊等一切有碍于工程质量的事件发生，确保帮扶项目建一个成一个。通过扎实有效的工作，回馈各帮扶集团的关心、支持，让人民群众真正感受到帮扶带来的效果。同时，我们各乡镇、村要克服“等、靠、要”思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，既要积极争取帮扶单位的支持，更要发挥好自身的作用，内外形成合力，加快脱贫致富步伐。

第三要真心实意。各乡镇要注重保持与省市县三级帮扶单位的经常性联系，多沟通、多交流、多配合，主动向联系领导和单位汇报工作，增进他们对帮扶实施情况的了解，一定要保护、调动好帮扶单位的积极性。县扶贫办等职能部门要加强对帮扶工作的检查监督，及时

准确掌握帮扶工作动态，并定期将县级帮扶单位帮扶工作开展情况和各乡镇帮扶项目落实情况进行通报，主动向省市有关单位沟通汇报，努力争取省市新的更大的政策扶持。各有关部门和乡镇要强化服务，配合帮扶项目的实施，及时主动地为农民群众提供良种、良苗、技术、信息等方面的服务，努力增强农民勤劳致富能力。县级新闻媒体要及时宣传报道帮扶工作中涌现出的先进典型和工作进展情况，营造全社会参与新农村建设的浓厚氛围。

三、效果再提升

帮扶项目和资金来之不易，它承载着上级领导对欠发达乡村真心、真情、真扶的诚意，凝聚着各帮扶集团的支持、帮助和奉献，更寄托着百姓对改善生产生活水平的殷切期盼。各乡镇、村要严格监管、合理使用每一笔帮扶资金，科学安排、精心实施每一个帮扶项目，把有限的资金用在刀刃上，最大限度发挥帮扶资金的效益，真正让联系领导放心、让帮扶单位满意、让人民群众满意。

一要严格资金管理。对帮扶资金的管理、安排和使用，这些年我们已相继建立了一系列的规章制度，必须要严格执行，县扶贫办、财政、监察等部门要不定期组织开展帮扶资金的专项督查，重点突出资金是否符合要求、是否专款专用、是否全额到位、是否合乎程序和项目是否如期启动、是否按计划实施等问题。督查结果要以一定的方式进行通报。对责任不落实、制度不健全、管理不到位的，要点名批评；对违反政策、移用资金、弄虚

作假造成不良影响的，要严肃追究有关领导和工作人员的责任。帮扶资金与其他资金不一样，它是专款的性质，挪用是严重违纪，将会对淳安的形象造成巨大的伤害，对这方面的违纪，我们决不能手软。各乡镇也要加强对帮扶工作的督查，深入各村检查了解情况，督促各项目实施单位健全资金管理制度。所有被帮扶乡镇、村在帮扶资金的使用上，必须做到公开、公平、公正，对基建项目一律要按规定进行公开招投标，主动接受群众和社会各界的监督。各级各部门，都不能随意乱开口子及擅自挪用、移用帮扶资金，此类现象一经核实，必须严肃查处。

二要注重资源整合。要从统筹发展的高度，把宅基地整理、“十百”工程、农民饮用水工程、电网改造、污水处理、沼气建设、卫生改厕、园林绿化村、体育健身点建设等各项工作与帮扶工作紧密结合起来，整合各方资源，多渠道筹措资金，尽最大可能加大帮扶力度。县扶贫办、财政局一方面要积极主动地与省市县帮扶单位特别是牵头单位的沟通联系，做好乡镇与帮扶单位之间关系的协调工作。另一方面，要注意包装好项目，想方设法争取省市财政扶贫资金扶持。与此同时，要充分发挥省市县下派农村工作指导员的桥梁纽带作用，进一步做好乡镇村与帮扶单位之间的沟通联系工作，促使帮扶资金及时到位，帮扶项目顺利实施。

三要突出帮扶实效。要按照市委、市政府提出的“从基础设施帮扶为主向生产性帮扶为主转变，从集中性帮扶为主向个体性帮扶转变”的要求，注重帮扶资金的科

学、合理使用，进一步增强农村造血功能。在落实帮扶项目的具体过程中，要根据各地的实际，既要立足当前，更要着眼长远，精心筛选帮扶项目，使有限的帮扶资金产生最大的效益。要把帮扶与发展高效生态农业结合起来，依托各乡镇、村的比较优势，突出主攻方向，因地制宜推进农业结构调整。要把帮扶与加快农村以交通、农田水利为重点的基础设施改造结合起来，进一步加快乡村道路建设，加快农田水利基本建设，抓好小流域综合治理、教育设施建设、饮用水工程、中低产田改造等工作，努力改善农民生产、生活环境。要把帮扶与提高农民素质结合起来，不断增强其就业、生产能力。要把帮扶与发展来料加工业结合起来，进一步加大对来料加工业的扶持力度，建设来料加工基地，培养经纪人，扩大来料加工规模和加工队伍，不断壮大百姓经济。同时，要着力培育个体私营经济，拓宽农民增收渠道，进一步提高农民生活水平。

同志们，帮扶工作事关农业发展、农村稳定和农民增收大计，上级关注，群众瞩目，希望全县各级各部门在巩固已有成果的基础上，进一步提高认识，加大力度，怀着感情，带着责任，积极投身帮扶工作，为发展农业经济，改善农村环境，提升农民生活做出我们应有的贡献。

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