清涧县红枣产业发展及县域资料

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清涧县——实现红枣加工业的“五个突破”

高永东

在新一轮解放思想活动中，作为经济相对落后的清涧县，要通过思想大解放，促进经济社会的大发展。特别是在红枣产业化发展战略中，要按照“以工业化的思路引领红枣经济”的指导思想，用工业生产方式推动红枣产业化发展，延伸产业链，全方位提高产业效益，需要实现“五个突破”。

一是在精深加工上实现突破。目前，我县红枣企业加工总量小、水平不高，必须加大科技进步和创新力度，形成与产业链相适应的技术链，积极研发新产品、新技术，新上一批红枣醋酸饮料、酒类、冲剂、调味品等精深加工项目。要加快红枣工业园区建设步伐，提升园区的集聚功能，促进中小型加工企业向园区集中。通过内扶外引、重组兼并、技改扩产等措施，着力培育龙头企业，力争两年内新增1－2家省级龙头企业、4－5家市级龙头企业。同时，积极扶持中小加工企业，不断壮大红枣产业企业群体，有效解决各自为政、布局分散、装备简陋、品牌零乱、经营落后、产品低下、竞争力不强的问题，引导企业相互补位、分工协作，形成规模化、集团化发展的格局，推动工业结构升级。要创新思维方式、创新机制，引导工商资本和金融资本进入红枣加工业，搞活民营经济发展机制，大力支持、鼓励民间资本兴办红枣加工企业。几年内，使红枣加工企业转化原枣的总量翻一番，达到6万吨，转化率突破60%。

二是在产品和企业的包装上实现突破。好的包装设计可使产品销量有30%－40%的增长。产品包装在满足其对产品的保护功能外，更要追求对产品的美化功能、宣传功能和促销功能，采用国内先进的包装材料与技术，使包装更加精美、时尚，符合人们的现代消费追求和取向。要特别注重提高包装的文化品位，改变过去“作坊式”、“家族式”的管理模式，引进现代企业管理机制，完善企业内部治理结构和管理机制，构建富于现代企业特色的厂容厂貌，树立切合时代的企业精神和企业理念，全面推行现代企业经营理念，使企业尽快与现代企业接轨。 三是在依托基地上实现突破。在国际市场，不具备有机食品或绿色食品认证的产品就没有竞争力。要想获得有机绿色食品认证，红枣基地的标准化生产首先要过关。仅靠农户零散式的经营，基地建设的标准及规模无论如何都不能满足企业的需要。推行企业建园和企业直接建基地，是解决这一矛盾的有效途径。从基地标准看，企业有雄厚的资金和技术实力，直接搞基地建设，可以有效保证企业绿色无公害和有机红枣原料供应。从经济效益看，也不失为一项绝好的投资项目。动员、鼓励企业在资源条件好、生产规模大、区位优势明显的区域投资基地建设，打破行政区域兴建基地，有能力地独立承包经营，或联营或吸引农民以土地入股的方式参与建设。要按照标准化生产、规范化管理、市场化运作的原则进行经营，选址尽量向西区乡镇集中，探索西区乡镇栽植新优红枣品种的经验做法，带动西区乡镇扩大红枣基地规模。同时，要与枣农开展多种形式的交流与合作，通过专业合作社、推行订单生产、提供技术指导等形式，在技术、生产资料等方面给予支持，帮助枣农发展标准化红枣基地，使有机红枣基地建设取得突破性进展。

四是在品牌的升级上实现突破。实施名牌战略可以使企业树立良好形象，促进产品销售，提高企业经济效益。品牌在企业的营销活动中发挥着重要作用，它不但有利于消费者识别产品、保护消费者和企业的利益，而且有利于企业开展市场营销，扩大产品销售。因此，绝不能抱有急躁情绪和侥幸心理，而是要扎扎实实做好自己的品牌，先在产品品牌的升级上取得突破。一般加工品要争创市级品牌，市级品牌要争创省级品牌，省级品牌要争创全国品牌，

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努力提高产品的综合竞争力。在两年内，“巨鹰”产品要力争升级为全国名牌，“宏祥”、“宏图”等产品力争升级为省级名牌，其它企业的产品在2－3年内要全部成为市级名牌，使“清涧红枣”的名牌效应更具影响力。

五是在占领市场方面实现突破。千方百计拓展市场，提高产销率，向市场要效益。通过高起点的市场策划和形式多样的促销活动，创新营销模式，靠先进的促销方式占领市场。多策并举扩大销售渠道，培养壮大营销人员和红枣经纪人队伍，提高产业的组织化、社会化和市场化程度，构建新型营销网络体系。力争近期在我国东南、西南地区取得较大市场份额。建立激励机制，推行销售责任制，完善营销政策，设立销售专项奖，重奖销售有功人员，鼓励营销人员多劳多得。积极发展外向型经济，以有机基地为依托，争取申请产品的直接出口权，努力在外贸出口上取得突破。力争两年内有5－6个企业先行取得直接出口权，再示范带动其他企业进军国际市场，真正使清涧红枣红遍全球、红遍天下。

清 涧 县

[概况]

清涧县辖7乡8镇1个街道办事处，640个行政村，4

个社区居委会，总面积1881平方公里，总耕地面积4.2万公顷，总人口21.7万，是闻名全国的“红枣之乡”、“道情之乡”、“石板之乡”。2007年全县完成地区生产总值

7.23亿元，增长6%；完成全社会固定资产投资4.94亿元，增长181%；财政总收入达1554万元，增长29.6%，其中地方财政收入1129万元，增长60.4%；农民人均纯收入达到1992元，增长8%；城镇居民可支配收入达到7666元，增长68%；社会消费品零售总额达到2.53亿元，增长11%；金融机构各项存、贷款余额分别为7.6亿元和4.37亿元，分别增长19.4%和12%。

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经济和社会发展中存在的主要问题是：一是工业弱县、农业小县、财政穷县的基本县情没有根本改变，地方财力薄弱尤为突出。二是经济总量不足，产业结构不优，税源型企业不多，带动项目不大，固定投资规模不够，工业反哺农业能力不强。三是受农资价格上涨和灾情等因素的影响，农民增收困难，改善民生任务量大面广，群众上学就医、安全饮水、交通通信、劳动就业和社会保障等方面还有不少亟待解决的问题，扶贫帮困任重道远。

[新农村建设]

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，完成了《清涧县新农村建设总体规划》，并针对不同区域、不同类型规划了3个新农村建设示范区，累计规划80个“一村一品”试点村，市上确定的8个重点推进村的建设任务全面启动。农业生产获得近年少有的大丰收，全县农业总产值完成4.5亿元，占GDP的63%。农作物播种面积62万亩，粮食播种面积48万亩，粮食总产量6.1万吨。完成种植地膜玉米3.57万亩、脱毒洋芋12万亩，洋芋产量达10万吨。农村基础设施建设全面推进，全年共治理水土流失面积78.13平方公里，新修基本农田7200亩，新修生产道路300公里；安全饮水工程已开工建设118处，其中85处已竣工，解决了3.24万人的饮水困难问题；新建沼气池3000座；新建和加固淤地坝74座，新增灌溉面积3600

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亩；完成三北防护林四期工程5000亩，荒山造林1.5万亩，“三个百树”工程栽植各类苗木60万株，管护天然林20万亩。全县生态环境、人居环境有了较大改观。

[特色产业建设]

全力实施“红枣产业强县、粉条加工名县、石材生产大县”战略，形成了独具特色的经济框架。红枣产业率先发展，制定出台了《清涧县加快红枣产业发展的决定》，全年新栽红枣6.6万亩，建立红枣精品示范园40个，改造低产园2万亩；西农大红枣示范科研基地引进新品种81个，推广红枣优质品种1500亩，辐射推广5000亩。红枣栽植总面积已突破55万亩，红枣人均面积、人均产量和加工比例均居全省第一，被中国果品流通协会授予“中国优质红枣基地重点县”。粉条产业在积极推广良种洋芋12万亩的基础上，注重了规模的扩大和产品档次的提升，430多户粉条加工企业及3000户个体作坊生产粉条系列产品2万多吨，实现产值

1.5亿元。石材产业进一步拓宽市场领域，年产量达7万方，年产值2000多万元，产品远销宁夏、内蒙等地，深受消费者青睐，市场前景十分看好。油气资源开发取得新进展，“双红” 旅游项目建设全面推进，袁家沟、枣林则沟红色革命旅游景点及王宿里民俗生态旅游项目开发已经启动。

[工业与非公有制经济]

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坚持把加快工业发展作为推动县域经济跨越式发展的

第一方略，大力推进工业化进程，全县工业经济加速发展，多点支撑格局逐步形成。2007年全县工业企业实现总产值

3.93亿元，同比增长7%，实现工业增加值0.94亿元。其中规模以上工业企业实现总产值1.5亿元，完成增加值0.62亿元。全部工业实现销售产值3.91亿元，产值率达99.4%。实现利税0.249亿元，上缴税金539万元。同时，加大技术改造投入，完成新产品开发10项，完成工业投入1.02亿元。

围绕主导产业建设，民营经济已成为强县富民的主力

军。全县民营企业由104户增加到127户，个体工商户由1483户增加到1863户，从业人员由6165人增加到6645人，新增注册资金1155万元，实现总产值3.86亿元，占工业总产值的98%。目前有3户企业通过了ISO9000质量体系认证，4户企业通过了QS认证，5户企业正在审批过程中；有11个红枣产品已注册商标，巨鹰、人和仙等被省市认定为知名商标。民营经济的财税贡献率提高到58%，成为区域经济增长的主体力量。

[固定资产投资和重点项目建设]

全年固定资产投资完成4.94亿元，同比增长181％。

年初确定的35个重点项目，进展顺利。18个完成项目中，农村能源建设、农村饮水安全项目、坝系工程完成了年度建设任务；通乡油路解家沟—高杰村22公里已全线竣工，石咀驿—

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高里寺21公里四级油路已完成路基工程；通村油路已完成8条82公里，已顺利通过省市交通部门检查验收。扶贫开发重点村建设、广场板生产线项目、红枣气调保鲜库项目、电教工程、清中改扩建工程、职中教学楼、“两庭一所”建设、村级组织活动阵地建设、党校搬迁、城区亮化工程等10个项目已全面完成；以工代赈易地扶贫搬迁、南坪开发、宽中2#宿舍楼、社区服务中心及敬老院建设等4个项目正在施工中。10个新开工项目有5个项目已开工建设；县城供水工程已实现供水，有效缓解了老百姓的吃水困难；4个项目已做好前期准备工作。7个前期项目已有2个项目开工，其余5个项目正在加快项目前期准备工作。21个南扶项目已全部开工建设，进展顺利，已完成投资3233万元，同时，严格执行《清涧县整合项目资金管理办法（试行）》和《关于实施榆林市扶持南部县经济社会事业发展专项资金及其扶持项目管理暂行办法》，确保了项目、资金的规范健康运行，受到市上领导和相关部门的肯定。

[民生工程建设]

33个扶贫开发重点村建设工程实行“包村负责制”，赶2008年6月底将全面完成；扶贫移民搬迁274户1354人，新建窑房548孔（间）；新建村卫生室213个，城乡医疗服务体系进一步完善；新修乡镇文化站5个，村文化活动室10个；全年投放信贷扶贫资金960万元，涉及15乡镇910户村民受益；培训青年农民8900人次，劳务输出4.58万人，

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实现劳务收入1.8亿元；新一轮“两联一包”151个省市县单位捐款捐物合计达100多万元；全年解决温饱人口3000人，脱贫人口达7700人；教育“两免一补”累计免除学杂费、公用经费704万元，免除课本费65万元，补助学生322万元。医药食品市场安全稳定，新发《食品卫生许可证》300多套、健康证800多个；社会保障体系逐步完善，养老、医疗、工伤、失业四大保险扩面明显，下岗职工再就业补助基金发放308万元；认真落实城镇低保、城乡大病救助、特困救助、救灾救济和五保供养等政策，全年发放救济救灾款180万元,下拨低保金860万元, 兑现退耕还林补助资金3400万元，群众得到实惠更加明显，人民生活档次显著提升。

[招商引资]

坚持把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，在农高会、煤博会和西洽会上签订了引资项目7个，引资1.61亿元，已到位3898万元，取得了近年来招商引资的重大突破，清涧石材雕刻、红枣产品、精制粉丝、保健粉皮等系列产品倍受青睐。西北农林大学红枣科技示范基地引进资金3800万元，已到位98万元。

[社会各项事业]

教育投入力度继续加大，教学条件明显改善，教师队伍得到强化；小学入学率达到100%，初中入学率达到99.86%，“两免一补”受益学生达1.3万人。高中教学质量有所提高，

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职业教育蓬勃发展。文体事业突出了“道情之乡”品牌的开发与保护，挖掘民间文化、民间艺术成效显著。人口与计划生育工作稳步推进，全面落实了“三个一”领导机制，落实了县、乡、村三级责任，人口出生率为9.02‰，重点对象三查率为97.1%，计划生育率96.18%，计划生育各项质量指标较上年有所提高，圆满完成了年度人口计划。卫生工作不断加强，农村合作医疗参合率达到91%。科技体系不断创新，科技成果大力推广，“科技之春”深入人心，举办各类农业实用技术培训班10多次，推广枣树高接换头成活率达90%以上，防止红枣裂果试验取得初步成效。新闻宣传围绕全县重点工作，做了大量的宣传报道；农村广电网络进一步扩大，新增有线电视用户120户，广播电视覆盖率达85%，新增电信用户2800户，移动用户4000户，联通用户1400户。

[平安建设]

以深入开展创建“平安清涧”活动为主线，以开展“三排查、三落实”活动为契机，启动实施了“三基”工程建设，集中开展了“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项战役，积极推进治安防控体系建设取得初步成效，全年共受理、查处各类刑事案件202起，破获187起，破案率为93%，另破隐漏积案37起，协外破案16起，打击犯罪分子215人，抓获逃犯7人，成功告破“5.20”故意杀人案，受到了上级的表彰奖励；破获毒品案件13起，收缴毒品10克，安纳卡1.5

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克。司法工作有所加强。“五五”普法顺利进行，干群法制意识得到进一步增强，法律服务作用充分发挥，人民调解工作扎实有效，全年共化解民间纠纷38件，调解各类案件51件，解答法律咨询861人次。安全生产扎实有效，积极开展以道路交通、危险化学品、非煤矿山、地质灾害、烟花爆竹、公众聚集场所、民爆物品等7个专项整治活动，排查出重大安全隐患40处，现场整改26处，下达整改指令14件，有效遏制了重、特大事故的发生，全县安全生产形势明显好转，各类事故与去年同期相比，死亡人数下降36%，受伤人数下降15%，直接经济损失下降53%。信访工作再创佳绩，认真贯彻执行《信访条例》,狠抓各项制度建设，使“领导接待日”和“分级负责、归口办理”机制得到较好执行，切实解决了退伍军人待遇、工程欠款、违章建筑、农村财务及土地纠纷等上访事件，使全县信访工作形势进一步好转。

[企事业改制]

巩固了农村税费改革成果，粮食体制改革顺利完成既定任务，“村财乡管”、“乡财县管”财政管理体制进一步完善，国有企业改革对8户企业通过采取“零资产转让”、“职工双买断”后再实行股份制组建和一次性拍卖的方式，全部退出国有序列。剩余的5户国有企业也已完成了清产核资、身份鉴定、财务审计等基础性工作，改制方案初步形成。行政体制改革进一步深化，实行了政企、政资、政事分开，强

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化了政务公开、厂务公开，简化了办事程序，提高了办事效率。

[环境整治和节能减排]

针对城市管理“十乱”问题，加大了治理力度，下硬茬、着力解决了群众反映强烈的热点和难点问题，取缔了大型废品收购点1个，违章摊点68户，占道经营136起；纠正修建乱堆杂物18家；清理城市“牛皮癣”野广告400多处，纠正街面乱挂条幅20余条。共查获假冒伪劣商品7类85种，检查药械经营单位162家，查处假劣药品27种，有力维护了消费者权益。城市卫生明显好转，市场监管日益规范，市容市貌大为改观。同时，对全县8户规模以上重点耗能工业单位实施目标管理，下达了节能任务。加强重点企业的节能评审工作，通过一系列节能减排政策和工作措施，使万元GDP和重点行业能耗有所下降。

[民主法制建设与党风廉政建设]

基层民主继续扩大，村民自治和企事业民主管理制度不断健全完善。政府自觉接受人大、政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，注重征求民主党派和社会各界意见，密切与各人民团体的联系。继续开展了县级领导联系创建“五型支部”和科级干部包抓党建示范村、整建后进村的活动，投资1315万元全面完成296个村级组织活动场所的建设任务，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。包

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乡县级领导集中慰问了建国前入党的179名老党员，送去了党的温暖和关怀。社区建设得到加强，四个社区健全了组织机构，完善了医疗、文娱活动服务功能。党风廉政建设不断深入，通过开展“四抓”、“六进”活动，每个村都建立了廉政文化活动室，树起了40多个廉政示范村，深入推进了廉政文化建设。狠抓党风廉政建设责任制建设，与各乡镇、44个县直部门签订了《任务书》，实行“一岗双责”、“五个一”机制，做到责任到领导，任务到单位，量化到岗位，考核到个人，形成纵横到位、上下联动的责任体系。全年共办结案件71件，给予党政纪处分74人，清理信访积案24件，实施警示训诫58人。纠风治乱、治理商业贿赂、减轻农民负担工作全面推进，取得明显成效。

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清涧红枣

时间：2007-12-04 来源：

清涧县地处黄河红枣产区的中心，是公认的红枣优生区，红枣栽培有四千年历史。主要分布于县境的黄河、无定河沿岸。据2002年统计，红枣栽培面积达39.5万亩，其中挂果面积30万亩，盛果期面积28万亩，年产红枣5.6万余吨，创造产值1.68亿元。仅红枣一项人均收入473元左右。财政收入200万元，占全县财政收入的20%。栽培的主要品种有牙枣群、白枣群、脆枣群、团枣群和木枣群。其中适合干制的木枣群品种，栽培面积占全县总面积的75%以上。近年来，又引进一批新品种。如山西的梨枣、相枣、骏枣、山东的冬枣、雪枣等十多个品种，正在试栽之中。 清涧县现有红枣加工企业28家，综合加工能力为1.68万吨，利用本县原料占全县红枣总产量的30%，总产值达1.53亿元。 主要骨干企业有巨鹰公司、北饮公司、宏祥公司、宝龙公司和人和仙公司等五家。主要产品有红枣饮料、枣酒、滩枣、熏枣、醉枣等

政府工作报告

──2009年4月16日在清涧县第十六届人民代表大会第三次会议上

马 治 东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、二○○八年工作回顾

2008年是极不寻常的一年，全县人民众志成城，共克时艰，圆满完成了十六届二次人代会确定的各项任务，实现了经济社会平稳较快发展。

（一）综合指标再创新高

全年实现生产总值11.09亿元，同比增长53.4%；全社会固定资产投资7.57亿元，同比增长53%。财政总收入2633万元，同比增长52%，其中地方财政收入1502万元，同比增长33%；农民人均纯收入达到2767元，同比增长38.9%；城镇居民人均可支配收入达到11286元，同比增长47.2%；全社会消费品零售总额达3.1亿元，同比增长22.5%；城乡居民存款余额达10.7亿元；引资3.62亿元，已到位资金1.24亿元，引资额创历史新高。万元GDP能耗下降4.78%，二氧化硫和化学需氧量分别减排10.26吨、

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15.5吨。在2008年度全省经济社会发展情况综合监测考评中，清涧县由全省排名82位晋升到53位，晋升了29位次，荣获“争先进位”一等奖，并在“全省县域经济发展

工作会议”上受到表彰奖

励。

（二）产业和项目建设日渐

强大

继续坚持“红枣产业

强县、粉条生产名县、石材

加工大县”发展战略不动

摇，三大主导产业支撑作用

更加明显。红枣产业完成新

栽红枣5.8万亩，总面积

已

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突破63万亩，新建红枣烤炉300座，“清涧红枣”通过了国家地理标志产品认证。食品加工工业日渐增强，被中国食品工业协会授予“全国食品工业强县”。粉条初具规模，全县430多户加工企业及3000多户个体作坊累计生产粉条2万余吨，产值达1.8亿元。石材产业异军突起，全县11户加工企业和70多个个体加工户共生产石材7万多方，产值达2500万元。总投资52.77亿元的重点项目建设进展顺利。5个重大项目，黄河大桥、工业园区已开工建设。20个城市项目，或完成年度任务，或正在建设，或进入实施的前期阶段;10个农村项目全部竣工，累计完成投资8422万元；10个产业项目，涉及民营企业扩产技改的6个全部建成，石油开发已打探井5口；其余3个均完成年度建设任务。

（三）城乡统筹步伐加快

进一步缩小城乡剪刀差，努力实现全县经济均衡发展。城市建设项目，东沟市场进入实施的前期阶段；粮贸大楼、县城供水、城区街道路面改扩建、南门高架桥、县医院综合楼、宽州中学2#公寓楼、笔架山生态园等均完成年度建设任务；魁星楼广场、汽车站综合楼完成主体工程；法院职工大楼、农业科技大楼、物资公司改造、职业中学实训基地、红枣研究中心等正在建设；岔口广场、华顿国际大酒店、灯光球场改造、赤土沟综合开发、河西北路建设已经开工。以“创卫”为目标,扎实开展市容市貌专项整治，县城主街道推行单向行驶，车辆定点停放，广告牌匾整齐，脏乱差状况明显好转。稳定粮食播种面积50.9万亩，产粮6.7万吨；13个新农村建设示范村全部启动，新修通村通乡油路135.9公里；新建沼气池2400座；完成水土治理面积78.13平方公里，实施安全饮水工程102处；新修生产路518公里，安装“村村通”150套；新增种草2万亩，完成三北防护林1万亩，“三个百树”暨义务植树70万株。

（四）经济结构得以优化

本着“三产并重、全面

突破”思路，积极扶持民营

经济，全年新增民营企业48

户、个体工商户369户，新

增从业人员1224人，实现

增加值3.53亿元，占全县

GDP比重达32%。巨鹰和宏

祥公司被评为“全国食品

工业优秀龙头企业”。三产

比例由2007年的43：16：41调整为45：20：35，二产比重增大，实现

工

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业总产值5.86亿元，同比增长49%,规模以上工业企业实现产值3.14亿元，同比增长121%,实现销售产值5.79亿元，产销率达98.8%，工业经济不断优化升级。商贸、供销、粮食等平稳运行。

（五）社会事业再上台阶

教育事业长足发展，普及实验教学稳步推进，“两基”成果持续巩固。卫生事业健康发展，农村合疗参合率达90.26%；15所乡镇卫生院新建、维修工程和县医院综合大楼全面竣工，妇幼保健院建设全面启动。计生工作不断加强，全年出生人口1916人，自然增长率5.14‰，计划生育率98.49%；4个计划生育新农村已达到市级创建标准。文体工作成绩喜人,新建乡镇综合文化站5个，“文化资源共享工程县级支中心”项目全面启动，31个农民体育健身工程全面竣工，“清涧道情”已注册为国家级非物质文化遗产。精神文明建设得到强化,干部群众社会公德、职业道德、家庭美德进一步提高。科技、监察、审计、统计、物价、国土、气象等各项事业获得了进一步的发展。

（六）维稳工作扎实有效

就业再就业工作得以加强，建立人力资源市场1个，新增城镇就业岗位2016个。社会保障体系不断完善，全县养老、失业、医疗、工伤参保覆盖面继续扩大。城乡低保提标扩面,廉租住房保障家庭进一步增多。社会治安防控体系逐步健全，“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等取得明显成效，各类治安、刑事案件继续下降。安全生产责任进一步落实，各项指标控制在上级任务之内。信访、司法调处工作继续加强，人民内部矛盾和纠纷得到有效化解。民主法制建设不断深入，注重征求民主党派和社会各界意见，广大干部群众依法办事意识进一步增强。

各位代表，不平凡的2008年已经过去，一年来的成就令人欣慰，一年来的探索实践，有很多宝贵经验值得我们认真总结和借鉴。联系多年来清涧的实践和发展历程，我们深刻地体会到，搞好落后山区县的工作，必须做到四个“始终坚持”：一是必须始终坚持科学发展这一主线，围绕加快发展，紧扣和谐发展，用统筹发展来解决前进中的各种矛盾和问题，实现跨越发展的根本目标；二是必须始终坚持艰苦创业这一作风，正视县情，着眼长远，凝聚民智谋大政，集中财力办大事，创造条件求突破；三是始终坚持自主创新这一法宝，敢于面对现实，勇于攻坚克难，用全新的理念和超常的措施来奋力赶超；四是始终坚持实事求是这一思想路线，既坚持自加压力、负重前进，又坚持量力而行、尽力而为，既立足于实际，又要适度超前。

各位代表，2008年的发展实践令人鼓舞，取得的成绩催人奋进，清涧

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已顺着科学发展的轨道稳步推进，跃上了新的发展平台，进入了新的发展空间。去年，我们除了获得全省争先进位一等奖和全国食品工业强县奖外，还有12项省市的表彰奖励。这些成绩和变化，是县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县上下坚决贯彻落实科学发展观的结果，是广大干部群众团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府向所有关心支持清涧经济发展和社会稳定的人大代表、政协委员表示衷心的感谢！

在充分看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，目前我县经济和社会发展中还存在许多困难和问题，特别是对照中央关于落实科学发展观，对照党的十七大及全国人大十一届二次会议精神，对照市二届人大六次会议要求，我们的工作还有许多不足和差距需要去总结、去反思、去克服。一是经济实力不强，经济总量仍然很小；二是工业经济发展滞后，带动效应不明显；三是农业基础薄弱，农民增收渠道较少；四是财税收入偏低，收支矛盾突出；五是固定资产投入不足，经济增长后劲乏力；六是部门服务意识不浓，发展环境不优；七是“帽子”工程压力很大，特别是计划生育完成指标处于后进。这些问题是清涧发展阶段性特征的集中浓缩，究其根源还是发展不够的问题。为此，我们必须深化县情认识，从比较中看发展，从发展中看差距，以科学发展观破解难题，用和谐社会观营造氛围，以历史责任感锐意进取，负重前进，奋发有为，推动县域经济社会更好更快发展。

二、2009年工作主要目标和任务

2009年，是新中国成立60周年，也是实现科学发展、有效应对金融危机冲击、推进全县经济平稳较快发展的关键一年。年初的县委工作会上，我们认真分析了发展机遇、优势和存在的困难，总结经验，推陈出新，提出了今年的指导思想和奋斗目标。我们务必牢固树立机遇意识、创新意识、争先意识，振奋精神，负重前进，力争继续实现经济平稳增长的良好势头，为开创清涧美好的明天而共同努力奋斗！

今年全县经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为指导，以胡锦涛总书记视察榆林和省委、省政府支持榆林跨越发展为动力，抓住机遇快发展，深化改革促发展，自加压力大发展，以“打基础、兴产业、上项目、促流通、重民生、保和谐、强教育、提素质”为原则，以新思路谋划新目标，以大气魄实施大项目，以农业产业化推动县域工业化，以县域工业化推动县域城镇化，大力发展县域经济，进一步创新发展理念，转变发展方式，全面加强经济、政治、文化、社会工作，努力构建文明和谐、充满活力、富有魅力的新清涧。

清涧县红枣产业发展及县域资料

经济社会发展的预期目标是：全县GDP增长39.8%，完成15.5亿元，力争达到17亿元；全社会固定资产投资增长32%，达到10亿元；全县财政总收入增长21.5%，完成3200万元，力争达到3500万元，其中地方财政收入增长20%，完成1800万元；农民人均纯收入增长30%，达到3600元；城镇居民人均可支配收入增长10.7%，达到1.25万元；社会消费品零售总额增长22%，达到3.8亿元；人口自然增长率控制在5.75‰以内。力争使全省经济发展排名榜在2008年的基础上提升5位次。

要做好今年政府工作，顺利完成上述任务目标，必须把握好以下原则：一是兴产业、保增长的原则。坚决咬定产业富民强县目标不动摇，继续按照区域谋划、企业引领、项目支撑的思路，优化布局，提升层次，动员全县力量关心特色产业、支持特色产业、投身特色产业、建设特色产业，加快产业发展步伐，壮大县域经济实力，实现产业由简单作业向科学依托转变、由劳力增值向智力增值的转变，确保县域经济平稳较快发展。二是抓协调、促发展的原则。坚持把贯彻落实科学发展观作为促进经济发展的根本动力，坚持正确的政绩观，不搞劳民伤财的“政绩工程”，不搞负债累累的“形象工程”，坚决反对形式主义，坚决反对弄虚作假，保持实事求是的优良传统。三是抓统筹、保平衡原则。深入贯彻落实科学发展观，围绕全面发展、协调发展、可持续发展这一主线，切实统筹好发展过程中的工农关系、城乡关系、区域关系，联动互补，缩小差距，全力加强经济、政治、社会事业及生态文明建设，促进经济和各项社会事业尽早步入良性发展轨道。四是重民生、促和谐的原则。牢固树立加快发展是政绩、促进社会和谐稳定也是政绩的政绩观，坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，坚持以发展促和谐、保稳定，切实把促进经济发展和改善民生紧密结合起来，始终用发展的举措化解种种矛盾和问题，让人民群众最大限度地共享发展成果。

三、2009年主要工作

按照农业产业化上水平、县域工业化上规模、县域城镇化上档次的县域经济发展思路，紧紧围绕抓经济增速与农民人均纯收入两大目标，大胆设想，科学谋划，强化政策推进，放开手脚大干，全力加快产业化、工业化、城镇化步伐，谋求我县县域经济的新突破和新发展。根据2009年全县工作的总体要求和目标任务，第一季度，我们努力工作，负重前进，夺取了经济又好又快发展的开门红，开创了经济平稳运行的良好势头。主要指标均完成预定目标，截至2009年3月底，全社会固定资产投资完成1.5亿元，同比增长4倍；工业实现总产值7036万元，同比增长26%，完成销售产值6581万元，同比增长20%，产销率均数93.5%；全县财政收入完成

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269万元，同比增长24.5%；也呈现出不少新亮点，一是经济及各项事业实现了保增长、快增长目的，呈现出平稳较快发展的良好态势；二是植树造林抓得早,动得快,成效明显；三是重点项目建设力度大，势头猛，积极铺开；四是“双创”工作思路清，方法活，稳步推进；五是通乡通村油路基础实，把关严，顺利实施；六是计生工作安排细，措施硬，扎实展开。我们要继续保持好这一良好势头，今后重点做好以下八方面工作：

1、以特色产业为核心，实现优势发展新突破，增强县域经济综合实力 进一步发挥三大特色资源的比较优势，着力开发“红枣深加工、粉条精加工、石材巧加工”项目，实现优势资源向优势产业的提升，在做大做强特色产业上取得新突破。

①做强红枣产业。以打造“西部红枣第一县”为总目标，以《清涧县红枣产业化十大战略体系》为总纲领，按照基地规模化、加工精细化、产业特色化思路，推动产业水平升级，努力提升经济效益。具体做好以下工作：一是强化基地建设。按照消灭空白点、打造精品点、建设示范点的总要求，全年新栽红枣5万亩，实现总面积68万亩，完成低产园改造5万亩。东区各乡镇要全力抓好红枣品质的改良和空白地块补植工作，努力实现宜枣地块红枣全覆盖；西区各乡镇都要建成1个鲜食品种示范园。通过三至五年的努力，实现以红枣为主的“一县一业”目标。二是强化加工能力。“清涧红枣”已成为我县对外形象的一张闪亮名片，但加工层次低与品牌分散成为目前的最大障碍，为此，我们必须以品种结构调整和龙头企业带动为主线，新建红枣烤炉1000座，研发新产品8项，提高原枣转化率，实现经济效益最大化。三是强化科技服务。实行科技集团承包责任制，为红枣生产提供产前、产中、产后服务；全力实施店则沟、折家坪、宽州三镇2500亩红枣集雨微灌示范项目，组织好红枣矮化密植、裂果试验、优果示范，为发展红枣产业注入新活力，实现强县富民目的。四是强化品牌意识。瞄准国际市场，将现有的红枣品牌全部整合,实行标准、收购、包装、品牌四统一,形成加工生产、包装贮藏、销售运输一体化的经营模式，形成竞争优势，占领和拓宽市场。

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中共清涧县委清涧县人民政府关于加快红枣产业化发展的

决定

农业产业化是农业发展的根本出路。红枣产业是支撑我县经济社会可持续发展的主导产业，也是我县经济跨越式发展的着力点和突破口，枣兴则县富、枣兴则民殷已成为全县人民的一致共识。为了全力推进“产业富县”战略，加快红枣产业化发展步伐，真正实现“以枣兴县、以枣富民”的战略目标，特作如下决定：

一、充分认识加快红枣产业化发展的重要性和紧迫性

（一）红枣产业在我县经济社会发展中占有重要地位。我县是中国和世界红枣原产地中心之一，得天独厚的自然条件和悠久的栽培加工历史，为红枣产业发展奠定了坚实基础。近年来，我县突出红枣产业的主导地位，通过建基地、兴企业、拓市场、抓服务，不断加大工作力度，使全县红枣产业有了长足的发展。截至2006年底，全县红枣栽植面积达48万亩，产量达10万吨，产值达2亿元，占农业总产值的45%，占农民人均纯收入的48%，加工产值占工业总产值的90%，对GDP的贡献达33%。红枣产业已成为拉动县域经济发展的支柱产业。加快红枣产业化发展、构建以红枣为主的经济主骨架，以此来不断提升经济社会发展的整体水平，已成为摆在全县人民面前的必然选择。

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（二）我县加快红枣产业化发展的比较优势。我县属典型的黄土丘陵沟壑区，地下资源贫乏，生态环境恶劣，但独特的气候和质地，为枣树的生长提供了极佳条件。目前，48万亩红枣基地及8个种群、21个品种，不同程度涉及到所有15个乡镇，且东西部发展的不平衡，为今后的发展提供了巨大的发展空间。加工企业异军突起，相互促进、共同发展的格局已经形成。久负盛名的“巨鹰”牌滩枣系列，影响深远。营销网络不断延伸，辐射了全国大部分城市及部分国家地区。红枣产业人才队伍不断壮大，加快红枣产业化发展的智力支持得到保障，抢占市场制高点的条件已经成熟。西部大开发及中央一号文件的深入落实，为红枣产业化发展带来了新的机遇，红枣产业完全符合国家的产业政策，资金注入的力度不断加大，必将为这一产业的加快发展注入新的活力。

（三）加快红枣产业化发展是我县应对挑战、求得突破的重大举措。从农业产业化发展的角度来审视，我县红枣产业仍末真正迈上产业化发展的路子，还存在基地规模不大、科技含量不高、精深加工不够、投融资环境不好、管理体制不明、产加销连接不紧、指导服务不力、市场占有率不高等诸多问题，必须用产业化发展的思路和对策来着力解决。纵观全国农业发展的大势，产业化已成为推动区域经济可持续发展的战略选择。全国红枣的栽植面积和产量已连续10年保持了8%的增速，出口量连续8年保持了12%左右的增速，而我县只在数量上有所增加，比较效益相对下滑。横看红枣产业发展现状，周边县区红枣产业发展异常迅猛，创品牌、争投资、占市场、求发展的热潮

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一浪高过一浪。形势逼人，不进则退。全县各级各部门和广大干部群众要进一步正视现实，创新思维，切实增强紧迫感和危机感，要团结一致、抢抓机遇，凝全民之心，集全民之智，举全县之力，加快开发这一优势资源，全力构建以红枣产业为主导的新型经济发展框架，合力谱写我县跨越式发展新篇章。

二、红枣产业化发展的总体思路、基本原则和目标任务

（四）总体思路：以科学发展观为统领，以“十一五”规划为指导，以西部大开发和建设社会主义新农村为契机，以科技为支撑，以提高产业质量和效益为核心，以“兴县富民”为目标，全面树立“枣赢天下”的发展理念。用工业化、信息化、市场化的思路振兴红枣产业，面向国内国外两个市场，科学规划布局，合理协调配置，依据市场需求，加快基地建设，打造工业园区，壮大龙头企业，创新名优品牌，促进市场营销，强化服务指导，提升产业水平，努力形成市场牵园区、园区带龙头、龙头连基地、基地联农户的发展格局。加快红枣产业标准化建设、科学化管理、工业化生产、项目化带动、市场化运作、产业化发展进程。动员一切力量，力争用10年时间，全力打造“中国西部红枣第一县”。

（五）基本原则：坚持以市场为导向、以科技为依托、以品牌为“拳头”、以效益为中心的原则；坚持政府引导、全民参与、统筹发展、社会受益的原则；坚持因地制宜、合理布局、体现特色、品质为先的原则；坚持生态、经济、社会三者兼顾，可持续发展的原则；坚

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