我国教育国际服务贸易市场构成与发展研究战略

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我国教育国际服务贸易发展战略研究

国贸0702 吴倩 指导老师 施祥正

摘要：中国的国际教育服务贸易开始于实施改革开放政策以后，近年来，中国的国际教育服务贸易发展迅速，但与其他主要发达国家相比，有着相当大的差距。存在着国家政策、自身竞争力以及教育经费方面的问题。在国际教育服务贸易必须遵循WTO《服务贸易总协定》规定的各种规则的前提下，我国要怎样利用《贸易服务总协定》来不断缩小教育服务贸易的逆差,促进我国的经济与社会发展？本文通过解析国际教育服务贸易规则，分析我国教育国际服务贸易市场的现状及存在问题，国际教育服务贸易市场环境中存在的挑战及机遇，培育我国优势学科的发展，大力拓展学科的多元化，积极开展海外办学项目，改变教育理念，进行适度的教育改革，探索出我国教育国际服务贸易的发 展道路。

关键词：《服务贸易总协定》，国际教育服务贸易，发展现状，探索发展道路

Abstract：China began to put International trade in education service into effect after the policy of reformation and opening, in recent years, Chinese International trade in education service has been developing speedy, but compare with other major developed countries, China has sizable difference with them. There are many problems such as national policy, our own competitiveness, and the problem of educational appropriations of our country. International trade in education services must follow the WTO \premise of the rules. How can we use the \education services, and promote China’s economic and social development? Through the analysis of international education service trade rules, analysis of international trade in services of higher education market situation and problems of international education service trade market challenges and opportunities that exist to cultivate the development of China's dominant disciplines, and vigorously expand the diversity of disciplines, Actively promote overseas education projects, changes to the educational philosophy, a modest education reform education in China to explore the path of development of international trade in services.

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Key words: “The GATS”, International trade in education service, Development present situation, Explore development path

目录

引言???????????????????????????????4 一、国际教育服务贸易规则解读???????????????????4 （一）国际教育服务贸易概念????????????????????4 （二）现代国际教育服务贸易形成的标志???????????????4 （三）国际教育服务贸易范围及人世方式???????????????4 1．国际教育服务的5个具体部门???????????????????4 2．国际服务贸易的4种服务提供方式?????????????????5 （四）国际教育服务贸易原则????????????????????5 1．最惠国待遇原则 ????????????????????????5 2．一般例外原则 ?????????????????????????6 3．国民待遇原则 ?????????????????????????6 4．逐步自由化原则 ????????????????????????6 5．关于“承诺的修改或撤销”问题 ?????????????????6 6. 国际教育服务贸易与货物贸易规则上的区别 ????????????6 （五）我国“入世”文件中有关教育服务贸易的承诺??????????6 1．国际教育服务贸易水平承诺 ???????????????????6 (1) 对在消费国商业存在市场准入限制????????????????7 (2) 对自然人流动市场准人限制???????????????????7 (3) 国民待遇限制?????????????????????????7 2．国际教育服务贸易部门承诺 ???????????????????7 二、我国教育国际服务贸易的现状??????????????????8 （一）我国教育服务贸易发展历程??????????????????8 （二）中国教育服务贸易进口市场分析????????????????8 1.我国教育服务贸易出国留学的地区结构???????????????8 2.出国留学类型??????????????????????????8

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（三）中国教育服务贸易出口市场分析????????????????9 1.我国教育服务贸易来华留学的地区结构???????????????9 （1）按洲际统计 ?????????????????????????9 （2）按国别统计 ?????????????????????????9 2.来华留学类型??????????????????????????10 （1）按留学生类别统计 ??????????????????????10 （2）按教育服务出口学科类别统计 ?????????????????11 （四）我国留学教育服务贸易竞争力分析???????????????11 1.国际市场占有率?????????????????????????11 2.比较优势指数??????????????????????????12 3.显示比较优势指数????????????????????????13 三、我国国际教育服务贸易的挑战与机遇???????????????14 （一）我国国际教育服务贸易面临的挑战???????????????14 1.人才国际化???????????????????????????14 2.高教市场国际化?????????????????????????15 3.人才需求量激增?????????????????????????15 4.人才结构失衡??????????????????????????15 5.多元文化的冲突?????????????????????????15 （二）我国国际教育服务贸易面临的机遇???????????????15 1.带来教育规模空前的大发展????????????????????15 2.推动教育体制破旧立新??????????????????????15 3.中国高校的投机机制得以改善???????????????????15 4.中国高校的运行机制得以改善???????????????????16 5.国际交流与合作进一步扩大????????????????????16 四、提升我国留学教育服务贸易竞争力的政策建议???????????16 （一）继续培育我国优势学科的发展，并大力拓展学科的多元化?????17 （二）加大在国际上的宣传力度，积极开展海外办学项目????????17 （三）改变教育理念，进行适度的教育改革??????????????17 （四）扩大我国教育服务对外开放力度，建立完整的教育服务开放体系??17 参考文献?????????????????????????????18

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引言

国际教育服务贸易，属于国际服务贸易的范畴，是以教育服务为对象的贸易，是国际服务贸易的一个重要组成部分，是国际服务贸易在教育领域中的反映。“据WTO服务贸易总协定相关规定，延伸到教育领域，可以理解为，除了由各国政府彻底资助的教学活动之外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸易范畴”。它是世界经济发展到全球化阶段，教育国际化与国际服务贸易相结合的产物。目前服务贸易在整个国际贸易中的比例逐年提高，并将成为贸易价值流量的主要构成部分，教育服务贸易在其中占的比重越来越大。在经济高速发展的21世纪，我国的国际教育服务贸易面临巨大的竞争压力和挑战。为了有效地应对这一挑战，应该充分了解与掌握国际教育服务贸易的基本规则与我国做出的承诺，充分认识我国国际教育服务贸易的发展状况以及所面临的问题，抓住一切机遇以及优势，采取更为积极的发展国际教育服务贸易的方针策略。

一、国际教育服务贸易规则解读

（一）国际教育服务贸易概念

国际教育服务贸易指国际贸易即世界各国(地区)之间进行的商品交换活动以服务的形式在教育领域中的反映，也可看作是国家(地区)之间相互提供作为教育活动服务的特殊作用的价值。国际学术界对现代国际教育服务贸易的界定为:这种贸易在实践中表现为以留学生为主要标志的，兼有教育产品或教育物资进口与出口的服务贸易的一种。 （二）现代国际教育服务贸易形成的标志

20世纪80年代中期以后，国际经济贸易机或组织在统计国际服务贸易时，将教育服务贸易当作服务贸易的一部分来对待，列入计量统计范围，说明教育服务贸易是国际贸易数额的一部分。20世纪80年代末，英国、澳大利亚等发达国家相继取消了对海外留学生的学费优惠措施，采取了全成本收费政策。这一政策标志着教育服务国际交流重点从单纯的援助和合作转向以营利为主要目的的贸易活动，形成了国际教育服务贸易的态势。21世纪以来，国际教育贸易的发展呈蓬勃、迅速、欣荣的势态大力地发展着，同时也得到了各国高度的重视。 （三）国际教育服务贸易范围及人世方式 1．国际教育服务的5个具体部门

WTO《 服务贸易总协定》中，关于服务贸易范围和定义部分规定，“服务”包括任何部门所提供

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的任何服务，但政府所提供的非商业性、非竞争性服务除外。但非市场化手段所提供的社会保障服务、公共教育服务等，不属于WTO《服务贸易总协定》所确定的“服务”范围。《服务贸易总协定》按照联合国规定的主要产品分类系统，将国际教育服务部门分为5个具体部门，即初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务和其他教育服务。

（1）初等教育服务包括学前教育服务及其他初等教育服务。不包括儿童照顾服务和成人文学计划有关服务。

（2）中等教育服务包括一般中等教育服务，高级中等教育服务，技术和专业中等教育服务及针对残疾学生的技术和职业中等教育服务。

（3）高等教育服务包括中等后技术和职业服务及其他高等教育服务。前者指次级技术和职业教育，后者指达到大学或相同学历的教育。

（4）成人教育服务包括正规教育体系之外的教育。

（5）其他教育服务包括所有未分类的教育服务，不包括娱乐事项的教育服务，如体育和游戏学校提供者，其属于体育和其他娱乐服务。 2．国际服务贸易的4种服务提供方式

WTO《 服务贸易总协定》规定国际服务贸易有4种服务提供方式，包括国际教育服务贸易，即： （1）跨境交付即从一WTO成员国境内向另一WTO成员国境内的教育消费者提供教育服务。主要表现为国际网络教育和跨境远程教育。

（2）境外消费即在一WTO成员国境内向来自于另一个WTO成员国的教育服务消费者提供教育服务，其典型人世方式则是国际间互派留学生。

（3）在服务消费国的商业存在即一WTO成员国的教育服务提供者，通过其在另一WTO成员国的法人或分支机构等提供教育服务，主要表现为国际合作办学。

（4）自然人流动即教育服务提供者由一WTO成员国境内进入另一WTO成员国境内提供教育服务，主要表现为国际间相互聘任教师。 （四）国际教育服务贸易原则

国际教育服务贸易是整个国际服务贸易的构成部分，WTO《服务贸易总协定》所确立的关于服务贸易的基本原则，也适用于国际教育服务贸易。 1．最惠国待遇原则

WTO《服务贸易总协定》规定，一个成员国可以维持一项不符合最惠国待遇原则的措施，即豁免其根据服务贸易最惠国待遇原则所承担的各项义务。还规定在WTO协议生效后，一个成员国可以适用一项新的豁免，并且豁免期可长达10年。此原则也适用于现代国际教育服务贸易。

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2．一般例外原则

WTO《服务贸易总协定》规定，允许WTO成员国为了维护公共道德或维护公共秩序，为了保护人类、动物和植物的生命或健康的需要等而适用各种豁免措施，但这些豁免措施不能在具有相同条件的WTO国家之间造成任意的或不公正的歧视，或者对服务贸易，包括国际教育服务贸易，构成一种变相的限制。 3．国民待遇原则

WTO《服务贸易总协定》规定，如果对国内相同的教育服务或教育服务供应上给予形式上有差别的待遇，而这种做法又同样实施于任何其他WTO成员国的相同的教育服务或教育服务供应商，这也是符合国民待遇原则的。 4．逐步自由化原则

WTO《服务贸易总协定》规定。各WTO成员国有权根据自己的政策目标决定所承诺的教育服务项目，在国际教育服务贸易自由化进程中，应当对WTO成员国的国内政策目标及其所有的或单个的教育服务部门发展水平予以适当的尊重，对于发展中国家WTO成员教育服务开放部门少、交易自由化程度底，则可按其具体发展状况灵活对待，逐步扩大市场准入。 5．关于“承诺的修改或撤销”问题

根据WTO《服务贸易总协定》的规定，各WTO成员国有权提出修改自己的国际教育服务所作的承诺，但需要在自承诺生效之日起已过3年的任何时间里，可以修改或撤销其减让表中的任何承诺。 6. 国际教育服务贸易与货物贸易规则上的区别

（1）国际货物贸易的壁垒是关税，而国际教育服务贸易的壁垒则是各WTO成员国所制定的法律、规则和政策。

（3）与国际货物贸易相比，国际教育服务贸易各国有权根据本国的实际情况决定某些教育领域暂时不作承诺，暂时不适用于最惠国待遇原则。也就是说，在国际教育服务贸易中，各国可通过做出自己的承诺开放教育市场，这种具体承诺反映了其教育市场开放的水平和国际教育服务贸易发展的程度。

（3）与国际货物贸易相比，国际教育服务贸易更多地则是关注教育市场结结构和教育需求特征。 （五）我国“入世”文件中有关教育服务贸易的承诺

WTO《 服务贸易总协定》要求每个成员国提出其服务贸易，包括教育服务贸易具体承诺减让表，并且在减让表中说明市场准入限制、国民待遇及其他任何限制。减让表一般由水平承诺和部门承诺两部分构成。

1．国际教育服务贸易水平承诺

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WTO《 服务贸易总协定》中的水平承诺通常对某一种服务提供方式，特别是在消费国的商业存在和自然人流动的限制，它适用于减让表中的所有部门，包括教育服务部门。 (1) 对在消费国商业存在市场准入限制

《中华人民共和国教育服务具体承诺减让表第2条最惠国待遇豁免清单》(以下简称《豁免清单》)规定，在外商投资企业中包括投资于教育产业，股权式合资企业的外资投资比例不得少于该合资企业注册资本的25%。对外国企业在中国设立分支机构不作承诺。允许在中国设立外国企业的代理处，但代理处一般不得从事任何营利性活动。企业和个人以教育为目的使用土地的最长期限为50年。 (2) 对自然人流动市场准人限制

《豁免清单》针对三种自然人规定了各自不同的市场准入限制，对在我国境内设立代表处、分公司或子公司的一WTO成员国公司的高级雇员，应允许其在境内首期停留3年，对我国境内外商投资企业雇佣的WTO成员国公司的高级雇员，应按有关合同条款规定给予其长期居留许可，或首期居留3年，以时间短者为准;一WTO成员国的服务销售人员如不直接向我国公众销售服务且不从事该项服务的供应，其在我国境内停留限期为90天。 (3) 国民待遇限制

对于国民待遇限制，《豁免清单》只规定除上述对自然人入境和临时居留有关措施外，不作承诺。从上述我国国际教育服务贸易水平承诺可以看出，我国在商业存在市场准人和国民待遇，在自然人流动市场准人和国民待遇方面在水平承诺上均有一定的限制，还没有达到完全承诺的水平。 2．国际教育服务贸易部门承诺

《豁免清单》中规定，国际教育服务贸易不包括特殊教育服务，如公共义务教育、军事教育、警察教育、政治教育和党校教育等。除此之外，该清单对初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务及其他教育服务，按四种服务人市提供方式，即“跨境交付”、“境外消费”、“商业存在”、“自然人流动”，在“市场准人”和“国民待遇”方面都作了具体的承诺。

(1) 跨境支付:市场准人不作任何承诺，国民待遇不作任何承诺。 (2) 境外消费:市场准入没有任何限制，国民待遇也没有任何限制。

(3) 商业存在:市场准入将允许中外合作办学，外方可获得多数拥有权，国民待遇不作任何承诺。 (4) 自然人流动:市场准人不作任何承诺，但以下情况除外。其一，外国个人教育服务提供者受中国学校和其他教育机构邀请或雇佣时可人境提供教育服务;其二，水平承诺与自然人人境和临时居留有关的措施。国民待遇要求外国个人教育服务提供者应具备以下资格:一是具有学士或以上学位;二是具有相应的职称或证书;三是具有两年以上的工作经验。

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二、我国教育国际服务贸易的现状

（一）我国教育服务贸易发展历程

我国真正意义上的留学服务贸易是从20世纪90年代开始的。从来华留学来看，改革开放前，我国招收外国留学生的工作发展缓慢，一直停留在与少数社会主义国家间的政府间交流上。从建国到改革开放前的近三十年中，我国招收的外国留学生累计只有8000余人。改革开放后，我国加大了招收外国留学生的力度，但在很长时间内，这种交流依然是政府间的援助或教育交流，还不算是真正的教育服务出口。直到1992年，随着我国改革开放的初步成功和冷战的结束，招收留学生工作迅速发展。1978年当年在华留学生为1236人，2008年在华学习的留学生已达到22.35万人，比1978年增加了近180倍。从出国留学来看，从1978年到2008年底，我国各类出国留学人员总数达139.15万人，截至2008年底，我国以留学身份出国仍然在外的人员将近100万人。总的来看，随着我国经济发展和教育水平的提升，我国高等教育服务贸易规模日益庞大，自从进入21世纪以来，增长速度更加迅速。

（二）中国教育服务贸易进口市场分析 1.我国教育服务贸易出国留学的地区结构

我国出国留学教育服务贸易涉及五大洲的一百多个国家和地区，但主要集中在少数教育发达的西方国家。美国、日本、加拿大、德国、英国、澳大利亚和法国是出国留学的主要地区。在过去的几年中，我国向这七个国家派遣的留学生占到所有海外留学生人数的96％以上。其中，美国是我国学生出国留学的首选国。美国国际教育协会年度报告显示，中国留学生人数自1989年起曾连续五年位居在美外国留学生人数榜首，1995年到1998年被日本超过，1999年到2001年又再次名列第一，2006年留学美国的中国大陆学生为9.37万人。据统计，从1978年到2010年底，我国各类出国留学人员总数达190.54万人，共有63.22万留学人员学成后选择回国发展。截至2010年底，我国以留学身份出国，在外的留学人员有127.32万人，其中94.64万人正在国外进行专科、本科、硕士、博士等阶段的学习以及从事博士后研究或学术访问等。 2.出国留学类型

国际教育服务按照服务消费者的不同，可以分为政府公费和个人自费两种，如果按照服务产品的不同，可以分为学历教育、访问学者、短期培训。在我国改革开放初期，我国出国留学教育主要是以公派进修和访问学者居多，占到当时出国留学人数的80％，而研究生教育不足10％；到上世纪80年代后期，随着出国留学政策的放宽，出国接受正规学历教育的留学生逐渐增加。目前，留学生接受研究生教育的已经占到了绝大多数。随着自费留学的升温，我国自费留学的比重越来越大，2007年度各类出国留学人员总数为14.4万人，其中，国家公派8853人，单位公派6957人，自费留学

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12.9万人。根据中广网北京3月3日消息，2010年度我国出国留学人员总数达28.47万人，2010年度各类留学回国人员总数达13.48万人。与2009年度的统计数据相比较，我国出国留学人数和留学回国人数均有进一步增长。其中，出国留学人数增加5.54万人，留学回国人数增加2.65万人。从结构组成来看，出国留学人员和留学回国人员中，自费留学占绝大多数，其次是国家公派人员和单位公派人员。

（三） 中国教育服务贸易出口市场分析

在WTO 框架下“境外消费”是对各成员国最有利或者是利大于弊的贸易形式,所以“境外消费”发展非常迅速,成为最主要的国际教育服务贸易形式。我国教育服务贸易出口也主要是境外消费方式。近年来,我国政府加大了对来华留学的扶持力度,越来越多的外国学生选择来我国留学, 2007年来华留学生人数突破19万人次,2008年度来华留学人数首次突破20万,2009年全国来华留学生人数首次突破23万,2010年来华外国留学生人数突破26万。按这个成长比，今年将会29万，甚至是30万。表1是2005-2010年的我国教育服务贸易出国规模。 表1 2005 - 2010 年来华留学生人数统计 年份 人数 2005 141089 2006 162695 2007 195503 2008 206870 2009 237943 2010 268125 1.我国教育服务贸易来华留学的地区结构 (1)按照洲际统计（具体见表2）

五大洲都有在华留学生，但亚洲占了绝大部分，稳居第一。以2007年为例，亚洲的留学生人数占首位，计141,689名，占全年来华留学生总数的72.47％；欧洲为26,339名,占13.47%；美洲为19,673名，占10.06%；非洲为5,915名，占3.03%；大洋洲为1,733名，占1.07%。其中来自非洲的留学生人数较2006年增加了2,178名，同比增长58.28%，成为增幅最大的地区。

表2 2003 —2007年来华留学生洲别统计 年份 2003 2004 2005 2006 2007 亚洲 81.93% 76.8% 75.73% 74.33% 72.47% 欧洲 8.31% 10.4% 11.67% 12.71% 13.47% 美洲 6.05% 9.7% 9.37% 9.6% 10.06% 非洲 2.31% 2% 1.95% 2.3% 3.03% 大洋洲 1.40% 1.2% 1.28% 1.07% 1.07% (2)按照国别统计（具体见表3）

近十年来，韩国、日本、美国、印度尼西亚、越南等国家一直排在前几位。2007年，来华留学

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生人数排在前五位的国家为韩国、日本、美国、越南和泰国，其中，在华韩国留学生最多，共计64,481人，占全年来华留学生总数的1／3。日本、美国、越南和泰国，人数分别为18,640名、14,758名、9,702名和7,306名。与2006年相比，2007年来华留学生总人数增加了32,808名，同比增长达20.17%。中广网北京3月3日消息 ，2010年，全年在华学习的外国留学人员总数首次突破26万人。此外，来华留学生的生源国家和地区数、我国接受留学生单位数及中国政府奖学金生人数均创新中国成立以来新高。 据统计，去年共有来自194个国家的265，090名各类来华留学人员，分布在全国31个省、自治区、直辖市（不含台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区）的620所高等学校、科研院所和其他教学机构中学习。

表 3 2004-2007年来华留学生国别统计 年份 2004 2005 2006 2007 增幅 韩国 43 617 54 079 57 504 64 481 31.84 % 日本 19 059 18 874 18 363 18 640 -3.65 % 美国 8 480 10 343 11 784 14 758 38.96 % 越南 4 382 5 842 7 310 9 702 66.82 % 印度尼西亚 3 750 4 616 5 652 7 306 50.72 % 2. 来华留学类型

(1)按留学生类别统计(具体见表4)

留学生大致分两类:学历留学生,包括专科生、本科生、硕士研究生和博士研究生;非学历生主要包括访问学者和短期语言生。2007年，学历生68,213名，同比增长24.34%，高于留学生平均增长速度，占来华留学生总数的34.89%，比2006年提高了1.17个百分点；非学历生127,290名，同比增长18.04%，占来华留学生总数的65.11%。其中中国政府奖学金生增加了1,667名，同比增长达19.6%；自费生增加了31,141名，达到185,352名，同比增长达20.2%。据最新统计，2010年，来华留学的学历生107,432名，非学历生157,658名，比例约为四六开。其中，中国政府奖学金生达22，390名，同比增长22.72%。

表4 2004 —2007 年来华攻读学历生情况 年份 2004 2005 2006 2007

留学生总数 110 844 141 087 162 695 195 509 学历生合计 31 616 44 851 54 859 68,213 占留学生总数 28.52 % 31.79 % 33.72 % 34.89 % 10

非学历生合计 79 228 96 236 107 836 217 296 占留学生总数 71.48 % 68.21 % 66.28 % 65.11 %

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增幅 46.78 % 73.52 % 36.12 % 从表4 中可以看出,2004 —2006 年,来华留学生的层次稳步提高,攻读学历的留学生有明显增加,增幅达到73152 % ,超过了2004 —2006 年来华留学生总数的增幅46.78 %。但是学历生在留学生总数中的比例只占了三成。

(2) 按教育服务出口学科类别统计（具体见表5）

按学科划分,2007 —2010 年,来我国学习的留学生以文科类专业学生居多,主要是学习汉语, 其次是医学类专业;理科类、农科类、哲学和教育体育专业留学生较少;学习经济、管理和法学的留学生有很强的增长趋势。.

表5 2007—2010 年来华留学生学科类别统计 年份 2007 2008 2009 2010 文科 汉语 艺术 医学 中医 西医 8,308 6,803 10,04 4,667 6,954 经济 工科 历史 法学 管理 理科 2,007 3,876 112,701 3,118 10,225 8,130 126,210 4,845 11,098 10,562 9,054 7,453 11,039 5,875 8,896 149,897 5,854 10,697 11,872 10,876 8,543 12,834 6,873 10,176 4,352 163,765 6,987 11,654 12,093 11,764 9,643 13,084 7,457 12,462 5,953 在汉语、中医和历史学科上,我国应该有自己的比较优势,但是2008 —2009 年来中国学西医的留学生数目超过了学中医的留学生数目,而且2009 年学中医的留学生数目少于2008 年;在历史学科上,经过2003 年SARS 后留学生数目增长缓慢,直至2006年都没有达到2002 年的水平;今年来又恢复快速增长。而且2007 —2010间,经济学科留学生数目增长了61.50 %, 法学为50.40 % , 管理为109.80 % ,而同期学汉语的留学生数目增长了31.13 %。 （四）我国留学教育服务贸易竞争力分析

为了全面了解我国留学教育服务贸易的国际竞争力，本文采用定量分析，定量分析采用的指标主要有国际市场占有率、比较优势指数(NTB)和显示性比较优势指数(RCA)，并结合国际上境外消费教育服务贸易发达的国家的相关指数进行对比分析。由于留学教育占据了境外消费教育服务贸易的绝大部分，且对整个教育服务贸易来说都具有一定的代表性，因此，在无法获得留学相关数据的情况下，本文利用境外消费教育服务贸易或教育服务贸易整体指标来代替留学教育的相关指标。 1.国际市场占有率

国际市场占有率即一国某产品或产业出口总额占世界出口总额的比例，反映该国某产品或产业在世界出口市场的比重。将其用于服务产业，即一国服务出口总额与世界服务出口总额之比，反映该国服务贸易占世界市场的比例。市场占有率指标直接反映服务贸易行业国际竞争力的现实状态，

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其计算方法为：

A国m产品出口市场占有率=A国m产品出口总额／世界m产品出口总额

由于留学生教育在境外消费服务贸易中占据绝对份额，境外消费也是教育服务贸易中的最大份额，因此，本文选择境外消费教育服务贸易出口指标来衡量留学教育服务贸易的竞争力。具体计算结果如表1所示。从表6可以看出，美国在境外消费教育服务贸易上具有强大的优势和领先地位，在2002-2009年期间，出口额基本都保持在180亿美元左右，占全球境外消费教育服务市场23％左右的份额。其次是英国，近几年出口额都在70亿美元左右，占全球10％左右的份额；再次是澳大利亚、法国和日本。总的来看，美国、英国、澳大利亚、法国和日本五个国家占了全球教育服务市场份额的1／2。相比之下，我国的市场份额很少，2002年我国所占份额不到1.0％，2006年首次突破1％，增加到1.19％，基本达到了加拿大的水平。但是，与美国、英国等国相比，我国的市场份额还是很低的。

表1 中国与部分国家境外消费教育服务贸易出口国际市场占有率 国家 美国 英国 澳大利亚 法国 德国 日本 加拿大 中国 2002 22.52 9.56 6.07 3.84 2.05 2.44 1.17 0.82 2003 23.34 9.06 7.92 4.84 2.13 2.78 1.29 0.86 2004 22.47 10.49 6.92 5.11 2.36 3.73 1.48 0.83 2005 23.61 11.38 8.77 5.2 2.67 4.07 1.64 0.88 2006 23.1 11.65 8.88 5.37 2.88 4.16 1.66 1.19 2007 23.01 11.74 8.92 5.40 2.91 4.18 1.69 1.21 2008 23.22 11.85 9.10 5.54 3.05 4.21 1.71 1.36 2009 23.12 11.60 9.12 5.62 3.16 4.32 1.79 1.40 2.比较优势指数

比较优势指数(NTB)，表示一国进出口贸易的差额占进出口总额的比重。将该指数引入服务贸易，可说明一国服务贸易进出口差额占世界总额的比重。这个指标的优点是，作为一个贸易总额的相对值，剔除了通货膨胀等宏观总量方面波动的影响，即无论进出口的绝对量是多少，该指数值均介于-1和+1之间，因此，在不同时期、不同国家之间是可比的。另外，一国在某行业中既有出口，也有进口，有时进口的总值超过了出口总值。在这种情况下，比较优势指数更能反映出一国贸易的真实竞争力。其计算公式为：

NTB=(A国m商品的出口一A国m商品的进口)／(A国m商品的出口+A国m商品的进口)

比较优势指数取值范围为(-1，1)，当其值接近0时，说明比较优势接近平均水平；大于0时，说

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明比较优势大，竞争力也越强；反之，则说明比较优势小，竞争力也小。按照这一指标计算结果如表2和表3。

从表7可知，2005-2007年我国服务贸易整体比较优势指数均小于零，也就是说，我国服务贸易在国际上处于比较劣势，国际竞争力比较弱。从行业结构上看，比较优势指数均大于零的只有旅游行业和建筑行业，但即使是我国具有比较优势的行业，其优势指数也比较小，即优势十分有限。从我国教育服务贸易的比较优势来看，在2005-2007年期间，我国教育服务贸易的比较优势指数一直是负数，且都在-0.7左右，这就说明我国教育服务贸易一直处于比较劣势，且劣势很明显。 从中美两国的比较来看，在留学生教育服务贸易方面，我国与美国有着极端显著的差距。如表3所示，在2003-2006年期间，我国长期以来一直存在较大逆差，比较优势指数长期为负，基本保持在-0.8左右，而美国则一直为顺差，比较优势指数长期为正，基本保持在0.6左右的水平。 但是进年来我国的国际服务贸易获得了长足快速的发展，其中也包括教育服务贸易。 表7 2005-2007年我国服务贸易总体和行业比较优势指数 项目 服务贸易总量 服务贸易 运输 旅游 通讯服务 建筑服务 保险服务 金融服务 2005 -0.06 -0.74 -0.3 0.15 -0.11 0.23 -0.88 -0.05 2006 -0.05 -0.72 -0.24 0.17 -0.2 0.15 -0.86 -0.72 2007 -0.03 -0.69 -0.16 0.11 -0.4 0.3 -0.84 -0.41 3.显示性比较优势指数

显示性比较优势指数(RCA指数)是美国经济学家巴拉萨(BMassa)于1965年提出的“显示性比较优势(Revealed Compar-ative Advantage，RCA)指标”，他认为，国家在产业或产品贸易上的比较优势可以用产业或产品在该国出口中所占的份额与世界贸易中该产品占总贸易的份额之比来显示出来。RCA指数反映一个国家某一产业或产品的出口与世界平均水平之间的相对优势，是一个具有较高经济学价值的竞争力测度指标，由于剔除了国家总量波动和世界总量波动的影响，从而较好地反映了该产业或产品的相对优势，更准确地反映一个国家在进出口贸易中的比较优势。其计算公式如下： RCA=(A国m产品出口额／A国所有产品出口额)／(世界m产品的出口额／世界所有产品出口总额) 如果RCA指数大于2.5，则表明该国服务贸易具有极强的国际竞争力；如果RCA<2.5，同时

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RCA>1.25，则表明该国服务贸易具有较强国际竞争力；如果RCA介于1.25-0.8之间，则认为该国服务贸易具有中等的国际竞争力；倘若RCA<0.8，则表明该国服务贸易的国际竞争力弱。具体计算结果见表4。

从表8可以看出，在2002-2009年期间，美国、英国和澳大利亚三个国家的RCA指数都均高于2.5，这就说明这三个国家的境外消费教育服务贸易的国际竞争力极强，其中澳大利亚的竞争力最强；法国的RCA指数都在1.25与2.5之间，即法国的境外消费教育服务贸易具有较强国际竞争力；日本的RCA指数从小于1增加到1.5左右的水平，即日本从具有中等竞争力发展到具有较强国际竞争力；加拿大处于中等竞争力范围；德国竞争力较弱。在所有国家中，我国境外消费教育服务贸易的国际竞争力最弱，大约只有德国的1／2，日本的1／6，澳大利亚的1／23。 表8 中国与部分国家境外消费教育服务贸易的现实比较优势指数 国家 美国 英国 澳大利亚 法国 德国 日本 加拿大 中国

2005 4.96 4.85 6.19 2.20 0.58 1.54 1.05 0.27 2006 4.97 4.86 6.21 2.21 0.60 1.49 1.06 0.28 2007 4.99 4.88 6.23 2.23 0.65 1.51 1.09 0.30 2008 4.98 4.89 6.25 2.22 0.68 1.54 1.20 0.32 2009 4.97 4.90 6.27 2.24 0.69 1.53 1.22 0.36

三、我国国际教育服务贸易的挑战与机遇

（一）我国国际教育服务贸易面临的挑战 1.人才国际化

人才国际化表现为人才全球性流动和人才国际化标准。“地球村”的现实使人们更经常地在国家之间、产业之间流动，这就要求中国的高校具有国际化的色彩，培养国际性的人才。人们会更多地用国际标准衡量高教的目标和绩效。中国的“德、智、体全面发展”、“三好”等教育评价标准如何与各国的同行沟通理解，这是一个值得研究的问题。国际沟通需要获得国际认证，这不是由哪个国家能左右的，这是市场导向。能帮助大学生获得国际证书的专业或教育，将会更受人们青睐，现行的高校培养规格面临挑战。

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2.高教市场国际化

外国的办学机构到中国抢夺生源和教育资源输出到中国，并可以在合作办学中拥有多数权，这构成了国内外高教机构对中国高教市场的激烈竞争。 3.人才需求量激增

21世纪以来，我们在国际上的经济、科技竞争更加剧烈，几乎所有WTO涉及到的学科都需要发展。各行各业的发展要求高等教育在国际竞争中发挥更大的作用，要培养出更多的人才。今后十年，中国接受过高等教育的人数要达到适龄人群的15%，要进入高等教育的大众化阶段。这意味着现有在校本科生要翻一番，给中国的教育带来了极大的压力。 4.人才结构失衡

如，金融保险、电信通讯、汽车工业、农业等行业都是我国人才资源比较薄弱的环节，并且培养能力不足。而另一些具有辉煌历史并至今仍是一些行业的“211工程重点建设”高校重点专业的市场需求已经没有多大。对很多高校来说，教育结构和专业构成的调整成为一个急需解决的问题。 5.多元文化的冲突

现代科技与国际化的加速进程带来了多元化发展的需求，思想方面的影响就更大了。特别是在中外合作办学的高等教育机构里，如何坚持社会主义方向?是一个值得研究的问题。 （二）我国国际教育服务贸易面临的机遇 1.带来教育规模空前的大发展

中国高等教育需求的现状是：现在很多人手里拿了两、三个毕业证书还在上学；下班以后还要赶到夜校或业余学校学习；家长省吃俭用甚至借钱也要供子女上大学；等等。但是，我国现有高教资源短缺，无法满足要求。外国办学机构的加盟，既增加了培养我国高级人才的资源总量(钱、理念、制度、内容、教材、方法、师资等等)，又拾遗补缺或带来我们期盼的新思想和满足了结构性调整的需要，同时刺激了我国高校的上进心。 2.推动教育体制破旧立新

传统的应试教育不能尽快培养出适应市场经济的实用人才，特别是21世纪，世界科技、文化、商业等大融合的现状下的市场机制要求高校培养人才具多样性和竞争能力。为满足这一需要，必须打破而不是修补现有的教育制度，必须进行制度的创新。发达国家的高等教育市场化程度高，他们的进入，给我们送来一次可能打破传统教育制度的机会和外推力，促使我们的教育制度变成多元化的开放的制度。

3.中国高校的投资机制得以改善

会有更多的人愿意为自己或者自己的孩子投资于教育，但是任何一个国家的大学都不是人人都能

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上。美国的高等教育普及率最高，也就是67%。但是，让所有的人为高等学校纳税，这件事情不公平。上大学会有利于就学者将来的前途，因此，让就学者分担一部分学习成本，这是公平的、合理的。中国学生缴纳的学费只占到培养成本的15%，现在也没超过25%，其中还有一些是通过各种形式返还给学生了。同时，国家需要人才，国家财政也要投入一部分到高等学校。 4.中国高校的运行机制得以改善

自从加入WTO后的十年,中国基本已经完成按照WTO的规则进行国内高等教育立法，也能够遵从国际法、WTO中所规定的法律、法规、规章。新的、透明的、法制化的管理和运行规则正在进一步扩大高校的运行自主权，使松了绑的高校健康快速地成长。本世纪我国第一个中长期教育改革和发展规中提出全面加强和改进学生德育工作，中共中央、国务院近日印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行，不断改善我国高校的运行机制，吸引更多的国外留学生。 5.国际交流与合作进一步扩大

“跨境交付、境外消费、商业存在和自然人的流动”的增长均为我国高等教育提供了更多的国际合作与交流的机会。

四、提升我国留学教育服务贸易竞争力的政策建议

通过前文的分析，可以知道：在地区结构方面，我国出国留学以美国、英国、澳大利亚最多，来华留学生地域分布极不平衡，亚洲留学生持续占据了来华留学生的绝大部分；在学历层次方面，来华留学生主要是非学历教育，在学历教育中，学历层次偏低，留学专业分布很不均衡，学科专业单一，主要还是锁定在汉语和中医这两个专业上；从国际竞争力来看，我国留学教育服务贸易国际竞争力的各项指标都比较低，即我国留学教育服务贸易不具有国际竞争力，与教育服务贸易发达国家相比具有较大差距。

2008年，由美国次贷危机引发的金融危机对世界经济产生了极大冲击。对于受到经济危机影响的主要国家来说，一方面，经济危机带来的严峻就业形势促使人们在无法获得满意的工作待遇的情况下选择继续接受教育以推迟就业时间和获取技能，降低了人们参与教育的机会成本；另一方面，危机导致的收入水平的相对降低使人们更加重视教育价格。因此，对于中国来说，经济危机带来的国际留学教育需求增长以及对留学教育服务贸易价格的重视，是中国留学教育服务贸易发展的难得契机。

基于此，为了大力发展我国留学教育服务贸易，提升我国留学教育服务贸易的国际竞争力，我国政府应该高度重视以下几个方面的问题：

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(一)继续培育我国优势学科的发展，并大力拓展学科的多元化

随着我国经济的发展和国际地位的提高、国际贸易的开展，国际上学习汉语的需求也将越来越大，尤其是与中国有经常性贸易往来国家的学生以及中国传统文化的喜爱者，国际上对中医的需求也越来越大，因此，我国应该利用这一契机大规模接收来华留学的国际学生，把我国现有的优势学科汉语教育和中医进一步做大做强。与此同时，我国应该充分发挥我国工业制造业的巨大优势，利用技术上和专业上的优势，向发展中国家和落后地区特别是周边发展中国家输出具有相对优势的专业技术培训服务，吸引这些国家的学生来华学习，改变学科不平衡的现状。 (二)加大在国际上的宣传力度，积极开展海外办学项目

目前，我国教育服务机构的国际营销意识还比较淡薄，缺乏到国际市场上去推销自己的主动性。虽然近几年有关部门和机构在国外组织了一些有关我国教育服务的说明会和展览，但方式和手段比较单一，很少采用一些适应信息时代市场需求的宣传手段，影响力有限，使我国许多的优秀教育服务产品没有为国外所了解，失去了很多教育服务贸易的潜在市场，影响了我国国际教育服务贸易的发展。因此，我国应该借鉴教育服务贸易发达国家的经验，加大在国际上的宣传力度，发展海外办学，在国外设立语言学校，并开办权威认证的中介机构，加强与国外政府、学校的合作，形成一套完整的海外发展体系。

(三)改变教育理念，进行适度的教育改革

我国教育发展长期以来受到行政管理和监督，甚至在人们的意识里，政府将教育作为一项福利事业来办，而不是当成一项产业来经营运作。这种观念和由此导致的消极现实做法使我国国内教育资源难以迅速优化配置，也进一步影响了我国教育服务的出口，因此，我国应当及时转变观念，建立现代化的教育理念，进行适度的教育改革。只有建立现代的教育理念，才能不断扩展教育规模，发现新的教育需求和新的教育服务市场，提供多样化、针对性、充分满足市场需求的教育服务产品。另外，之所以提倡适度教育改革，是因为，以我国目前的国情和高校科研院所的实际状况来看，让我国教育像发达国家那样完全产业化、市场化是不可能的，但是，可以有选择地放宽限制，针对境外消费教育服务贸易出口优势教育领域，在有限范围内实行产业化运作，凡是能吸引外国留学生的专业，政府可以让学校根据留学生不同文化背景和特点，在招收留学生的过程中，在学费和学生管理上拥有一定的自主权。这不仅有助于培养国内学校的自主竞争意识，转变运行模式，增强学校的竞争能力，争取更多的留学生，还能使我国学校管理不断吸取优秀的国际经验，由专门的管理人员对国际教育活动进行计划、组织、领导与控制，以实现教育目标最大化。 (四)扩大我国教育服务对外开放力度，建立完整的教育服务开放体系

从国际产业转移的发展趋势来看，服务业转移是新一轮产业转移的重点。国际教育服务业的发

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展也成为世界各国关注的重点。因此，我国应该根据我国境外消费教育服务贸易领域的具体情况，有选择、有步骤地扩大我国教育服务业市场的对外开放力度。这样不仅可以增加利用外资的规模，引进先进的教育技术和教育管理方法，还可以培育新的具有竞争优势的学科，改变我国国际教育服务业发展滞后的现状，提高我国教育服务贸易水平，扩大我国留学教育服务贸易的出口规模。要注意的是：在扩大对外开放力度的同时，我国应该建立完整的、多层次、科学的教育服务业开放体系，以确保我国教育服务机构对外交流与合作的顺利速培养出与国际接轨、适应国际竞争和国家经济发展需要的各种人才，还有利于我国整体教育水平和教育服务贸易国际竞争力的快速提升。 综上所诉，我国的国际教育服务贸易正在大力快速地发展，但是还存在着一些问题，但是，我国教育国际服务贸易有着巨大的机遇和可喜的优势，相信中国的教育服务贸易会发展得越来越好，总的来说，我国教育国际贸易的未来是一片光明的。

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