土地利用总体规划文本(2010-2020) - 图文

第一章 总则.............................................................................................................................. 3 一、规划的目的 .................................................................................................................... 3 二、规划的原则 .................................................................................................................... 3 三、规划的依据 .................................................................................................................... 4 四、规划的范围 .................................................................................................................... 6 五、规划的期限 .................................................................................................................... 6 第二章 规划背景 ..................................................................................................................... 7 一、土地利用现状 ................................................................................................................ 7 二、土地利用特征 ................................................................................................................ 9 三、土地利用存在的问题 .................................................................................................... 9 四、土地利用面临的机遇与挑战 ...................................................................................... 10 第三章 土地利用规划任务与目标 ....................................................................................... 12 一、土地利用规划任务 ...................................................................................................... 12 二、土地利用规划目标 ...................................................................................................... 12 第四章 土地利用结构调整与布局优化 ............................................................................... 14 一、合理调整土地利用结构 .............................................................................................. 14 二、优化土地利用布局 ...................................................................................................... 15 第五章 耕地及基本农田保护 ............................................................................................... 18 一、耕地及基本农田的数量与布局 .................................................................................. 18 二、耕地和基本农田保护措施 .......................................................................................... 18 第六章 节约集约利用建设用地 ........................................................................................... 21 一 建设用地节约集约利用目标......................................................................................... 21 一、严控建设用地规模 ...................................................................................................... 21 二、充分挖掘建设用地潜力 .............................................................................................. 21 三、提高建设用地产出效益 .............................................................................................. 22 四、完善建设用地节约集约利用措施 .............................................................................. 22 第七章 建设用地空间管制 ................................................................................................... 24 一、禁止建设区 .................................................................................................................. 24 二、允许建设区 .................................................................................................................. 24 三、有条件建设区 .............................................................................................................. 25 四、限制建设区 .................................................................................................................. 25 第八章 土地用途分区 ........................................................................................................... 26 一、基本农田保护区 .......................................................................................................... 26 二、一般农地区 .................................................................................................................. 27 三、林业用地区 .................................................................................................................. 27 四、城镇村建设用地区 ...................................................................................................... 28 五、独立工矿区 .................................................................................................................. 28 六、风景旅游用地区 .......................................................................................................... 28

I

七、生态环境安全控制区 .................................................................................................. 29 八、自然与文化遗产保护区 .............................................................................................. 29 第九章 中心城区土地利用调控 ........................................................................................... 31 一、中心城区建设用地调控 .............................................................................................. 31 二、中心城区建设用地空间管制 ...................................................................................... 31 三、中心城区土地用途管制 .............................................................................................. 33 第十章 规划重点建设项目 ................................................................................................... 35 一、能源项目 ...................................................................................................................... 35 二、交通项目 ...................................................................................................................... 35 三、工业项目 ...................................................................................................................... 35 四、水利项目 ...................................................................................................................... 36 五、旅游工程 ...................................................................................................................... 36 六、其他项目 ...................................................................................................................... 36 第十一章 土地整治安排 ....................................................................................................... 37 一、土地开发 ...................................................................................................................... 37 二、土地复垦 ...................................................................................................................... 37 三、坡度25度以下园地山坡地改造 ................................................................................ 38 四、现代标准农田建设 ...................................................................................................... 39 五、“三旧”改造................................................................................................................... 39 第十二章 土地生态建设和环境保护 ................................................................................... 41 一、土地生态建设的目标 .................................................................................................. 41 二、土地生态环境建设 ...................................................................................................... 41 第十三章 镇级土地利用 ....................................................................................................... 43 一、镇级土地利用调控指标 .............................................................................................. 43 二、镇级土地利用调控方向 .............................................................................................. 43 第十四章 近期规划 ............................................................................................................... 46 一、近期土地利用目标 ...................................................................................................... 46 二、近期土地利用调控指标 .............................................................................................. 46 三、近期重点建设项目 ...................................................................................................... 46 四、近期土地整治工程安排 .............................................................................................. 47 第十五章 规划实施保障措施 ............................................................................................... 48 附 表...................................................................................................................................... 51 附 图...................................................................................................................................... 63

II

第一章 总则

一、规划的目的

?肇庆市德庆县土地利用总体规划（2010-2020年）?（以下简称“本规划”） 旨在合理利用和保护有限的土地资源，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，重点落实?广东省肇庆市土地利用总体规划（2006-2020年）?（以下简称“上级规划”） 下达的耕地和基本农田保护任务；严格控制城乡建设用地和新增建设占用耕地规模，提高土地节约集约利用水平；统筹协调、合理安排规划期间土地利用结构和布局，严格实施建设用地空间管制和土地用途管制，提高土地利用率和产出效益，促进德庆县经济社会和资源环境可持续发展。

二、规划的原则

1、依法编制的原则

规划编制应遵循?中华人民共和国土地管理法?等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求。

2、统筹兼顾的原则

规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。区域的土地利用活动不对相邻地区产生负面影响。

3、上下结合的原则

德庆县县、镇两级土地利用总体规划同步编制，规划在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，注重与上下级规划的衔接，确保规划目标的落实。。

3

4、充分协调的原则

坚持规划的延续性、系统性和稳定性。对上轮规划取得明显成效的措施需继续坚持和强化。此外，应做好与城市总体规划、村庄和集镇规划，交通规划，江河综合治理和开发利用等相关规划在目标、用地规模和用地布局等方面进行协调，确保规划的合理性和可操作性

5、公众参与原则

规划编制应采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议，同时要加大宣传力度，通过听证、公示等手段，完善规划的决策机制和监督机制。

三、规划的依据

（一）法律法规

1、?中华人民共和国土地管理法?，2004年8月28日修改通过后施行； 2、?中华人民共和国土地管理法实施条例?，1999年1月1日起施行； 3、?中华人民共和国基本农田保护条例?，1999年1月1日起施行； 4、?中华人民共和国城乡规划法?，2008年1月1日起施行； 5、?广东省土地利用总体规划条例?，2009年3月1日起施行； 6、?规划环境影响评价条例?，2009年10月1日起施行。 （二）政策文件和技术标准

1、?广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）?（粤国土资规保发〔2008〕251号）；

2、?广东省市、县级土地利用总体规划大纲审查要点?（粤国土资规保发〔2008〕401号）；

3、?土地利用总体规划编制审查办法?（中华人民共和国国土资源部令 第43号）；

4

4、?关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知?（粤国土资规保发〔2009〕67号）；

5、?关于印发〖广东省各级土地利用总体规划审查审批办法〗的通知?（粤国土资规保发〔2009〕198号）；

6、?国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知?（国土资厅发〔2009〕51号）；

7、?关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知?（粤国土资规保发〔2009〕335号）；

8、?关于印发〖限制建设区用项目目录〗的通知?（粤国土资规保发〔2009〕395号）；

9、?国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知?（国土资厅发〔2009〕79号）；

10、?国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图规范等三项推荐性行业标准的公告?（2009年第29号），2009年11月20起实施；

11、?关于划定基本农田实行永久保护的通知?（国土资厅发〔2009〕167号）；

12、?国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知?（国土资发〔2010〕8号）；

13、?转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知?（粤国土资规保电〔2010〕30号）；

14、?关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的通知?（粤国土资规划发〔2010〕120号）；

15、?关于印发〖广东省基本农田调整补划验收暂行办法〗的通知?（粤国土资耕保发〔2010〕121号）；

16、?关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知?

5

新型建材工业基地的建设，同时加强能源、交通、水利等基础设施建设，完善区域重点旅游项目建设等。规划期间，全县对建设用地的需求进一步加大，建设用地供需矛盾十分突出。要实现德庆县经济可持续发展和顺利承接珠三角转移产业，必需采用有效措施，充分挖掘建设用地潜力，开展“三旧”改造，提高土地利用效率和效益，走节约集约用地道路。

2、生态保护与用地布局的矛盾加剧

德庆县山地多、林业资源丰富。三叉顶自然保护区，金林、冲源、茸草及河涝坪四个森林公园，是全县水土保持、水质保障的重要水源涵养林区，也是全县生态旅游发展的良好自然载体。

随着德庆县交通、水利设施的不断建设和完善，以及工业园区建设，将不可避免地对山区林地造成一定的切割和破坏。如何在保护生态环境的前提下加快全县经济社会的发展，将是全县规划期间经济发展必须解决的重要问题。

11

第三章 土地利用规划任务与目标

一、土地利用规划任务

根据德庆县的自然经济社会条件和上级规划的要求，为促进德庆县经济、社会和环境的和谐发展，确定规划任务包括：

1、严格落实上级规划下达的耕地保有量、基本农田、城乡建设用地等各项调控指标，结合德庆县土地资源状况，分解落实镇级土地利用各项指标，并与上级规划在土地利用政策、各业用地导向方面做好衔接。

2、统筹土地利用与经济社会发展，优化土地利用结构与布局，保障基础设施项目以及其他重点建设项目的用地需求，协调城乡土地利用与经济社会发展的矛盾。

3、加强建设用地空间管制，严格控制建设用地规模，合理确定建设用地规模边界、建设用地扩展边界和禁止建设用地边界，控制和引导城乡土地利用，加强生态敏感区域的保护。

4、加强土地利用区域调控，科学划分土地用途区，制定和实施差别化的土地利用政策，强化各区土地利用调控，促进县域土地利用目标的落实。

5、结合德庆县土地资源状况，合理确定土地整治的规模、范围和重点区域，落实耕地占补平衡制度。

二、土地利用规划目标

（一）保护耕地特别是基本农田

规划期间严格保护耕地与基本农田，加大农用地整理力度，提高耕地质量。规划至2015年全县耕地保有量不低于19886公顷，至2020年耕地保有量不低于19870公顷，规划期间基本农田面积不低于17614公顷，基本农田保护率达到88.65%。

12

（二）保障经济社会发展的必要用地

规划期间严格控制建设用地总量，保障重点能源、交通、水利及工业项目用地，优化建设用地布局。规划到2015年，德庆县建设用地规模控制在7962公顷以内，城乡建设用地规模控制在5778公顷以内，城镇工矿用地规模控制在2239公顷以内；到2020年，全县建设用地总规模控制在8319公顷以内，城乡建设用地规模控制在6002公顷以内，城镇工矿用地规模控制在2512公顷以内。 （三）保护和改善生态环境

规划期间，在进行城乡建设及用地布局调整的同时加强生态建设，保护和改善县域生态环境。规划到2015年全县城镇人均公共绿地面积为12.3平方米/人，建成区绿化覆盖率达到40.30%，森林覆盖率为73.10%；规划到2020年，城镇人均公共绿地面积为14.4平方米/人，绿地率达到40.00%，森林覆盖率保持在73.00%，区域生态环境得到较好保护。 （四）推进节约集约用地和农村土地整治

坚持节约集约利用土地，提高土地利用效益，同时在保护和改善生态环境规的前提下，推进土地整治工程建设。

规划至2015年，人均建设用地指标控制在207平方米/人以内，人均城镇工矿用地指标控制在149平方米/人以内，人均农村居民点用地控制在150平方米/人以内。规划至2020年，全县人均建设用地指标控制在198平方米/人以内，人均城镇工矿用地指标控制在133平方米/人以内，人均农村居民点用地控制在150平方米/人以内。

规划至2015年，“三旧”改造面积为426公顷，全县通过土地开发、园地山坡地改造补充耕地285公顷，土地复垦面积为982公顷。至2020年，“三旧”改造面积为470公顷，通过土地开发、园地山坡地改造补充耕地480公顷，土地复垦面积为1640公顷。

13

第四章 土地利用结构调整与布局优化

规划期间，充分发挥德庆县各镇（街道、场）的区域优势，结合德庆县各镇（街道、场）的城镇发展水平、自然资源与经济社会条件、土地利用现状等情况，对全县土地利用结构与布局进行调整，以满足各镇（街道、场）不同的用地需求。规划期间全县土地利用结构调整情况详见附表二。

一、合理调整土地利用结构

（一）农用地结构调整

规划期内，受到建设占用、土地开发整理复垦及自然灾害等人为活动和自然因素的影响，德庆县农用地结构将有所调整。

规划至2015年，德庆县农用地面积调整为183292公顷，其中耕地调整为9785公顷，园地调整为36591公顷，林地调整为133106公顷，牧草地调整为3公顷，其他农用地调整为3807公顷；规划至2020年，农用地面积将调整为183036公顷，其中耕地面积调整为9835公顷，园地调整为36691公顷，林地调整为132806公顷，牧草地调整为3公顷，其他农用地调整为3700公顷；规划期末农用地占全县土地总面积的比重将调整为91.39%。

（二）建设用地结构调整

规划期间，随着德庆县经济社会的发展，建设用地的需求迅猛增加。规划至2015年建设用地面积调整为7962公顷，其中城镇用地2164公顷，农村居民点用地3539公顷，采矿用地50公顷，其他独立建设用地25公顷，交通水利用地1926公顷，其他建设用地为258公顷；至2020年建设用地面积调整为8319公顷，其中城镇用地2421公顷，农村居民点用地349公顷，采矿用地54公顷，其他独立建设用地37公顷，交通水利用地1907公顷，其他建设用地为410公顷。到规划期末建设用地占全县土地总面积的

14

比重调整为4.15%。 （三）其他土地结构调整

规划期间，因德庆县建设用地规模的扩张，建设占用农用地，特别是占用耕地的情况难以避免，为补充耕地，实现耕地占补平衡，需要加大对其他土地开发的力度。规划至2015年全县其他土地的面积调整为9026公顷，至2020年其他土地的面积调整为8926公顷，占全县土地总面积的比重调整为4.46%。

二、优化土地利用布局

（一）设定国土生态屏障网络用地

规划期内将加大各类基础性生态用地的保护力度，在维持区内原有的自然保护区、森林公园、河流和滩涂的基础上，严格落实上级规划确定的基础性生态用地的规模和布局，确保具有改善生态环境作用的耕地、园地、林地、水域等地类面积占全县土地总面积的比例在90.00%以上，保障区内生态网络的连续性与完整性，设定国土生态屏障网络用地，形成基本生态屏障。

（二）优先安排基本农田

规划期间，在严格落实上级规划下达的基本农田保护指标的基础上，根据全县的自然资源特征及经济社会发展前景，优先安排各镇（街道、场）基本农田的规模与布局。

规划期间，拟调出中心城区及其他各镇质量受非农建设影响的耕地及基本农田。调出新圩镇北部中垌村、新圩村、格木村城镇建设发展区域内的基本农田；调出德庆县国道321沿线、悦城河两岸规划重点建设项目区域内的基本农田；调出悦城镇、莫村镇、官圩镇及其他各镇镇区周边已不适宜做为基本农田的部分用地。把重点建设项目用地及城镇建设发展区域

15

第十四章 近期规划

一、近期土地利用目标

积极引导土地利用向节约集约方向发展，保障中心城区、重点建设项目和主要基础设施项目的建设需要；适度开发土地后备资源，确保非农建设占用耕地“先补后占”和“占一补一”政策的落实；加强城镇绿色空间建设，逐步构建生态产业体系，为全县经济社会的持续、稳定发展提供强有力的用地保障。

二、近期土地利用调控指标

规划至2015年，德庆县耕地保有量不得低于19886公顷；建设用地总规模控制在7962公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在5778公顷以内，城镇工矿用地规模控制在2239公顷以内；建设占用农用地控制在1456公顷以内，其中占用耕地控制在248公顷以内；补充耕地面积为285公顷。

三、近期重点建设项目

近期德庆县将加强招商引资，重点加强工业、旅游、农村及科教等方面的建设。

1、能源项目

在悦城镇、官圩镇、九市镇分别建设一座110千伏变电站，对各镇10千伏以下的输变电设施进行全面改造升级。

2、交通项目

重点推进省道352、省道265、省道351的升级建设，实施康州港的扩建和改造，调整港口结构，拓展港口功能，增设危险品储备仓库，提高西江水运服务能力和整体水平。

3、工业项目

重点进行官圩镇顺德龙江（德庆）产业转移工业园、中心城区林

46

产工业化基地、悦城镇新型建材工业基地建设。

4、水利项目

加快西江航道疏通建设，加强回龙江滨围和德城大堤的加高加固及各水库的除险加固工程建设，对马圩河、悦城河进行综合治理，实施大桥电排站、河口电排站的建设。

5、旅游项目

重点加快盘龙峡休闲旅游项目建设，规划建设孔庙“状元园”，并结合德庆特色农业优势，开发一批观光农业旅游项目。

6、其他项目

加快德城街道的污水处理厂和西江流域生态公益林体系的建设。

四、近期土地整治工程安排

节约集约利用建设用地，加强农用地及耕地保护，积极推进土地整治规划至2015年，“三旧”改造面积为426公顷，全县通过土地开发、坡度25度以下园地山坡地改造补充耕地285公顷。

47

第十五章 规划实施保障措施

为了保证德庆县土地利用总体规划的实施，结合德庆县实际情况，建立规划实施管理保障措施。

1、健全规划管理体系，加强规划实施管理 （1）健全土地利用规划管理体系

本规划遵循?中华人民共和国土地管理法?的要求，是土地利用管理的重要依据，一经审查批准，必须严格执行。全县各行业的用地规划在确定用地规模和布局上必须服从本规划，并与本规划相衔接。

（2）一切建设用地按本规划实行数量控制和布局控制 凡不符合土地利用总体规划确定的用途或用地布局，且未纳入年度土地利用计划的建设项目，不得批准用地，不得违反土地利用总体规划占用土地。

（3）严格控制非农建设用地规模

建设项目在进行可行性研究论证时，土地行政主管部门必须根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设项目用地进行审查。要重点控制各类园区和城镇建设用地的规模，各项建设要充分利用空闲地和非耕地，挖掘用地潜力，提高土地利用率。村镇建设按照规划合理布局，集中建设，不占或少占耕地，严格控制建设占用耕地和农用地。建设确需占用农用地，必须依法办理农用地转用审批手续。

2、加大社会监督与公众参与力度

规划编制过程中，广泛吸收各有关部门和乡镇干部参与，规划方案按规定开展听证和专家论证，广泛听取专家和公众意见和建议，增强规划编制的科学性。充分发动社会大众参与规划实施的监督，通过建立完善规划公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度、规

48

划调整听证制度，可以让社会各界充分了解土地利用总体规划的重要作用，明确土地利用总体规划的法律效力，在土地利用总体规划实施过程能够自觉遵守，并对违反规划的用地情况进行监督。

3、运用技术手段,提高土地规划的管理水平

通过加强从业人员队伍的建设，尤其是提高规划管理人员的素质，推广先进技术和方法的应用，建立规划数据库和规划管理信息系统，建立统一的网络管理体系，扩展动态监测的内容，完善动态监测的管理制度，提高土地利用总体规划管理水平。

（1）加强规划技术队伍的建设

确立全面人才观，着眼于国土资源管理的长远发展，充分加强人才队伍建设、提高队伍素质。制定相应的鼓励政策，吸引优秀人才充实到各级土地管理部门。

（2）建立规划管理信息系统

要立足于全县规划工作实际需要，设计符合?中华人民共和国土地管理法?规定的规划管理信息系统。系统的基本出发点是针对县级规划成果进行管理，对不同要素进行空间叠加分析，并提供了辅助规划实施办公功能，方便用户进行远程电子办公。对规划管理工作中涉及大量的图形数据、文档数据、指标数据以及规划实施工作的资料数据进行整理，通过对地理信息系统功能和数据库功能的组合和集成，形成具有可实用性的规划管理信息体

统，提高土地管理水平。

49

50

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/xf4f.html