我国消防志愿者的现状及发展趋势

关于我国消防志愿者队伍建设和发展的思考

摘要：随着我国社会经济迅猛发展，消防工作日趋复杂与严峻，消防志愿者已成为新形势下社会化消防官兵的一支重要力量，在日常消防管理工作中发挥着举足轻重的作用。但是由于我国的消防志愿事业起步较晚，在消防志愿者的消防素质、工作机制建设、法律保障等方面还存在着不足和薄弱环节。本文通过调研分析我国消防志愿者的工作现状及不足，为消防志愿者队伍的建设提供一些参考。

关键词：消防；消防志愿者；建设

2008年公安部、教育部等13部门联合发布了《中国消防志愿者行动实施意见》，它标志着我国消防志愿者事业正式起步。中国消防志愿者组织自成立以来，秉承“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，以全国消防安全理念，普及宣传消防法律法规和消防安全知识为已任，开展了富有成效的宣传活动。同时又将工作渗入到日常的防火监督检查中，并取得了较好的效果，得到了广大人民群众的普遍拥护，成为新形势下社会化消防官兵的一支重要力量。

一、我国消防志愿者的基本情况 （一）志愿者的选拔条件

消防志愿者的选拔是本着“自愿参与、人人能为、人人可为”的原则，凡年满14周岁以上(14岁至18岁只参加适合此年龄段的活动，并须有其监护人同意 )，热爱消防事业、具有奉献精神，具备与所参加的志愿服务项目及活动相适应的基本素质，遵纪守法的社会成员，无论职业、学历、民族、国籍、信仰，进行专项注册，都可以成为中

国消防志愿者，并按照“先建组织，后招募”，“先培训，后发证”的原则，由当地公安消防部门组织统一的消防知识和技能培训，经过考核后，才能获得《中国消防志愿者证》。

（二）志愿者队伍建设情况

自2008年汶川大地震之后，我国的消防志愿活动进入到了全民参与的阶段，这使得一大批志愿者组织的力量急剧扩大并闯入公众的视野。截至2009年6月底，全国地级以上行政区域共成立消防志愿者行动指导委员会541个，组建消防志愿服务队31783个，注册消防志愿者1708610人，开展消防志愿服务活动达90447次，为增强全民消防安全素质，改善社会消防安全环境，促进社会平安、和谐发挥了积极作用。

（三）志愿者的服务范围

消防志愿者在当地公安机关消防机构的指导下，结合消防部队不同时期的中心任务，主要开展以下服务： 1、消防宣传教育工作

消防宣传就是“利用一切可以影响人们消防意识形态的媒介，以提高人类消防安全意识并进一步掌握各类消防常识为目的的社会行为。”消防志愿者主要是通过印发消防宣传手册、宣传挂图、横幅等物品进入校园、社区进行消防宣传教育。宣传主要的内容：消防工作方针、政策；消防法律法规；日常消防安全常识；消防安全技能知识；公众聚集场所消防安全知识；初起火灾扑救知识；疏散逃生知识等等。 2、预防和整改火灾隐患

维护所在机关、团体、企业、事业单位以及社区、街道、村寨的消防安全，积极参加本单位、本辖区组织的防火安全检查和火灾隐患治理；协助公安消防部门纠正消防违章行为；为预防和治理火灾隐患出谋划策等。 3、消防安全救助工作

消防志愿者应熟悉掌握其所属辖区范围内医疗救助单位的地点、联系方式等情况，在发生险情时能够在第一时间内联系救助单位进行救助；在火灾发生的初期阶段具有扑灭初期火灾的能力，能够组织群众进行逃生；并学会徒手心肺复苏、创伤救护等基本医疗救助常识，可对伤员进行基本救护。 二、消防志愿工作存在的几点问题

（一）志愿者组织的自主性不足，行政化色彩过浓

众所周知，志愿服务事业是一项社会事业，必须强调社会化参与、社会化组织、社会化服务、社会化运作和市场力量的参与，而独立性更是志愿者组织的基本特性之一。但是，我国目前的志愿者组织主要还是由行政力量推动，其组织的机构设置往往仿效党政部门 ,志愿者组织的组织化和社会化水平较低，以双重管理体制加以严格控制和约束，自主空间不足，行政化色彩过浓。

（二）志愿服务制度不完善，保障措施不健全

我国的消防志愿服务还缺乏统一的权威性法规，很多志愿活动不够规范，志愿者的权利得不到保障。发达国家的志愿者制度大都比较完善，并有一定的激励和回报措施。譬如，日本政府对派往国外的志

愿者发放医疗费、生活费、保险费等。韩国把学生的志愿者活动状况计入总学分，占总成绩的一定比例。美国、新加坡等都有针对志愿者的精神奖励和物质奖励。在我国消防志愿服务中缺乏这样的法规和激励措施。由于激励机制的缺失，缺乏高素质人才持久参与志愿者活动，许多大学生报名之后，参与一次、两次活动就不再坚持了。如何提高广大学生对志愿者活动的认识程度，激励更多的大学生参与志愿者活动，这是必须着重解决好的问题。

（三）消防志愿者的专业素质和服务能力有待提高

许多通知都要求消防志愿者开展以“宣传教育、预防和整改火灾隐患、消防安全救助”等方面的服务，但大多数消防志愿者的消防志愿服务能力和消防基础知识水平还有很大的差距，出去宣传下，参加一下志愿活动还行，要真正熟练掌握“两知三会”（知道所在场所或单位的火灾危险性、知道火灾预防基本常识，会报火警、会扑救初起火灾、会自救互救）知识，真正要参与预防和整改火灾隐患和消防安全救助，还需要长期的教育和培训。且许多学校没有真正把消防知识纳入教育内容。

（四）消防志愿活动经费筹措渠道不宽

随着志愿者组织的内容日趋丰富、方式日益多样、成效日见显著，党政部门和社会机构对于志愿者组织资源的使用也越来越普遍。但是，开展消防志愿服务活动需要一定的经费保障，但这部分经费尚未纳入消防业务和消防志愿组织的经费预算，政府投入力度不大，社会资源争取不够，消防志愿者组织在活动经费的筹措上办法不多，渠道

不宽，影响了消防志愿服务的开展和队伍可持续发展。特别是志愿者组织的日常管理、人员培训、项目策划缺乏必要的经费、场所等物资支持，严重制约其服务水平、服务能力的提高。

三、消防志愿组织正规化建设的几点建议

“消防志愿者”工作是一项崭新的工作，是消防工作和社会稳定工作的延伸，我们要通过消防志愿者建设活动，培育一支有志于社会公益消防宣传教育、预防和整改火灾隐患、消防救助的志愿者队伍，努力实现提高国民消防安全素质和增强社会抗御火灾能力的目标。就如何加强消防志愿者建设，笔者认为要做好一下工作：

（一）建立健全志愿服务法律法规建设

健全的法律法规是消防志愿活动顺利实施的重要保障，能够确保志愿者在参加志愿活动中其合理权益不受侵犯，有利于推动志愿服务运行机制的转型和推进志愿服务向纵深发展。同时制定相关志愿者组织管理规范、志愿服务标准和志愿服务激励政策有助于形成稳定的消防志愿队伍，进行更加规范、有效的志愿活动。增强消防志愿者参与消防志愿服务的荣誉感和自豪感，激励他们进一步全身心投入到消防志愿服务事业之中。

（二）政府适度放权，增加志愿组织的自主性

目前的消防志愿活动大部分都是志愿组织在当地政府和公安机关消防机构的领导下进行消防志愿活动，活动形式、内容较为单一。在统一部署的同时，增加以服务小队为单位深入附近居民群众中，因地制宜的开展持续性消防服务；减少一般性宣传活动，增加结合各自

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