论当代中国媒体对政府的监督作用

目 录

中文摘要、关键词： ........................................................................................................ 1 英文摘要、关键词 ............................................................................................................ 2 绪论： ................................................................................................................................ 3 一、媒体监督及其特征 .................................................................................................... 3 （一）媒体监督的概念 .................................................................................................. 3 （二）媒体监督的特征 .................................................................................................. 4 二、媒体监督的必要性和意义 ........................................................................................ 4 （一）媒体监督的必要性 .............................................................................................. 4

1．媒体监督是规范行政权力、保护人民利益的需要 ......................................... 4 2．我国政治体制决定必须借助媒体的力量进行监督 ......................................... 5 3．媒体监督是民主政治建设的需要 ..................................................................... 5 （二）媒体监督的意义 .................................................................................................. 6

1．是政府政务公开和依法行政的重要保障 ......................................................... 6 2．媒体监督是社会主义民主政治的重要组成部分 ............................................. 6 3．有利于公民社会的构建 ..................................................................................... 6 三、我国新闻媒体舆论监督的现状及问题 .................................................................... 7 （一）媒体监督的“缺位”和“失语” ........................................................................ 8 （二）自我监督不严，公信力不高 .............................................................................. 8 （三）媒体工作者安全受到威胁，“自身难保” .......................................................... 9 四、制约我国新闻媒体监督的因素 ................................................................................ 9 （一）思想观念的制约 .................................................................................................. 9 （二）权力的制约 .......................................................................................................... 9 （三）媒体的相对独立地位没有实现 ........................................................................ 10 （四）新闻媒体法律法规不健全 ................................................................................ 10 五、加强媒体监督和提高监督品质的方法建议 .......................................................... 10 （一） 转变观念，正确认识媒体的监督作用 .......................................................... 11 （二）确保媒体的相对独立地位，创造良好的舆论监督环境 ................................ 11 （三）加快新闻立法，完善媒体监督的相关法律法规 ............................................ 12 （四）加强媒体自身素质建设，提高媒体的公信力 ................................................ 12 致谢 .................................................................................................................................. 13 参考文献 .......................................................................................................................... 14

论当代中国媒体对政府的监督作用

摘要：随着中国社会的全面快速发展，人民群众的公民意识不断增强，政治参与的呼声越来越高，对政府行为进行影响和监督的要求越来越强烈。与此同时，政府的行政权力也在不断扩大，一些地方政府工作人员滥用公权、以权谋私，损害了人民利益。传统的对政府行政行为的监督方式因其固有的缺陷，难以充分发挥应有的作用，而报纸杂志、广播电视以及电脑网络等媒体形式的影响正在不断扩大, 媒体监督的作用正日益受到人们的关注，已逐渐成为人民对政府行为进行监督的重要方式。然而由于种种因素的制约，媒体监督的发展却远远滞后于行政权力的扩张,并不能发充分挥其应有的作用。行政权力表现出的扩张性和任意性,正挤压着人民的利益空间。本文通过对我国媒体监督的现状与问题的分析 ,进而提出改进和加强媒体监督政府行为的方法建议。 关键词：新闻媒体 政府 行政权力 舆论监督

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Abstract ：With the round and rapid development of China’s society, the people's civic awareness has

gradually strengthened, increasing demands for political participation, impact on government

behavior and monitoring requirements are becoming stronger. Meanwhile, the administrative power of

the government is also increasing, some local government staffs abuse of public power for personal

gains, which undermined the interests of the people. The traditional ways of the administrative actions and government supervision are difficult to fully play its role because of their inherent defects. While the impact of newspapers , magazines, radio and televisions ,and computer net-works and other media means are expanding, the function of media monitoring is increasingly brought to the notice of people’s attention, for they have become an important way for the general

public to monitor the actions of government. However, due to a series of factors, the development

of media monitoring has lagged far behind the expansion of executive power, and they cannot play their roles. The expansion of executive power and arbitrariness is squeezing space of the interests of the people. Based on analysis of the current situations and problems in media monitoring, the article

put forward some proposals and methods so as to improve and strengthen our media monitoring power over the government actions.

Key words：News media; government; Executive power;

public supervision

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论当代中国媒体对政府的监督作用

绪论：随着社会的快速发展和网络科技的不断进步，我国的媒体事业空前发展，媒体的舆论监督作用不断增强，媒体在我国现有监督体系中扮演的角色越来越重要。在西方法治国家，媒体被称为除立法、司法和行政权力外的第四种权力，记者被称作“无冕之王”。确实，在西方法治国家，媒体和记者发挥着巨大的作用，当之无愧为“第四种权力”。以美国为例，从上个世纪初的“扒粪运动”到“水门事件”再到本世纪的“虐虏门事件”，媒体与记者给整个社会和对公权监督的威力无以可比。[1]在我们国家，众所周知的《焦点访谈》作为中央电视台收视率最高的栏目之一，自1994年开播以来，就受到了党和国家领导人以及老百姓的广泛关注和重视。为什么《焦点访谈》备受关注？因为此节目为人民行使监督权提供了窗口，无论是社会上的黑恶势力，还是政府的不法行为，经它曝光后往往能够得到迅速有效的解决，为维护人民群众的利益作出了贡献，因此，深受群众欢迎。李鹏、朱镕基、温家宝三任总理曾先后亲临《焦点访谈》演播室。98年朱镕基总理赠言：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”。这表明在我国，媒体也可以进行有力的监督，也具有“第四种权力”的效力。

一、媒体监督及其特征

（一）媒体监督的概念

媒体监督，就是社会各界通过广播、影视、报刊、杂志等大众传播媒介,发表自己的意见和看法,形成舆论,从而对国家、政党、社会团体、公职人员的公共行为以及社会上一切有悖于法律和道德的行为实行制约,媒体监督也可称为舆论监督或者新闻媒体监督。从本质上来说媒体监督其实就是人民群众通过媒体这一平台，对党和国家以及全社会进行监督。在现代社会, 由于媒体是对舆论的形成与表达最直接且最具影响力的力量, 因此, 舆论监督主要是通过媒体进行的。人民群众通过媒体对政府工作进行监督, 表现在两个层面上, 第一是政府通过新闻媒介实施政务公开, 让群众了解政府工作, 第二是通过新闻媒介反映群众意见、呼声, 下情上达, 批评指责政府工作的失误和工作人员的不当表现。[2]

[1] [2]

杨涛．谢朝平事件与“第四种权力”的虚幻[J]． 凤凰周刊，2010，(30)．

王定天．新闻道德与法规[M]．兰州：兰州大学出版社，2002，第334页．

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（二）媒体监督的特征

媒体舆论监督是面向全社会公开发表，通过报纸、杂志、广播、电视等新闻传媒进行的，因而它具有以下特征：

第一、威力大，深刻而尖锐。当政府违法行为一经媒体曝光，立即会形成一种社会舆论，变成全社会的公开谴责和批评，其压力之大，远非小范围的内部批评、文件通报所能比拟。

第二、监督范围广。媒体监督不受地域、行业、领域限制，社会各个团体、各个阶层的人物，都能够通过媒体进行舆论监督。同时其监督的对象也非常广泛，不管是党政机关还是社会组织，或者是公民个人，都是媒体监督的对象。

第三、时效性。媒体能够以最快的速度对新闻事实进行曝光，迅速地将“肇事者”及违法或不道德行为传播到全国各地和社会各界。因此，舆论监督比其他监督形式能更直接、更迅速地达到批评监督的目的，取得更好的社会效益。

第四、成本低。许多媒体的市场化运作，使其在一定程度上实现了自负盈亏，自我消化了社会的监督成本。

二、媒体监督的必要性和意义

（一）媒体监督的必要性

1．媒体监督是规范行政权力、保护人民利益的需要

这里所说的监督主要是指对政府行为的监督。从理论上讲，政府行政权力是人民赋予的，是用来维护和增进人民福利的。然而， 权力是把“双刃剑”，它既可以为人民群众谋利益，也可以用来为掌权者或少数人谋取私利，从而损害人民利益。事实上，当前我国公务人员在行政过程中滥用公权的现象是明显存在的，腐败事件不胜枚举。因此必须进一步加强对行政权力运行的监督，使其规范化。此外，舆论监督是宪法规定的公民言论自由权利的具体化，是人民群众参政议政行使民主权利的主要形式之一，也是建设有中国特色社会主义民主政治的重要内容。因此，新闻媒体所要反映和表达的是广大人民群众的共同意愿，是人民群众对政府与社会进行监督重要平台。这个平台产生的前提在于舆论监督的主体是社会各阶层的人民群众，根本任务是保障人民的利益。

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