中职民办教育存在的问题

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中职民办教育存在的问题一文,从中国中职民办教育的实际出发,比较全面的论述了当前中职民办教育存在的主要问题。这些问题的存在,直接制约着中职民办教育的发展。面对这些问题,要求从事中职民办教育的学校,要认真分析自身存在的问题,并结合当前的形势,进一步强化自身建设,优化自己的硬件建设和软件建设,加强内功的修炼,着眼于做强、做大,更重要的是在如何做久,做得有价值方面下大功夫,树立自己的品牌,扩大自己的影响,

新政 背景下中国民办职业教育如何发展?

一、中新网苏州5月22电(赵龙)21日,来自全国103家民办职业院校、培训机构、教育行政部门等单位的163位代表,相聚在苏州举行的第二届全国民办职业教育高峰论坛,共商 新政 背景下中国民办职业教育发展大计。

本次论坛由中国职业技术教育学会主办、苏州工业园区职业技术学院等单位承办。论坛现场, 新政蕴育机遇,品牌铸就未来 的主题标语显得格外醒目。 所谓 新政 ,是指最新公布的国家中长期教育改革和发展规划纲要。纲要指出:要坚持教育公益性原则,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局,积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,扩大优质教育资源,增强办学活力。

新政的出台,让长期以来因贴着 民办 标签而经受一些歧视的民办职业教育,似乎看到了一线光明。对它的解读,让与会的民办职业教育者,感受了一丝 春天 的温暖。

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无论是措辞语气,还是内容上,都给了民办职业教育更多的空间。 中国职业技术教育学会副会长俞仲文表示,这将是民办教育最好的时期,也是关键时期,机遇与挑战并存。

对民办学校实施营利与非盈利分类管理、对民办学校征收企业所得税等问题困扰之下,中国的民办教育在‘泥泞中前行’。 浙江大学民办教育研究中心主任吴华表示,这次新政明确要求 清理和纠正对民办学校的歧视政策 ,希望这是中国民办教育新的曙光。

曙光的背后, 春天 到底还有多远?宏观环境和自身存在的两方面问题,亟待着民办职业教育去解决。

据教育部高教司高职高专处副处长林宇透露,截止到去年,中国共有1215所高职院校,在校生964.8万人,开办983种专业;总体上呈现良好发展势头,但仍面临着不能适应市场人才需求变化、质量不高、无特色等问题。

对此,宏观上,俞仲文认为原因在于,国家支持民办教育的法规不落实,办学自主权和环境得不到充

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分的保障,民办教育未列入各级政府的经济社会发展规划,政府部门的扶持力度与民办职业教育的贡献不相称,社会上存在歧视等现象,这些都是宏观的制约问题。

例如 公办教师 与 民办教师 的身份认同问题,就在论坛上被与会者频频提及。

而对于民办职业教育自身,与会专家认为,急需解决自身的定位和特色问题。

民办职业教育自身也要转型,不转型肯定死。 俞仲文表示,目前存在民办学校理念 功利化 而不是公益性,现代制度缺失等问题,不能形成合理的治理结构,师资队伍不稳定,不善于资本运作,这些都制约着民办院校的发展。

苏州工业园区职业技术学院院长单强表示,民办职业教育要长远发展,一方面要加强自律,树立科学的教育观,打造有影响力的品牌;另一方面,要鼓励民办院校与培训机构联手,调动全社会参与职业教育的积极性,进一步激发教育活力。

二、应进一步鼓励和支持民办职业教育发展

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职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分。对发展职业教育,国务院已经确立了 政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与 的多元办学体制。《职业教育法》明确规定: 国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。 如何在继续发挥好公办职业教育地位和作用的同时,大力推进民办职业教育发展,是我国职业教育发展面临的一个重要课题。

一、发展民办职业教育具有特殊重要意义

市场对人才的渴求,群众对教育的需求,政府对教育投入的不足,都在呼唤民办职业教育的参与。民办职业教育正成为职业教育发展的一个新增长点。 首先,发展民办职业教育,是优化教育结构、合理配臵教育资源和提高教育运行效率的内在需要。民办职业教育具有贴近市场、机制灵活和经营高效的特点。它的发展不仅有利于促进民营资本为发展教育服务,而且会有力地促进职业教育观念、体制和机制的创新,更好地满足社会经济对职业教育多层次、多样化的需求。

其次,社会对发展民办职业教育有着巨大需求。据统计,现在全国每年大约有2070万初中毕业生,其

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中约有820万初中毕业生进入普通高中,仍然有近1250万初中毕业生需要接受职业教育,而中等职业学校每年招生数大约为550万人,这样还有约700万初中毕业生没有机会接受职业教育。社会和市场对职业教育的需求却很大,但我国现有公办职业学校却存在着诸如投入不足、学校数量不够、专业设臵单一、毕业生分配困难、管理体制不畅等问题。因此,民办职业教育发展空间广阔、大有可为。

第三,民办职业教育是职业教育的重要组成部分。从各国教育体制来看,无论是基础教育、高等教育还是职业教育学校,都是由国立(国办)、公立(公办)、私立(民办)三类构成。由于职业教育本身所具有的特性,大多数国家的中等层次职业教育由国家承担,而中学后或培训性质的职业教育则大多数为民办职业教育。如在美国,中等层次的职业教育均是在公立中学实施,这类公立中学设有一定数量的职业教育课程;而高中后非学术性、非学历教育的职业培训学校则大多为私立性质。据统计,目前美国的职业教育学校已达7071所,其中私立6514所,占有92.8%。日本的情况也是如此,据有关资料,日本高中后职业教育中最为发达的是私立高等专科学校和专门学校,占职业学校总数的85%以上。再如,印度南部的泰米尔邦有

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近300所高等职业技术学院,其中绝大部分是民办的,每年培养高职毕业生(相当于我国的大专生)约5万名,有力地支持了该邦的钦奈等城市的计算机软件产业发展。这些国家的实践表明,民办高中后职业学校是职业教育的主要承担者,是高等教育的重要补充。 二、民办职业教育发展面临体制机制性障碍

改革开放以来,我国出台了一系列鼓励和扶持民办职业教育发展的政策措施。据统计,到2004年底,全国共有民办中等职业学校1657所,当年招生52万人,在校学生超过110万人,分别占全国整个中等职业教育的10.9%、9.2%和7.9%;民办中等职业技术培训机构1.9万个,毕业生630万人,在校学生679万人;各类民办高校1600余所,其中具有职业教育性质的短期职业大学、职业技术学院、高等专科学校、独立设臵的成人高校等约1200所。民办职业教育已成为我国职业教育的重要组成部分。

但是,由于体制机制等方面的原因,现在我国职业教育、民办教育的发展,都面临一些问题和困难。就职业教育而言,主要是教育结构和教育资源配臵的不均衡问题,即在整个教育体系的基础教育、职业教育和高等教育三大支柱中,还没有把职业教育摆上应有的重要地位,职业教育在社会环境、政策支持和物

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质投入等方面,都不能与基础教育和高等教育同日而语。就民办教育而言,由于长期以来公办教育占据绝对主导地位,故民办教育的生存空间还相当狭小,其在法律地位、公平政策环境和人们的思想观念等方面,还面临许多难题。而对于民办职业教育来说,则兼有民办教育和职业教育发展所面临的 双重 困难和问题。突出表现在:

一是公平政策环境问题。民办职业学校一般得不到政府的投资,在学生待遇、教师职称评定和科研经费、学校职工人事档案保管和社会保险费缴纳、土地征用和税收、毕业生就业等方面,也得不到相应的政策支持。特别是在就业政策上,以学历为导向,按照学历文凭的高低而非职业技能确定劳动者的经济收益以及社会地位,造成社会对职业教育的鄙视。

二是办学自主权问题。社会筹资、收费为主、自主办学、注重质量、机构精简、人员高效、机制灵活、思路新颖等,本是民办职业学校的办学特色和优势所在。但从目前来看,教育行政部门在招生计划、招生批次、招生分数、招生区域,以及在专业设臵、课程安排、教学计划、教学大纲等方面,管理方式和管理标准还亟待改革。这在一定程度上影响了民办职业学校的办学自主权,使其难以形成办学特色和较强的竞

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争力。

三是投入严重不足问题。很多民办职业学校办学条件简陋,缺乏必要的实习、实验设备,缺乏高素质的教师。特别是教师短缺问题很突出。据有关资料,目前中专学校专任教师中具有本科以上学历的约占68%,职高该比例约为33%。

三、建议进一步鼓励和支持民办职业教育发展

当前,世界各国对职业教育的重视程度日益提高,各种形式的职业培训和非正规教育的规模日益扩大。我国应当树立大职业教育观,在继续加强基础教育、高等教育的同时,大力发展职业教育;在发挥好公办职业教育作用的同时,大力促进民办职业教育的发展;在抓好学校职业教育的同时,大力推动职业培训和非正规职业教育的发展。

(一)深化职业教育办学体制改革。根据职业教育特点,并借鉴国际经验、结合我国国情,职业教育不可能也不应当由政府包揽,而要依靠政府、行业、企业、社会团体、公民个人等各方面力量来办。国家要积极鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人兴办、支持和赞助职业技术教育;并吸引境外组织和个人依照我国法律及有关规定,同境内有关组织和机构联合举办职业学校或培训机构。要积极创造

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条件促进民办职业学校与企业进行产学研合作,大力提倡多种形式的联合办学,联办各方共同承担办学经费、师资、设施等,同时享有参与学校决策和管理、优先录用毕业生等权利。

(二)为民办职业教育创造更好发展环境。各级政府要认真落实《民办教育促进法》,创造更加公平的政策环境来扶持民办职业教育发展,给予民办职业教育与公办职业教育一视同仁的支持。特别要采取多种方式鼓励民办职业学校建立多元融资体系,并在税收、贷款、土地征用、建校场所、师资设备、就业安排等方面,给予一定的政策优惠。

(三)民办职业教育发展应走产业化之路。职业教育既有作为个人人力资本投资的属性,也有促进经济社会发展、维护社会公平等方面一定的公共性,因而是一种准公共产品。特别是民办职业教育融合了民办教育的灵活机动性和职业教育的实用性、针对性等特点,是与市场联系最为紧密的教育类型。因此,应当把民办职业教育作为产业来发展,实施企业化经营,服从市场竞争规则。

(四)改善政府对民办职业教育的宏观管理。要进一步扩大职业学校办学自主权,使其自主制定和调整学校发展规划,自主调整和设立专业,自主选用和

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编写适用教材,从而努力实现职业学校面向市场自主办学,增强学校自主办学和自主发展的能力。同时,政府管理民办学校的方式与手段也应有所变革,实现从行政管理向法制管理、经济管理和行政管理相结合的转变,减少行政干预,更多地运用政策、经济和法律等手段进行管理和调控。

(五)明确政府对民办职业教育相应的投入责任。世界上大多数国家的私立学校都以各种各样的形式接受政府资助。国外政府对私立学校的资助,包括低息贷款、税收优惠、政府补助等方式,以及通过助学贷款、奖学金、专项补贴等方式对学生进行资助。例如在日本,自1970年《私学振兴财团法》和1975年《私立学校振兴援助法》颁布后,政府对包括职业学校在内的各类私立学校的经常费用补助金,最高达学校经常费用的50%。我国也应加快研究制定政府资金支持民办职业教育发展的政策。当然,各国国情不同,我们不能照搬国外的模式,政府财政对民办教育包括民办职业教育的支持,只能是适度的、引导性的。

三、民办职业教育的繁荣与隐忧

目前职业教育的发展可以说进入了一个黄金时代,职业学校发展日益正规、壮大,毕业生供不应求。前几天就有两家企业先后打电话给我要数控专业的毕业

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生,不过很可惜,今年毕业的学生已全部被用人单位预订,明年毕业的也大部分被预订了。 11月23日,郑州市劳动局职业技能开发处宋玲珍科长在谈到职业教育时这样向记者说。

据宋玲珍介绍,郑州市劳动局下属的职业培训学校,仅去年一年就培训了4.1万多人,其中3万多人毕业于民办职业学校;而今年截止10月底,已经有

2.7万人在民办职业学校接受了培训。目前,全市共有民办职业培训学校154所,仅中心城区就有65所。可以说,在过去的近10年中,民办学校经历了一个由 小 、 滥 、 散 ,到规模化、正规化的过程,而且目前呈现出良好的发展势头。

专业对口保障就业

民办职业教育这几年能够得到突飞猛进的发展,主要得益于市场的需求。 在谈到民办职业教育的良好发展势头时,郑州铁文技校校长李香枝和长城电脑学校校长司建锋的回答如出一辙。

随着我国产业结构的升级变化,对实用型人才的需求变得日益迫切,我省乃至全国人才结构不合理的矛盾日趋突出。据郑州市劳动局对近年来郑州举办的大型人才招聘会的调查显示,到人才市场应聘的本科生、研究生很多,但企业招聘具有丰富实践经验的技

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工和技师却很难。一方面是市场和社会的大量需求,另一方面公办学校有限的资源和相对缓慢的应对措施,造成了技能型人才的大量短缺。

民办职业培训学校在这个时候大展拳脚成了再自然不过的事。用李香枝的话说: 船小好调头。 靠着触觉敏锐、反应迅速,民办职业培训学校在短时间内开设了很多当前急需的各种实用专业,快速发展自然在情理之中。

我们每一个专业的设臵都要经过细致的考察、论证,最后才能确定下来。 谈到专业设臵时李香枝感慨地说。 最早我们是机械模仿,到沿海的广州和深圳去看人家开设什么专业,回来就也开设,但结果根本不是那么回事。一是所设专业没有人学,二是培养出来的人才市场上不需要。现在不同了,我们先考察本省的需求情况,再到企业去了解,最终才确定开设什么专业。这样我们就做到了有的放矢,真正让学员学有所用。

更为重要的是,如今大多数民办职业培训学校是先考虑保障学员就业的问题;也就是说,先找 销路 后 生产 。在我们采访过的几家民办职业培训学校中,发现他们无一不是与用人单位签订了先期的用人协议,学员培训后可以直接到这些企业就业。

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环境良好政策支持

如果说民办职业教育繁荣的主因,从根本上来说是市场需要的话,那么国家政策和外部环境的变化就是它们发展的促进因素。

这也都是老话了。 谈到外部环境和政策的影响时,郑州市劳动局职业技能开发处何建伟处长说。 首先是《民办教育促进法》的颁布给不少民办职业学校吃了颗定心丸。《民办教育促进法》规定民办学校可以享受和公办学校一样的待遇,这让那些有实力投资职业教育的社会力量可以放心投资,可以在办学的过程中同那些公办学校展开竞争,谁优秀谁得到的回报就多。

在《民办教育促进法》未颁布前,市场上存在着大量小而散的短期培训学校,这些学校设备简陋、师资薄弱、培训质量很难保证。而这些散兵游勇式的培训班的存在,也让那些比较规范的学校吃尽了苦头。小培训班以低廉的收费和无处不在的培训地点吸引了众多不问质量、只看价格的学员,严重冲击了省会的民办职业培训市场。《民办教育促进法》颁布后,规范了民办职业教育的办学标准,一些办学条件不够硬、相对薄弱的学校得到了有效治理,另外还关闭了一批不符合条件的学校。这些措施保证了那些合格的职业

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培训学校能够得以发展壮大,同时也保证了整个民办职业教育行业的健康发展。

多重困惑 挑战多多

当然,民办职业教育在发展的过程中绝非一帆风顺,因为历史和体制的问题,这类学校时刻都面临着巨大的困难和挑战。对此,李香枝和司建锋深有体会。 有些困难是从办学初到现在一直困扰着我的巨大难题,可能这些问题会随着社会的发展逐步得以解决,但目前它们还是制约民办职业教育进一步发展的瓶颈。 谈到发展的困难时,李香枝一脸的无奈和忧虑。 生源短缺、基础差和素质相对低下,是目前包括民办职业教育在内的所有职业学校发展中面临的最大问题。由于社会普遍存在着鄙视职业教育的思想,这导致只有上其他学校无望的学生才会考虑就读职业学校。生源越来越少,为招来学生只好降低升学门槛,从而使生源质量进一步下降,给学校的毕业生质量带来负面影响,给用人单位造成对职教生的不信任感。这种恶性循环有可能成为职业技术学校进一步发展的最大障碍。

其次,民办职业学校吸引不来优秀教师是一个不争的事实。普通大中专院校的毕业生愿意到民办职业学校就职的非常少,所以现在不少民办职业学校就只

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有用自己培养的学生来带新学员,但这些学生的综合素质又实在难以担此重任。另外,民办职业学校普遍存在的一个问题就是教师的流动性强、流失严重,无法保证教学质量。还有,原有的教师也缺乏必要的知识更新,造成师资力量更加薄弱。因此,能否实现真正的 公 、 民 平等,可能是下一步能否优化民办职业教育学校师资力量的一个关键因素。

最后,仅仅是这个 民办 之名,就常常让他们苦恼不已。尽管国家已出台法律保障民办学校和公办学校享受同等待遇,但它们在发展过程中还是常常因民办的身份而受到一些不公正的待遇。在采访中,李香枝告诉记者这样一件事:铁文学校在郑州市长江路征地盖综合性大楼,几乎问遍了所有的银行,都因为没有担保单位而贷不来款,因为没有一个部门愿意为民办学校担保。最后铁文的生活服务设施只好拉来其他企业投资,以将来的收益由该单位获得才得以让工程继续。

自身局限亟待破解

影响民办教育发展的除了一些外部原因外,民办职业教育学校自身的局限性也不能忽视。

何建伟在谈到这个问题时用了一句话来概括: 市场行为引出的市场问题。 这些问题主要集中在虚假广

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告上,这些广告或随意夸大其办学效果,或在就业、将来的薪酬等问题上作出绝对承诺。

这些广告具有非常隐蔽的欺骗性。比如广告上说某一专业由名师主讲,但那些教师能达到合格就已经不错了。 说到民办职业学校的虚假广告问题,宋玲珍显得颇为无奈。 到民办职校上学的大多是从农村来的孩子,他们仅培训费每期就得几千元,这有可能就是他们全家全年的收入甚至更多。而虚假广告会使他们对民办培训行业失去信任,伤害的可能是整个行业的利益。

为了使民办职业学校的招生广告规范起来,郑州市劳动局在今年3月曾专门下发了《郑州市民办职业培训招生广告发布暂行规定》,要求所有民办学校的招生广告在发布之前必须由劳动局审批,但目前看来收效并不大。

四、重压之下的民办职业教育

中国民办教育在增加教育供给、改善教育公平、减缓就业压力、推动教育创新等方面为教育发展作出了重要贡献,民办教育已经成长为影响中国教育改革、发展进程的重要推动力量。同时,在当前民办教育的发

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展过程中,也存在不少问题,这需要社会和政府的共同关心、鼓励、指导、扶持。我区民办职教良莠不齐 初中毕业没有考上高中的农村待业青年、没钱继续再授教育的贫困农村孩子、外出打

工的民工也希望能学点技术,找到好的工作赚到更多的钱。目前,这些希望再授教育的弱势群体多半选择上民办职业技术学校。

目前银川市有30多所民办职业技术学校。规模较大的民办职业技术学校有学生二、三百人,教师四、五十,投资100万,而小型的职业技术学校只有两、三个教师,学生十几名,开设一个班。

由于我区民办职业技术教育基本上没有私人财团大量资金的注入,所以资金比较困难、规模小。加之办学时间比较短,人力资源有限开设科目比较少,所以招生范围比较窄。这些已经成为我区民办职业技术学校的问题突出。假亦真来真亦假的资格证书

记者了解到目前就读我区职业学校的学生90%是初中毕业的农村孩子。他们在民办职业技术学校主要选择学习电焊、挖掘机装载等技术。但是特种行业上岗证成为困扰我区民办职业技术学校的一个难题。

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电焊和挖掘机专业要想上岗,不但需要有职业技能等级证书而且还要有安全部门颁发的特种行业上岗证。但从自治区安全生产监督委员会传来消息说,在《安全生产法》第23条中,就是否给农民颁发特种行业上岗证,缺乏明确说明,因此安全生产监督部门不能予以颁发证书。农民学生不能取得特种行业上岗证,就意味着学校不能把他们向外输送。

于是一些民办职业技术学校就 想 出了从他处 弄 特种行业上岗证。据宁夏职业技术鉴定中心杨老师介绍,现在流传在宁夏的职业证书存在两个问题:假证书和假的真证书。假证书顾名思义,真的假证书就是通过不正规的手段取得的真证书。民办职教面临重重障碍

一位以前在某职业技术学校任职的业内人士说,作为职业技术学校的学生,找工作时需要手持某种行业的 职业资格证书 ,但是对于那些手持职业资格合格证外出务工的宁夏人来说,他们面临着一个尴尬:在网上无法查出他们的证件。由于我区职业资格证书没有上网,因此外地用人单位从无法从通过网络获取宁夏人员的资料,因此怀疑证件的真实性,有的干脆就不予录用。

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去年从事文秘工作的谷女士一直想考取一个秘书职业资格证书,但是她连续两年都错过了报考时间。她告诉记者,由于自己已经不在学校了,所以没有办法知道宁夏秘书职业资格鉴定考试什么时间开始报名,往往都是等她知道了报名也已经结束了。

除此之外,民办职业技术学校还面临着另一些障碍。一位民办职业技术学校的校长说,近几年,教育市场逐渐放开,公办学校纷纷开设自己的分校或者合资办学,他们拥有公办教育的政府背景,又拥有民办教育的机制优势,对民办教育冲击很大。

惊弓 下的新华学校

与其他学校不同的是,银川新华技术职业学校上课期间不仅大门紧锁,而且还有两个男同学站岗,隔一两小时换一次班。如有来人,必出示证件,说明来意,然后等门房大爷跑去通报,才能获准进入。

自6月20日下午新华社发布 新华职校校长雇凶杀人被批捕 的消息以来,银川新华技术职业学校再度进入戒备状态。6月22日下午,银川最高气温36℃,但仍有学校往届毕业生跑到学校来,要求退证。据当天接待这位同学的老教师马胜利回忆,这位同学情绪

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激动,几乎想打人,一定要让学校把办 假证 的费用退回来,场面十分紧张。虽经再三解释,这名学生终于离开,但留在学校的老师仍旧心有余悸,不知这样的事情什么时候还会发生。即使是站岗的同学心里也没底,当天下午站岗的男生还隔着铁栏杆告诉记者: 心里慌慌的,要退学学校不允许,只好先待着。 该校几名教师承认,学校受负面消息影响,目前的招生工作已基本停止。同时,自从学校负面消息传出后,也被贼盯上了,学校里发生了很多不大的盗窃案, 今天丢个随身听,明天自行车不见了,一不小心,连晾在外面的衣服都有可能消失 。

走进新华职校教导处,四壁挂满了各级毕业生赠予学校的锦旗, 德高望重为人师,励精图治育学子 , 师德高尚,教徒有方 , 了然胸中水世界,点抬之间显才能 ……与学校目前的处境恰成鲜明反差。马胜利老师说: 学校没出这件事的时候,各方面教学活动都挺正常的,学生们的劲头也很足,确实有不少学生毕业后被推荐到银川市或外地工作,有很好的生活,就业率都在70%以上。很多学生的证件后来都在网上查到了,证明是真实的,但有些学生还是不相信是真的。

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对于陷入信任危机的银川新华技术职业学校,师生们心中都充满了迷茫。(本报记者 黄燕婷)

敢路在何方 民办职教大家谈

曹女士(平面设计师,28岁):这件事情反映了职业教育道德感的缺失和法制观念的淡薄。一些职业学校一味只追求利益,忘记了教育的本质,特别是当今社会对于民办教育职业中学的监督不足,导致一些职业学校良莠不齐。应该加大对民办教育的监管力度,毕竟有了规矩,才能成方圆。

吴女士(教师,24岁)为人师者应当身先垂范,居然会做出雇凶杀人的事情来,实在是这个称号的耻辱。不管面对什么问题,用暴力解决问题都不该是一个文明人所为,学校校长和法人代表这样做,值得整个社会反思:我们的教育出现了什么问题,能使暴力成为解决问题的手段?

马先生(商人,32岁):谁都希望自己孩子考上大学,可是万一他读不上高中了,也只能送他上职校,学个一技之长。成材的道路有千万条,当然不能因为一个职业学校出问题,就把整个职业教育否定了。但是,这个恶性案件应该给劳动行政部门敲响了警钟:

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