浅析地级市运用PPP融资模式的可行性

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

浅析地级市运用PPP融资模式的可行性

作者：魏超

来源：《消费导刊》2016年第09期

摘要：PPP融资模式对于缓解公共基础设施建设资金不足、提升公共服务效率、降低地方政府债务规模等方面发挥着重要作用。近年来，地方各级政府纷纷探索落实PPP融资模式，不断推出涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、轨道交通等多个领域PPP融资模式的项目试点，吸引更多的社会资本参与公共基础设施的建设和运营中去。 关键词：PPP融资模式 垃圾处理 养老 公共基础设施建设 一、PPP融资模式概述

PPP（政府和社会资本合作）融资模式通常理解为公共部门通过与私人部门建立合作伙伴关系，提供公共产品或服务的一种模式。这种模式兴起于20世纪90年代的英国，成功应用于城市交通、医院、学校等基础设施领域，随后在欧洲、美洲等地区的一些国家得到广泛采用，许多国家设立专门的政府机构来推动PPP的发展，至今PPP融资模式已在全球范围内得到广泛应用。

PPP融资模式引入私人部门投资可以弥补政府投资不足的问题，充分盘活社会资本，而且民营企业的参与能够提高工作效率，节约管理成本和资金成本，有助于提升基础设施项目的建设水平和服务水准，可以说PPP是一种双赢互利的融资模式。它的特征主要有：一是以项目为主体，一切活动围绕PPP项目展开；二是有限追索贷款，贷款人只能在贷款的某个特定时间段以及某些规定范围内对项目借款人或者公私合作双方进行追索；三是风险分担合理，私营部门通常只需要承担商业风险，由政府来承担政策变动、罢工等政治风险和利率变动、通货膨胀等系统风险。

二、地级市运用PPP融资模式的可行性研究（以潍坊市为例）

2014年潍坊市以金融为运作主体成立了PPP运作中心，制定了PPP实施指南。截止目前，潍坊市已启动11个PPP项目，总投资130亿元。济青高铁潍坊段项目是非常具有代表性的PPP项目。

济青高铁是国内第一条由地方为主投资建设的高速铁路，是国家“四纵四横”铁路网太青客专的重要组成部分。全线长307公里，仅潍坊段就有147公里，沿线征地和拆迁补偿耗资占半，给财政带来巨大压力。潍坊市采用PPP融资模式来实施沿线征地和拆迁补偿，成为全国首单规范运作的地方高铁PPP项目。项目计划投资规模为40亿元，期限15年。具体运作方式为：潍坊市政府授权潍坊市财政局担任实施机构，按照“公开招标——资格预审——竞争性磋商”的程序确定社会资本方。随后由政府通过指定机构与中标者合资成立PPP项目公司，政府

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/xdu5.html