关于监狱信息化建设的几点思考

关于监狱信息化建设的几点思考

现如今，随着全球信息化与现代化进程步伐的加快，信息技术的应用与研发覆盖社会的每个角落，在这场技术革命的信息语境中，监狱也无法置身其外，面临着来自信息革命的机遇与挑战。

2007年5月29日，全国监狱信息化建设工作会议在南京召开，会议对当前和今后一个时期监狱信息化建设工作进行了研究部署。司法部部长吴爱英明确指出，要认真贯彻落实党中央、国务院关于加快推进信息化发展的指示精神，采取有效措施、加大工作力度，加快推进监狱信息化建设，提高监狱刑罚执行的技术保障能力，提高信息技术在监狱工作中的应用水平，提高广大监狱干警的综合素质，保持监狱安全稳定，提高罪犯改造质量，更好地发挥监狱在服务构建社会主义和谐社会中的职能作用。

监狱信息化建设的总体目标是：构建覆盖全国监狱系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化体系，明显提高监狱信息资源综合开发利用水平，形成全员应用、资源共享的信息化工作格局，显著提高监狱执法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技术应用能力，为推进司法行政系统信息化建设奠定基础。

笔者从以下几个方面对信息化建设的进行了思考： 一、信息化建设与队伍建设

1、科技兴监，科技强警，提高民警队伍的综合素质。

加强民警素质队伍建设是信息化建设的主体。现代监狱的安全保障是人防、技防、物防的有机统一。随着监狱体制改革的逐步推进，

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传统监狱管理模式已渐趋退出历史舞台，取而代之的是信息化管理模式，不仅要有高端技术系统的客体，也要有高素质队伍的主体。有部分人在长期的管教工作中形成了固有的模式与依赖性思维，把改造人的目标片面地看成是确保监管安全的单一认识，宁可因循守旧，也不愿接受现代化的信息网络，不愿将信息系统应用于日常的管教工作中去。主要表现在：思想素质与政治觉悟滞后，对当前监管改造的复杂性与新特点缺乏准确的认识，“等、靠、要”意识严重；学习准备不够，创新意识不强，业务能力欠缺；队伍结构优化滞后，对教育学、心理学、管理学等学科知识的更新不能及时吸收。

对当前的管教工作，民警要克服习惯性思维与全面转化之间的矛盾，克服经验管理方式与信息革命挑战的矛盾。强化科技的应用与管理水平，加快知识更新的步伐，全面建设学习型监狱，扭转监狱民警不需要高文化、高知识的错误思想，用先进的科技文化武装头脑，用先进的信息技术提升技术装备，科技兴监、科技强警，全面提升队伍的凝聚力与战斗力。

2、促进能动司法建设，让信息革新刑罚执行方式，提高工作效率。 能动司法的实现依赖于民警素养的提高，以及责任意识、政治意识的增强。信息化是提升民警队伍执行力与刑罚力的有效途径，是提高工作效率的引擎。当前的管教依托科技平台，实施立体教育，对服刑人员进行全方位的重塑，而不再简单依靠劳动手段，信息能量在调动服刑人员改造积极性的同时，又确保了监管场所的安全。日本首家“无围墙”监狱采用了先进的科技，电子标签替代监狱警察监控服刑

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人员。服刑人员会见时，不需要警察陪同，通过囚服上的电子标签，监控人员可以通过电脑看到他们的一举一动。

办公自动化大大节约了行政成本，减少了不必要的程序与环节，使得队伍建设与技术配备更加合理。监狱信息中心可以与各监控直接对话，音频视频同步切换，监控中心同时具备“监控、信息处理、处置突发事件、电视电话会议”等功能。监狱电视电话会议系统，通过OA平台链接各个会场，不仅可以降低会议成本，也可以使全体民警（包括监内值班民警）参加会议，实现会议期间警力的有效保证。

二、信息化建设与司法功能体现 1、信息化确保监狱司法价值的实现。

信息建设使监狱司法系统化、条理化，整合了监狱的现有资源，提升了管理水平。现在的监狱脱胎于历史上的监狱体制，司法任务实现了刑事任务与民事任务的分离，变成了纯粹的刑事执行机关。司法功能的实现需要有效的改造手段，信息科技可以使服刑人员增强改造信心，树立改造目标，明确改造方向，在监狱安心改造。

通过视频云台控制，可以监视狱内动态；通过与心理咨询员视频对话的“零距离”接触，可以解决服刑人员的心理障碍；通过对电脑科技的传播，让服刑人员及时了解社会的巨大变迁以及科技生产力的力量，使其树立起正确的价值观，增强对刑释后美好生活的向往；通过信息平台控制系统，可以实现管教民警与服刑人员的即时对话，处理日常事务，掌控现实改造表现，帮助服刑人员解决实际困难??

2、信息化建设是全方位立体改造体系的重要载体。

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如今的监管改造，已不再是简单的“人身看管”，新科技的推广与应用，可以优化服刑人员改造的方式和手段，让其参加信息学习，及时掌握动态中的科技；通过视频对讲系统，有效排解其心理困惑；通过局域网内的视频传感，建立家属远程接见系统，实现服刑人员在监区与家属会见，有效地提高工作效率。会见时提供触摸屏或电脑设备，家属可以通过数据库了解服刑人员的改造情况与会见建议，以便家属有针对性地帮助其改造。推行狱务公开，当家属了解到服刑人员的现实表现和相关法律、政策时，既能促其改造，也能监督我们的工作。此外，当服刑人员出现家庭变故、合法权利行使等时，当地公安或司法机关可以将这些实情传输给监狱，以便能够稳定其情绪，有针对性地改造。

3、信息化是监管安全的坚实保障。

科技信息的应用方便了事务性手续，也顺应了监狱体制改革的趋势，必然会引起刑罚思想、行刑理念、管教方式的重大革新。当监狱信息化纳入日常工作的范畴，按照预定的方法与程序去操作，就会可靠地产生预期的效果。信息化对提高改造质量，预防和减少犯罪起着重要作用。

监狱文化的核心理念就是保证改造效果的最优化，把“首要标准”落到实处。监狱信息建设是监狱文化创新的重要载体，也是监狱制度科学价值的重要体现，是确保监管安全、服刑人员安心改造的重要依附。信息平台及科技手段的应用，可以积极应对经济、社会形势的巨大变化，应对当前犯罪构成及犯罪新特质，从而实现改造人的目的。

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4、信息化建设保护服刑人员的合法权利。

服刑人员的帐户管理、个人资料库都惠及每个人，信息监控与反馈机制可以保护每一位遵守监规、积极改造人员的合法权利，同时也不会放过任何一个违反监规监纪的人。监控系统可以不留死角地监视并筛选重要的狱情信息，保存证据。

三、信息化建设与软硬件建设

1、提高软实力建设，实现对信息的有效利用。

监狱信息系统包括公文处理系统、成本控制系统、计财管理系统、信息查询系统、狱政管理系统、警务信息系统等，应重点建设基础体系、管理体系、应用体系，可以依托城市公务网，及时分享信息，通过信息筛选、过滤、分析，准确提示并处理安全隐患，这样既提高了工作的针对性与集中性，降低了值勤的工作强度，又可以大大解放传统管理方式对警力的束缚，有效缓解当前警力紧张的局面。建立监狱门户网站，并设置狱属各单位工作人员的个人权限密码及登陆权限，及时了解监狱动态，确保值勤与备勤民警第一时间了解狱情。

2、加大信息化建设的硬件投入力度。

信息化建设是一个长期的过程，对设备的载入、更新、维护都提出了很高的要求，离不开资金、人才、技术等的大力支持。第一，建立对资金投入的可持续机制，保证信息建设有计划、有步骤地进行。作为新建监狱，各方面的资金缺口比较大，可以先从急需的地方装载，比如保证服刑人员“三大现场”零死角，局域网基础平台、门禁系统、视频监听对讲系统、一卡通、办公自动化等，实现数据共享与集成应

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用的集中统一管理。要不等不靠，多方融资，舍得投入，保证信息化建设按部就班地进行，也是对监管安全无小事的最好回应。

3、提升软件的研发力与效能力。

首先，要保证现有软件功能的充分开发与利用，联系工作实际，使信息平台成为监狱工作科学化的重要载体。其次，结合监狱变化的实际，不断调整软件的更新频率，一是要确保整个信息系统的平稳，严防系统漏洞与病毒攻击，提高信息数据的安全系数；二是软件功能不能满足当前工作实际的，要及时新增功能，不断进行研发，使得监狱信息平台在信息化浪潮中能够与时俱进。

4、加大对人才的培养力度。

监狱可以根据条件选拔一些觉悟性高、责任感强、结构合理的人员进行培训，确立专兼职技术人员，明确工作职责，突出工作业绩。可以利用网络开发学习软件，使广大民警可以在工作之余登陆门户网站进行学习。

四、信息化建设与数字化监狱

监狱信息化建设就是充分利用计算机、通讯、网络技术和设施，对传统管理体制、组织体系、队伍建设等进行改造、重组、优化，实现监狱工作科学、公正、安全、高效地履行监管改造使命，使得监狱在安全防范、公正执法、改造成效、管理水平等方面更好地发展监狱的本质功能。

数字化监狱使得权力的行使更加完善，使得监管改造的功能在信息平台上自由展现。相对于传统监狱，数字监狱的监视与规训具有更

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大的隐蔽性，在一个自动化的过程中，通过信息光缆与媒介化的数据库传播，实现监视与信息反馈的连续。一是数字化数据库的信息流动速度非常快，形成民警个体对实施监控的电子数据库的控制；二是数字化信息的自动筛选与处理功能趋于智能化，形成人为力与信息力互动的局面。

五、信息化建设与未来监狱管理的发展之路 1、信息运行的制度化与规范化。

监狱信息化建设为监狱的改革与发展插上了翅膀，不仅提高了工作效率，还改进了工作作风，确保了工作成效。与此同时，我们也应该看到，科技信息是一把双刃剑，必须规范管理，确保零失误、零差错。信息管理的每一个环节都是关键的。从设备的采购、配置、维护、升级、报废；从各类信息的采集、编辑、审核、校对、报送、发布、归档等，都要有一系列的制度规范，严格落实信息管理的各项规章制度，通过制度建设，绩效考核，不断提升信息管理水平，确保信息载体平稳、快捷、高效运行。

2、监管改造的社会化。

信息拉近了服刑人员改造的多方距离，使得社会职能部门的功能得到充分施展。虽说社区矫正还正在积极探索，但是信息化已走在了实践的前列，使得服刑人员在服刑期间获得多方帮助。比如，建立服刑人员的电子档案，畅通与当地相关部门沟通的渠道，通过信息互换，合作评估，跟踪回访，实现对刑释人员帮扶的无缝对接。当前，部门性职能与社会化联动之间的矛盾还很突出，密切公安、司法、社区（村

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组织）等社会部门的联系非常必要，既可以让服刑人员能够在服刑期间得到他们的关心，又可以让刑释人员能够在走向社会后得到他们的关爱，减少和预防重新犯罪，逐步形成内治外帮的前期与后续管教模式。

监狱是一个小社会，它是整个社会缩影的一个方面。为了使服刑人员融入社会，监狱可以利用信息技术再现社会和谐元素，让服刑人员及时了解变化中的世界、发展中的中国。比如，可以在监内创建自主教育网，设置监狱动态、狱务公开、改造纪事、时政热点、科技博览、心理健康等栏目，服刑人员可以自主学习，也可由民警引导学习，这样既可以使服刑人员不会脱离社会，也可以使其身心放松、调整心态，安心服刑。

3、监狱形象的正面化。

监狱信息部门做好宣传工作，倡导司法能动宣传，全面提升监狱的社会透明度。以前，监狱是一个封闭的单位，很少与社会来往，以致于造成社会对监狱的曲解与歪曲认识，不利于监狱良好形象的树立，一旦被媒体披露炒作，大部分则是服刑人员脱逃、自杀等监管安全事故，正面的宣传则很少。

随着监狱信息化建设的推进，社会对监狱的认知会逐步加深，不少人头脑中臆造的监狱负面化将会减少，监狱更加透明，监狱信息网络的对外窗口可以让社会全面认识监狱。信息部门要积极宣传监狱的正面良好形象，让社会了解监狱，让监狱走向社会，让更多的社会人士参观考察监狱，让社会各界知晓现代化文明监狱体制下的新型改造

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方式，让更多的有识之士关注并支持监狱的改革与发展。

4、监狱社会功能的和谐化。

监狱是构建社会主义和谐社会不可或缺的一个重要元素。未来监狱发展的社会价值，就是在确保监管安全的前提下逐步使监狱变成反腐倡廉宣教基地。监狱警示教育室的警示材料要及时更新，实现监狱警示材料与高墙内的改造环境相结合，确保监狱社会价值的充分实现，为构建和谐社会奉献力量。此外，监狱也可与地方纪委等部门合作，有组织、有计划地组织来狱进行警示教育。

总之，加快监狱信息化建设，是学习党的十七大精神、贯彻科学发展观的重要体现，是创建现代化文明监狱的客观要求，必须把信息化建设作为一项中长期任务来抓，使之与信息革命并举，与监狱改革同步，从而实现信息化建设的可持续发展。

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