关于监狱信息化建设的几点思考

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关于监狱信息化建设的几点思考

现如今,随着全球信息化与现代化进程步伐的加快,信息技术的应用与研发覆盖社会的每个角落,在这场技术革命的信息语境中,监狱也无法置身其外,面临着来自信息革命的机遇与挑战。

2007年5月29日,全国监狱信息化建设工作会议在南京召开,会议对当前和今后一个时期监狱信息化建设工作进行了研究部署。司法部部长吴爱英明确指出,要认真贯彻落实党中央、国务院关于加快推进信息化发展的指示精神,采取有效措施、加大工作力度,加快推进监狱信息化建设,提高监狱刑罚执行的技术保障能力,提高信息技术在监狱工作中的应用水平,提高广大监狱干警的综合素质,保持监狱安全稳定,提高罪犯改造质量,更好地发挥监狱在服务构建社会主义和谐社会中的职能作用。

监狱信息化建设的总体目标是:构建覆盖全国监狱系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化体系,明显提高监狱信息资源综合开发利用水平,形成全员应用、资源共享的信息化工作格局,显著提高监狱执法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技术应用能力,为推进司法行政系统信息化建设奠定基础。

笔者从以下几个方面对信息化建设的进行了思考: 一、信息化建设与队伍建设

1、科技兴监,科技强警,提高民警队伍的综合素质。

加强民警素质队伍建设是信息化建设的主体。现代监狱的安全保障是人防、技防、物防的有机统一。随着监狱体制改革的逐步推进,

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传统监狱管理模式已渐趋退出历史舞台,取而代之的是信息化管理模式,不仅要有高端技术系统的客体,也要有高素质队伍的主体。有部分人在长期的管教工作中形成了固有的模式与依赖性思维,把改造人的目标片面地看成是确保监管安全的单一认识,宁可因循守旧,也不愿接受现代化的信息网络,不愿将信息系统应用于日常的管教工作中去。主要表现在:思想素质与政治觉悟滞后,对当前监管改造的复杂性与新特点缺乏准确的认识,“等、靠、要”意识严重;学习准备不够,创新意识不强,业务能力欠缺;队伍结构优化滞后,对教育学、心理学、管理学等学科知识的更新不能及时吸收。

对当前的管教工作,民警要克服习惯性思维与全面转化之间的矛盾,克服经验管理方式与信息革命挑战的矛盾。强化科技的应用与管理水平,加快知识更新的步伐,全面建设学习型监狱,扭转监狱民警不需要高文化、高知识的错误思想,用先进的科技文化武装头脑,用先进的信息技术提升技术装备,科技兴监、科技强警,全面提升队伍的凝聚力与战斗力。

2、促进能动司法建设,让信息革新刑罚执行方式,提高工作效率。 能动司法的实现依赖于民警素养的提高,以及责任意识、政治意识的增强。信息化是提升民警队伍执行力与刑罚力的有效途径,是提高工作效率的引擎。当前的管教依托科技平台,实施立体教育,对服刑人员进行全方位的重塑,而不再简单依靠劳动手段,信息能量在调动服刑人员改造积极性的同时,又确保了监管场所的安全。日本首家“无围墙”监狱采用了先进的科技,电子标签替代监狱警察监控服刑

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人员。服刑人员会见时,不需要警察陪同,通过囚服上的电子标签,监控人员可以通过电脑看到他们的一举一动。

办公自动化大大节约了行政成本,减少了不必要的程序与环节,使得队伍建设与技术配备更加合理。监狱信息中心可以与各监控直接对话,音频视频同步切换,监控中心同时具备“监控、信息处理、处置突发事件、电视电话会议”等功能。监狱电视电话会议系统,通过OA平台链接各个会场,不仅可以降低会议成本,也可以使全体民警(包括监内值班民警)参加会议,实现会议期间警力的有效保证。

二、信息化建设与司法功能体现 1、信息化确保监狱司法价值的实现。

信息建设使监狱司法系统化、条理化,整合了监狱的现有资源,提升了管理水平。现在的监狱脱胎于历史上的监狱体制,司法任务实现了刑事任务与民事任务的分离,变成了纯粹的刑事执行机关。司法功能的实现需要有效的改造手段,信息科技可以使服刑人员增强改造信心,树立改造目标,明确改造方向,在监狱安心改造。

通过视频云台控制,可以监视狱内动态;通过与心理咨询员视频对话的“零距离”接触,可以解决服刑人员的心理障碍;通过对电脑科技的传播,让服刑人员及时了解社会的巨大变迁以及科技生产力的力量,使其树立起正确的价值观,增强对刑释后美好生活的向往;通过信息平台控制系统,可以实现管教民警与服刑人员的即时对话,处理日常事务,掌控现实改造表现,帮助服刑人员解决实际困难??

2、信息化建设是全方位立体改造体系的重要载体。

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如今的监管改造,已不再是简单的“人身看管”,新科技的推广与应用,可以优化服刑人员改造的方式和手段,让其参加信息学习,及时掌握动态中的科技;通过视频对讲系统,有效排解其心理困惑;通过局域网内的视频传感,建立家属远程接见系统,实现服刑人员在监区与家属会见,有效地提高工作效率。会见时提供触摸屏或电脑设备,家属可以通过数据库了解服刑人员的改造情况与会见建议,以便家属有针对性地帮助其改造。推行狱务公开,当家属了解到服刑人员的现实表现和相关法律、政策时,既能促其改造,也能监督我们的工作。此外,当服刑人员出现家庭变故、合法权利行使等时,当地公安或司法机关可以将这些实情传输给监狱,以便能够稳定其情绪,有针对性地改造。

3、信息化是监管安全的坚实保障。

科技信息的应用方便了事务性手续,也顺应了监狱体制改革的趋势,必然会引起刑罚思想、行刑理念、管教方式的重大革新。当监狱信息化纳入日常工作的范畴,按照预定的方法与程序去操作,就会可靠地产生预期的效果。信息化对提高改造质量,预防和减少犯罪起着重要作用。

监狱文化的核心理念就是保证改造效果的最优化,把“首要标准”落到实处。监狱信息建设是监狱文化创新的重要载体,也是监狱制度科学价值的重要体现,是确保监管安全、服刑人员安心改造的重要依附。信息平台及科技手段的应用,可以积极应对经济、社会形势的巨大变化,应对当前犯罪构成及犯罪新特质,从而实现改造人的目的。

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4、信息化建设保护服刑人员的合法权利。

服刑人员的帐户管理、个人资料库都惠及每个人,信息监控与反馈机制可以保护每一位遵守监规、积极改造人员的合法权利,同时也不会放过任何一个违反监规监纪的人。监控系统可以不留死角地监视并筛选重要的狱情信息,保存证据。

三、信息化建设与软硬件建设

1、提高软实力建设,实现对信息的有效利用。

监狱信息系统包括公文处理系统、成本控制系统、计财管理系统、信息查询系统、狱政管理系统、警务信息系统等,应重点建设基础体系、管理体系、应用体系,可以依托城市公务网,及时分享信息,通过信息筛选、过滤、分析,准确提示并处理安全隐患,这样既提高了工作的针对性与集中性,降低了值勤的工作强度,又可以大大解放传统管理方式对警力的束缚,有效缓解当前警力紧张的局面。建立监狱门户网站,并设置狱属各单位工作人员的个人权限密码及登陆权限,及时了解监狱动态,确保值勤与备勤民警第一时间了解狱情。

2、加大信息化建设的硬件投入力度。

信息化建设是一个长期的过程,对设备的载入、更新、维护都提出了很高的要求,离不开资金、人才、技术等的大力支持。第一,建立对资金投入的可持续机制,保证信息建设有计划、有步骤地进行。作为新建监狱,各方面的资金缺口比较大,可以先从急需的地方装载,比如保证服刑人员“三大现场”零死角,局域网基础平台、门禁系统、视频监听对讲系统、一卡通、办公自动化等,实现数据共享与集成应

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用的集中统一管理。要不等不靠,多方融资,舍得投入,保证信息化建设按部就班地进行,也是对监管安全无小事的最好回应。

3、提升软件的研发力与效能力。

首先,要保证现有软件功能的充分开发与利用,联系工作实际,使信息平台成为监狱工作科学化的重要载体。其次,结合监狱变化的实际,不断调整软件的更新频率,一是要确保整个信息系统的平稳,严防系统漏洞与病毒攻击,提高信息数据的安全系数;二是软件功能不能满足当前工作实际的,要及时新增功能,不断进行研发,使得监狱信息平台在信息化浪潮中能够与时俱进。

4、加大对人才的培养力度。

监狱可以根据条件选拔一些觉悟性高、责任感强、结构合理的人员进行培训,确立专兼职技术人员,明确工作职责,突出工作业绩。可以利用网络开发学习软件,使广大民警可以在工作之余登陆门户网站进行学习。

四、信息化建设与数字化监狱

监狱信息化建设就是充分利用计算机、通讯、网络技术和设施,对传统管理体制、组织体系、队伍建设等进行改造、重组、优化,实现监狱工作科学、公正、安全、高效地履行监管改造使命,使得监狱在安全防范、公正执法、改造成效、管理水平等方面更好地发展监狱的本质功能。

数字化监狱使得权力的行使更加完善,使得监管改造的功能在信息平台上自由展现。相对于传统监狱,数字监狱的监视与规训具有更

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大的隐蔽性,在一个自动化的过程中,通过信息光缆与媒介化的数据库传播,实现监视与信息反馈的连续。一是数字化数据库的信息流动速度非常快,形成民警个体对实施监控的电子数据库的控制;二是数字化信息的自动筛选与处理功能趋于智能化,形成人为力与信息力互动的局面。

五、信息化建设与未来监狱管理的发展之路 1、信息运行的制度化与规范化。

监狱信息化建设为监狱的改革与发展插上了翅膀,不仅提高了工作效率,还改进了工作作风,确保了工作成效。与此同时,我们也应该看到,科技信息是一把双刃剑,必须规范管理,确保零失误、零差错。信息管理的每一个环节都是关键的。从设备的采购、配置、维护、升级、报废;从各类信息的采集、编辑、审核、校对、报送、发布、归档等,都要有一系列的制度规范,严格落实信息管理的各项规章制度,通过制度建设,绩效考核,不断提升信息管理水平,确保信息载体平稳、快捷、高效运行。

2、监管改造的社会化。

信息拉近了服刑人员改造的多方距离,使得社会职能部门的功能得到充分施展。虽说社区矫正还正在积极探索,但是信息化已走在了实践的前列,使得服刑人员在服刑期间获得多方帮助。比如,建立服刑人员的电子档案,畅通与当地相关部门沟通的渠道,通过信息互换,合作评估,跟踪回访,实现对刑释人员帮扶的无缝对接。当前,部门性职能与社会化联动之间的矛盾还很突出,密切公安、司法、社区(村

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组织)等社会部门的联系非常必要,既可以让服刑人员能够在服刑期间得到他们的关心,又可以让刑释人员能够在走向社会后得到他们的关爱,减少和预防重新犯罪,逐步形成内治外帮的前期与后续管教模式。

监狱是一个小社会,它是整个社会缩影的一个方面。为了使服刑人员融入社会,监狱可以利用信息技术再现社会和谐元素,让服刑人员及时了解变化中的世界、发展中的中国。比如,可以在监内创建自主教育网,设置监狱动态、狱务公开、改造纪事、时政热点、科技博览、心理健康等栏目,服刑人员可以自主学习,也可由民警引导学习,这样既可以使服刑人员不会脱离社会,也可以使其身心放松、调整心态,安心服刑。

3、监狱形象的正面化。

监狱信息部门做好宣传工作,倡导司法能动宣传,全面提升监狱的社会透明度。以前,监狱是一个封闭的单位,很少与社会来往,以致于造成社会对监狱的曲解与歪曲认识,不利于监狱良好形象的树立,一旦被媒体披露炒作,大部分则是服刑人员脱逃、自杀等监管安全事故,正面的宣传则很少。

随着监狱信息化建设的推进,社会对监狱的认知会逐步加深,不少人头脑中臆造的监狱负面化将会减少,监狱更加透明,监狱信息网络的对外窗口可以让社会全面认识监狱。信息部门要积极宣传监狱的正面良好形象,让社会了解监狱,让监狱走向社会,让更多的社会人士参观考察监狱,让社会各界知晓现代化文明监狱体制下的新型改造

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方式,让更多的有识之士关注并支持监狱的改革与发展。

4、监狱社会功能的和谐化。

监狱是构建社会主义和谐社会不可或缺的一个重要元素。未来监狱发展的社会价值,就是在确保监管安全的前提下逐步使监狱变成反腐倡廉宣教基地。监狱警示教育室的警示材料要及时更新,实现监狱警示材料与高墙内的改造环境相结合,确保监狱社会价值的充分实现,为构建和谐社会奉献力量。此外,监狱也可与地方纪委等部门合作,有组织、有计划地组织来狱进行警示教育。

总之,加快监狱信息化建设,是学习党的十七大精神、贯彻科学发展观的重要体现,是创建现代化文明监狱的客观要求,必须把信息化建设作为一项中长期任务来抓,使之与信息革命并举,与监狱改革同步,从而实现信息化建设的可持续发展。

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