我国地方政府间竞争策略分析--基于成本收益分析视角

公司与产业

我国地方政府间竞争策略分析

——基于成本收益分析视角

陈囡囡

(贵阳职业技术学院 贵州 贵阳 550025）

【摘要】 任何组织的行为与管理都是一个投入与产出的不断循环的过程，政府做为一个社会组织也不例外。地方政府间的竞争策略其实就是根据成本—收益分析的基础上作出的选择，因此我们必须要重视政府成本。【关键词】 地方政府 竞争策略 成本收益分析

【中图分类号】F27 【文献标识码】A 【文章编号】1672-7355（2014）17-0203-02

一、竞争的概念

竞争（competition）概念,最早提出于生物学的领域，指的是在一个群落中生活在一起的同种或异种生物体当资源不足以满足所有生物需要的时候，对共同资源的利用。

而随着社会的发展，“竞争”这个词已经为我们现代人所熟悉，对竞争的研究，已从生物学的领域扩大到经济学、管理学、历史学、社会学、政治学等诸多的学科领域，并在研究的过程中不断地被赋予新的内涵。

施蒂格勒在《新帕尔格雷夫经济学大典》中给竞争下的定义是“竞争系个人（或集团或国家）间的角逐；凡两方或多方力图取得并非各方均能得到的某些东西时，就会有竞争。

刘亚平指出：竞争的基本要素在于：第一，某种资源的稀缺性，即“并非各方均能获得的某些东西”。第二，对该资源的需求。第三，多个需求主体。需求主体越多，资源就会更为稀缺，竞争也就更为激烈。

由此可见，只要有稀缺性及不同主体对该稀缺资源有需求的地方，就一定存在着竞争。

二、地方政府竞争

关于政府竞争的研究，与生物学领域、经济学领域关于竞争理论相比，还是起步比较晚。从严格的学术意义上讲，“地方政府间竞争”的研究，是在20世纪50年代才引起人们注意的，美国经济学家蒂伯特（Tiebout）在1956年发表的《地方支出的纯理论》是比较早的研究文献，但当时的研究视角比较狭小，主要集中在公共物品的供给上。将竞争概念较早引入政治领域的是斯蒂格利茨，他认为地方政府开展竞争有利于提高活力。近年来在地方政府竞争研究方面进展较快，成果也较多，如产权保护说、公共物品学说、竞争优势说、制度竞争说、地方政府竞争负面影响说等。（一）原因分析新中国成立以来，特别是改革开发以来，我国在经济、财富、教育、交通、通讯等方方面面都取到了巨大的发展，取得了巨大的成就。而随着我国分权化改革和财政管理体制改革的进行，地方政府迅速的分散了原来由中央控制和占有的资源，地方政府可以控制的资源越来越多，地方政府对地方越来越倚重，更多地成为地方利益的代表者。

对于我国这样的行政体制而言，除了中央政府以外，还存在着省、市、乡镇等多级地方政府的，地方政府作为国家政策的主要贯彻者和执行者，作为地方经济发展的主要组织者和建设者，为了获取稀缺的资源促进当地经济和社会的发展，不同地方的政府之间必然也会存在竞争。而且作为对同类性质的竞争主体而言，这种竞争只会越来越激烈。

(二)地方政府竞争的表现

根据上面对于竞争的界定，资源的稀缺性是普遍现象。刘亚平在《当代中国地方政府间竞争》一书中从退书选择的视角对地方政府间竞争进行分析探讨，区分出政治和市场两个维度的地方政府间竞争：前者表现为地方政府争夺由中央所控制的稀缺资源，对于地方政府而言，突出表现为中央掌握的各种资源，如资金、优惠政策、计划指标、政治升迁、政治荣誉等。后者表现为地方政府争夺由社会大众如居民、企业控制的稀缺资源。

(三)地方政府竞争的效果：有效与无效

通过阅读相关文献，对于地方政府竞争行为和管理大致可以分为两大类，一类是有效性结果，即地方政府在竞争中积极学习、创新，探索自己的发展道路；另一类则是无效性效果，即地方政府无创新、无变通的模仿，重复建设、地方保护等浪费资，不利当地经济发展。

三、政府成本

任何组织的行为与管理都是一个投入与产出的不断循环的过程。政府做为一个社会组织也不例外。

政府成本是政府及其行政过程中所发生的各种费用和支出，以及其所引发的现在和未来一段时期直接或间接性的负担，而这些直接或间接性的费用开支和负担是可以通过优化政府的行为和管理加以适当控制的。所以说，政府成本可以成为评判一个政府竞争行为是否有效的一个依据。

但是从封建社会的君权神授，到现代西方的三权分立，从过去以争夺政治权力与巩固政治权力斗争为主导的活动，逐渐演变到今天以社会治理与推动社会经济发展为主体的公共管理活动，各国、各级政府几乎很都少顾及到或是关注到政府的行为或管理所投入的成本，也就是忽略了政府竞争中的成本问题。不分析、不重视政府竞争中的成本，就很难甚至不能衡量政府间竞争的效果，也不符合政府作为“理性经济人”的假设，因此，政府成本问题应该引起社会与各级政府的重视。

四、地方政府间竞争策略与政府成本（一）依据模仿成本的大小进行的分类

根据刘亚平在《当代中国地方政府间竞争》一书，根据地方政府在竞争中的策略依据其模仿成本的大小，将我国地方政府间的竞争划分为三种主要的形态——对抗竞争、差异竞争、合作竞争。

（二）根据成本——收益分析进行的分类

成本——收益分析表

收益低高

低Ⅰ类

低成本—低收益

Ⅱ类

低成本—高收益

高Ⅲ类

高成本—低收益

Ⅳ类

高成本—高收益

（一）Ⅰ类竞争策略：低成本—低收益

这种竞争策略是最低级的竞争方式，本文认为此种策略几乎不涉及到任何决策或管理上的技术含量，只是地方政府自身内部的不断重复建设。

（二）Ⅱ类竞争策略：低成本—高收益

此种竞争策略指竞争中的地方政府没有自己创造性的发展策略，而是采取投机取巧的方法，看到别的策略好就去模仿别人。这种竞争策略由于没有开发、探索成本，因而往往是低成本。而因为成本很低，竞争中的各方都可以有动机进行模仿，一旦成功，久很容易获得较高的收益。此种策略多是那些缺乏创新性的政府，为了追求政绩而盲目照抄照搬别的地方政府的经验或是模式。

(三)Ⅲ类竞争策略：高成本—低收益

此种竞争策略指竞争中的地方政府所采用的竞争策略是自己探索出来的，但却具有容易被发现或是被模仿的特点。所以一旦其策略被其他政府所发现或是模仿，其先驱者的利益无法得到保证，往往就会形成高投入——低收益的局面，不利于地方政府创新性的发挥。

(四)Ⅳ类竞争策略：高成本—高收益

通过自身自发的主动学习，利用自身的优势，转而寻求不易为他方模仿的策略。如制度、文化等，既难以为其他地方政府所发现，也极难为其他地方政府所模仿。

通过成本——收益分析，我们可以看出，政府成本与地方

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政府竞争存在一定的内在联系，政府成本对于政府竞争有一定的影响。因此地方政府间竞争的政府成本问题应当引起我们的重视与研究。

参考文献

[1]不列颠百科全书（国际中文版第4卷）[M].北京：中国大百科全书出版社，1999年版，第379页

[2]刘亚平.当代中国地方政府间竞争[M].北京：社会科学文献出版社,2007年版.53～134.

[3]何翔舟.政府管理半径与成本的研究[M]. 北京：社会科学文

献出版社,2008年版.159～169.

[4]威廉.N.邓恩. 公共政策分析导论(第二版)[M]. 北京：中国人民大学出版社. 2002年版.307～312.

[5]刘锡田.中国地方政府竞争的制度基础与创新[D].江西财经大学，2004年.5～15,45～56.

[6]杨海水.我国地方政府竞争研究[D].上海：复旦大学，2005年.作者简介

陈囡囡（1985—），女，行政管理专业，管理学硕士，贵阳职业技术学院

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普及社会工作理念、知识、方法最有效的方法之一，同时也是让中心员工、康复者及家属认识、了解社工服务最快的方法。社工可从个案、小组活动室的布置；社工知识、社工活动宣传栏的制作、康复中心内公共场所的文化建设；个性化病房的打造等几方面入手进行社工文化建设。通过凝造氛围，一方面让中心员工、康复者及家属更全面的认识社会工作；另一方面社工服务的信息更快地传递给康复者及家属，凸显中心服务的人性化理念。

四、结语

本文在社会工作的相关理论的指导下，在理论与实践相结合的服务中探讨与分析社会工作介入假肢康复服务的策略。假肢康复的社会工作介入是需要在评估康复者的全方位需求的上接201页

基础上,统筹相关服务,沟通、协调中心资源,从医疗、心理、社会、职业、家庭、社会等多个层面,为康复者提供全方位的康复服务,协助他们克服困难,使他们正确地面对残疾、积极地面对康复。

参考文献

[1]中国残疾人联合会：/sytj/content/2012-06/26/content_30399867.htm

[2] 李增禄 社会工作概论[M].台北:巨流图书出版社,1983年[3] 谭磊 林玉泉 《以残疾人为中心的优势评估与社工介入模式探讨—— 以广州市某康复学校脑瘫儿童为例》，2010年第5期，广东工业大学学报（社会科学版）

大多是人之龙凤，20多年后的今天，纵观各大小留学中介里人头攒动的天之骄子们，很多都是拿父母的钱烧着玩，国内混不下去了才去美国混洋文凭以求将来有个靓丽的背景在上流社会立足的纨绔子弟。前段时间炒的沸沸扬扬的某某某买美国文凭事件就是一个活生生的例子。

（二）留学热潮给中美两国带来的收益

经数据统计，中国已经赶超印度成为世界上出口留学生最多的国家。人才出口大于回流不能不说是一个国家的悲哀。在现今知识与创新改变世界这个口号喊的异常响亮的大环境下，国内的北大清华复旦等高材生纷纷去了美国读研读博，而且学成后回国创业的比例非常之低。虽然国家大力支持归国人员创业并许以最高50万的资金支持，而且的确有些海归也尝试回国创业并已经成功了，但有相当一部分归国人员反而在祖国待不适应又返回了美国。造成这种现象的根本原因是什么，笔者在此不做深究而且笔者对国家在这方面的政策也了解的不多，所以不做过多评论。不过笔者能了解到的是，国内不公平的事情太多了，而且还有很多的暗箱操作和复杂的人际关系，只靠钱在国内是无法创业的，就算起家了企业也无法长久在国内生存上接202页

下去。不过当前全球经济形势萧条，美国本土人很多都已经很难找到工作了，在美国的他乡人更是如此，所以还是有一部分游子选择了回国发展，所以我们期待着这些归国人员能为我们的国家做出更多的贡献，期待我们的国家能因海外游子归国创业而获得更多的收益。

据美国国际教育者协会估算，2010年国际留学生为美国带来了213亿美元的收益，其中中国留学生是最大的贡献群体，成为了拯救美国部分地区经济衰退的中坚力量。相比美国本土学生，国际学生要支付更加昂贵的学费（尤其这几年美国大学的国际学生收费标准逐年提高），争取奖学金的几率却很小。

虽然一部分人学成后选择了回国，但是美国无人撼动的强者地位依然给了国际学生很多未来的展望，所以另一部分人选择留了下来，成为美国的新移民。这个现象可以用一种比较形象的比喻来形容就是，自己养大的儿子没养自己结果供养别人的父母去了，不认同母国的文化却与异国文化产生共鸣，这是非常无奈也是非常悲哀的事情，如果一种文化的追随者越来越少，那就预示着这种文化正在逐渐地衰败下去甚至会消亡。

5.当股东出资不足，债权人该如何维权

新修正的《公司法》取消设立登记时公司最低注册限额，直接导致公司债权人以公司实际收到的股东投资低于法定注册资本限额为由主张否定公司法人资格的法律依据缺失，债权人仅以此为由主张否定公司法人资格的法律依据缺失。2例如，如果一个公司注册资本是100亿，但是公司股东要在500年甚至更长时间内缴清，按照人类目前的平均寿命推算，没有人能活到500年，也就是说作为公司的股东在有生之年是不可能缴清的注册资本的。如果债权人与这个公司交易，认为公司注册资本100亿很有实力，向公司借款1个亿，到期了公司没有偿还能力，账面为零，剩余注册资本还没有到缴纳期限，债权人的利益如何来保护？难道这部法律是恶法吗？答案当然是非也，用《公司法》不能解决的问题，不代表用其他的法律也是无解。根据《中华人民共和国破产法》（以下简称《破产法》第三十五条规定：人民法院受理破产申请后，债务人的出资人尚未完全履行出资义务的，管理人应当要求该出资人缴纳所认缴的出资，而不受出资期限的限制。因此随着新《公司法》的颁布，未来债权人申请债务人破产的案件将逐渐增多，不管法律如何改革，法律始终追求的都是正义和公平。

6.公司被恶意注销，债权人如何维权

无良股东聚敛钱财后，发出清算公告或者不经清算，恶意注销公司的情况也是时有发生。依照《公司法》第一八十四条的规定，公司清算告知债权人申报债权时，应当以通知为原则，只有通知不能时（例如对于潜在的债权人、下落不明的债权人

等，无法通知），才可以公告形式告知。因此，公告应为不得已而为之的最后告知手段。 但是有很多恶意讨债的股东在明知债权人存在的情况下却故意以公告的形式通知，主观上存在明显的故意。

虽然休眠公司有点日益泛滥的趋势，破坏了诚信的经营环境，阻碍了市场经济的发展，但是作为债权人还是可以寻找到一些突破口来维护自己的权益，国家也在不断出台政策加大对一些“老赖”的惩罚力度，随着国家执行力度的加大，最近颁布的《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》就是非常好的举措，如果公司上了这个名单，您也别指望贷款还是融资了，自然人上了这个名单飞机票、火车票通通不能买了。从一个更长远的角度看来，除了法治这把利器，一个繁荣而有序的经济社会的出现，同时还得寄望于重塑一种以信用为核心价值的商业传统和商业文化。

参考文献

1章合运.“休眠公司”的债权人权益保护方式探析.成都理工大学学报（社会科学版），2007年4期，第39-40页。2王东敏，《公司法》资本制度修改对几类民商事案件的影响，商事审判指导，2014年5月，第61页。3丁巧仁主编：《公司法案例判解研究》，人民法院出版社2003年版，第490页。

4、吕冰心. 揭秘“休眠公司”{J}.法人杂志，/a/20070322/000635.htm

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陈囡囡

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