庄浪政府工作报告 

政府工作报告

——2011年10月20日在庄浪县第十六届

人民代表大会第一次会议上 庄浪县代县长 宋树红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

五年政府工作回顾

县第十五届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我县发展史上充满挑战、极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，抢抓国家实施扩大内需的政策机遇，努力克服各种自然灾害和金融危机的影响，突出抓发展、保民生、促和谐，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局，全县经济社会发展迈上了一个新的台阶。

——过去的五年，是综合实力明显增强，县域经济发展最快的时期。五年来，我们坚持富民强县抓产业，大力调整农业结构，积极发展县域工业，着力促进第三产业，主要经济指标连续保持两位数增速。预计2011年全县地区生产总值达到21.2亿元，比2006年翻了一番；全社会固定资产投资完成27.9亿元，是2006年的4.6倍；地方财政收入完成5104万元，比2006年增加2501万元；规模以上工业增加值达到2亿元，是2006年的3.3倍；社会消费品零售总额达到9.9亿元，是2006年的2.3倍。果品产业实现了河谷川台地适宜区全覆盖，五年栽植红富士苹果22万亩，果园面积累计达到27万亩。马铃薯、畜牧、蔬菜等区域特色产业效益明显。我县被命名为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”。大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术，保障了粮食总产稳定增长，被授予“全国粮食生产先进县”。加大招商引资力度，建成了一批农副产品加工企业，配套完善了工业集中区基础设施。大力培育旅游产业，赵墩沟梯田生态景区初具规模，云崖寺景区晋升为国家4A级旅游景区。

——过去的五年，是发展基础明显夯实，城乡面貌变化最大的时期。五年来，我们坚持加快发展抓项目，积极争取实施了一批重大项目，累计完成固定资产投资83亿元。庄莲、庄静二级公路改造畅通了对外出口，实施农村公路通畅工程，极大地改善了群众的通行条件。着眼梯田综合开发，拉开了梯田产业路大会战的帷幕。建成了5大人饮工程，累计解决了36.5万农村群众的饮水困难，农村自来水普及率达到90%，被命名为“全国农田水利基本建设先进县”。高度重视生态绿化，积极发展农村能源，完成了集体林权制度主体改革，全县累计造林8万亩，绿化乡村道路120条1000多公里，建成农村沼气示范户2.5万户。精心实施了县城东城区开发、南城区扩建和旧城区改造工程，建成了北洛河风情线、二郎山生态公园、绿地公园和城区生活垃圾处理工程，新建住宅小区9处38万平方米，“一体两翼”框架基本形成，县城发展空间进一步拓宽。加大小城镇建设力度，全县城镇化水平由20%提高到24.3%。建成新农村示范村125个，农村面貌发生了巨大变化。

——过去的五年，是公共服务明显提升，社会事业发展最强的时期。五年来，我们坚持协调发展抓统筹，持续加大公益事业投入力度，公共服务的能力和水平得到进一步提升。教育结构布局不断优化，办学条件明显改善，教育质量逐年提

高，五年累计为各类高校输送优秀人才5300多名。建成了紫荆中学、特殊教育学校和南湖中学教学楼，高标准开建了县第四中学，改扩建农村校舍221所21万平方米，清理化解了“普九”债务，义务教育实现全免费。城乡卫生服务体系协调发展，先后建成了中医院、县医院住院综合楼，全面完成了乡镇卫生院改扩建，建成标准化村卫生室60个，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。以稳定低生育水平为目标，加强计划生育优质服务，我县被命名为“全国计划生育优质服务先进单位”。群众性文化体育活动日益活跃，城乡文化体育设施不断完善，建成了中国梯田化模范县纪念馆、体育训练馆和文体活动中心，维修改造了县影剧院，新建了12个乡镇综合文化站和293个农家书屋。科技创新能力不断提高，连续五年保持了全国科技进步县荣誉。完成了农业、经济、文物、水利、人口、残疾人和环境污染源普查任务。物价、供销、工商、质监、气象、盐业、邮政、保险、民族宗教等事业都取得了新的进步。

——过去的五年，是民计民生明显改善，群众得到实惠最多的时期。五年来，我们坚持构建和谐抓民生，全县用于改善民生方面的支出占到财政总支出的70%以上。集中财力措办惠民实事50件，有效解决了群众生产生活方面的突出问题。城乡社会保障体系逐步完善，社会保障标准逐年提高，城镇居民医疗保险、新农合、新农保基本实现全覆盖，为87万人（次）参合农民报销医药费1.74亿元。新增城镇就业1万多人，考录大中专毕业生2216人。对城镇低收入家庭落实了住房保障政策，建成廉租住房630套，改造农村危旧房1.2万户，新建移民安置区18处，搬迁安置困难群众8000多人。加大扶贫开发力度，累计减少贫困人口2.6万人，贫困面下降到15.2%。全面落实强农惠农政策，为广大农民兑付各类政策性补贴补助6.3亿元。农民人均纯收入由1658元增加到3018元，城镇居民人均可支配收入由6767元增加到13694元。居民消费结构发生了根本性改变，人民群众的生活质量得到了显著提升。

——过去的五年，是自身建设明显加强，社会局面保持最好的时期。五年来，我们坚持执政为民抓服务，深入学习实践科学发展观，加快政府职能转变，积极推进管理创新，自觉向人大报告工作、向政协通报情况，积极办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开，重视政风行风建设，规范行政审批和许可事项，强化行政效能监察。深化财政管理体制改革，建立了国库集中支付制度，加强对财政资金、项目资金的监督管理。完成了县政府机构改革，制定完善了重大事项议事规则，政府科学决策、民主决策和依法行政的水平进一步提高。建成了公安办公大楼、检察院业务技术用房、3所基层法庭和17所基层司法所，完成了“五五”普法任务。深入开展以治安防范、矛盾纠纷排查调处、信访维稳、安全生产为重点的综合整治，全县经济发展的大环境进一步优化。有力有序地完成了“5.12”地震灾后恢复重建任务，有效防控了甲型流感，维护了和谐稳定的社会局面。

各位代表，即将过去的2011年，我们按照“创业实干打硬仗”的工作要求，统筹兼顾，集中突破，圆满完成了县十五届人大六次会议确定的各项目标任务。 （一）着力抓产业促增收，三农工作成效明显。加大种植业结构调整力度，持续扩张果品产业规模，狠抓果园管理，新植苹果园5.7万亩，新增标准化果品基地2万亩；建成5000吨以上气调果库3个、纸箱厂2个。全县种植马铃薯27万亩，其中脱毒种薯繁育基地3.3万亩。规模发展地方传统养殖业，建成标准化养殖小区10处，发展各类养殖大户8600户。输出劳务工9.8万人，创劳务收入8.6亿元。新建蔬菜大棚1000座，示范带动全县种植蔬菜10万亩。积极推广旱

作农业新技术，24万亩全膜玉米、洋芋取得较好收成。整合项目资金，加大帮建力度，建成新农村示范村35个，配套落实“一池三改”沼气用户5322户。 （二）着力抓招商促工业，城镇经济逐步壮大。引进招商项目36个，招商到位资金3.6亿元。宏盛制衣、5万吨马铃薯精淀粉、5000吨水晶粉条、5000吨中药饮片、10万立方混凝土搅拌站、天然气供气工程等一批工业项目建成投产，完成了粮食购销企业改制和亚麻厂产权转让，庄浪煤矿改制平稳进行。全县新增民营企业22户，个体工商户1050户。

（三）着力抓项目促投资，基础条件持续改善。全县共实施重点项目124个，完成项目投资19亿元，项目数量和投资规模创历史新高。庄静二级公路年内建成通车，韩社、苏庄公路建设进展顺利，完成了孔韩公路改造铺油，新建通乡通村油路、硬化路13条70公里，建成梯田产业路1000公里。统筹实施城乡供水项目，建成了城区供水水源输水工程，开建了庄浪河川、水洛河川人饮工程，县城8万居民和农村3万群众用上了干净卫生的自来水。维修改造农田灌渠81公里，新建集雨水窖1500眼，完成河堤治理31.7公里。综合治理水土流失面积32.4平方公里，改造基本口粮田2万亩。启动了集体林权制度配套改革，完成造林2万亩，绿化乡村道路32条212公里。

（四）着力抓建设促提升，城镇功能日臻完善。加大规划编制投入力度，高标准完成了县城总体规划修编、老城区和南城区控制性详规、90个村庄的规划编制。投资8.6亿元，集中实施了县城南扩和旧城区改造工程，依法依规征用土地1130亩，完成了南城区路基铺垫工程。新建集中供热工程一处，完善了东城区住宅小区基础设施，开建了金水花苑、滨河佳苑2处棚户区改造工程。下决心对县城东西大街和南滨河路进行全面改造，开挖埋设供水、供热、供气、排污、排洪、通讯地下管网49.5公里，街道路面改造铺油、人行道铺砌即将全面建成，进一步完善了县城综合服务功能，县城品位得到明显提升。组建了城市建设投资有限责任公司，建成了数字化城管系统。配套完善了韩店、朱店等小城镇的公共基础设施，城镇承载发展的能力明显增强。

（五）着力抓征管促保障，财税工作平稳运行。坚持依法治税，切实加强财税征管，严格执行财政预算，规范财政运行机制，积极向上争资列项，争取新增转移支付和专项资金5.7亿元。按时足额发放了干部职工工资，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。预计年内完成财政支出13亿元，比去年增长7.4%。成立了庄浪农村合作银行、邮政储蓄银行、城市商业银行和小额贷款公司，金融机构各项贷款余额达到13.9亿元，各项存款余额达到34亿元，为全县经济社会发展提供了金融保障。

（六）着力抓开发促品牌，旅游发展步伐加快。编制完成了全县旅游发展规划和云崖寺风景名胜区总体规划。采取整合资金、部门联建的办法，完成了云崖寺至大寺车行道硬化、景区河道治理和游船码头建设，建成了盐场子广场和停车场基础工程。改造赵墩沟梯田景区道路48公里，建成了梯田观景台。加大旅游宣传推介力度，进一步扩大了旅游景区知名度，全县接待游客35万人（次），实现综合收入5000万元。

（七）着力抓民生促和谐，社会大局保持稳定。完成校安工程17所6万平方米，顺利通过了省上“两基”预检。县第四中学实现了秋季招生，全县普通高中升学率达到50%，高考二本以上上线1409人，比去年增加199人。积极推行医药卫生体制改革，新型农村合作医疗运行平稳，建成了中医养生馆和4所乡镇卫生院门诊楼。扎实开展计划生育优质服务，完成了年度人口计划。“三馆”综合楼全

面建成，完成有线电视数字化改造6500户，创作编排的大型秦腔现代剧《梯田庄浪》荣获甘肃戏剧“红梅奖”大赛一等奖。积极组团参加市三运会，取得了金牌总数和团体总分第二的好成绩。开建保障性住房620套5万平方米，改造农村危旧房7200户。基本建成救灾物资储备库和南湖中心敬老院，新增农村低保对象1万人。加强社会治安综合治理，信访维稳和安全生产形势总体平稳。

各位代表，五年来，我们面对严峻的考验，在抢抓机遇中不断前进，在攻坚克难中突破发展，全面完成了本届政府的各项目标任务。五年来的成绩来之不易，政府工作所取得的每一点进步，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和衷共济、鼎力支持的结果，是全县各级各部门通力协作、开拓进取的结果，是广大干部群众共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为加快庄浪建设与发展做出积极贡献的广大干部群众、各位人大代表、政协委员和公安民警、武警官兵、离退休老干部表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

回顾五年来的政府工作，我们深切地体会到，要推进庄浪科学发展、跨越发展、和谐发展，必须在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，做到五个坚持：一是坚持项目为纲，发展为要，始终把加快发展作为第一要务，在投资拉动中积蓄发展后劲，以发展凝聚共识，用发展破解难题，才能提升县域经济实力。二是坚持解放思想，推动创新，始终把集中突破作为第一抓手，在重点突破中提升整体发展水平，才能最大限度地激发发展活力。三是坚持统筹兼顾，调整结构，始终把科学发展作为第一责任，发挥优势，形成胜势，着力推动三次产业协调互动，才能为发展注入不竭的动力。四是坚持以人为本，执政为民，始终把改善民生作为第一追求，努力营造广大群众支持发展的氛围，才能在共建共享中凝聚发展合力。五是坚持规范有序，务实高效，始终把依法行政作为第一保证，才能不断增强推动发展的能力。以上五点启示，来源于过去五年的丰富实践，也是未来五年我们必须牢牢把握和坚持的准则。

各位代表，成绩凝结汗水，发展任重道远。当前我县正处在打基础、增后劲、促跨越的发展阶段，经济社会发展中仍然面临着不少困难和问题，主要是：经济总量小，人均占有量低，自主发展的能力弱；产业结构不尽合理，工业经济欠发达，发展后劲不足；农业基础脆弱，交通、水利、生态等基础条件的瓶颈制约比较突出；民营经济发展的层次低，招商引资难度大；社会保障面临的问题比较多，改善民生的任务十分繁重；发展中的一些深层次矛盾凸显，社会管理和公共服务与人民群众的愿望还有一定差距；行政效能有待进一步提高，工作作风仍需进一步改进。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！

今后五年政府工作

今后五年，是我县完成“十二五”规划的关键时期，也是谋求经济社会跨越发展的重要阶段。展望未来五年，国家实施新一轮西部大开发战略，全面落实支持甘肃发展的一系列政策，必将为我县带来历史性的机遇期。随着平天高速、庄静高速、中小河流治理等一批重大项目的启动实施，我县即将进入投资的高峰期。特别是“十一五”时期积累的发展基础，为跨越发展形成了日益凸显的后发优势和广阔的发展空间，广大人民群众盼发展、谋发展的热情空前高涨，为推进跨越发展积聚了强大的精神动力，我们必须把加快经济发展、建设和谐社会作为政府工作的主题，努力在新的起点上实现新跨越、谱写新篇章！

各位代表，根据县十五次党代会精神，县政府广泛听取各方面的意见、建议，

综合考虑我县发展的趋势和条件，提出了今后五年政府工作的总体思路、奋斗目标和主要任务。总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以跨越发展为主线，以建设梯田产业强县和生态文化名县为目标，走项目带动、产业富民、基础先行、生态文明、科教兴县五条路子，着力在培育特色产业、突破县域工业、统筹城乡建设、加快商贸旅游、提升公共服务、构建和谐社会六个方面取得新发展，奋力开创庄浪科学发展新局面。 奋斗目标是：

——综合实力更加增强。全县地区生产总值年均增长13%以上，到2016年突破40亿元；固定资产投资年均增长30%以上，突破100亿元；地方财政收入年均增长11%以上，达到8000万元，综合经济实力在全市、全省的位次前移。 ——经济结构更加优化。主导产业和区域特色产业提速发展，地方工业集群初步形成，商贸旅游日益活跃，规模以上工业增加值年均增长20%以上，突破5亿元，三次产业结构由39∶22∶39调整到28∶25∶47。

——基础设施更加夯实。交通、水利等制约全县长远发展的重大基础设施问题得到有效解决。统筹城乡发展取得阶段性成效，城镇化水平达到35%以上。 ——生态环境更加改善。单位生产总值能耗全面达标，生活垃圾无害化处理率达到70%，城镇污水集中处理率达到80%，森林覆盖率达到25%。

——社会事业更加进步。覆盖城乡的基本公共服务体系进一步完善，群众科学文化素质和健康水平不断提高。人口自增率控制在计划指标以内，防灾减灾和应急管理能力进一步增强。

——人民生活更加富裕。社会保障体系进一步健全。农民人均纯收入年均增长10%以上，达到5000元；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，达到2.2万元。基本消除绝对贫困人口。 主要任务是：

（一）以梯田开发为依托，实现现代农业新跨越。围绕建立主导产业突出、产业效益显著的现代农业结构，着眼农业增效和农民增收，大力发展梯田产业和梯田高效农业，加快推进梯田大县向产业强县转变，努力建设全国梯田综合开发示范县、全国优质苹果生产及出口创汇基地、陇东马铃薯脱毒种薯繁育和供应基地、全省农区绿色畜牧基地。做大果品主导产业，实现果品适宜区全覆盖，果园面积累计达到50万亩，果品产量达到32万吨。做强“庄薯”品牌，马铃薯种植面积达到27万亩，建成脱毒种薯繁育基地12万亩，良种化程度达到95%以上。积极发展畜牧养殖业，着力抓建一批标准化养殖小区和专业村。以河谷川区和城镇郊区为重点，扩大设施蔬菜规模，带动全县蔬菜面积达到12万亩。全面形成规模化扩张、标准化生产、商品化经营、品牌化发展的果品主导产业和马铃薯、畜牧、蔬菜三大区域特色产业新格局。大力发展旱作农业，积极推广全膜双垄沟播和全膜覆土穴播技术，努力提高农业综合生产能力，确保县域粮食安全。

（二）以招商引资为抓手，实现工业发展新跨越。坚持立足产业办工业，招商引资办企业，靠资源招项目，以产权引投入，用存量换增量，大力发展民营经济，不断扩大地方工业总量。规划建设新的工业集中区，配套完善服务功能，建成农畜产品加工区、生物医药产业区、木质建材产业区、现代配套服务区、手工工艺品及服装加工区，培育发展一批产值过亿元的骨干企业。主动承接产业转移，争取实施风能发电等一批符合环保要求、带动能力强的大项目，引进发展劳动密集型产业，规模化发展农副产品加工业，扩大朱店生态马铃薯加工示范园区。科学有序勘查利用县内矿产资源，积极发展新型建材项目，着力改变县域工业基础

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