第三次全国土地调查项目可行性报告

第三次全国土地调查项目可行性报告

2015年10月

目录

1．基本情况 ................................................................................................................. 1 2．工作内容 ................................................................................................................. 1

2.1 土地利用现状调查 ......................................................................................... 1 2.2 不动产权籍调查 ............................................................................................. 1 2.3 基本农田调查 ................................................................................................. 2 2.4 专项调查与专题分析 ..................................................................................... 2 2.5 土地调查数据库建设 ................................................................................... 2 3．成果目标 ................................................................................................................. 3

3.1 县级调查成果 ............................................................................................... 3 3.2 市、省级汇总成果 ....................................................................................... 4 3.3 国家成果 ....................................................................................................... 5 4. 项目投入 ................................................................................................................ 6 5．项目绩效目标 ......................................................................................................... 7

5.1 2016年度绩效目标...................................................................................... 8 5.2 2017年度绩效目标...................................................................................... 8 5.3 2018年度绩效目标.................................................................................... 9 5.4 2019年度绩效目标.................................................................................. 10 5.5 2020年度绩效目标.................................................................................. 10

第三次全国土地调查项目可行性报告

1．基本情况

（一）项目单位基本情况,合作单位的基本情况。 （二）项目负责人基本情况。 （三）项目基本情况：

项目名称：第三次全国土地调查 项目类别：跨年度支出项目 项目属性：新增项目 2．工作内容

主要工作内容：2016年至2020年，计划开展第三次全国土地调查工作。主要任务包括：开展土地利用现状调查，查清全国城乡各类土地的利用状况；开展不动产权籍调查，查清集体土地所有权状况，开展土地、林地、草原、海域等不动产权籍调查；开展基本农田调查、专项调查与专题分析，查清基本农田、批而未用土地、城市开发边界、开发区范围内土地利用状况，调查评价耕地质量等别及耕地后备资源状况，对耕地、建设用地、自然生态状况等重点领域开展专题分析；建设土地调查数据库。在调查的基础上，建立三次调查数据应用服务体系。 2.1 土地利用现状调查

采用优于1米和2米的卫星影像，以不小于1:5000比例尺为主（林区或牧区采用1：10000比例尺、沙漠无人区采用1：50000比例尺），以县区为基本单位，按照《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）标准、土地调查技术规程等技术标准，实地调查城镇以外的每块土地的利用类型、范围、面积、分布等状况，查清全国耕地、园地、草地、林地等各类土地的利用和分布状况以及土地的闲置状况；同时，开展耕地细化调查，查清蓄滞洪区内耕地、内陆滩涂上耕地、林区内开垦耕地的位置、范围、面积和分布等状况。

采用优于0.2米的航空影像，以1:2000比例尺为主，结合城镇地籍调查成果，调查城镇内部的土地利用状况，查清全国城镇内部商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、空闲地等各类土地的利用和分布等状况。 2.2 不动产权籍调查

利用集体土地所有权确权登记、土地征收等成果资料，查清村民小组等集体

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土地所有权的权利人、界线、面积等信息，建立集体土地所有权调查数据库；以不动产权籍调查相关技术规范为依据，充分利用已有不动产权籍成果，以宗地、宗海为基础，组织开展土地、林地、草原、海域等不动产权籍调查，为不动产登记提供基础和依据。 2.3 基本农田调查

依据土地利用总体规划，按照基本农田划定、永久基本农田划定、高标准基本农田建设等资料，将基本农田、永久基本农田、高标准基本农田的范围界线落实到土地利用现状图上，查清基本农田、永久基本农田、高标准基本农田范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立基本农田专题数据。 2.4 专项调查与专题分析

（1）批而未用土地调查。依据国土资源综合信息监管平台备案的建设用地审批数据及往年批准的建设用地文件，对照高分辨率正射影像数据，将批而未用土地的范围界线落实到土地利用现状图上，查清批而未用土地范围内的土地利用类型、分布、面积等状况，建立批而未用土地专项调查数据。

（2）城市开发边界调查。 依据城市开发边界有关资料，将城市开发边界范围界线落实至土地利用现状图上，查清城市开发边界范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立城市开发边界专项调查数据。

（3）开发区边界调查。 依据国家级和省级开发区批准界线等资料，将开发区范围界线落实至土地利用现状图上，查清开发区范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立开发区专项调查数据。

（4）耕地后备资源调查评价。 以土地利用现状调查成果为基础，按照耕地后备资源调查评价的相关技术标准，开展耕地后备资源开展调查评价工作，评价宜耕土地的自然地力、开发投入成本、生态环境影响等级，确定地后备资源开发时序，建立耕地后备资源调查评价数据库。

（5）专题分析。 依据土地利用现状调查、不动产权籍调查以及专项调查的数据成果，结合有关历史数据和有关政策文件，采用多种分析方法开展耕地、建设用地、基本农田、自然生态状况等重点领域的专题分析，形成专题分析报告。 2.5 土地调查数据库建设

依据土地调查成果，采用2000国家大地坐标系，建设县、市、省、国家四

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级土地调查数据库，统一数据标准，确保数据一致。在此基础上，建设第三次土地调查数据应用服务体系。 3．成果目标

项目成果目标：通过开展第三次土地调查工作，全面获取覆盖全国的土地利用现状信息、集体土地所有权登记信息以及专项调查土地利用信息，形成一系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。 3.1 县级调查成果

（1）外业调查成果

土地利用现状调查有关成果。 土地权属调查有关成果。 实地举证综合信息数据成果。 （2）图件成果 土地利用现状图件。 基本农田调查图件。

批而未用土地等专题调查图件。 图幅理论面积与控制面积接合图表。 （3）数据成果

土地利用现状分类数据。 不同权属性质数据。 耕地坡度分级数据。

集体土地所有权调查成果数据。 基本农田调查数据。 批而未用土地专项调查数据。 城市开发边界专项调查数据。 开发区专项调查数据。 耕地质量等别调查评价数据。 耕地后备资源调查评价数据。 （4）数据库成果

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第三次土地调查数据库。 耕地质量等别数据库。 耕地后备资源调查数据库。 （5）文字成果

第三次土地调查工作报告。 第三次土地调查技术报告。 第三次土地调查数据库建设报告 第三次土地调查成果分析与应用报告。 第三次土地调查基本农田调查报告。 第三次土地调查专题分析报告。 3.2 市、省级汇总成果 （1）数据成果

土地利用现状分类汇总数据。 不同权属性质汇总数据。 耕地坡度分级汇总数据。

集体土地所有权调查成果汇总数据。 基本农田调查汇总数据。 批而未用土地专项调查汇总数据。 城市开发边界专项调查汇总数据。 开发区专项调查汇总数据。 耕地质量等别调查评价汇总数据。 耕地后备资源调查评价汇总数据。 （2）图件成果 土地利用现状图件。 基本农田调查图件。

批而未用土地等专题调查图件。 图幅理论面积与控制面积接合图表。 （3）数据库成果 第三次土地调查数据库。

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省级耕地质量等别数据库。 耕地后备资源调查数据库。 （4）文字成果

第三次土地调查工作报告。 第三次土地调查技术报告。 第三次土地调查数据库建设报告 第三次土地调查成果分析与应用报告。 第三次土地调查基本农田调查报告。 第三次土地调查专题分析报告。 省级内外业全面审查报告。 3.3 国家成果

（1）重要法规与标准

第三次全国土地调查技术规程。

第三次全国土地调查工作底图生产技术规定。 第三次全国土地调查基本农田调查技术规范。 土地利用数据库标准。

第三次全国土地调查数据库建设技术规范。 专项调查技术规定。 统一时点更新调查技术要求。

第三次全国土地调查成果检查验收办法。 第三次全国土地调查成果汇交办法。

耕地后备资源调查评价相关技术规定、数据库标准、规范等。 农用地质量分等规程和数据库标准等技术规范。 （2）数据成果

土地利用现状分类汇总数据。 不同权属性质汇总数据。 耕地坡度分级汇总数据。

集体土地所有权调查成果汇总数据。 基本农田调查汇总数据。

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批而未用土地专项调查汇总数据。 城市开发边界专项调查汇总数据。 开发区专项调查汇总数据。 耕地质量等别调查评价汇总数据。 耕地后备资源调查评价汇总数据。 （3）图件成果 土地利用现状图。 土地利用挂图。

图幅理论面积与控制面积结合图表。 全国耕地质量等别图（1:450万）。 耕地后备资源分布图。 土地利用图集等专题图。 （4）文字成果

第三次土地调查工作报告。 第三次土地调查技术报告。

第三次土地调查成果分析与应用报告。 第三次土地调查基本农田调查报告。 第三次土地调查专题报告。 生态环境状况分析报告。 全国耕地质量等别调查评价报告。 全国耕地后备资源调查评价分析报告。 全国土地调查数据成果质量分析报告。 （5）数据库成果

集土地调查数据成果、图件成果、文字成果及遥感影像为一体的国家土地调查数据库。

国家级耕地后备资源调查评价数据库。 国家级耕地质量等别数据库。 4.项目投入

第三次全国土地调查是按照《土地调查条例》依法开展的一次全国性的国情国力调查。按照中央、地方事权分离的原则，以国家调查工作任务和地方调查工

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作任务分工，所需经费由中央财政和地方财政共同负责。 国家层面，参照第二次全国土地调查组织模式。第三次全国土地调查还计划由国务院成立领导小组，小组成员包括发改、财政、农业、林业、国土、建设、统计等多个部门。领导小组办公室设在国土资源部，负责日常调查组织工作。同时，国土资源内部还将由办公厅、财务、规划、耕保、利用、地籍、执法相关司局和事业单位组成办公室成员单位。中国土地勘测规划院作为部为国土资源部直属事业单位，在第二全国土地开展中，举全部力量投入调查工作，不仅抽调近40名人员专门在全国土地调查办参与日常工作，分别开展综合、调查、遥感数据购置和底图生产处理、成果核查、权属调查等工作。而且还承担国家级土地调查数据库建设、地籍调查、成果核查等工作任务，累计投入人员力量达150人。

国家经费投入按照国家承担任务基础影像资料购置、基础资料处理、成果核查质量检查、耕地后备资源调查评价、国家级数据库建设、西藏调查、国家级成果汇总以及国家组织实施等工作内容，计划由中央财政投入预算32.097亿元。

地方层面，全国31个省份，将分别成立省、市、县三级领导小组，小组成员也包括发改、财政、农业、林业、国土、建设、统计等多个部门，组织开展第三次土地调查工作。省、市、县各级国土资源主管部门以及相关事业单位将承担具体调查组织工作。累计投入人员将达到近20万人，计划由地方各级财政投入预算近120亿元。 5．项目绩效目标

本项目将依法组织开展第三次全国土地调查，切实落实党中央对新形势下土地调查工作提出的新要求，更好服务社会经济发展以及更好支持土地管理精细化管理，将利用更高精度影像数据，对土地利用现状数据进行全面调查，特别是对城镇内部土地利用类型、耕地质量、基本农田情况等，根据当前各行各业对土地基础数据和资料的需求开展专项调查，更好地满足国土空间规划、主体功能区规划、新型城镇化规划、土地利用总体规划、不动产统一登记、生态文明建设、耕地质量、粮食安全、城乡一体化发展、土地流转、土地整治工程、“国土资源一张图”建设、土地宏观调控、土地信息社会化服务等对土地基础数据的需要。

本项目计划从2016年开始，至2020年完成，项目实施时间为五年。按照中央和地方事权分离的原则，地方工作涉及调查经费由地方财政进行安排。2016

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年至2020年第三次全国土地调查（国家财政）总预算为32.097亿元。其中：2016年经费预算833.49万元，占总预算的0.26%；2017年经费预算96211.70万元，占总预算的29.97%；2018年经费预算136953.10万元，占总预算的42.67%；2019年经费预算75106.10万元，占总预算的23.4%；2020年经费预算11863.60万元，占总预算的3.7%。本项目计划于2020年12月31日完成，考虑不确定因素，届时，预算执行率应达到90%。

本项目将产出较多的项目成果和较高的社会效益。将全面查清全国城乡范围内的每块土地的利用现状和权属状况，获取国土资源管理专题数据，专题分析自然生态状况、建设用地等，调查评价耕地质量等别和耕地后备资源状况，并建立覆盖全国、城乡一体化的管理系统。将按照“变调查，变应用”的要求，真实、准确的土地调查成果将为国家和地方科学决策和制定政策提供有力地基础和依据，更好满足经济社会发展、各个行业部门以及国土资源管理对精准土地基础数据的需要。

5.1 2016年度绩效目标

通过提前开展相关遥感数据和基础资料调研、系统开发和专题研究工作，为全面启动三次调查数据采集及底图制作工作制定科学、高效的技术路线和方法，打好坚实的技术支撑基础，提高全国土地调查工作效率和成果准确性，减少和降低全面调查工作中的工作失误和返工，以及由此产生的不必要的经济损失和社会影响。同时，为调查成果在国土资源管理及全社会的充分应用，以及由此产生的巨大社会效益奠定坚实基础。 通过开展三次调查成果质量控制规范研究、三次调查成果质量控制技术体系前期研究以及试点研究等工作，为制定切实可行的三次调查成果质量控制规范提供参考依据，为三次调查内外业一体化综合核查监管系统开发提供技术保障。 形成年度变更调查数据建库技术总结研究报告、土地调查数据库成果更新制度建设研究报告、三次调查成果应用共享机制研究报告、土地调查数据库标准（修订），为数据库建设夯实技术储备。 5.2 2017年度绩效目标

全面开展全国高分影像数据采集及底图制作，完成全国50%以上地区的遥感数据采集及底图生产，为第三次全国土地调查的开展提供最基础的数据支持。同时，完成“地类一致性”初判工作、城乡内部闲置地提取，随底图下发地方辅助

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开展重点图斑的调查工作，提高调查工作效率，通过降低成本，为分析评价及进一步制定措施提高各地土地集约节约利用程度和利用效率提供基础数据，为土地充分利用发挥最大经济效益和社会效益。 在前期研究的基础上，通过开展内外业一体化综合核查监管系统开发、国家级核查监理管理系统开发、三次调查成果质量检查规范编制、三次调查成果质量控制体系应用示范研究等工作，为三次调查成果质量检查工作提供技术依据和技术手段，提高成果质量检查管理工作效率，保证质量控制体系切实可行。

编制土地调查数据库标准、土地调查数据库建设技术规范、土地调查数据库质量要求、土地调查成果数据缩编技术规范等4个标准规范，并实际验证分析；在此基础上，对各单位开发的县级土地调查数据库管理系统进行测评，形成测评报告，保证全国数据库建设统一规范。为数据库及相关软件建设奠定技术基础。 耕地后备资源调查前期研究。通过开展对耕地后备资源自然地力、开发成本投入以及开发后对生态环境影响评价指标因子的研究，提出自然等级、经济等级、生态等级评定方法，设定评价因子权重，确定等级分级方法等具体评定方法及标准，为三次调查后备资源调查工作提供等级评定标准设定依据。 5.3 2018年度绩效目标

完成全国其余地区的遥感数据采集及底图生产，为第三次全国土地调查的开展提供最基础的数据支持。同时，完成全国50%地区的“地类不一致”图斑提取，随底图下发地方辅助开展重点图斑的调查工作，提供调查工作效率，通过降低成本取得较大经济效益。完成全国50万平方公里地区的“城镇闲置用地图斑”提取任务，掌握全国城镇内部闲置用地分布和数量，将为分析评价及进一步制定措施提高各地土地集约节约利用程度和利用效率提供基础数据，为土地充分利用发挥最大经济效益和社会效益。

通过对东、中部地区和西部重点城市约2100个县开展省级审查和对东部地区完成省级审查省份约300个县开展国家级审核确认工作，及时纠正地方调查错误，确保三次调查成果真实、准确；通过开展内外业一体化综合核查监管系统、国家级核查监理管理系统等管理系统升级维护工作，保证三次调查成果质量检查工作顺利开展。 开发土地调查数据库相关检查软件并进行全国技术支持，大幅提升全国数据检查效率，开展国家级数据质量国家级检查，确保全国数据正确、

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规范；开发国家级土地调查数据管理系统，根据核查情况，初步形成覆盖全国部分区县的高精度、高现势性国家级土地调查数据库。满足国土资源管理、科学研究、其他行业乃至社会公众对土地数据的需求。 通过分析有关土地资源调查评价研究和工作成果，研究耕地后备资源调查评价技术方法、作业流程、分区域限制性评价指标体系等标准，制定三次调查后备资源调查评价技术方案、技术规定、数据库标准、检查验收办法等相关技术规定和标准。为三次调查后备资源调查评价工作的开展提供理论依据和技术标准。全国选取不同区域特点的12个试点县（市）开展耕地后备资源调查评价试点工作，研究不同区域、土地类型条件下调查评价工作的流程和方法，验证评价指标选取的合理性、技术方法的科学性以及作业流程的可行性。为三次调查后备资源调查评价工作的全面开展提供实践经验。

5.4 2019年度绩效目标

完成全国统一时点更新遥感数据采集及底图生产任务，为统一时点更新提供数据支持。 通过对西部其他地区约800个县开展省级审查和对中、西部地区约600个县开展国家级审核确认工作，及时纠正地方调查错误，确保三次调查成果真实、准确；通过开展内外业一体化综合核查监管系统、国家级核查监理管理系统等管理系统升级维护工作，保障三次调查成果质量检查工作顺利开展；通过开展标准时点统一更新成果质量检查前期研究工作，为三次调查标准时点统一更新成果质量检查工作提供技术保障。 开展土地调查数据库相关检查软件全国技术支持，进一步完善国家级土地调查数据库和国家级耕地后备资源数据库；为编制国家小比例尺土地利用图需要，对数据成果进行缩编；制作专题数据成果，丰富和完善土地调查数据库内容，进一步拓宽、延伸数据应用链条。 制作耕地后备资源国家级评价底图。收集相关资料，全面开展全国31个省（区、市）约2800个县级单位的耕地后备资源调查评价工作。 5.5 2020年度绩效目标

完成统一时点更新遥感数据采集及底图生产收尾工作，完成相关技术总结、系统开发和研究工作。

通过组织开展标准时点统一更新成果省级审查和国家级审核确认工作，及时纠正地方调查错误，确保三次调查标准时点统一更新成果质量；通过开展内外业

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一体化综合核查监管系统、国家级核查监理管理系统等管理系统升级维护工作，保障三次调查标准时点统一更新成果质量检查工作顺利开展。

进一步研究土地调查数据成果在各相关部门应用的范围、方法、机制，探索社会化应用模式，最大限度发挥数据作用。

组织开展全国耕地后备资源调查评价内、外业核查工作，开展国家级耕地后备资源调查评价数据库建设，对各类耕地后备资源面积进行统计汇总。

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