二战后美国对法属北非政策及动因分析_刘姝

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　　　　史　学　月　刊　　　　　　　　　　　

２０１０年　　第５期

二战后美国对法属北非政策及动因分析

刘　姝

（）吉林大学马克思主义学院，吉林长春１３００１２

［美国外交政策；美法关系；法属北非；非殖民化关键词］冷战；

［美国考虑到法属北非的特殊战略地位，确定了将法属北非各殖民地“作为一个整摘　要］二战后初期，

来看待的政策，并以此遏制北非的共产主义活动。随着国际非殖民化呼声高涨，美国被迫采取了“有序体”

渐进”的非殖民化政策。这一政策变化究其实质，乃是美国综合考虑其冷战的需要、北非丰富的资源以及当地民族自决的意愿等多重因素而做出的调整。美国决策者不得不在维护与法国的“盟友关系”和支持“世界民族主义运动”之间达到“现实”和“象征性”之间的平衡。

（）［中图分类号］Ｋ文献标识码］Ａ　［文章编号］０７３１．５３　［５８３０２１４２０１００５００６４０５－－－

ＡｎＡｎａｌｓｉｓｏｆｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓＰｏｌｉｃｔｏｗａｒｄｓｔｈｅＦｒｅｎｃｈ　　　　　　　　ｙｙ　

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美国对法国政策的宗旨在于维护　　冷战时期，

美法同盟，使之纳入美国—欧洲同盟体系，成为在二战后世界遏制苏联的主要战略支撑。但是，

“非殖民化”运动蓬勃发展之际，极具战略地位的法属北非仍处在法国殖民统治之下，这就与美国标榜的反殖民主义对外政策不可避免地发生了冲突。因此，全盘审视这一时期美法同盟关系，美国对法属北非的政策就是一个十分重要而且不但可以深入无法回避的课题。讨论这一问题，

了解美国政府在法属北非“非殖民化”这一特定历史中的决策过程及遭逢的困境，而且有助于我们深刻认识美法同盟的本质。国外学者对此问题的探讨，代表性的如美国学者艾文·沃尔的

①，《法国、美国与阿尔及利亚战争》虽涉及该问

文借助美国国家安全委员会新解密的文件，对二以战后美国对法属北非政策及其变化进行分析，求理解美国对法属北非政策与其建构全球战略揭示美国在“非殖民化”外衣掩盖下之间的关系，

的外交政策不过是为其国家利益服务的本质。

一　美国将法属北非各殖民地“作为

对待的政策的确立一个整体”

纵观二战后美国对法属北非政策的不断变

化，可以看出法属北非在美国决策者考虑中的地位是逐步上升的；对苏联政策的调整，法国政局苏伊士运河事件和亚非拉国家反帝斗争的变化，

的高涨，都日益改变着法属北非在美国决策者考虑中的地位。换句话说，随着全球冷战态势的推

题，但主要是从冷战史角度定位阿尔及利亚战争的性质及其对法国国内和美法关系的影响，而没有对美国的法属北非政策进行通盘论述。国内学者对这一特定领域的研究尚未开展起来。本

①

《（艾文·沃尔：法国、美国与阿尔及利亚战争》Ｉｒｗｉｎ，Ｍ．ＷａｌｌＦｒａｎｃｅ，ｔｈｅＵｎｉｔｅｄ　Ｓｔａｔｅｓ，ａｎｄｔｈｅＡｌｅｒｉａｎ　　　ｇ

，洛杉基：加利福尼亚大学出版社２Ｗａｒ）００１年版。

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进，美苏意识形态斗争的加剧，法属北非的殖民地状态日益遭到世界人民的批评，加之法属北非具有重要的战略价值，正是在这种形势下，美国确立了将法属北非各殖民地“作为一个整体”来看待的政策。

二战后初期是美国重新构筑其非洲政策基础的关键时期，法属北非因其特殊的战略地位而逐渐引起美国的关注。这主要是因为它正处于美国在东地中海和中东一线的防守侧翼。具体而言，法属北非指的是法属摩洛哥、法属突尼斯和法属阿尔及利亚，三地具有重要的地缘战略价值。摩洛哥尤为特殊，因为它是连接大西洋和地中海的咽喉要地。阿尔及利亚北与法国本土隔南边是撒哈拉沙漠，有着法着地中海遥遥相望，

国战略生命线巴黎—阿尔及尔—布拉柴维尔轴承担运送撒哈拉地区丰富的石油和天然气资线，

①源到能源短缺的法国的任务。

于美国及其盟友发动对敌对势力的空中打击，便于海军行动或陆海军协同作战，从而大大加强和巩固美国在大西洋岛屿的基地。另外，北非的气候条件良好，若控制了它，美国及其盟友就可以全年实施空中行动。如果美国试图在中东采取军事行动，北非与美国和西方友好国家还会保证苏伊士运河地区的安全。

其次，美国关注法属北非还有一个不容忽视即二战后民族主义的盛行。二战后，民的因素，

族主义思潮逐渐在北非中产阶级、大众和精英阶层中传播。他们对法国保护北非殖民地逐渐丧失信心，希望各民族实现政治上的自决。民族自，决盛行缘起于二战时美英公布的《大西洋宪章》该宪章宣称“美国和英国尊重所有人民选择政府。二战时期，形式的权利”盟军在北非登陆时，为在北非人民中广了营造有利登陆的环境和条件，

泛宣传《大西洋宪章》关于民族自决原则的论述

③；和“第四点计划”美国总统罗斯福甚至在１９４３

二战后，出于冷战的需要，美国十分关注法属北非在其全球战略格局中的地位，开始制定积极的政策以指导美欧集团在该地区的行动。美国国家安全委员会出台了１９４８年５月２２日，

题为《关于法属北非的报告》的第１２号文件（）。该文件反映了当时美国急需明确其ＮＳＣ１２

“在法属北非的政策，以阻止该地区落入对美国敌对的分子手里，或者减少易受到大西洋联盟之。这一文外政治力量的势力渗透和攻击的可能”件的出台是美国确定其将法属北非各殖民地“作为一个整体”看待政策的标志。

首先，该文件对法属北非的战略地位予以论法属北非对于美国国家安全十证。在美国看来，

分重要，主要是因为它地缘上正处于“美国在东地中海和中东一线的防守侧翼，具有重要的战略价值。法属摩洛哥更是连接大西洋和地中海的枢纽，对于美国来说其战略价值在二战时就已展现出来。随着空军力量的快速发展，法属摩洛哥将控制大西洋到地中海以及到西非海岸的狭长海岸线。如果［法属摩洛哥］控制在敌对一方手就会导致美国在大西洋亚速尔群岛及其相邻里，

群岛的潜在基地的丧失，并且通往中东石油的直达路线被切断的危险。因此，从快速提升空军作战能力考虑，北非处于必然扩大的具有最低安全

②。保障的区域”

年的卡萨布兰卡会议上支持和鼓励法属北非摆脱法国的控制。

二战后，随着冷战态势的推进，美国担心法属北非的共产主义活动会“动摇自由世界的基。Ｎ“础”北非的共产主义者ＳＣ１２号文件认为：以获得对该地区的试图与民族主义者结成联盟，

立即废除保护控制。共产主义者要求实行自治，

条款，签署新的条约和实现普遍的选举权，最终用普选来战胜民族主义者。他们依靠法国国内而法国共产党的地位最终又依靠莫政治的发展，

斯科的指令。民族主义和共产主义独立势力的联合必须引起美国的重视。另外，法属北非缺乏不具备保证国家安全的手段和管理国家的经验，

条件；若突然与法国割断联系，就只能导致一个软弱的政府，而这就会造成易于受到共产主义者

④”控制的结果。

“在综合考察后，美国得出结论：美国需确立

《张锡昌、周剑卿主编：战后法国外交史（１９４４～

）》，世界知识出版社１第１１９９２９９３年版，２２页。《家安全委员会第１美国国家安全委员会解２号文件，密文件》第３２４１卷（ＮＳＣ１２，Ａ　Ｒｅｏｒｔｏｎ　Ｆｒｅｎｃｈ　ｐＮｏｒｔｈ　Ａｒｉｃａ，Ｍａ２２，１９４８，Ｍｉｃｒｏｆｉｌｍ：ＮＳＣ　Ｍｅｅｔｉｎｙｇｆ　），华盛顿：美国政府印刷局Ｒｅｃｏｒｄｓ１９４７～１９７７，Ｒｅｅｌ１　　

第１、１９９７年版，４～５页。

③

①

》，关于法属北非的报告（美国国１９４８年５月２２日）②④　《

反之，北非如果被控制在与西方友好政权手里，则会向盟国提供相应的优势和便利，尤其便

《方连庆、刘金质主编：战后国际关系史（１９４５～）》，北京大学出版社１第７１９９５９９９年版，０页。

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一个新的观念，即从东大西洋沿岸至少到达非洲之角是一个整体。法属北非紧密相连的地中海边界意味着将来这些地区必须作为一个整体来考虑……考虑到我们的安全利益，对北非保持稳

①”定的和平现状是明确的和正当的。

殖民国家与原殖民地之间保持一种密切的合作

④。关系，以继续获得平等的商业机会和原料”

为达到这一目的，美国积极地商讨对策。这一时期奠定美国对法属北非政策基础的是题为《美国关于法属北非（突尼斯、摩洛哥和阿尔及利亚）的／的国家安全委员会第５政策》４３６１号文件

（／）。该文件在１ＮＳＣ５４３６１９５４年１０月１４日国家安全委员会第２１７次会议上提出，１０月１６日由总统签署实施。

该文件开篇就探讨了调整对法属北非政策（的三种考虑：美国在法属北非地区的整体政１）（）治经济地位；美国国家安全利益，特别是在非２（洲的战略需要；美国与盟友法国和北非民族３）主义者的相互关系。很显然，美国政策制定者把法属北非放在了一个更宽泛的背景中考察，相关政策的制定和调整都以北非局势的变化为依据。

文件为制定对法属北非的政策设定了两个“（）前提：苏联直接军事进攻该地区对于自由世１（界的安全造成的危险；当地民族主义和法国２）冲突造成的不稳定性威胁美国利益。以此为基美国在法属北非的目标是：继续利用该地区础，

为美国和其盟友加强自的自然资源和人力资源，

由世界力量所使用；促进该地区与自由世界人民阻止苏联影响和共产主义意识形态在该的联合；

地区的扩散；保持阿拉伯和亚洲国家对美国支持有序地使突尼独立人民自决行为的政策的信心；

斯和摩洛哥朝着自治政府方向发展，达成双方都接受的安排，尤其关于法裔居民在这些国家持这样做最有利于达成上述目久性地位问题，

⑤”标。

以此为基础，美国做出如下选择：其一，考虑到法属北非对美国安全的直接影响，第一步采取积极有力的措施来实现美国在该地区的利益，同“时要得到法国的充分理解，让他们了解美国的愿望是继续让法国承担维护法属北非和平和安全的责任，同时也让他们相信，在该地区美国也有着合法利益，直接关系到美国的安全和世界的

②。其二，和平”利用各种机会向法国指出美国

不是寻求拆散他们的帝国或者把北非放入危险而是“为了服从于在该地区战胜共产主的境地，

义的目标。法属北非的混乱和麻烦会导致共产主义宣传的危险，并对法国世界地位造成不利影

③。其三，响”虽然坚决支持法国立场，但还要重

点强调和明确的是，美国既不愿打断法国在北非殖民地的统治，也“不愿丧失支持独立人民逐渐自主管理事务的自治政府的建立符合自身情况、。政策”

所以，美国此时提出的“法属北非作为一个整体”的政策是有多重目的的。首先，美国借此政策的实施，向法属北非的渗透做了一种必要的战略上的准备，保证了它可以随时插手北非事务。其次，二战后法国在北非的殖民统治已陷入困境，美国这一政策的实施，尤其是对法国大力给予援助，既保护了法国的利益，解决了法国的同时又在“反共产主义”旗号下掩盖美国支困难；

持法国殖民主义的事实。再次，美国借此政策遏制了共产主义在北非的发展，并对北非的民族主义运动给予安抚，起到了稳定北非政治局势的作用。

二　美国对法属北非政策的调整

国际关系发生深刻变化：西欧联１９５０年代，

苏联随着斯大林的逝世对外合的趋势逐步加强，

政策出现新的变化，亚非拉国家随着亚非会议的召开反帝反殖民运动高涨。面对这种严峻形势，美国不希望法国的势力和影响从北非地区迅速清除，而是希望法国等欧洲殖民国家“能够明智地效仿美国在菲律宾的做法，即逐渐把殖民地的主权转移给负责任的亲西方的当地精英，使欧洲

“可见，有序渐进”是美国决策层对法属北非政策新设定的原则和目标。为了更好地贯彻该原则，体面地达到保卫美国在法属北非的利益，

》，关于法属北非的报告（美国１９４８年５月２２日）①②③　《

《国家安全委员会第１美国国家安全委员会２号文件，解密文件》第３第７、２４１卷，８、１０页。

④

《，孙建党：美国在战后东南亚非殖民化过程中的政策》《南洋问题研究》２００５年第２期。

《美国关于法属北非（突尼斯、摩洛哥和阿尔及利亚）的》，政策（美国国家安全委员会第１９５４年１０月１８日）／《［“美国国家安全解密数据库》５４３６１号文件，Ｕ．Ｓ．

（，ＭＰｏｌｉｃｏｎＦｒｅｎｃｈＮｏｒｔｈＡｆｒｉｃａＴｕｎｉｓｉａｏｒｏｃｃｏａｎｄ　　　　ｙ　，Ｎ／，（Ａｌｅｒｉａ）ＳＣ５４３６１”Ｏｃｔｏｂｅｒ１８，１９５４，Ｄｅｃｌａｓｓｉ　－ｇ

／／，ｆｉｅｄ１９９３２１７）ＰＤ００４３３，ＤｉｉｔａｌＮａｔｉｏｎａｌＳｅｃｕｒｉｔ　　　ｇｙ］，：／／，，第１、Ａｒｃｈｉｖｅ３页。ｈｔｔｔｗｗｗ．ｒｏｕｅｓｔｃｏｕｋ，ｐｐｑ

［／发布日期不详］２００８—１２—０３。

⑤

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既不疏远反殖民主义的世界，也不损害美国战略利益或者在该地区与北约盟友的关系，在操作层面上必须保持最大限度的灵活性，这包含两个方“面的努力：首先，如果减少民族主义者提出的要求和该地区不稳定对西方利益的威胁，美国应使即通过向法属北非三国进行技用最实际的方法，

术和经济援助，寻求可能在任何需要的地方建立；“和使用基地的权利”其次，有序地朝着法属北非自治政府发展，包括双方都接受的安排，处理——欧洲控制好影响法属北非稳定的两个因素—

①。和当地民族主义”

深地介入到世界“非殖民化”的过程中。但是，在复杂的国际政治现实中，美国的某些具体政策往往受到诸多因素的影响和制约。二战后初期美非殖民化”过程中的政策走向，就国在法属北非“

是美国决策者对各种相互冲突的利益因素进行充分权衡的结果。它最终完全取决于美国在对自身安全利益和全球政策目标的整体考虑后所做出的选择。

第一，冷战需求催生了美国对法属北非“非政策的变化。殖民化”

美苏战时联盟已彻底分裂为１９４０年代末，

敌对的阵营。美国和苏联都开始呼唤殖民地世界新崛起的民族主义者的支持。这种呼唤当然不能包括对殖民主义的合法化或者对民族自决与自治的拒绝。美、苏两个超级大国相继把反殖民主义作为政治武器，争取亚非拉国家的支持。１９５０年代冷战逐渐扩展到法属北非地区。关于

“法属北非，美国认为：除非苏联统治者决定发动苏联直接攻击该地区的可能性几乎没有。战争，

北非在苏联整体战略上不是最重要的，苏联在该地区的主要利益是用非战争的手段阻止它成为西方发动对苏空中袭击的军事基地……共产主义可能继续努力利用民族主义的独立愿望，试图

②苏联利用共产党指导殖”掌握民族主义运动。

／美国关于解决法ＮＳＣ５４３６１号文件表明，属北非殖民地问题的方式已逐渐发展成为一种非殖民化”路线。美国决策者希望渐进主义的“

通过这条路线，既不违背美国支持殖民地最终获也不会因为过快的“非殖民化”而得独立的承诺，

骤然切断欧洲殖民国家与殖民地的联系。在这一路线的指导下，美国在法属北非问题上开始持折衷的立场，对法属北非殖民地的政治变化采取一种模棱两可的“不干涉”和“中立”政策，并试图通过敦促殖民地冲突双方进行谈判来寻求解决美国的所谓“中立”并非是真问题的方案。然而，

使正的不偏不倚。二战后日渐恶化的美苏关系，美国亟需加强与西欧的可靠伙伴关系。在美国的战略选择中，虽然关注北非，但欧洲的重要性先于非洲，非洲在美国的全球战略中毕竟处于边缘地位。因此，美国虽然希望通过施加一定的压力来促进欧洲殖民国家做出历史性的妥协，但它不会因支持殖民地的独立运动而激怒重要的欧美国的政策洲盟友。基于外交上对欧洲的关注，

往往倾向于欧洲殖民国家，只不过是在支持它们时不过分地触怒殖民地人民而已。

三　美国制定对法属北非政策的动因二战后初期是美国全球政策形成的关键时期，法属北非虽然不如欧洲重要，但也在美国全球政策设计之中。美国的战略利益和维持霸权的手段总是随形势变化而变化的。传统的掠夺性殖民统治方式已经不适应新形势的发展。从“某种意义上说，非殖民化”已成为美国突破旧的经济框架，建立一种自由开放的世界经济体系的必要手段和必然过程。摧毁欧洲殖民制度成为美国必须要考虑而且有能力解决的问题。因此，美国口头上常常以反殖民主义的姿态出现，并深

民地民族解放运动的做法，无疑加剧了美国对亚非拉地区前途的忧虑。在法属北非，当地的殖民使法属北非形冲突以及当地共产党的积极活动，

势与美国的全球利益相悖。在这一形势下，美国放低了对欧洲殖民主义抨击的调子。对美国国家安全利益重新定位，将法属北非的殖民冲突置于美国全球战略框架下来考虑，成为美国处理法属北非“非殖民化”问题的原则。

第二，美国需要法属北非丰富的资源和特殊的地理位置为其全球战略做必要支撑。从经济“上看，法属北非有着丰富的矿藏资源：铅和磷储藏丰富，锰、钴和铁矿石的储藏次之。当地人口稳步增长。该地区有着丰富的自然资源和人力”资源，这会加强美国主导下的自由世界的力量。“从战略上看，一旦第三次世界大战爆发，美国需

美国关于法属北非（突尼斯、摩洛哥和阿尔及利亚）①②　《

》，的政策（美国国家安全委员会第１９５４年１０月１８日）／《，美国国家安全解密数据库》第３、５４３６１号文件，４

页。

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要在北非建立盟军基地。摩洛哥已有海军、空军基地以及在建的第四个军事基地。从技术层面考虑，法属北非能满足更多的军事需求。它一直是法国和西班牙的人力资源储藏库。一旦战争爆发，摩洛哥、阿尔及利亚和突尼斯大量人口可

①有鉴于”甚至美国的军队。以编入法国军队，

的国际舆论所表达出的反殖民主义要求。所以，美国的决策者一则出于对其声誉的关注，二则出于保护自己全球战略利益的考虑，不得不适应国际形势需要，最终提出了“有序渐进”的对法属北非的“非殖民化”政策。

综上所述，美国在二战后将法属北非各殖民地作为重要战略要地纳入自己的全球战略体系，起初提出了将它们“作为一个整体”对待的政策，承认法国的殖民地位，以此来遏制北非的共产主义活动；继而，随着国际形势的深刻变化，又调整为“有序渐进”式的“非殖民化”政策，对法国既拉又打，既有鼓励也有限制和约束。这一调整的动一是美苏冷战的需要，二是保护自己和盟国因，

丰富的自然资源和人力资源等战略基地的需要，三是适应世界范围内兴起的民族主义运动的需要。美国对法属北非的“非殖民化”政策，虽然披着“非殖民化”的华丽外衣，但本质上并不是为了法国或北非各国人民的利益考虑，而是美国全球战略中的一种布局；归根结底，它是为美国的国家利益服务的。

收稿日期　２０１０—０１—３０

作者刘姝，东北师范大学历史文化学院博士研究生，吉林大学马克思主义学院讲师。

【责任编辑　池　豫】

美国关于法属北非（突尼斯、摩洛哥和阿尔及利亚）　　①③　《

》，的政策（美国国家安全委员会１９５４年１０月１８日）／第５、第５４３６１号文件，６页。

罗伯特·基欧汉编，刘东国、于军　　②　朱迪斯·戈尔茨坦、

《——信念、，译：观念与外交政策—制度与政治变迁》北第１京大学出版社２００５年版，３１页。

此，美国适时地提出了对法属北非的“非殖民化”政策，以保护自己和盟国有可供选择的人力资源和战略基地。

第三，世界范围内风起云涌的民族主义浪潮，使得民族自决和民族自治观念成为美国外交政策制定者不得不考虑的因素。“殖民主义既可以被合法化而得到辩护，也可以受到批评和谴取决于有责。评估取决于当时流行的行为标准，多少人奉行它们，并愿意实施它们，取决于实施

②到”等等。反殖民主义它们的机会，１９５０年代，

观念在主要的西方国家及其殖民地中，同时也在国际社会中广泛流行。相当多的政治活动家意识到，由于平等和民族自决观念的流行，殖民主义在道义上很容易受到批评。就像美国／“如果法国政府不ＮＳＣ５４３６１号文件里所说的，

能迅速回应他们（民族主义者）的声明和要求，并那么阿拉伯和给予更大程度的自治政府的权力，

亚洲国家就会加大谴责法国政策的强度，并向联合国施压。在这种情况下，美国继续支持法国的立场，就可能招致在联合国内外遭受同样的谴责。而且，突尼斯和摩洛哥人民会产生对美国敌对的情绪，我们的战略利益，包括在该地区的军事基地，也会受到当地暴力行为的破坏。最好的选择是让突尼斯和摩洛哥的民族主义分子与西

③。可见，当时即方在政治和军事上达成合作”

使是作为西方领袖的美国，也不能忽视或不顾新

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