在全区干部人事档案专项审核工作部署暨专题培训会议的讲话

在全区干部人事档案专项审核工作部署

暨专题培训会议的讲话

区委组织部副部长 编办主任 吴英伟

（2015年2月10日）

同志们，我们在这里召开全区干部人事档案专项审核工作部署暨专题培训会议，主要是解决一些突出问题和部署今后的工作。现在我就主要针对机构编制的问题谈几点意见：

一、高度重视，充分认识机构编制工作的重要性 无论任何一个历史时期，任何一个国家，政府都必须通过编制工作将政府工作机构和工作人员有效的组织起来，最大限度的发挥作用。编制工作的首要任务就是维护国家机器能够正常运转，为社会经济发展提供政治保障。机构编制工作的性质和地位决定机构编制工作必须树立立足全局、统揽全局、把握全局的思想。

（一）机构编制管理是宏观管理。机构编制管理属行政管理范畴。一是集中程度高。二是综合性强。三是涉及面宽。这些特点决定了机构编制管理一定要有“全国一盘棋”的思想，要站在国家战略高度来审视机构编制框架、配置执政资源、提高政府效能。

(二)机构编制部门是统领。机构编制工作作为上层建筑的重要组成部分，在巩固国家政权建设和配置党的执政资源

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中具有基础性作用。面对艰巨、复杂、繁重的机构改革和管理任务，编委及其办事机构的职能、职责决定了机构编制部门在管理中的重要地位。

（三）机构编制工作是系统性工程。机构编制管理包含“决策、执行、监督”诸多内容，涉及组织、纪检、人事、财政、劳动和社会保障各个部门，涉及党政群机关、事业单位、职能、机构、人员编制的配置和调整，涉及提出目标，进行研讨，制定方案，实施改革，管理控制、监督检查众多环节。因此实行战略的思维、宏观的决策、统一的领导，在防止政出多口、各行其是等方面就具有了更为重要的意义。

二、规范机关事业单位编制使用管理有关问题 依据《中央办公厅 国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知》（厅字?2011?22号）、《中共四川省委 四川省人民政府关于印发<四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办法>的通知》（川委发?2008?7号）、《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于进一步规范机构编制管理的意见》（川委厅?2010?54号）等文件精神，结合工作实际，现就机关事业单位编制使用管理有关问题通知如下。

（一）切实加强机关事业单位编制使用前置审批工作 中央已明确“十二五”期间编制总量不再增加。机构编制的稀缺性决定了机构编制管理必须从严控制，要将事前审批与事后监督有机结合起来，及时解决存在的问题。实行编制使用前置审批，是从源头上优化人员结构的需要，是从源头上提高机构编制配置效率的需要。

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编制使用前置审批工作的基本思路是“控制总量、盘活存量、优化结构”，即：机关事业单位的编制使用控制在一定总量内。坚持以需求为导向，根据经济社会发展的需要和部门职能的变化，从源头上优化人员结构。在加强人员管理的同时，积极推进机关事业单位之间人员的余缺调剂，努力盘活现有人力资源。

机关事业单位编制使用由机构编制部门依据各部门（单位）的申请，结合实际，根据申请单位当前实有人员情况和已上报的公开招录（聘）计划汇总审批。

（二）编制使用原则

1、总量控制原则。统筹考虑政府机构改革、事业单位分类改革和社会事业发展需要、机关事业单位自然减员以及地方财政实际等因素，严格控制机关事业单位人员总量增长。

2、突出重点原则。在总量控制的前提下，坚持围绕中心，保障急需。着眼于推动科学发展、促进社会和谐、引进各类高层次人才和紧缺人才，优先满足重点领域和重点行业，尤其是区委、区政府中心工作和重点工作对人才的需求。

3、有序使用原则。按照分类管理事业单位的要求，在编制投放上做到有保有压。对空编较多的单位，科学安排数额，使新进人员形成梯次，以保证工作正常运转。空缺编制要留有余地，原则上不能满编。

4、职位（岗位）空缺原则。机关事业单位申请使用编制，必须控制在编制空缺数额内（事业单位申报编制使用计划，以清理规范阶段重新核定的编制数为依据）。同时，党

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政群机关应有相应的职位空缺，事业单位应符合核定的编制结构比例。

5、人和事相适应原则。为确保机构编制部门批准的职能职责有效履行，人员编制效用最大化，在审核编制使用数量的同时，切实把好质量关，一并审核用编对象基本情况（对于申请编制用于公开考录或考聘的，侧重审核招考条件）。凡不符合机关事业单位职责需要和编制结构比例的，机构编制部门不予审批编制使用计划。

（三）编制使用审批及办理程序

1、编制使用申请。机关事业单位根据编制使用原则，结合工作需要，持《使用空编的请示》并填报《党政群机关编制使用审批表》或《事业单位编制使用审批表》，报机构编制部门。

2、编制使用审核。机构编制部门对用编计划进行审核，符合要求的，出具意见并盖章。机关事业单位持经审批的《党政群机关编制使用审批表》或《事业单位编制使用审批表》按规定向组织、人社部门提出进人申请，并经相应的考试、考核（考察）合格后，办理录（聘）用或调（转、聘）任手续。

3、入编手续办理。机关事业单位持《党政群机关编制使用审批表》或《事业单位编制使用审批表》和组织、人社部门录（聘）用或调（转、聘）任通知，在30个工作日内到机构编制部门办理入编手续，并领取《机关事业单位缺编进人卡》。机关事业单位凭录（聘）用、调（转、聘）任通知和《机关事业单位缺编进人卡》及其他所需材料，到组织、

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人社、财政、住房公积金等部门办理相关手续。

4、人员编制核销。机关事业单位在编人员如有调出、退休、开除、解聘、辞职、辞退、死亡（含退休人员死亡）等情况，所在单位持相关资料和证明，30日内到机构编制部门办理核销编制手续，未及时核销编制的，如有影响年度奖励绩效发放，后果自负并且不再受理当年度用编申报。

三、严控机构编制的有关问题

1、进一步严格行政机构编制管理。严格控制行政机构设置和行政编制。工作任务增加的部门，所需机构编制主要通过内部整合和调剂解决。确需增加机构编制的，严格按程序办理。

2、坚持机构编制的集中统一管理。严格执行机构编制审批程序和制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。

3、加快机构编制管理法制化规范化建设。进一步加强机构编制管理的法制建设，不断探索和完善行之有效的机构编制管理办法，实行机构编制实名制管理制度，完善机构编制统计和报告制度，确保统计数据准确、及时、全面。

4、加大机构编制监督检查力度。认真贯彻实施机构编制监督检查有关规定，进一步建立健全对违反机构编制问题的举报受理制度。加大对违反机构编制纪律问题的查处力

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度，严格责任追究。对违反机构编制纪律的单位，要责令其限期改正；逾期不改的，予以纠正并进行全区通报批评。

四、机构编制违规违纪有关问题

根据《关于机构编制违规违纪典型案列的通报》（川编办发[2014]6号）文件的要求，近年来，全省绝大对数地方和单位严格按照各级党委、政府和编委的要求，自觉执行机构编制纪律和规定，努力提高机构编制使用效益，服务科学发展，但有的地方和单位仍存在机构编制违规违纪现象，造成不良影响。例如,2009年南充顺庆区教育局擅自设置内设机构，2012年遂宁市委编办机构编制年度统计错统漏统，2013年广元市昭化区违规挪用编制，内江市东兴区郭北镇政府擅自增设下属事业单位领导职数。

编制是刚性约束，任何组织、单位和个人都必须严格遵守机构编制各项法律和政策。各地各部门一定要以典型案列为鉴，严禁超限额设置机构或变相增设机构、越权审批机构编制事项、自定编制类别、混编混岗、在编不在岗、超编进人、超领导职数配备干部以及“条条干预”行为，筑牢防线，为经济社会发展提供有力机制保障。

同志们，机构编制管理工作是我区的一项基础而又重要的工作，意义深远，任务光荣，责任重大。希望我们各部门、单位切实增强政治责任感和使命感，以认真细致，求真务实的工作作风，积极进取、勇于创新的精神面貌，认真抓好此

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项工作，为中区各项事业的发展提供有力的支持，做出更大的贡献。

谢谢大家。

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