（定稿）“十二五”农村环境连片整治实施方案编制技术要点（发文

关于下发《“十二五”农村环境连片整治

实施方案编制指南》的函

各省辖市环保局：

为指导各地做好《“十二五”农村环境连片整治实施方案》的编制工作，确保“十二五”期间全省连片整治取得显著成效，现在总结全省三年示范工作成功经验的基础上，结合环境保护部、财政部农村环境连片整治最新文件精神和全省实际情况，省环保厅制定了《“十二五”农村环境连片整治实施方案编制指南》，请各地遵照执行。《指南》文本电子稿和培训PPT请至邮箱jslpzz@163.com下载，密码jsnchb。

请各省辖市环保部门尽快组织所辖县（市、涉农区）按照《指南》要求编制《“十二五”农村环境连片整治实施方案》，经审查、筛选、汇总后于7月15日前附专家审查意见正式具文上报省环保厅，电子稿发至lianpianban@163.com，逾期不报视为自动放弃。

附件：“十二五”农村环境连片整治实施方案编制指南

二〇一二年五月二十五日

（联系人：省农村环境连片整治办公室 芦昱，电话：025-86555019-802，地址：南京市凤凰西街241号，210036）

附件：

XX县（市、涉农区）“十二五”农村环境

连片整治实施方案

（2012/2013-2015）

编制指南

江苏省环境保护厅

二О一二年五月

编制总体说明

2010年以来，财政部、环保部根据《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》（国办发[2009]11号）和李克强副总理关于“适当加大力度，鼓励有条件的地区连片整治”的批示精神，启动了全国农村环境连片整治示范工作，包括我省在内的8个省（市、自治区）成为全国首批示范省，省政府与环保部、财政部签订三年示范协议，中央财政投入8.5亿元，我省省、市、县三级财政配套投入不少于12.75亿元，按照集中连片、滚动开展的模式，主要在太湖流域、淮河流域和南水北调东线工程源头及输水干线周边区域等重点流域、区域内实施以农村饮用水水源地保护、生活污水治理、生活垃圾收集转运、非规模化畜禽养殖污染治理和遗留工矿污染治理为重点的农村环境连片整治。

农村环境连片整治是以解决突出环境问题为目的，对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄（连片整治区域内受益人口原则上不低于2万人）实施同步、集中整治，使环境问题得到有效解决的治理方式。主要包括以下三类方式：一是对地域空间相连的多个村庄通过采取措施实施综合治理，使这些村庄的区域环境质量获得改善；二是围绕同类环境问题或相同环境敏感目标，对地域上互不相连的多个村庄进行同步治理，使同类问题得到解决或相同的环境敏感目标得到保

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护。三是通过建设集中的大型污染防治设施，利用其辐射作用解决周边村庄的环境问题。（摘自《全国农村环境连片整治工作指南（试行）》）。为突出连片效果，凸显规模效应，我省在执行国家政策的过程中，主要采用第一类方式，兼顾第二类和第三类。我省对连片整治的定义是：对地域空间相连的多个村庄通过采取措施实施集中治理或建设集中的大型污染防治设施进行覆盖，使同类环境问题得到解决或相同的环境敏感目标得到保护，村庄区域环境质量获得改善。

经过两年以来全省上下的共同努力，农村环境连片整治国家三年示范任务已取得明显进展，2010年度项目已经全面完成，项目完工率全国第一，得到环保部、财政部的充分肯定；2011年度示范工作进度已达80%，项目完工率达60%，预计将在今年6月底前完工；2012年示范工作已全面铺开、扎实推进，工作成效不断扩大。为了全面推进农村环境连片整治，着力解决现阶段农村存在的突出环境问题，同时为“十二五”主要污染物总量减排和重点流域水污染防治作出积极贡献，财政部和环保部决定在“十二五”期间进一步加大资金投入力度，逐步扩大连片整治惠民范围。近期，两部联合下发了《关于加强“十二五”中央农村环境保护专项资金管理的指导意见》（财建〔2011〕1070号）和《关于开展“十二五”农村环境综合整治项目库建设的通知》（环办函〔2012〕357号），要求各地抓紧编制“十二五”农村环境连片整治实施方案，并依据方案建立项目库，作为争取中央农村环境保护补

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助资金的依据。每年省环保厅、财政厅将从各地建立的项目库中，根据项目质量、地方财政配套能力、治理紧迫程度、资金使用需求以及此前年度连片整治任务完成情况等因素择优选择部分项目申请纳入国家级项目库，取得中央农村环保专项资金支持。为指导各地做好方案编制工作和项目库建设的前期工作（项目库管理软件填报等待环保部另行通知），省环保厅、财政厅特制定本指南。

由于连片整治实施方案主要侧重农村环保基础设施的工程设计，建议各地选择具有市政公用行业排水工程和环境卫生工程设计资质或环境工程专项设计资质的单位作为方案编制技术支持单位。方案基准年为2011年，列入2012年国家示范的20个地区方案编制时限为2012-2015年（2012年已报备的示范项目作为本方案2012年实施项目），其他地区为2013-2015年。整治范围为各县（市、涉农区）规划布点村庄。主要整治目标为，解决农村生活污水、生活垃圾、饮用水水源地污染、畜禽养殖污染和遗留工矿污染等危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题，有效改善村庄环境面貌，降低主要污染物排放水平，全面推进新农村建设和生态文明建设工程，努力把连片区域建设成为全省农村环保的示范区和生态文明的先导区。

方案应综合我省多年来农村环境综合整治的主要做法，吸收国家农村环境连片整治三年示范工作经验，对接其他部

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门农村环境综合整治工作特别是全省村庄环境整治工作的主要内容、工作目标和进度安排，符合本地区社会经济发展规划、城乡建设规划、交通发展规划、环境保护规划、生态文明建设行动计划等相关重大规划计划，明确“十二五”期间本地区开展农村环境连片整治的指导思想、工作原则、区域范围、主要任务、具体目标、预算安排、长效管理、保障措施和具体工程项目，作为各县（市、涉农区）开展农村环境连片整治的主要依据和指导性文件。

“十二五”时期是我省生态省建设的关键时期，也是统筹城乡建设，开创生态文明建设新局面的重要阶段。开展农村环境连片整治，既是我省加强农村环境保护的重要抓手和突破口，也是推进生态文明建设工程的重要阵地和工作重点，对于推进全省新农村建设和生态文明建设工程，进一步改善区域环境质量和村庄环境面貌，具有重要的意义。各省辖市环保局要高度重视、精心组织，潜心研究国家和我省的相关政策、办法、技术规范、编制指南等文件，加强对所辖县（市、涉农区）方案编制工作的指导，切实增加方案的针对性、科学性和可操作性，确保农村环境连片整治取得实实在在的成效。

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目 录

序 言 .......................................................................................... 1 一、县（市、涉农区）农村环保概况 ..................................... 2

（一）县（市、涉农区）涉农区域概况 ............................................. 2 （二）农村环境保护工作概况 ............................................................. 2 （三）农村环境连片整治试点示范工作回顾（纳入国家三年示范的21个县（市、涉农区）须编写本节） ................................................ 2

二、指导思想和基本原则 ......................................................... 2 三、连片整治区域选择及其概况 ............................................. 5

（一）连片整治区域范围 ..................................................................... 5 （二）连片整治区域概况 ..................................................................... 8

四、主要工作内容和目标 ......................................................... 8

（一）农村环保基础设施建设内容和目标 ......................................... 9 （二）村庄环境综合整治工作内容和目标 ....................................... 14 （三）农村环保机制建设工作内容和目标 ....................................... 15

四、投资测算 ............................................................................ 17 五、预期整治成效 ................................................................... 21

（一）社会效益 ................................................................................... 21 （二）经济效益 ................................................................................... 21

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（三）环境效益 ................................................................................... 21

六、运行维护 ............................................................................ 22

（一）运行维护资金 ........................................................................... 22 （二）运行维护模式 ........................................................................... 23

七、保障措施 ............................................................................ 23 八、附件与附图： ................................................................... 26

“十二五”农村环境连片整治实施方案编制有关重要问题的说明 ................................................................................................ 36

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序 言

按照规划序言的书写要求，简要说明本方案的编制背景、编制依据、基准年和方案编制时限，分年度说明连片整治区域范围、主要内容、预期目标、治理成效、预算安排等要素，明确本方案的作用与定位。

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一、县（市、涉农区）农村环保概况

（一）县（市、涉农区）涉农区域概况

简要介绍本县（市、涉农区）涉农区域基本情况，包括涉农区域范围、面积，涉及的建制镇（乡、街道），行政村（社区）数量，规划布点自然村及其常住人口数量，非规划布点自然村及其常住人口数量等。 （二）农村环境保护工作概况

简要说明近年来县（市、涉农区）农村环保工作情况，包括农村环保工作机制和环保能力建设情况，生态示范创建情况，近年来已经完成、正在实施和计划实施的农村环境综合整治情况（应着重介绍村庄环境整治工作计划情况和完成情况）。

（三）农村环境连片整治示范工作回顾（纳入国家三年示范的21个县（市、涉农区）须编写本节）

回顾农村环境连片整治国家三年示范工作情况，包括农村环保基础设施建设情况（已完工项目交待完成情况，未完工项目交待进展情况，说明已形成或预期形成的环境成效）、示范片区农村环境综合整治情况、农村环保体制机制建设情况以及连片整治专项资金到位、使用和管理情况等，总结三年示范工作经验和存在问题。

二、指导思想和基本原则

根据全省农村环境连片整治指导思想和基本原则，结合

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村庄环境整治工作及本地实际情况，确定县（市、涉农区）农村环境连片整治的指导思想和基本原则。 要点一：全省农村环境连片整治指导思想 以科学发展观为指导，以切实改善农村生产生活环境、提高农民生活质量为目标，总结借鉴三年示范工作经验，结合省委、省政府开展的村庄环境整治行动，在重点解决“问题村”污染问题基础上，继续在全省范围内推行农村环境连片整治模式，进一步扩大连片整治实施范围，放大连片整治工作成效，推动更多的农村地区受益得惠。通过集中连片、滚动开展的方式，整治一片，见效一片，分年分片滚动推进，大力提升连片区域农村环境质量，有效改善农村环境面貌，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全和影响农村可持续发展的突出环境问题，努力把连片整治区域建设成为全省农村环保的示范区和生态文明的先导区。 要点二：全省农村环境连片整治基本原则 自觉自愿，择优实施。各县（市、涉农区）根据实际情况和意愿要求，自愿性开展实施方案的编制工作，建立项目库加强连片整治项目储备，制定地方财政资金配套计划和联动实施的村庄环境综合整治计划，加强农村环保体制机制建设。省财政厅、环保厅将依据各地的方案编制质量、财政配套能力、治理紧迫程度、资金使用需求及此前年度连片整治任务完成情况等因素择优确定支持项目和资金额度。 政府主导，社会参与。县级人民政府作为农村环境连片整治的责任主体，充分发挥主导和牵头作用，设立专门机构实施、管理连片整治，严格落实政府农村环境保护责任，紧密衔接“十二五”农村环境保护工作和村庄环境整治任务，科学制定实施方案。积极协调各有关部门形成整体合力，充分调动广大农民参与农村环境治理与建设的积极性，加快推进连片整治工作，切实改善广大农村人居环境。 突出重点，统筹实施。区分轻重缓急，从解决农民群众最关心的—3—

突出环境问题和保护环境敏感目标入手，把太湖流域、淮河流域、长江流域、南水北调东线源头及输水干线沿线区域、集中式饮用水源保护区等重点流域、区域作为主要整治范围，集中力量尽早治理。将连片整治工作同全省村庄环境整治行动和太湖流域省级农村环境连片整治紧密衔接，切实做到统筹兼顾、合理安排、避免重复、同步推进，共同推动农村人居环境质量取得根本好转。 集中连片，滚动推进。以规划布点村庄为基本单元，集中资金投入，突出综合治理，分年分片滚动推进，每年确保整治一片、做成一片，逐年扩大整治范围，深化连片整治成效，最终达到片片相连、整体改善的目标。四年连片整治区域原则上不得有交叉，已安排预算的连片整治项目必须确保在一年内建设完工，不允许多年重复申报。 整合资金，形成合力。在不出现重复投资的前提下，把农村环境连片整治与国家开展的重大环境保护工程结合、与国家和我省已有其他专项资金支持的项目结合、与村庄环境整治行动和县（市、涉农区）生态创建工作相结合，充分发挥中央和省级财政资金的引导作用，建立连片整治建管资金“五方挂钩”筹措机制（政府挂钩、部门挂钩、村企挂钩、南北挂钩、上下挂钩），整合资源集中投向连片整治区域，多方联手共同推进。 因地制宜，注重实效。充分考虑本地的经济社会发展水平、自然生态环境条件和所面临的突出环境问题，选取科学合理的治理模式和污染物消减技术开展连片整治工作。要把突出环境问题是否解决、区域环境质量是否获得改善作为衡量连片整治成效的主要标准。同时结合全省村庄环境整治，在连片整治区域内重点培育一批以三星级康居乡村为代表的示范村庄，打造亮点，彰显特色。 创新机制，长效管理。通过农村环境连片整治，建立健全农村基层环保机构和队伍，定期开展业务培训；完善农村环保基础设施长效管理机制，落实运行维护资金和队伍，建立健全设施维修、养护、运行的各项规章制度；深化生态示范创建工作，探索农村污染减排机制，开展农村环境综合整治目标责任制试点，推进环保投入、环境执法、环境监测、环境宣教向农村地区延伸，提高农村生态文明整体水平。 —4—

三、连片整治区域选择及其概况

（一）连片整治区域范围

说明连片整治区域选择的基本思路和依据，分年度阐述区域特征、面积，涉及的建制镇（乡、街道），行政村（社区）数量，规划布点自然村及其常住人口数量等内容，并详细填写连片整治区域农村基本情况表（表1）。根据环保部、财政部《关于开展“十二五”农村环境综合整治项目库建设的通知》（环办函﹝2012﹞357号），“十二五”期间（2012-2015年）国家允许我省纳入国家级项目库、申请获得中央农村环保专项资金支持的村庄总数不得超过全省村庄总数的20%，因此各地在编制“十二五”农村环境连片整治方案时，连片整治区域所辖行政村原则上不得超过本地区行政村总量的40%。

要点三：连片区域选择要求 1、以行政村作为整治基本单元，每个年度的连片区域至少一项治理内容（苏南地区为生活污水治理，苏中、苏北地区为生活垃圾治理，已实现垃圾治理全覆盖的苏中、苏北地区也可选择其他治理内容）直接受益人口不得少于2万人。 2、连片区域选择应与当地村镇建设规划、农村环保规划、农业产业发展规划等充分衔接，避免因土地利用类型变化、交通基础设施建设等因素对项目实施产生重大影响。 3、在具体项目布局时，要将三个方面的村庄纳入重点支持范围：一是环境问题突出的“问题村”；二是全国主要污染物排放“十二五”规划确定的纳入减排范畴的村庄；三是重点流域水污染防治“十二五”规划所确定重点流域优先控制单元范围内的村庄。 4、为体现打造亮点、彰显特色、做出成效的精神，各地应重点—5—

选择以下乡镇和村庄纳入连片区域：一是各级政府高度关注、重点建设的乡镇和村庄，包括沿河、沿湖、交通干线两侧、乡镇建成区周边、饮用水源保护区和风景名胜区内的村庄；二是特色鲜明、亮点突出的乡镇和村庄；三是基础条件好、建设积极性高的乡镇和村庄；四是正在开展生态创建的乡镇和村庄。 —6—

表1 连片整治区域农村基本情况表

年度 镇(乡、街道) 行政村(社区) 总面积(亩) 规划布点自然村 户口数（户） a村 b村 c村 d村 e村 f村 g村 h村 i村 j村 k村 …… …… — …… …… 总人口（人） …… …… A村 XX镇 2012 B村 C村 XX镇 2012年小计 …… …… 四/三年合计 …… …… — …… …… 注:连片区域所有规划布点自然村都须纳入本表统计。

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（二）连片整治区域概况

简要阐述连片区域自然生态和社会经济情况，农村环保工作情况，农村基层环保机构和人员队伍情况，现有农村治污设施及其运营情况等，填写《连片整治区域污水和垃圾治理设施现状统计表》（附件1）。

简要阐述连片区域主要环境问题（应与第四章“主要工作内容和目标”中拟开展的连片整治项目类型一一对应）、污染源强（拟开展非规模化畜禽养殖污染治理的地区还须填写附件2）、影响范围、影响人口等情况，并简单分析成因。

本章内容应建立在实地调研的基础上，各地一定要摸清连片区域的村庄规划布点情况、常住人口数量及实际排污量、已有环保基础设施、突出环境问题的污染源强和影响范围等具体情况，为下一步有针对性的制定工程项目建设方案做好准备。

四、主要工作内容和目标

要点四：连片整治三大工作内容 农村环保基础设施建设、村庄环境综合整治、农村环保机制创新是我省从国家有关政策文件中总结提炼出来的农村环境连片整治三大重点内容和工作任务，三者相辅相承、缺一不可。农村环保基础设施为村庄环境综合整治和农村环保机制创新提供了必要的物质基础和先决条件，在完成设施建设的基础上开展村庄环境综合整治，体现了连片整治改善村庄环境面貌的基本目标，农村环保机制创新、建立—8—

长效管理制度是设施建设和综合整治成效长期保持的必要条件。因此在开展连片整治工作时要坚持三大任务同步计划、同步推进、同步完成。 （一）农村环保基础设施建设内容和目标

主要建设内容包括：农村饮用水水源地保护，农村生活污水治理（包括接管城镇污水处理厂或已有农村污水处理设施、集中式污水处理设施建设、分散式污水处理设施建设），“组保洁、村收集、镇转运、县（市、涉农区）处理”的生活垃圾四级收集转运体系建设，畜禽养殖小区和散养密集区的畜禽粪污综合利用和无害化治理，农村遗留工矿污染治理等五项内容。

各地应按照“工作项目化、项目目标化”要求，细化年度工程项目，详细阐述各年度连片整治项目的主要建设内容和工程量，分年度建立项目库，填写农村环境连片整治工程项目汇总表（附件3）和农村环境连片整治工程项目申报表（附件4）。各县（市、区）政府要在符合连片整治要求的前提下，按照“强者优先”的原则将连片整治项目进行排序，优先支持农村环保基础好、资金配套能力强、治理积极性高、短期内即可形成显著成效的村庄开展连片整治工作。

开展2012年示范工作的20个地区应将2012年已报备项目纳入本方案和地方项目库。已列入《太湖流域一、二级保护区农村环境连片整治实施方案（2012-2015）》的项目不得纳入本方案和项目库。

关于项目设计的具体要求和注意事项详见“十二五”农村

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环境连片整治实施方案编制有关重要问题的说明。

要点五：农村环境连片整治项目库建设简介 农村环境连片整治项目库建设，应包括项目规划、设计、申报、审查、资金安排、实施、验收、成效评估等多个环节，是对专项资金实行全程监管的重要手段。 项目库按照国家、省、市、县分级建设和管理。国家库主要具备项目审核、项目实施宏观管理等功能；省级库主要具备项目审核、上报、督查、考核、成效评估等功能；市级库主要具备审查、上报、督查、验收、成效评估等功能；县级项目库主要具备收集、设计、上报和日常管理等功能。 项目库实行动态管理：一是省级库中符合条件的项目分年度纳入国家库，国家视资金规模择优安排补助资金，省级环保、财政部门根据国家资金规模，在国家库范围内根据轻重缓急安排本省项目，编写年度项目实施方案，报国家备案审查后正式实施。已纳入国家库，当年未安排的预算项目，可在以后年度安排。二是各省可对已纳入国家库的项目根据其实施情况及时更新信息，对已安排预算项目的实施、验收、成效评估等情况进行跟踪调度。

根据农村环保基础设施建设的具体内容，阐述相应的工作目标。 要点六：农村环保基础设施建设目标设定要点 农村环保基础设施建设目标包括两类，一是工程项目建设目标，包括整治村庄数量，污水处理设施建设数量和规模，污水管网铺设长度，垃圾转运站建设数量、畜禽粪便集中处置中心建设数量等；二是环境成效目标，包括受益人口，连片区域内的农村生活污水处理率、生活垃圾定点存放清运率等。对于第二项环境成效目标国家有具体规定： —10—

（1）农村生活污水治理：妥善处理农村生活污水，并确保处理设施长期稳定运行，开展生活污水治理的连片区域农村生活污水处理率≥60%； （2）农村生活垃圾转运系统建设：基本建成农村生活垃圾四级转运处置模式，生活垃圾得到妥善处理，开展生活垃圾治理的连片区域垃圾定点存放清运率100%，无害化处理率≥70%，垃圾转运站渗滤液按照《生活垃圾转运站技术规范》（CJJ47-2006）的要求得到妥善处理； （3）畜禽养殖污染治理：按照“减量化、无害化、资源化、生态化”的要求，通过各种措施基本解决畜禽养殖小区和散养密集区的污染问题，开展非规模化畜禽养殖污染治理的连片区域畜禽粪便处理和综合利用率≥70%，固液分离后的废液经处理后达到《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）要求，再经人工湿地进一步净化后排入自然水体； （4）农村饮用水水源地保护：饮用水水源地水质满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）或《地下水质量标准》（GB/T14848-93）的相关要求，开展饮用水水源地保护的连片区域村民饮用水卫生合格率100%； （5）历史遗留的农村工矿污染治理：预期治理目标根据项目具体情况确定，项目结束后按照批复的项目实施方案进行验收。 环境成效目标应结合连片区域现状治理情况和环保基础设施建设计划计算得出。例如某地连片区域规划布点村庄总人口有10万人，本次连片整治计划开展生活污水治理，目前生活污水已得到规范处理的人口数量为2万人，2013-2015年计划通过连片整治使5万人的生活污水得到规范处理，则连片整治区域农村生活污水处理率=（2万人+5万人）÷10万人=70%。 为便于汇总分析，请各地分年度（2012至2015年度）汇总各类项目的工程量（填写表2）。

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表2 农村环保基础设施建设工程量统计表

项目类别 指标 封堵、拆除排污口（个） 截污管网（千米） 饮水 拦污坝（米） 水源地标志牌（个） 农村饮用水源地保护受益人口（人） 延长污水收集管网（千米） 新增污水收集能力（吨/日） 截污纳管 接管规划布点自然村数量（个） 接管受益人口（人） 新建集中式污水处理设施（套） 配套污水管网（千米） 集中处理 新增污水处理能力（吨/日） 污水 集中处理的规划布点自然村数量（个） 集中处理的受益人口（人） 新建分散式污水处理设施（套） 配套污水管网（千米） 分散处理 新增污水处理能力（吨/日） 分散处理的规划布点自然村数量（个） 分散处理的受益人口（人） 垃圾 乡镇垃圾转运站（座） 2012 2013 2014 2015 —12—

项目类别 指标 村庄垃圾集中清运房（处） 小垃圾房（个） 垃圾桶/箱（个） 乡镇垃圾转运车（辆） 村庄垃圾清运车（辆） 村庄保洁车（辆） 渗滤液槽罐车（辆） 堆肥场（平方米） 有机复混肥加工厂（座） 新增垃圾收集清运能力（包括综合利用部分）（吨/日） 新增垃圾综合利用能力（吨/日） 新建垃圾收运体系的受益人口（人） 畜禽粪便集中处置中心（座） 蓄粪池（座） 吸粪车（辆） 2012 2013 2014 2015 畜禽 推广生态发酵床（平方米） 新增畜禽粪便处理和综合利用能力（吨/日） 畜禽养殖污染治理受益人口（人） 工程量统计指标根据具体情况自行确定 工矿 农村遗留工矿污染治理受益人口（人） 注：具体指标应根据本地区拟建项目类型进行调整

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（二）村庄环境综合整治工作内容和目标

为了把连片整治与村庄环境整治结合起来，整合资金形成规模效应，实现优势互补，现要求各地要在开展连片整治、建设农村环保基础设施的同时，结合《全省村庄环境整治行动计划》（苏办发[2011]40号）的目标任务、整治内容和进度安排，在连片区域内同步开展村庄环境整治工作，全面改善连片整治村庄的环境面貌。简要阐述连片区域内拟开展的村庄环境整治建设内容，分年度说明环境整洁村和星级康居乡村建设数量，填写表3。

关于连片整治与村庄环境整治对接的相关事项详见“十二五”农村环境连片整治实施方案编制有关重要问题的说明。

表3 连片整治村庄环境整治目标 年度 2012 2013 2014 2015 合计 环境整洁村数量（个） 康居乡村数量 三星级康居乡村名单 行政村、自然村填列） 一星级 二星级 三星级 （按建制镇、 — 要点七：环境整洁村和星级康居乡村简介 江苏省政府办公厅印发的《江苏省村庄环境整治考核标准》（苏政办发?2012?7号）规定了环境整洁村和一、二、三星级康居乡村的建设标准，其中： “环境整洁村”标准，主要适用于全省非规划布点村庄的环境整治； 一星级“康居乡村”主要适用于苏中、苏北大部分规划布点村庄的—14—

环境整治； 二星级“康居乡村”主要适用于苏南大部分和苏中、苏北经济条件相对较好的规划布点村庄，以及城市主要出入口、主要交通干线沿线、旅游景区周边和重要水系、水体、江河湖泊周边的规划布点村庄； 三星级“康居乡村”主要适用于引导各地结合自然条件、经济社会发展水平、产业特点和文化传统等，建设一批“布局合理、道路通畅、设施配套、环境宜居、特色鲜明”的示范村庄。 根据全省村庄环境整治有关要求，到2015年，全省要建成1000个省级“三星级康居乡村”，带动10000个规划布点自然村达到康居乡村建设标准。 （三）农村环保机制建设工作内容和目标

结合本地实际情况，从农村基层环保机构和人员队伍建设、农村环保基础设施长效管理制度建设、农村环境监测和监管体系建设、农村环保宣教体系建设以及农村环保技术保障体系建设等方面阐述农村环保机制建设的工作内容和目标。

要点八：农村环保机制建设要求 （1）农村基层环保机构和人员队伍建设 连片区域所在乡镇应设置环保机构，任命专、兼职环保工作人员，连片区域所有行政村应设置环保监督员/协管员，县（市、涉农区）环保局每年至少对镇村环保人员开展一次业务培训。 （2）农村环保基础设施长效管理制度建设 由县级人民政府牵头组织各有关部门研究制定农村环保基础设施长效运行管理制度，明确设施的责任部门、运维模式、资金来源、人员队伍、考核奖惩、监督监测、技术培训等内容。 （3）农村环境监管体系建设 各地环境监测部门要按照《全国农村环境监测工作指导意见》（环办[2009]150号）、《江苏省农村地表水环境质量监测实施方案》（苏环—15—

然[2007]25号）以及《关于开展2012年度农村污水处理设施监督性抽测工作的通知》（苏环办[2012]68号）的要求，在连片区域内开展农村环境质量监测，对连片整治建成的农村环保基础设施开展验收监测和规范的例行监测。环境监察部门加强对连片区域的执法监督，确保农村工业企业污染防治设施和农村环保基础设施正常运行、达标排放；做好污染减排向农村延伸的准备工作，建立与之配套的监测、统计、考核体系；处理规模在500t/d以上的污水处理设施和畜禽粪便集中处置中心鼓励安装在线监测系统。 （4）农村环保宣教体系建设 县（市、涉农区）每年结合“6·5环境日”开展一次环保活动；开展连片整治的行政村文化活动室设立环保宣传栏，有环保书籍或杂志；重点项目（污水处理设施、泵站、垃圾转运站、畜禽粪便集中处置中心等）旁设置连片整治项目公示牌，公示牌样式参见省厅统一要求；通过电视、广播、报刊、杂志、网络等各种媒体，以及广场文化晚会、漫画等农民群众喜闻乐见的形式宣传农村环保工作，逐步提高农民群众的环保意识。 （5）农村环保技术保障体系建设 连片整治县（市、涉农区）要建立农村环保专家库，支持县（市、涉农区）连片整治方案审查、工程设计、监督检查、竣工验收和成效评估等工作；通过政策、税收、市场及部分行政手段鼓励省内特别是本县（市、涉农区）环保企业参与连片整治方案设计、项目建设、后期运营等工作，促进我省环保产业发展；总结、筛选、推广一批适合本地实际情况、费用投入省、运行成本低、处理效果好、操作简便易行、维护管理方便、辐射带动范围广的农村环保实用技术，为连片整治提供技术保障。 根据《财政部 环境保护部关于加强“十二五”中央农村环境保护专项资金管理的指导意见》（财建﹝2011﹞1070号），“十二五”期间国家将“鼓励农村污染防治项目适用技术和工艺的研发及推广，引导国家重大环保科研成果的示范试点应用”。 —16—

四、投资测算

本方案仅对农村环保基础设施建设进行投资测算，村庄环境综合整治和农村环保机制建设所需资金由各地另行测算、筹措。

请各地根据拟建农村环保基础设施的工艺、规模、数量等因素合理测算工程投资，分别确定农村饮用水水源地保护、农村生活污水治理设施建设（包括接管工程、相对集中式污水处理设施、农村分散式生活污水处理设施）、生活垃圾四级收集转运体系建设、畜禽粪便集中处置系统建设、农村遗留工矿污染治理等项目的投资计划，填写表4。 要点九：投资测算要求 农村环境连片整治专项资金必须全部用于符合《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》（财建[2009]165号）、《全国农村环境连片整治工作指南（试行）》（环办[2010]178号）、《中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南（试行）》和《江苏省农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》（苏财规[2010]32号）的农村环保基础设施建设支出。 专项资金（中央和省级财政补助资金，以及市、县财政按比例配套的资金）不得用于项目前期经费、征地、人员工资、津贴补贴及奖金和公务车辆、办公用房购建等支出，以上支出项不得纳入资金测算，应由各县（市、涉农区）人民政府另行筹措安排。 具体要求详见“十二五”农村环境连片整治实施方案编制有关重要问题的说明。

由于财政部和环保部未确定“十二五”期间每年支持我省农村环境连片整治中央补助资金总额以及中央与地方资

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金配套比例，因此在编制本方案时，各地应按年度申报专项资金需求，不必分别计算中央、省、市、县级财政及镇村自筹资金具体数额；年度资金分配总量及配比方案另行通知。

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表4 农村环保基础设施投资测算汇总表

项目类别 支出项 水源地标志牌 封堵、拆除排污口 隔离栏 生物拦截系统 …… 小计 接管项目污水管网 集中式污水处理设施 集中式污水处理设施配套管网 分散式污水处理设施 分散式污水处理设施配套管网 …… 小计 乡镇垃圾转运站 村庄垃圾集中清运房 小垃圾房 垃圾桶（箱） 乡镇垃圾转运车 村庄垃圾清运车 村庄保洁车 单位 个 个 米 平方米 米 吨/日 米 吨/日 米 座 处 个 个 辆 辆 辆 数量 单价 预算金额备注 （万元） （万元） 选用材料、规格 排污口性质 规格、长度 类型（生态沟渠、植被缓冲带、前置库） 管网材料、规格、施工方式 规模、工艺、出水标准、尾水去向 管网材料、规格、施工方式 规模、工艺、出水标准、尾水去向 管网材料、规格、施工方式 规模、主要设备 规模 材质、容积 材质、容积 载重量、类型（拉臂车、自卸车等） 载重量、车辆类型（拖拉机、农用机三轮等） 类型（电动三轮车、人力三轮车） 饮用水水源地保护 农村生活 污水处理 农村生活 垃圾收运 体系建设 —19—

项目类别 支出项 渗滤液槽罐车 堆肥场 有机复混肥加工厂 …… 小计 堆肥场 沼气池 干湿分离设备 有机复混肥加工厂 畜禽养殖污水处理设施 蓄粪池 吸粪车 推广生态发酵床 …… 小计 根据具体情况自行确定 …… 小计 合计 单位 辆 平方米 座 平方米 个 套 座 套 座 辆 平方米 数量 畜禽养殖 污染治理 农村遗留工矿污染治理 单价 预算金额（万元） （万元） 备注 生产规模 容积 处理规模 处理规模 规模、工艺、出水标准、尾水去向 容积 规格、载重量 注：“支出项”应根据本地区拟建项目类型进行调整。

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五、预期整治成效

（一）社会效益

通过农村环境连片整治，解决农村地区存在的突出环境问题，有利于改善农村人居环境，减少潜在健康风险；有利于改善农村地区民生，使农民群众共享经济社会发展成果；有利于维护社会稳定，化解社会经济发展产生的环境矛盾，促进社会健康和谐发展以及“两个率先”目标的提早实现；有利于缩小城乡差距，推进城乡二元结构的转变；有利于提高农民的科学文化素质和环保意识，对推动社会主义新农村建设，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的平衡、整体、协调发展，起到明显的社会效益。 （二）经济效益

通过中央资金支持，带动地方资金投入，整合各部门涉农资金，集中投向连片区域，进一步提高财政资金使用成效。通过新建资源利用设施（堆肥场、沼气池等）为农民增加收入或降低生产生活成本创造条件，并产生一定的经济效益，进而反哺农村环境综合整治或治污设施的运行维护，减轻连片区域各级财政压力。通过推广农村环保实用技术，加速本地区乃至全省环保产业的发展，提高产业竞争力。 （三）环境效益

削减总量：说明示范片区通过“十二五”农村环境连片整治，新增生活污水处理能力，生活垃圾集中清运能力，可降

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解垃圾资源化利用能力，畜禽粪便处置和综合利用能力，以及COD、氨氮等主要污染物减排能力，苏南地区还需给出总氮、总磷等污染物减排能力，填写表5。

表5 污染物减排能力统计表 新增污水收年度 集处理能力2012 2013 2014 2015 合计 新增生活垃圾集中清运 新增畜禽粪便处置能力（吨/年） 新增COD减排能力 新增氨氮减排能力 新增总氮减排能力（吨/年） 新增总磷减排能力（吨/年） （万吨/年） 能力（吨/年） （吨/年） （吨/年）

改善环境质量：包括受污染河流、沟塘等水体环境改善情况，居住区生活污染治理情况，畜禽养殖小区恶臭治理情况，人体环境健康危害消除情况，饮用水源地保护与恢复情况。以感官指标描述为主，定量指标为辅。

助推生态创建：把农村环境连片整治与生态村、生态乡镇、生态县（市、涉农区）、生态文明县（市、涉农区）结合起来，加大生态创建力度。

六、运行维护

（一）运行维护资金

分别测算2012-2015年农村环境连片整治污水治理项目、垃圾治理项目、畜禽养殖污染治理项目、饮用水源地保护项目和遗留工矿污染治理项目的年度运行经费。

明确农村环保基础设施的运行维护经费来源及保障方

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案：根据地方实际，可选用各级财政补助，出售沼气、有机复混肥等再利用产品所得，通过“一事一议”使用村集体收入，已实现集中供水地区收取的污水、垃圾处理费等途径。 （二）运行维护模式

说明农村环保基础设施计划采用的运行维护模式，各地可根据实际情况探索建立村民自治与政府支持相结合的环保基础设施运行管理机制，主要推荐以下四种模式：一是县（市、涉农区）人民政府按市场化要求，组建或委托具有环境污染治理设施运营资质的专业公司统一负责治污设施的运行维护；二是县（市、涉农区）环保部门和有关乡镇培训专职管理人员统一负责辖区内治污设施的运行维护；三是污水处理设施委托乡镇污水处理厂代为管理；四是受益村庄负责治污设施的运行维护，县（市、涉农区）环保部门和有关乡镇加强技术指导，经常性地对运行管护人员进行相关知识培训，并定期对运行维护情况进行检查。

《财政部 环境保护部关于加强“十二五”中央农村环境保护专项资金管理的指导意见》（财建﹝2011﹞1070号），国家在“十二五”期间将“推动管理创新，对采取投资、设计、建设和运营一体化模式的项目进行补助（奖励）；鼓励各地探索建立农村环境综合整治长效机制，对委托第三方运营的农村环境污染防治设施运行维护费用进行补助（奖励）等”。

七、保障措施

结合各地实际情况，参照要点11，建立有利于推进农村

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环境连片整治的组织领导机制、工作协调机制、资金投入机制、项目管理机制、监督考核机制、技术推广机制、宣传教育机制等保障措施，确保农村环境连片整治工作顺利开展。

要点十一：保障措施 （一）加强组织领导，完善工作机制 县（市、涉农区）人民政府作为农村环境连片整治工作的主体，主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，要落实“主要领导亲自过问、分管领导具体负责、环保部门牵头计划、其他部门分工落实”的连片整治工作领导机制，县级环保部门要在连片整治工作中起主导作用。成立由县（市、涉农区）主要领导或分管领导任组长的连片整治工作领导小组，定期召开各有关部门和乡镇参加的联席会议，统筹、协调连片整治的各项工作；鼓励各地从相关部门和乡镇抽调工作人员成立前线指挥部，负责连片整治的具体工作。各县（市、涉农区）政府要落实连片办和指挥部的办公用房，工作经费纳入县（市、涉农区）财政年度预算；协调县（市、涉农区）发改、国土、规划等部门在连片整治工程项目履行基本建设程序时开通绿色通道，加快相关手续办理速度；组织有关部门联合研究、制订农村环保基础设施长效管理制度，并以县级政府名义印发实施。 （二）开展目标考核，落实工作职责 县（市、涉农区）人民政府与有关部门和乡镇签订连片整治目标责任书，将当年工作分解落实到位，明确农村环境连片整治工作的具体实施、监督检查、经费管理、资金审计、档案资料以及形成的固定资产责任单位，并对目标责任的完成情况进行考核。按照《关于开展农村环境综合整治目标责任制试点工作的通知》（环办函[2010]34号）的要求开展农村环境综合整治目标责任制试点工作，理顺县级政府农村环境保护的领导和推进机制，进一步提升连片整治工作成效。 （三）整合资金投入，筹措建管经费 建立“五方挂钩”（财政挂钩、部门挂钩、村企挂钩、南北挂钩、上下挂钩）的连片整治建管资金筹措模式，以中央农村环境连片整治—24—

资金作为“种子”资金，尽可能将申请到的各类中央、省级和地方自行设立的涉及农村环境改善的资金集中用于连片整治区域，采取各种措施鼓励经济条件较好的镇村拿出部分公共积累和乡镇财政资金对农村环境治理项目予以支持和补贴，鼓励企业、社会资金参与农村环境治理，鼓励农民投工投劳。 （四）强化资金管理，严格项目监督 加强农村环境连片整治专项资金管理，确保资金专款专用，制定地方资金管理细则，通过预算制、公示制、县级财政报账制、跟踪审计制、决算审计制等财务制度将专项资金管理制度化，规范报账程序，完善会计档案，杜绝截留、挤占、挪用或超资金支持范围使用专项资金的现象。连片整治工程建设应依法履行立项、可研、环评、规划、征地、招投标、政府采购、工程监理、竣工验收等基本建设程序，涉及多个乡镇的连片整治项目，还应由县级人民政府组织各乡镇，联合开展项目招投标和具体实施；县（市、涉农区）连片整治领导小组办公室应建立定期调度制度，每周组织现场督察，每月调度工作进度，按月向省农村环境连片整治示范工作办公室报送工作信息，按季度报送预算执行情况，指导乡镇村农村基层环保工作人员加强对农村环保基础设施建设的日常管理，保证连片整治工作成效。 （五）规范考核验收，开展成效评估 农村环境连片整治工作结束后，各县（市、涉农区）要按照《江苏省农村环境连片整治考核验收暂行办法》（苏环办[2011]160号）的有关要求，及时组织财政、环保、审计、纪检监察及其他相关职能部门开展自验工作，县财政部门配合审计部门开展工程决算和资金审计工作；县（市、涉农区）自验结果经省辖市环保和财政部门复核后上报省环保厅、财政厅申请省级考核；按照《农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）》（环办[2010]136号）和《江苏省农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估实施细则（试行）》（苏环办[2011]260号）的有关规定，及时组织连片整治项目环境成效评估，并将自评估结果上报省环保厅和财政厅。 （六）加强技术筛选，建立支撑体系 —25—

积极引进和示范推广农村环境保护实用技术，建立符合本地特点、高效实用、低成本的污染防治和废物综合利用技术支撑体系；组建稳定的农村环保专家队伍和技术队伍，建立包括农村生活污水治理、生活垃圾治理、畜禽养殖污染治理等农村环保工程专家和财务审计专家的专家库；在计划编制和评审、方案设计和招标、工程监理和验收、资金管理和审计、村庄规划及环境整治等各项工作中，坚持依靠专家力量，全程邀请专家参与。 （七）强化宣传教育，鼓励公众参与 强化连片整治工作宣传，广泛发动有关部门和镇村领导以及广大农民群众，讲清工作意义，统一思想认识；充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，广泛宣传、培训、普及农村环境保护知识，积极引导广大农民群众自觉培养健康文明的生产、生活和消费方式，引导农民积极参与农村环境综合整治工作及环保基础设施的运行维护工作。地方各级政府及村委会要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》中村务公开的有关规定及时公开农村环境连片整治项目进度和资金使用等情况，保障当地群众的知情权、参与权和监督权。在连片整治中应特别关注整治工程对个别农民群众切身利益的不利影响，对工程设计与选址要科学论证，要充分发挥基层组织的作用，防止过度拆迁造成民怨，确保连片整治工作真正成为惠及广大农民群众的民生工程和民心工程。

八、附件与附图：

（一）附件

1、连片整治区域污水和垃圾治理设施现状统计表； 2、拟建非规模化畜禽养殖污染集中处置中心覆盖区域养殖现状调查表；

3、农村环境连片整治工程项目汇总表；

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4、农村环境连片整治工程项目申报表（附资金测算表）。

要点十二：连片整治项目库附件3和附件4填报说明 各地统一分年度填写《农村环境连片整治工程项目汇总表》（格式见附件3）和《农村环境连片整治工程项目申报表》（每个项目申报表都要附一个资金测算表）（格式见附件4）。 单个行政村受惠的环保基础设施（如分散型生活污水治理设施、村庄生活污水接管项目、生态发酵床建设、分散式饮用水源治理项目等）及其配套设施，以行政村为单位填报附表3和附表4； 多个行政村共同受惠的环保基础设施（如集中式生活污水治理设施、垃圾转运站、畜禽粪便集中处置中心等）及其配套设施，以设施覆盖区域为单位填报附表3和附表4。 附表4中的每一个项目必须与附表3一一对应，两张表格的相应内容必须统一，有关技术、工艺、规模、投资等应相互吻合，表格格式不得随意改动。

（二）附图

1、连片区域示意图（不要分年度绘制）

底图为县（市、涉农区）行政图，图上应有乡镇界、镇区范围、行政村位置及名称、主要水系、比例尺、指北针等内容。图上要用不同颜色标出各年度的连片整治区域，并用注记的形式说明“十二五”期间连片区域选择依据（如为保护xx饮用水源地）、范围（区域四至或涉及乡镇）、面积、建制镇、行政村和规划布点自然村数量、直接受益人口等信息。

承担三年试点示范任务的地区和省级连片整治的地区，

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图上还须标出三年示范任务区域和省级连片整治区域。

2、连片区域已有环保基础设施分布图（可分年度绘制） 底图为县（市、涉农区）行政图或各年度连片区域的行政图，图上应标出现状饮用水水源保护设施、农村生活污水处理设施、城镇污水处理厂及其现状收水范围、垃圾转运站、非规模化畜禽养殖污染集中处置中心等项目的位置，并用注记形式简要标明这些设施的基本情况，如设施类别、规模、服务范围和受益人口等。

如图上信息要素过多，可分年度绘制此图。 3、连片整治主要工程分布图（必须分年度绘制） 底图为各年度的连片区域的行政图，图上应标出该年度计划建设的饮用水水源保护设施、农村生活污水处理设施、接管项目受益村庄、垃圾转运站、非规模化畜禽养殖污染集中处置中心、农村遗留工矿污染治理工程等项目位置，并用注记形式在图上标出这些设施的基本情况，如设施类别、规模、服务村庄和人口等，并用注记形式简要说明该年度连片区域的选择依据、范围、面积，涉及的建制镇、行政村和规划布点自然村数量，直接受益人口数，主要建设内容，预算投资额度，实施后的环境成效等信息。

如图上信息要素过多，可分项目类型绘制此图。

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附件1：

连片整治区域污水和垃圾治理设施现状统计表

填表日期：2012年 月 日 已建污水治理设施情况 已建垃圾治理设施情况 建制行政村镇名名称 数量 常住污水接管的有独立污水覆盖人口是否纳入垃乡镇垃圾垃圾转运村庄垃圾村庄垃圾小垃圾房/村庄保洁覆盖人口称 人口 自然村数量设施的自然圾四级收运转运车站渗滤液集中清运清运车垃圾桶/垃（个） （人） 车（辆） （人） （人） （个） 村数量（个） 体系 （辆） 处理方式 房（处） （辆） 圾箱（个） 村a 村b A镇 村c …… 小计 B镇 C镇 — — 规划布点 自然村 合计 —29—

附件2：

拟建非规模化畜禽养殖集中处置中心

覆盖区域养殖现状调查表 拟建集中处置 中心名称 覆盖养殖场名称 养殖场a 养殖场b 养殖场c 中心A 养殖场d 养殖场e …… 小计 …… 合计 …… 养殖场地点 (建制镇/行政村) …… 养殖种类 …… 存栏规模 （头/只） …… 猪xx头、牛xx头、羊xx头，鸡xx只，鸭xx只…… 猪xx头、牛xx头、羊xx头，鸡xx只，鸭xx只…… —30—

附件3：

xx年度农村环境连片整治工程项目汇总表

所在地 序 所属 人口 村庄名称 乡流域 （人） 号 市 县 镇 合计 — — — — — 主要环境 问题 — 项目 类型 — 预期 目标 — 起止日期 投资需求（年月） （万元） — 建设内容与规模 王集镇刘例1 村 太湖流域-xx河 王集镇张例2 村 太湖流域-xx河 王集镇胡 例3 村、周村、李村 太湖流域-xx河 — 1、在规划布点的a1村、a2村、a3村、a4村、a5村、a6 村等六个自然村分别建设1套采用xx工艺的污水处理设施，总规模为xx吨/日，配套污水管网xx米。 生活污水直排xx河；2、a7村、a8村、a9村三个规划布点自然村合建一套采用a2村已破产的xx化工综合 xx工艺的污水处理设施，总规模为xx吨/日，配套污水管厂原厂址遗留污染。 网xx米。 3、治理a2村已破产的xx化工厂的遗留污染，委托XX市固废处置中心处理遗留固废xx吨，置换厂内土壤xx立方。 1、在规划布点的a4村、a5村、a6村、a7村、a8村等五 生活污水直排xx河；个自然村分别建设5套采用xx工艺的分散式污水处理设农村生产和生活污染施，总规模为xx吨/日，配套污水管网xx米。 物排放到xx集中式饮综合 2、a1村、a2村、a3村三个规划布点自然村接管王集镇污用水源地，造成水源水处理厂，共铺设管网xx米，日收集水量xx吨。 污染。 3、建设水源地周边截污管网xx米，污水排入就近的污水处理设施，设置水源地标志xx个。 三个行政村合建一套规模为xx吨/日集中式污水处理设生活污水直排xx河 污水 施，采用xx工艺，配套污水管网xx米。 —31—

所在地 序 村庄名称 乡号 市 县 镇 王集镇刘 村、张村、例4 胡村、周村、李村、…… 王集镇刘村、张村、例5 胡村、…… 所属 人口 流域 （人） 主要环境 问题 项目 类型 建设内容与规模 预期 目标 起止日期 投资需求（年月） （万元） 淮河流域-xx河 王集镇无垃圾转运设在王集镇的镇区建设一座规模为xx吨/日的垃圾转运站，施，村庄生活垃圾未配套建设渗滤液处理设施，购置载重量为x吨的转运车两垃圾 纳入县生活垃圾一体辆。xx个规划布点自然村建xx座容积为x立方米的垃圾化处理系统 收集屋。 在王集镇刘村建设1座日产xx吨有机复混肥加工厂；购 王集镇为本县畜禽养置x辆运输车，x辆吸粪车；养殖户附近建设x座蓄粪池。殖密集区，各村畜禽畜禽 将王集镇分散式畜禽养殖场产生的畜禽粪便、可降解垃养殖污染物未经处理圾、稻麦秸秆等收集后统一送至有机复混肥加工厂制造商直排xx河 品化有机复混肥。 淮河流域-xx河 —32—

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