中越边境贸易困难和对策分析

中越边境贸易困难和对策分析

随着中越两国经贸往来的日益密切，特别是随着中国－东盟自由贸易区建设进程的不断推进，中越边境贸易已越来越红火，但同双边迅猛发展的经贸现状相比，当地边境贸易目前还面临不少困难。国家亟待采取标本兼治措施，推进中越边境贸易持续稳步发展，以达到促进双边经贸关系发展、增加边民收入和巩固边疆的多重目的。

边境贸易对促进边境地区经济发展，意义重大。边境贸易发挥着\富民、强国、安邦\的巨大作用，既为国家创造财富，又为地方增加财政收入，成为边境县域经济发展的一个亮点。记者近日在广西崇左市就中越边境贸易发展情况做了一番调研。

广西崇左共有4个县（市、区）分别与越南的3省10个县接壤，边境线长533公里，有国家一类口岸3个，二类口岸4个，边民互市贸易点13个。崇左市边境贸易主

要方式有边境小额贸易和边民互市贸易。全市拥有边境小额贸易进出口经营权的企业有132家，到崇左市开展贸易的除了国内广东、浙江、上海、四川、重庆、港澳等省份和地区外，还有来至越南、新加坡、泰国、柬埔寨等10多个国家的商人。通过崇左市口岸和边贸出口的商品主要有摩托车及配件、五金机电、日用纺织品、仪器仪表、木制品、柴油机及农机配件、音响设备、锰制品、草竹藤制品、水泥、中西药品等100多种产品。进口主要商品有越南及东盟国家的红木制品、农副土特产品、干鲜水果、橡胶、椰子油、棕榈油、矿产、中草药材、木材等。2006年全市边境贸易成交额为494683万元，同比增长20 %。

从崇左市的情况看，目前中越边境贸易遇到的主要困难、问题有以下几个方面：

一、近年来当地最大贸易伙伴－－越南经济发展较快，对我国日常生活用品需求量逐步减少，加上近年来崇左市对越南贸易顺

差过大，越南不断增设技术壁垒，影响了我国对越南及东盟各国的出口。

二、国家严格限制资源性和高能耗、高污染产品出口，降低或取消了这类产品的出口退税，影响了当地一些矿产品出口到东盟国家。

三、《中国－东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》实施后，边境地区农业产业特别是蔗糖业、粮食产业、水果产业受到一定的影响，直接影响我国农产品出口到东盟国家。

四、边境贸易优惠政策逐步弱化。近几年，国家对边境贸易政策和管理办法进行调整，取消了多种进出口商品优惠政策，导致边境贸易优势减弱。特别是随着关税的削减，中越边境地区边贸优惠政策作用逐步弱化乃至不复存在，边境地区一些口岸原有通道作用受到一定影响。

五、国家外汇储备压力过大，人民币不断升值，使企业出口成本明显增加，国内企业与越南等东盟国家发展经贸来往受到一定影响。

六、边境地区基础设施条件滞后。近几年，国家把边境建设作为富国安邦的大事来抓。广西实施了边境建设大会战，极大改善了边境地区基础设施。然而，由于边境县市长期处于战争前沿，且大多集老、少、边、山、穷于一体，边境地区基础设施建设仍比较薄弱。比如国家扶贫工作重点县－－龙州县财政十分困难，对口岸建设投入不足，致使口岸基础设施普遍存在以下问题：一是口岸基础设施严重老化，设备不配套，没有实行客货分流，通关能力弱；二是边贸互市点条件简陋，仓储装卸能力低，水电紧张，通讯不发达，旅馆等服务不配套，功能单一；三是交通条件差，特别是水口口岸的中越水口大桥老化、损坏严重，只能限载通行。

七、边贸管理环节存在缺陷。据龙州县

反映，边境地区存在管理不规范，政出多门、多头管理的问题不时可见。有的部门不按规定收取入境费，超标准收费的现象时有发生；一些边贸监管机关对边贸的政策支持仍有较大空间。

中越边境地区地处中国－东盟自由贸易区中心地带，作为中国与东盟国家发展经贸的前沿，发展边境贸易具有得天独厚的区位优势，通过制定和规范边贸政策，加大投资力度，加强管理，加快通关速度，中越边贸将会有更大的发展。当前发展中越边境贸易的主要建议：

一、进一步提高对做大做强边境贸易紧迫性的认识。在中国－东盟自由贸易区框架下，边贸虽然不会成为外贸的主要部分，但也是不可缺少的组成部分。作为促进相邻国家边民交往，增进友谊，巩固边疆的重要群体，边贸发挥有着不可替代的重要作用。对于边境县市来说，做大做强边贸，是新的经济增长点，对边境县的发展有着很大拉动作

用。必须进一步转变观念，大胆开拓创新，积极寻找促进边贸发展的新思路。把振兴边境贸易作为促进经济增长的重要工作。把发展边贸放在增加财政收入，促进第三产业发展，推动边境地区产业调整，加快边民脱贫致富步伐，巩固国防的战略高度抓紧抓牢。

二、加大投入力度，增强基础设施建设。我国口岸建设主要是以当地政府投入为主，但由于地方财政困难，无法筹措到足够的资金投入口岸建设。而越南口岸建设主要是以国家投入为主。与中国相连的北部边境口岸均由国家统一规划和建设。从1995年起，越南政府分别在凭祥市的弄尧、浦寨、平而、油隘，宁明县的爱店，龙州县的水口等口岸或边民互市点对面开发建设口岸经济管理区。目前已在中越边境地区建立了10个口岸经济区，边境口岸的规格和地位全面提升，不仅对中国全面开放，同时也对第三国全面开放。目前越南政府已批准在边境口岸试行经济区实施数年的优惠政策，推广到所有边境口岸。各种优惠措施包括经营形式的

多样化、中央财政对口岸经济区的支持、土地政策的优惠、企业税收优惠和人员、货物进出入境等特殊制度。

一些业内人士建议，我国应参照越南口岸建设政策，每年返还50%以上的口岸上缴关税给地方，作为地方口岸的基础设施建设资金；所有边境口岸均由国家进行统一投资，统一规划和高标准建设，国家一级口岸应全部修通高速公路，二类口岸至少要修通二级油路，边境互市点至少要修通三级油路，保证人流物流畅通；各个口岸和互市点要建设好与边贸相配套的集验货、仓储和交易为一体的多功能市场，完善联检大楼、宾馆等设施，树立国门新形象。

三、在用足用活现有各种优惠政策的基础上，各级政府应制定好发展边境贸易的产业政策、投资政策、管理政策等。应积极加强与越南等东盟国家各级政府和相关部门的联系，建立会晤制度，互通双边贸易情况，协商解决口岸建设、对接通关等相关问题和

困难，共同打击走私、逃税、诈骗等各种违法行为，为边贸健康发展提供安全、稳定、便捷的条件。在互利互惠原则下增加资源互换的品种和数量，从而增加边境地区边贸进出口商品的配额，放宽进出口经营权的限制，扩大边境地区优势和特色产品的物物交换规模；进一步放宽边民互市贸易免税限额政策，随着物价的提高等因素，对原来规定边民每人每天带进的3000元以内的生活用品数额应该提高到5000元或者更多一些。据崇左市商务局副局长严耀新介绍，越南政府关于关税返还的政策值得我国借鉴。越南边境地区享受\关税返还\政策，即边境自由贸易示范区内所征收的关税的50%返还贸易区作为区内基础建设资金。同时边境自由贸易示范区还享受多项优惠政策：一是在示范区实际\境内关外\的管理办法，可以进行一般贸易、加工贸易、转口贸易、国际经济技术合作、保税仓地免税店等；二是在示范区经商办企业可以享受\三免五折\，即前三年免征、后五年折半征收个人和企业所得税。

龙州县边防办主任兰勇建议，尽快设立国家级水口经济合作区。目前，越南中央政府已在驮隆口岸设立经济合作区，这是与我国接壤的越南三个国家级经济开发区之一，但我国现在仅把水口口岸作为一个通道型口岸。为进一步加强与越南的经贸合作，建议国家设立与越南驮隆经济合作区对等的国家级水口经济合作区，实行境内关外政策，保税区政策，并加大投入建设，以推动中越双边经贸合作的发展。

四、加强合作开发，努力建设中越边境贸易加工基地。严耀新建议，要以投资和贸易便利化，努力提高通关效率为合作基础，重构边境地区新的区域结构与区域功能，依托口岸，以工业园区为平台，引导贸易聚集形成规模聚成产业集群，形成中越边境贸易加工基地。以此来增强边境地区的经济磁能，吸引更多的企业落户边境地区，把中越边境贸易加工基地建设成为集制造、出口加工、运输、物流、仓储等为一体的边境经济

合作区。

五、积极用好中国－东盟博览会这一经贸交流平台。中国－东盟博览会成功在南宁举办了三届。目前东盟十国和日本、韩国都在南宁设立了办事机构。越来越多的商家通过中国－东盟博览会走向中国与东盟双边市场。而中越边境地区作为中国与东盟相接的海陆通道，应积极研究如何利用好这一博览会，吸引更多的国内外人流、物流和资金流。据崇左市市长肖化介绍，崇左市积极利用中国－东盟博览会在南宁举办的有利时机，开展与东盟特别是越南的国际经济技术合作，争取与东盟国家开展制糖、建材等建设项目的承包和设计咨询合作。（完）

出口企业陷入提价困惑

提不提价，提价多少？长期以来，这是很多出口企业一直在小心权衡的问题。面对着人民币汇率加速上升的现实，一部分广交会参展企业表示，已经开始尝试通过提价来减轻压力，不过，提价后客户的接受程度如何还有待检验。

提到人民币对美元汇率突破6.5，参展企业向记者露出尴尬和苦涩的微笑。这笑容，有意料之中的无奈，也有与压力抗争的坚忍。

4月29日，人民币对美元汇率中间价报6.4990，一举突破6.5的重要整数关口。第109届广交会第三期的参展商纷纷表示，人民币升值使纺织、鞋帽等劳动密集型企业的压力不断增大，接单不赚钱的企业也越来越多。记者在采访中发现，已经有企业开始尝试通过提价减轻压力，不过，提价后客户的接受程度如何还有待检验。

利润冰点“还是那句老话，人民币升值多少，企业的生产成本便直接上升多少。”江苏开元国际集团副总经理吴勇超对本报记者直言。

浙江省土产畜产进出口集团有限公司董事长高秉学告诉记者，纺织服装行业本身利润率就低。经过新一轮的成本上涨、汇率上升后，平均利润率已经一降再降。按照现在的汇率水平，我们公司的营业收入肯定会下滑，今年的毛利率估计将下降2个或者3个百分点。“现在的情况只能是咬牙挺住了。困难很大，只有通过客户、工厂和贸易商共同承担风险，尽量把损失降到最低。”高秉学说。

“我们就是保保本，利润恐怕谈不上了。”宁波钟声服饰实业有限公司开发部经理童玲芳一边给客商报价一边感叹道。人民币升值已经令这家小型服装出口企业几乎无利可图。她告诉记者，这一届广交会的报价跟去年差不多。因为去年原材料大幅上涨，价格已经提高很多了。现在虽然汇率一直在升，但是考虑到客户的接受程度，一直没敢提价。

鲁泰纺织股份有限公司国际业务部的王艳听到人民币破6.5的消息后，略显意外。她告诉记者，人民币汇率直接关系到公司的利润率。公司每天都会通过邮件通报人民币汇率的最新数据。这两天因为在布展没来得及看邮箱，没想都已经升破6.5了。

王艳告诉记者，人民币汇率会作为报价的一个参考因素，但是权重并不大。毕竟要考虑到客户的承受能力。现在欧美的经济也不是太好，企业担心报价太高会造成客户流失。

尝试提价提不提价，提价多少？这是很多企业正在思考的问题。面对周边国家的竞争，中国出口企业在提价上一直很谨慎。

高秉学谈到，人民币汇率在报价因素里的权重最多不超过30%。出口企业还是要靠自身消化汇率上升后的大部分成本。现在，已经有企业是接单不赚钱了。虽然人民币升值已经成为长期的趋势，但是企业希望升值的节奏应该平稳一些。

数据显示，2010年全年，人民币对美元升值幅度为3.1%；进入2011年，人民币兑美元汇率开始了“加速跑”，仅前4个月累计升幅已达1.9%，加速升值态势明显。

一味的担忧和畏惧不能解决任何问题。在与人民币升值抗争的道路上，中国出口企业的“内心”变得逐渐强大起来。

扬州普天鞋业有限公司董事长简振华告诉本报记者，上届广交会，他们的确被人民币升值问题困扰，企业被挤在成本上涨和外商“抵制”报价上升之间，宁可不接单，也不敢轻易报价。但今年，无论是简振华还是吴勇超都表示，企业开始敢于对外提价了。

他们谈及的原因有两点：一是经过去年的洽谈，很多外商已经认识到，“中国制造”提价目前已成为长期趋势，不是通过“讨价还价”来解决的，他们开始接受出口产品价格上涨的事实；二是已有国内的同行已经开始通过提价来缓解成本压力，如果这成为普遍的做法，我们的提价压力就小很多。

由于5月1日是广交会三期开幕的第一天，与企业洽谈的客商数量尚少。不过，在人民币升值、原材料和人工成本上涨的共同作用下，吴勇超表示，他们打算在去年提价20%的基础上，报价幅度再提高10%左右；简振华也称，他们会在去年5%提价基础上，报价幅度再提高10%。

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