杨紫烜《经济法学》北大第7版笔记和考研真题详解(第二十二章 国

第二十二章国有资产管理法律制度

22.1 复习笔记

【知识框架】

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【重点难点归纳】

一、国有资产法概述

1．国有资产的概念和分类

概念

国有资产法概述 经营性国有资产 分类 非经营性国有资产 国有资产法概述 资源性国有资产 国有资产管理体制概述

国有资产管理立法和国有资产管理法的概念 企业国有资产的概念

企业国有资产监督管理体制和原则 履行出资人职责的机构及其职责

国家出资企业的概念、权利义务 国家出资企业及其管 国家出资企业管理者的选择 企业国有资产监督管理 理者的选择与考核 国有独资企业的董事、高管义务 国家出资企业管理者的考核 一般规定

关系国有资产出资 企业改制、与关联方的交易 人权益的重大事项 资产评估、国有资产转让 国有资本经营预算

概念、主要任务、内容、原则 行政单位国有 行政单位国有资产管理体制 资产管理 管理机构及职责 行政单位和事业单位国有资产管理 行政单位国有资产使用处置 概念、原则 事业单位国有 事业单位国有资产管理体制 资产管理 事业单位国有资产处置 统一政策、分级管理的产权登记管理体制 占有产权登记、变动产权登记

国有资产产权登记法律制度 注销产权登记、产权登记年度检查 产权登记程序 产权登记的法定程序 不予办理产权登记的情形 法律责任

资产评估的概念和种类

组织管理

评估程序 申请立项、资产清查

国有资产评估法律制度 评定估算、验证确认

评估方法 收益现值法、重置成本法、现行市价法 清算价格法、其他评估方法 法律责任 国有资产管理法律制度

（1）概念

国有资产，是指财产的所有权属于国家的财产。国有资产是国家所有权的客体。

（2）分类

为了便于对国有资产的管理，可以将国有资产划分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。

①经营性国有资产，即国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。增值性是经营性国有资产最突出的特点。

②非经营性国有资产，是指行政事业性资产，即由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。对非经营性国有资产的使用，不能以营利为目的。

③资源性国有资产，是指具有开发价值的国家自然资源，包括土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、滩涂、海洋等。

2．国有资产管理体制概述

国有资产管理体制，是指关于国有资产管理和经营的机构设置、职责划分以及管理和经营方式、方法等有关制度的总称。

国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

3．国有资产管理立法和国有资产管理法的概念

（1）国有资产管理立法

为了加强企业国有资产管理，2008年10月28日制定了《中华人民共和国企业国有资产法》（简称《企业国有资产法》）。此外，国务院制定了多个国有资产管理的行政法规，国

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务院有关部门制定了许多国有资产管理的部门规章，各个地方制定了为数众多的国有资产管理的地方性法规和地方政府规章。

（2）国有资产管理法的概念

国有资产管理法，是指调整在对国有资产进行管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

国有资产管理法律制度包括国有资产管理和经营体制、国有资产收益和处分法律制度、国有资产清产核资法律制度、国有资产产权界定法律制度、国有资产产权登记法律制度、国有资产评估法律制度、国有资产统计法律制度、国有资产流失查处法律制度。

按照国有资产分类管理，国有资产管理制度还可以分为国有企业财产管理法律制度、公司国有股权管理法律制度、中外合资合作经营企业国有产权管理法律制度、行政事业单位国有财产管理法律制度、资源性国有资产管理法律制度、境外国有资产管理法律制度等内容。

二、企业国有资产监督管理

1．企业国有资产的概念

企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。国有资产受法律保护，任何单位和个人不得侵害。

2．企业国有资产监督管理体制和原则

（1）国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。

（2）国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。

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（3）国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。

（4）国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实国有资产保值增值责任。

3．履行出资人职责的机构及其职责

（1）履行出资人职责的机构

履行出资人职责的机构，即代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门。

①国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。同时，国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

②国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业、重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。

（2）履行出资人职责的机构的权责

①相对于国家出资企业，履行出资人职责的机构的权责如下：

a．履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

b．履行出资人职责的机构依照法律、行政法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程。

c．履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司

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召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。

d．履行出资人职责的机构应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失。

e．履行出资人职责的机构应当维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。

②相对于本级人民政府，履行出资人职责的机构负有以下义务：

a．履行出资人职责的机构应向本级人民政府报告履行出资人职责的情况，接受本级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。

b．履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。

c．在履行职责过程中，对法律、行政法规和本级人民政府规定须经本级人民政府批准的重大事项，履行出资人职责的机构应当报请本级人民政府批准。

4．国家出资企业及其管理者的选择与考核

（1）国家出资企业的概念及其主要的权利、义务

①国家出资企业的概念

国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业（包括国有独资公司，下同），以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

②国家出资企业的主要权利

a．国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。

b．国家出资企业依法享有的经营自主权和其他合法权益受法律保护。

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