最低生活保障标准

篇一：职工最低生活标准管理

职工最低生活标准

管理规定

制定單位:人事总务 制定日期: 文件版本:

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文件修订记录

篇二：城乡最低生活保障标准

各省城乡居民最低生活保障标准表

2012年12月金额单位：元/月

地区 城市居民平均低保标准 农村居民平均低保标准

北京市 520.00426.62 天津市 520.00370.17 河北省山西省内蒙古自治区辽宁省吉林省黑龙江省 上海市江苏省浙江省安徽省福建省江西省山东省河南省湖北省湖南省广东省335.01 308.48 407.70 366.64 291.09 323.67 570.00 434.33 476.78

339.39 324.10 345.93 364.12

271.76 334.52 304.52 313.98 153.92 146.33 242.19 270.07 144.18 157.33 430.00 353.39 350.03

178.72

174.93 172.71 182.46

117.83 132.32 144.27 220.47

广西壮族自治区 270.48114.60 海南省 316.19236.67 重庆市 326.00183.55 四川省 276.73131.31 贵州省 308.04135.58 云南省 284.42139.68 西藏自治区399.73133.33 陕西省 363.06167.31 甘肃省 251.29133.11 青海省 310.83165.86 宁夏回族自治区 252.50145.80 新疆维吾尔自治区291.00 136.50

城乡低保标准一体化的地区

2012年12月金额单位：元/月

地区 城市居民低保标准农村居民低保标准 江苏省 无锡市

锡山区 530 530惠山区 530 530

滨湖区 530 530 江阴市 480 480 宜兴市 490 490

徐州市

云龙区 440 440

常州市

新北区 武进区 苏州市

虎丘区 吴中区 相城区 常熟市 张家港市 昆山市 吴江市 太仓市 南通市

崇州区 港闸区 扬州市广陵区 500 420 570 570 570 580 600 590 580 580 480 480 400 500 420

570 570 570 580 600 590 580 580

480 480

400

邗江区 400 400

镇江市

京口区 480 480 润州区 480 480 丹徒区 480 480

泰州市

海陵区400 高港区400 靖江区400 浙江省

宁波市525 辽宁省

大连市

旅顺口区 480甘肃省

嘉峪关市 425 广东省

中山市 430 福建省

泉州市

晋江市 380石狮市 400400 400 400

525

480

425

430

380400

三明市

梅列区350 350

山西省

太原市

迎泽区360360

篇三：最低生活保障问题及解答

最低生活保障问题

摘要：最低生活保障制度改革一直是我国社会与学界关注的重点,而由于微观数据和建模技术的匮乏,对于该问题的研究往往限于定性理解和总量分析。本文以计算机微观模拟技术为突破口,将微观主体的异质特征和行为决策机制纳入模拟的实验范畴,建立相应的模拟模型,对我国城镇居民最低生活保障制度改革进行深入的量化研究。结合区域经济现实,分别从历史特定的制度改革和政策参数的灵敏度实验两方面进行了微观模拟,实验结果量化了制度改革所引发的劳动供给与收入分配效应,同时揭示了制度潜在的低效率及其本质原因,并提出应对策略；为最低生活保障制度改革的评价与设计提供了建设性依据。

关键词：最低生活保障制度; 最低生活保障金额；决定因素；数量模型。

1.问题重述

温家宝总理在十届人大三次会议所作的《政府工作报告》中指出，要贯彻落实科学发展观，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，高度重视解决城乡困难群众基本生活问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。

1999年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，规定对持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的，均可从当地政府获得基本生活物质帮助。据民政部统计，截至2004年12月底，全国城市低保对象总人数为2200．8万人，各级财政累计支出低保金172．9亿元，其中中央财政支出102亿元。低保对象月人均领取低保金65元。城市居民低保制度的实施，对于巩固社会稳定, 促进社会进步和经济发展起到了极其重大作用。

但是低保制度在实施过程中，也存在一些具体问题。突出表现在以下两点：一是保障标准的确定问题。既要能维持保障对象的基本生活需求，又要避免标准设置过高降低工作的积极性； 既要随着经济发展逐步提高，又要考虑财政承受力；既要和当地经济社会发展水平相适应，又要防止各地在标准的高低上互相攀比。二是保障对象的资格问题。如何实现动态管理下的“应保尽保”，如何合理平衡收入因素和资产、教育、住房、赡养问题等非收入因素，如何制定更为合理有效的“分类施保”政策，避免出现贫困家庭保障不足，相对富裕家庭领取低保的现象。对这些问题，定性分析较多，定量研究尚不多。

1.分析、确定制定保障标准的主要依据。

2.试就以上一个或两个问题，运用数学工具，建立数学模型，并给出相应的结论。

3.对模型作实证分析，并与当前的有关政策和规定进行比较。

4.撰写一篇短文，说明模型的主要特点和你的方法和结论的合理性、科学性，以利于有关职能部门采纳你的方案。

2.问题分析

题目要求分析、确定制定保障标准的主要依据，并试就以上一个或两个问题，运用数学工具，建立数学模型，并给出相应的结论，且对模型作实证分析，并与当前的有关政策和规定进行比较，并且撰写一篇短文，说明模型的主要特点和你的方法和结论的合理性、科学性，以利于有关职能部门采纳你的方案。

对于问题1：城市最低生活保障标准，要按照当地维持城市居民基本生活所必须的衣、食、住等费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。”制定城市居民最低生活保障标准的依据主要包括：维持居民的最低生活需求所需要的物品的种类和数量；生活必需品所需要的费用；市场综合物价指数 ，尤其是生活必需品的价格指数；居民的平均实际收入和 消费水平；经济发展状况和财政收入状况；其他社会保障标准。

对于问题2：在保障标准的确定问题上，我们认为在能维持保障对象的基本生活需求的同时，又要避免标准设置过高降低工作的积极性，这就要寻找到一个合理的接合点。该接合点还应该随着经济发展而逐步提高，同时兼顾财政的承受力。中国现在实行最低生活保障的主要目的还是维护社会稳定，中国现今的国力也决定了国家对低保的投入不可能像发达国家那样大；同时，随着中国经济的快速发展和人民整体生活水平的不断提高，要求扩大低保范围，提高标准的呼声也越发强烈。以上两个因素将是决定发放数额和对象的重要依据。另外，低保既要和当地经济社会发展水平相适应，又要防止各地在标准的高低上互相攀比。这就要求在适当的范围和程度上，考虑各地区经济发展水平差异对发放数额和对象的影响。

在保障对象的资格问题上，我们认为要实现动态管理下的“应保尽保”，在考虑收入因素的同时，还必须合理平衡资产、教育、住房、赡养问题等非收入因素，通过科学的综合评估，制定更为合理有效的“分类施保”政策，避免出现贫困家庭保障不足，相对富裕家庭领取低保的现象。

3.模型假设

（1）地区之间的经济发展水平差异有其社会历史根源， 在决定不同地区低保标准时适当考虑当地经济发展水平、生活习惯和社会认同，是合理的。

（2）国家和地方统计局正式公布的统计年鉴资料总体上是科学可靠的， 可以作为分析和比较的依据。

（3）不考虑α[,2]的折旧损失。对于α[,1]，不考虑其投资风险；并且只将α[,1]的利息或分红（而不是α[,1]本身）计入g中。

（4）在获得合理数额的低保金后，受保人没有可支配收入的赢余，资产总额（包括赢利和消费性资产）也没有增减。

（5）暂不考虑家庭规模大小对于家庭消费的影响。

（6）暂不考虑人为或自然灾害的影响。

4.符号的说明

根据我们对低保金额决定因素的初步考虑，构建出中国城市居民低保金额基本数量模型如下：

当地城市某贫困人口应发放低保金数额G＝（f[,j]，g）

其中：G——人均月发放低保金数额，为一复合函数

f[,j]——当地城市人均月最低生活保障线（j表示不同地区，下同），为一函数g——人均生活需求满足综合能力（不同的人可能不同， 具体定义将在具体模型构建时给出），为一函数

具体模型其他符号说明如下：

ω[,j]——当地城市人均月最低食品消费支出

k——与f有关的参数（具体关系将在具体模型构建时给出）

N′[,j]——当地满足g＝f[,j]（刚好位于合理低保线上）的城市居民家庭人口的平均恩格尔系数

N——全国城市最低收入户（按国家统计局标准，取统计对象收入最低的10％的户数，以下同）的家庭人均恩格尔系数

N[,j]——当地城市最低收入户的家庭人均恩格尔系数

ω[,j]——当地城市人均月最低食品消费支出

Q[,j]——全国—地区城市居民最低收入户恩格尔综合指数（具体意义将在具体模型构建时给出）

R——家庭月人均可支配收入

α——家庭人均资产额（由权威资产评估机构或人员评估得出，包括现金资产、银行存款和证券投资、耐用消费品及住房等）

α[,1]——家庭现有人均赢利性资产

α[,2]——家庭现有人均消费性资产

μ[,i]——α[,2]第i级累进率

T[,ji]——累进时的第i级点

S[,ji]——人均消费性资产累进总额

β——该家庭人均月教育支出

ε——该家庭人均月赡养费

5.模型的建立、分析、求解

1.函数f[,j]说明保障标准的确定问题

f[,j]＝ω[,j]／N′[,j]

函数说明：

f[,j]在本模型中为当地合理的最低生活保障线，主要包括基本的衣、食、住以及水电燃煤（燃气）等维持基本生活的开支（不同经济发展水平的地区范围也有所不同）。ω[,j]应是根据国家营养学会提供的年度标准食物谱及标准食物摄取量，结合当地标准食物的市场价格计算出的（此为理论值，验证时以当地最低收入户人均月最低食品消费支出代替）。对于同一个地区，显然，f[,j]＞ω[,j]。同时，随着经济的发展，f[,j]的值也应该有所上升。全国人均GDP和当地人均GDP是通常用以衡量全国和地区经济发展水平的指标，不难理解，f[,j]应与全国人均GDP和当地人均GDP正相关，同时也要考虑中国目前的经济社会发展状况以及现今低保的基本目标和原则。

经分析认为：

低保金由中央和地方财政共同承担（根据我国实际情况，两者分担比例大约为10∶

7）。虽然各地实际情况不尽相同，但总体上看，低保金的大部分是由中央财政负担的；并且考虑到公平因素，所有国民都应从国家整体进步中得益，地区差异不应过大。同时，地方财政也分担了不小的比例，因此在确定f[,j]时不能互相攀比，要充分考虑地方财政的支撑能力；并且在一定程度上应与当地的经济发展水平相适应。

平衡以上各个因素，本模型最终运用恩格尔系数的原理和方法倒求f[,j]。通过进一步分析注意到，一个地区的f[,j]值与全国及该地区低收入人群的平均最低消费支出是直接相关的。同时，低收入人群的平均最低消费支出也反映当地的整体经济发展水平及财政收入情况。相比直接以总体经济发展水平即全国人均GDP和当地人均GDP作为参照，该方法在“继承”其衡量经济发展总体水平意义的同时，去除了因地区贫富差异程度不同而造成的误差；同时，合理地突出了整个低收入阶层的经济状况对f[,j]的影响，适当削弱了与低收入群体的消费水平、生活习惯关系不大的部分的影响（高收入群体对财政收入的重要来源——税收的贡献普遍不及对全国人均GDP的贡献）。

由恩格尔系数的计算公式，对于一个特定地区，得到方程：

f[,j]＝ω[,j]／N′[,j]

其中N′[,j]＝N·［1＋k·（N[,j]－N）／N］＝（1－k）N＋kN[,j]

式中N和N[,j]的计算方法是：分别取前三年数据的最小值（可含本年。一般来说经济发展水平越高，该值越小，考虑到目前中国经济的持续增长，故取三年中的最低值）。不同地区的ω[,j]主要受当地价格指数影响。

函数N′[,j]＝N·［1＋k·（N[,j]－N）／N ］的经济学意义为：全国城市居民最低收入户的家庭人均恩格尔系数N和当地城市居民最低收入户的家庭人均恩格尔系数N[,j]，在各自权重下对N[,j]综合作用的结果。

一般来说，一个国家（地区）经济社会发展水平越高，N（N[,j]）越小。即低收入人口的总体生活水平也随着经济发展逐步上升（正相关，但不一定是正比例关系），非食品支出的范围和比重逐步扩大，食品支出的比例相对下降。同时这与当地人民的整体生活水平随着经济发展而提高是相适应的。

对于表达式Q[,j]＝1＋k·（N[,j]－N）／N，Q[,j]定名为“全国—地区城市居民最低收入户恩格尔综合指数”（以全国水平作为单位1）。

（N[,j]－N）／N是当地最低收入户的家庭人均恩格尔系数与全国水平的相对差异。参数k（1＞k＞0）表示相对差异的权重。在N[,j]的表达式中，N[,j]与N的权重之比为k∶1－k。k的值需要对比各地区与全国情况并参照经济学规律确定，大小一定要适当。过小，无法合理体现出不同经济发展水平下的不同需要；过大，则会加剧地区间的不平衡。中国目前的情况，整体仍处于经济发展的初级阶段。虽然地区差异比较大，但低保所希望达到的目标还是比较一致的（同处于一个相对低层次的阶段），因此k的取值较小为好。

本着“相对公平”的原则，可以从目前国际上较常用的、反映收入差距的基尼系数的取值区间给出适当的理论值0.3（相对平均和比较合理的分界点）。考虑到收入差距还包含行业差距和横截面差距，应注意将其剔除，故k的取值为0.3以下组（相对平均组0.2－0.3）的下限0.2（本文k的值与基尼系数值的经济学解释并不完全一致，但考虑到其反映经济问题的相似性和取值范围的一致性，故借用该系数）。

2.函数g说明保障的对象确定问题

g＝R＋λ·S[,ji]－β＋ε

函数说明：

在确定对象资格时，不仅应计算家庭的人均可支配收入，还应考虑资产、住房、教育、赡养等因素。函数g在经济学上的意义为人均可支配收入和资产、住房、教育、赡养等因素对个人生活水平的综合影响。

（1）R包括现金收入和实物收入（如工资、利息、分红、接受赠与的财物等）

（2）S[,ji]是一个分段函数。其中，α是由权威资产评估机构或人员评估得出的家庭人均资产额（包括现金资产、存款和证券投资，耐用消费品及住房等，暂将住房纳

入总资产中）。

对于个人来说，其资产一般包括赢利性资产α[,1]（如存款和证券投资）和消费性资产α[,2]（如家具、家电、未出租的住房等）。前者的净赢利已经计入R中；而后者仅为某一方面的生活需要服务，一般不会为资产所有人带来额外收入。对于低保人群，特别是现阶段中国的低保人群，其消费性资产的种类、数量和范围是受到严格限制的（尤其对于一些奢侈品）。

对于一个特定的对象，在计算其g值（人均生活需求满足综合能力）时， 应统计其“超额”的消费性资产，并按比例“折合”成赢利性资产。考虑到不同人的生活习惯，以及实际折合为赢利性资产存在操作上的难度（流动性较低），因此参考计算个人所得税时所使用的累进方法进行统计。

S[,ji]分段函数的意义为“由非赢利性资产的超额部分，折合成赢利性资产的数额”。这不同于现已存在的α[,1]，它是一个尚未实现的过程，是否实现主要由资产所有人决定。设置S[,ji]的目的也是为引导资产所有人正确处理各类消费之间的关系（如避免类似“住豪宅，没饭吃”等情况的出现）。

规定累进率μ[,i]对于不同地区是一个常数，其中μ[,1]＜0.1，即在人均消费性资产小于一定限额时，最多能满足基本生活需要，转变为赢利性资产的空间很小；并且μ[,i]是递增的。考虑到累进的合理性和易操作性，将函数区间α[,2]分为3段（其中前两段有界）。为简化参数，直接使用统计数据计算T[,ji]。同时规定T[,j1]＝1／2T[,j2]。其中T[,j1]取当地最低收入户的人均消费性资产量P[,j]（由于资产的现实存在性，这里不用考虑全国的平均情况）。此取法与计算函数f[,j]时依据的对象基本一致。

根据以上推断得出：μ[,1]＝0.05，μ[,2]＝0.4，μ[,3]＝0.8。其中将μ[,1]定为0.05而不是0的理由是：目前中国，对多数拥有自己住房的低收入者来说，住房是他们主要的资产。而考虑到城市无家可归者和一些城市贫民没有属于自己的住房，他们的人均消费性资产额是很少的。从公平角度出发，在这个α[,2]范围内也应适当地有所区别；同时在计算的低保金中也考虑了部分住房补贴，应适当予以扣除。由上文给出的理由，显然μ[,1]不能太大。于是取μ[,1]＝0.05。而μ[,2]、μ[,3]的值迅速增大的理由是：α[,2]超过平均值T[,j1]，根据上文推断，已经超过当地最低收入户人均占有的消费性资产量，应以较高比例折合入S[,ji]，且随着超额数量的增大，μ[,i]也在增大，直到接近1。μ[,2]＝0.4的理由是，综合考虑了资产所有人生活习惯，以及实际折合为赢利性资产存在的操作上的难度；μ[,3]＝0.8表明，当超过一定限度后，不再考虑所谓“生活习惯”等问题，只考虑实际折合操作上的难度。

分段函数的表达式：

S[,ji]应以其产生利息或分红λ·S[,ji]计入g， 考虑一般低收入家庭的主要投资方式是储蓄（风险低），取λ为当年银行一年期定期储蓄存款利率。

（3）β为教育人均净支出（以家庭为计算单位，并且扣除希望工程资助、助学贷款等其它现金和实物补助），主要针对“特困”家庭未成年人的教育（进一步分析将在实证分析时给出）。这样确定的理由主要有两点：一是大多数未成年人没有独立的经济来源，需要其监护人提供（由所在家庭承担）；二是未成年人教育对全民素质有很大影响，本着提高国民素质的理念，在低保中应予以支持（具体范围将在模型分析时给出）。而成年人阶段的教育（主要是高等教育和职业教育）可归为个人投资行为，考虑到目前我国的经济发展水平，以及奖学金、助学贷款等其他资金支持，暂不纳入低保范畴。

（4）ε中规定支出为负，收入为正。 并且只考虑与家庭之外对象的赡养或被赡养关系。

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