笔记

公共政策 （07-08公共政策笔记）

1. 元政策：是指用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称。

基本功用：在于如何正确制定公共政策和有效地执行公共政策。它是关于政策的政策。关注的是整个 政策系统及其改进。

涉及的主要问题有：公共政策的指导思想，价值标准，行为准则，程序步骤，方式方法等。

2.基本政策：用以指导方面政策的主导性政策。基本政策一般反映占社会主导力量的社会群体的政治信仰和社会价值 观，其中或多或少包括了政策决定者的政治信仰和社会价值观。

3.方面政策：亦称之为部门政策或具体政策，主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。从分类的角度 说，元政策和基本政策之外的所有政策都可以视为方面政策。

4.国家公共法权主体：国家公共法权主体制定公共政策是指居于法律规定的法权地位，获得法律授权， 5. 社会政治法权主体 6.社会非法权主体影响公共政策：是指那些其宗旨不在于参与公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影 或理性化，主要是指特定的政策主体为着一定的目的，利用一切可能收集的资讯， 8.行政发展：主要是指这样一种以自身为诉求对象的行政现象，即政府随着社会大环境变化而相应地 主要是指一种以社会为诉求对象的行政现象， 问题只是关系到当事人，尚未直接影响到其他人。当问题超出了当事人，其影响涉及到不直接相 11.系统议程：又称之为公众议程，主要是指社会政治系统的成员普遍认为值得公众注意， 12.政府议程：又称之为正式议程，是指那些引起了政府官员的深切关注并在政府议政过程中被提起的政策问题。 13.政策建议：是指一项关于采取某种政策行动的提示。 14.政策决定：是指那些进入了正式的政策议程非决定：这种把一定政策问题，政策主张，政策建议排斥在政策议程之外的现象，被有的研究者称之为“非决定”16．公共政策的合法性：在国家民主政治法统已经确立的基础上，主要是制定和执行公共政策的程序你许符合一切 17.政策执行：政府在“行动”的界面上与各种行为主体实际的发生关系的行为。 18.政策可行性：既定的政策具备执行所需要的基本的客观条件，经过政策执行这的主观认同和努力，

:是指那些虽然在一定程度上通过多种方式参与了公共政策的制定过程，

，那么政策执行就是政府所“行”。通常，他们被称之为官方的决策者。

,提出了政策议案

“不管他们在各种场合多么重要或处于何

,形成了政策决定并公诸于众。政府执行也称为政策输出。

.其二，新闻媒体。 ,开始执行的政府行为 7.理性正义：

9.

公共问题：社会 .15. 1

享有公共权威以制定公共政策的机关和职位（个人）并且法律对于他们的合法参与提供保护，但由于地位的限制，种主导地位，他们自己并不拥有合法的权利去作具有强制力的政策决定“的社会行为主体。通常称他们为非官方的政策参与者。 响公共政策地行为主体，这主要包括两类主体：其一：不见诸于公众地利益集团 经过客观和准确的计算或度量，以寻得最佳得政策手段和最大值的政策结果。

调改和完善行政体制，领导制度，行政行为方式，行政管理技术等等，以适应社会发展变化的需要。发展行政：

即政府在良好行政发展的基础上审时度势主动进去打破旧习，通过向社会和公众提供优质的公共产品即公共政策及其执行，来引导，推动，促进社会的快速发展，均衡，稳定，持续的发展进步。10关的群体时，问题就转化成为了公共问题。由社会问题到公共问题，表示该问题已经引起了社会公众的普遍关注，并且，基于价值观念和切身利益的考虑，公众开始提出以解决该问题为目的的公意性诉求。同时又与现存政府的法定职权内的事务直接相关的一切问题。从根本上说，是一种公众讨论的议程，即公众共同讨论某一现象或某一时间或某一问题的是非好坏，进而讨论社会的应有态度和政府应当采取的对策。 换句话说，政府议程首先必须确定关于某一项政策的价值坐标，价值准则，价值意义，然后才能在此基础上确定实现价值的手段即政策方式。

提示的形式可能是一份报告，一份建议书，也可能是一份说明书，一个方案。

。适用的法律规范。 如果说政策宣誓是政府所“言” 从最广泛的意义上说，政策执行是用来泛指政府所做的一切事情。可以实现客观与主观的统一，即实现既定的政策目标。

19．政策资源等同于政策执行条件，是指政策执行主体执行既定的政策决定所必须具备的那些客观的和主观的条件。20.政策执行环境：指除政策执行机构自身之外的诸多社会因素和自然因素的总和。 社会因素主要在于公众关系和对政策执行的整个程度。 自然因素主要在于自然条件的突发性变化。

21．标的团体：泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的团体。

对待既定的政策在态度和行为上是否顺眼，是政策执行是否顺利的关键。 22．政策终结：是与政策评估相联系的一种政策现象。它主要表示两种政策现象：

1． 一项政策方案在政策决定之后实际无法发挥设定的政策功能，表现为在实际执行中发生了严重的 障碍，以至于政策决定根本无法启动，就像一架虽然制造出来却不能正常运转新机器，除了废置 之外别无他途。

2． 政策运行符合设定的功能，但由于时过境迁已经过时，客观尚需要制定新的政策取而代之，如同 一架旧式的老机器，已经完成了历史使命，现在要由性能更好的新式机器取而其位了。一、 现代公共政策涵义 公共政策是指主体是国家公共法权主体的政策。其本质是关于社会资源的权威分配形式。对于公共政策有很多学者都对它进行过定义。综合他们的观点可以看出，政策科学是这样一门学科。它的逻辑过程至少包含了三个要点 1即欲达到的目标和目的 2.为达到目标而作的宣示或逆采取的行动 3以及由政策声明所引起的权威者的实际政策活动。 它以现实合理，有效，可行的政策为追求目标，通过诸如理论与实践，定性与定量，宏观与微观，规律与个别情况，必然与偶然，实际与假论，理念与创造力，想象与可行性，战略与策略等一系列理论和技术方法的有选择的应用，并通过政策制定系统的改进，来制定切实可行，行之有效的政策规范，以解决那些直接关系到社会公众生存和人类社会未来的公共政策问题。二、传统的公共行政学，新公共行政学，新公共管理三种范式对公共政策对公共政策影响？三、 现代公共政策的特征 1.政策内容丰富化 ①随着政府经济职能的膨胀，政府通过各种形式广泛地介入社会经济活动。 ②随着政府社会职能的扩展，政府大大强化了社会公共权力主体的地位和作用 ③在人类事务等等方面，政府公共政策的内容亦随着人类事务的日益增多而日益丰富化 2.政策理论和政策分析方法多元化 自公共政策发端以来，公共政策的本体理论和以及与公共政策直接相关的各种理论和研究方法层出不穷丰厚广大 3.政策问题复杂化问题的复杂性主要有：①政策问题具有相关性 4.公共政策具有政治敏感性（评估带来的政治态度等政治权力的更替） 原因 ：( 1).公共政策本质上是一个政治过程，公共政策影响政治，政治也影响公共政策 (2).具有一种价值判断，人们在制定、执行公共政策时，一定受这种价值观影响，所以判断公共政策的质量时，一定和价值观有联系。 (3).一种新的公共政策制定要和流行的政策决策模式发生冲突，这要受到旧的政策决策机构的敌视和反对 (4).一种新的公共政策是对高层政策制定者信息垄断地破坏，这种破坏可能会影响政治家的高大的政治形象和权威，引起他们的反感和抵制 (5).新的公共政策制定时，往往隐含着一些政策制定者想当然的理论和动机，会危及政策制定者和少数统治者的利益，会遭到来自政界的压力

上 篇

第一章 现代公共政策的发展 第一节 现代公共政策界说

第二节 现代公共政策的特征

4。为什么现代政府职能弱化？

②政策目标具有多重性 ③政策问题具有动态性

2

(6).新公共政策的制定涉及到担当特定角色的人的素质和能力，如果涉及到的人有权力，但能力低，可能会受到抵制 5.公共政策的二重性----科学性和艺术性

（1）科学性--指坚持理性原则，依据一定尺度和标准制定政策，而且假定人的行为是在理性前提下指导建立系统. ①公共政策是一种科学，要以系统化的知识为基础 ②公共政策有时具有超理性和非理性，两者要结合。

③公共政策制定过程中还有很多偶然性，不确定的因素，不能全靠科学理性把握

（2）艺术性---论其是科学的是指统治者的知识为基础,同时它需要一些超理性和非理性因素,所以有艺术性. 6.公共政策具有跨学科性

①知识多样性

②公共政策分析的主要方法是数学法

③公共政策的基础是政治学，此外还与社会学，心理学，法学等有关。一、研究公共政策的意义 答：1.随着经济一体化日程的加深，科学技术的发展，国际竞争，政府的宏观公共政策能力越来越重要， 表现：（1）政府要制造良好的投资条件，加强和扩大贸易。 （2）在形成和提高本民族自主开发的能力方面，发挥扶持和主导作用。 （3）实践方面，因国而宜，因此有关公共政策能力的提开和强化就合乎逻辑的成了现代社会普遍关注的焦 点之一，也就成为多学科共同关注的焦点之一，由此形成的公共政策为研究对象的专门知识，理论和方式－政策 科学。

2. (1).政府在经济领域扮演重要角色，政府干预公共政策，就要提高公共政策的能力和水平，成为现代社会 普遍关注的问题，这就形成了以公共政策为研究对象的专门知识理论和研究方法。 (2).公共政策的发展性导致这门科学不断更新，社会不断进步，所有公共政策在社会生活里都有重要的作用。 社会进步，国家职能的实现，我们日常生活的解利益关系，无时无刻不受公共政策的影响。 (3).公共政策本质上是一个政治过程。公共政策影响政治，政治也影响公共政策。政治的实现离不开公共政 策，公共政策是政治的产物，也是政治实现的主要环节，公共政策和当代政治这些内容关系密切相关。 (4).从公共政策与法律差别的角度来阐述公共政策的意义，我们可以看出： ①主体的差别：公共政策的主体是立法机关，行政机关，司法机关；法律的主体是立法机关，如国会，人大常委会。

从制定主体看：法律的主体是立法机关；公共政策的主体主要是政府。从实施主体看：法律的主体是司法机关；公共政策的主体可是政府、立法机关、司法机关。②从表现形态看：法律具有统一的实行标准和可操作性；公共政策表现为一种思想和原则，可操作性较差，必须更成操作细则才可操作。 ③从有效性看：法律的有效性是稳定的；公共政策是针对一定社会问题制定的有效性是短暂的，因为它有可变性④从有效性的表现可以看出两者调节方式不同，法律是有事后惩戒性，从负面约束；公共政策事先预告，从正面指示该做什么。

一、中国转型时期公共政策元政策意义有效的元政策的意义:

(1)它有助于建立科学合理的政策制定系统 (2)从这个意义上可以认为政策研究的基础.

(3)元政策是关于政策制定系统的政策 它涉及到理念,思维策是一个与哲学概念和观点密切相关的基本问题9.为什么说公共政策的本质是一个政治过程？

现代公共政策的主要研究范畴 ,制定优化的元政策并依次从整体上不断改进和优化整个公共政策系统,同时其自身也是一种系统,思想,理论和知识的整合第二节 公共政策学科意义

,并帮助政策制定系统随着时空的变化而加以改进---也涉及到方法,手段.

公共政策逻辑过程

第一节 公共政策的类别.

,工具的优化--还涉及到行业模式的选择因此J P25 B3

.

,有成了整个公共, . 3

第三节

第二章

元政

*公共政策作为一项集体行动，表现为政治权力运行过程，按照政治程序，规则而运转。民主决策体制中常选用投票规则*.

公共政策的逻辑过程本质上是一种政治过程，它是一种非市场政策，由国家提供公共物品，公共物品的生产和供应通过政治过程决定公共政策资源在不同公共物品的分配，决定全社会利益在不同阶层中的分配。一般而论，一项合理的公共政策的逻辑过程会包括以下三个发展阶段：

一 政策问题的形成------这一阶段包括三个较为细化的过程，即政策问题，政策祈求和政策分析

(1).政策问题：是指由于客观情势发生了变化，特定的主体感受到了这种变化。并由于自觉价值标准、经济利益、 自我意识等受到伤害而发生困惑、不满、愤怒等，于是向政府提起有关政府公共政策的既定祈求。

(2).政策祈求：是指国家政治体系中的非官方的社会行为主体或者公共权力主体，就上述某一面临的问题向政府 提出来的要求政府采取行动或不采取行为的要求，由于这种要求具有明显得目的性并以政府的公共政策行为为祈 求对象，因此也称为政策主张或政策要求或政策倡议

(3).政策分析：是指政府面对复杂的政策祈求和复杂的价值标准，按照一定的原则组合起以政策问题专家为主体 的政策分析者的组织，而政策分析者会根据一定的理念，应用一定的方法进行比较研究、预测研究、可行性研究， 并以此作为政策选择和决定的选择基础。

二 政策的决定过程是什么？------这一部分亦可归纳为三个较为细化的过程，即政策选择，政策决定和政策宣示 (1).政策选择：是指在政策分析者所提出的可供选择的政策方案的基础上。政策决定者根据自己的价值偏好，人 生态度、谋略思想判断客观情势，权衡利弊，确定价值，择优选择自认为最佳的政策方案。

(2).政策决定：是指政策决定者最终作出的，用以确立公共政策行动的法律地位，指导公共政策的活动方向，确定公共政策的活动内容的决定。

从狭义政府的意义上说，政策决定包括了政府的法规，法令，命令，规定，立法和司法解释等多种形式的政府行为。

一般来说，政策决定会经历一个互动的过程，尤其是重大的政策决定，通常都是某些合理的结果。单在许多情况 下,那些意志坚定，个性强悍的政府首脑的个人决断力会发挥巨大的作用。

(3)政策宣示：指在政策决定最后作出之后，通过一定的法定或约定俗成的方式，譬如，记者招待会，白皮书，文

件，宪报等等，政府正式向公众晓以政策决定。也称之为政策声明。广义政府意义上说，包括了一切国家公共权利主体关于公共政策的公告。

三 .政策实施---政策实施同样可以概括为三个较为细化的过程，即政策执行，政策结果和政策修改

(1).政策执行：是指政府在“行动”的界面上与各种行为主体实际发生关系的政策行为。政策执行称为政策输出 (2).政策结果：是指由于政府作为或不作为而于社会、公众等产生的影响。 (3).政策修正：是指对既定政策在实践中的错误或遗憾进行改正。

第三章 现代公共政策与环境 第一节 公共政策的主体

一、公共政策的主体？

答：仅就公共政策的制定而言，至少有三类主体通过不同的方式直接或间接地介入了政策的制定过程这三类主体是：

国家公共法权主体，社会政治法权主体，社会非法权主体。

①国家公共法权主体：是国家法定的公共权利主体，他们被称之为体制内的政策力量。 ②社会政治法权主体：即由法律认可和保护的社会政治权力主体。

③社会非法权主体：即在正式的法律规定中其行为属于非政策行为，但实际却可以影响甚至深深影响政策决定的社会主体。社会政治法权和社会非法权主体被称之为体制外的政策力量，属于政策组织的机会环境因素之一。三类主体相互作用决定着公共政策的价值倾向和行为方式。

后两者属于体制外的政策力量。三类主体彼此的交互作用决定着公共政策的价值倾向和行为方式。 二、国家公共法权主体制定公共政策：

定义：是指居于法律规定的法权地位，获得法律授权，享有公共权威以制定公共政策的机关和职位（个人）他们被称之为官方的决策者。在西方国家的政治体制的架构中，国家公共权力主体大体上是按照三权分立的原则构建组合的。立法、司法、行政各自自成系统，各司其职，依靠宪法赋予的权力制定不同种类的公共政策，又彼此制衡，并通过政党制度实现政党对国家公共权利主体的“以一治三”，实现国家利益的整合。 行政主体范式：公共政策属于国家专有职能的假设作为一个前提。

4

。通常，

行政社会主义国家职能，国家事务的一部分，

社会机关对经营行政部门，对社会生活管理的活动，

以行政机关和行政组织来代替行政管理并由此改变行政法规对其他目的的探讨。

（1） 立法机关：西方指包括国会，议会等国家权利机构；中国指全国人民代表大会及地方各级人民代表大会，它是公共政策主体的最重要职责，它是在独立决策基础上实行立法权，是政治执行的重要的监督机构，拥有至高无上的地位。在我国由宪法所规定的中国共产党领导下的多党合作的政党制度所决定，我国的执政党即中国共产党在国家政治生活中发挥着积极的主导性的作用。

（2） 司法机关：是公共政策制定的主要机构，其功能是具有独立性。

（3） 行政机关：是公共政策主体的关键因素，是政策执行的重要机构，立法的重要来源 三、社会政治法权主体参与制定公共政策

定义：是指那些虽然在一定程度上通过多种方式参与了公共政策的制定过程，并且法律对于他们的合法参与提供保护，但由于地位的限制，有强制力的政策决定”的社会行为主体。通常称他们为非官方的政策参与者。 社会政治法权主体有三种基本的存在形式：政党，利益集团和作为个体的公民。 (1) 政党 在国家政治生活中的作用因政治制度不同而存在差别：政党是制定公共政策的主导力量，政党的主张通过公共政策表现出来，把政党的纲领通过政府转变为公共政策，政党必须反映更大的利益要求并尽力避免与大利益集团的利益冲突以获得更多的选票。 （2）利益集团 （利益集团就是利益相同的人为争取和保障自己的权益而结合起来的团体，通过直接参与公共政策的决策） 公共政策实际上是一种社会价值，社会利益的分配，利益集团千方百计要影响公共政策，对其制定有重大影响。参加公共政策制定的人肯定代表一定的利益，所以通过公共政策的制定来体现这种利益。利益集团也可以利用大众媒介鼓动人民支持自己，也可通过游说说服国会议员投有利于利益集团的票。政党是一种相当隐蔽的利益集团，他把经济利益掩盖在政治利益背后，先取得执政权再取得决策权，合法途径，只对与自身利益关系政策感兴趣。 （3）作为个体的公民在公共政策中的作用？ 个人在社会中的地位是不断变化的，其轨迹为由个人身份变为公民身份， 公民包括----人权利的确定 在这三种关系确定过程中，个人逐渐变成公民，这个过程是通过法律实现的。 ① 个人权利的确定： 是个人转换成公民的重要基础，私有财产的占有权决定了个人的权利，个人权利与政治自由有关系，个人是通过独立个人参与政治生活，个人政治自由是确定公民地位的基础。 ② 个人和家庭关系得确定： 个人权利的独立性在公民地位的形成中是十分重要的。在个人到公民的转化中，法律保护个人摆脱家父权，个人可以在公法领域自由行使权利。基本权利就是选举权，在罗马，家庭是先于社会，先于国家的，人同家庭关系确定后表现为人与城邦的关系，这时，家父权只在私法领域中有效，在公法中无效，这时，人的公私身份分开，人可以摆脱家庭的束缚参与政治权力，现代公民产生，由此开始，法律赋予了个人作为独立主体参与政治活动的权利。 ③个人和国家关系得确定：个人在政治领域内获得独立权利后，最大的约束是君主权力。君主专制对个人权利威胁最大。通过立法扼制君主权力的膨胀，为个人权利确定排除危险。君主权力是大于个人的，但小于法律，自然法对君主的权力的增大予以限制，使个体公民的身份迅速实现。四、社会非法权主体影响公共政策： 定义：是指那些其宗旨不在于参与制定公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策地行为主体，这主要包括两类主体： 其一：不见诸于公众的利益集团。他们以利益尤其是经济利益为追逐的目的，以执掌制定和执行公共政策权柄的官员行为为对象，通常通过幕后活动的方式影响公共政策，其中许多活动很可能是不合法的，非法权主体可以是某一个秘密团体，某种非正式的组合，甚至是一个黑帮，非法权主体影响公共政策的活动都及其隐蔽性。其二，新闻媒体。新闻媒体通过制造和传播在社会舆论而成为极具“杀伤力“的社会行为主体，新闻媒体潜在的

/个人与家庭关系的确定

/个人与君主关系的确定

5

“不管他们在各种场合多么重要或处于何种主导地位，他们自己并不拥有合法的权力去作具 作为政治法权主体在公共政策中的作用？

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/x7i2.html