当代国外教育管理体制改革主题词研究述评

当代国外教育管理体制改革主题词研究述评

陈时兴

（西华师范大学教育科学与技术学院 四川·南充 637002）

摘 要 当教育上升为国家和社会的事业，大教育思想深入人心之际，世界各国为了建立科学、完善的教育管理体制，都对本国的教育管理体制进行了积极的改革和探索。本论文就我国学者在分析了当代国外教育管理体制改革的现状后，预测的改革趋势，及提出反映其特点的主题词所作的述评，以期对我国教育管理体制改革有所借鉴和启示。

关键词 国外 教育管理 体制改革 主题词 述评

在科技革命、知识激增、经济竟争日益激化的现代社会，教育管理不断受到世界性教育改革浪潮的冲击，其优劣点在比较竞争中日渐突出，尤其是当教育上升为国家和社会的事业，大教育思想深入人心，进行教育管理的改革成为当务之急。由于世界各国的政治、经济、文化、社会和历史传统不同，其教育管理体制都是按其各自的独特途径发展起来的，教育管理体制发展的形式、国家干预教育的方式和内容也是多种多样的，分别形成了中央集权制、地方分权制、中央与地方合作制等不同类型的教育管理体制，在教育事业的改革和发展中发挥了积极的作用，也暴露出一些问题和缺陷。为了建立科学、完善的教育管理体制，多年来，世界各国都对本国的教育管理体制进行了积极的改革和探索。我国不少学者在分析了当代国外教育管理体制改革的现状后，纷纷预测了改革的趋势，并提出了反映其特点的主题词。

一、七个特点说

曾天山教授等人认为从总的形势趋同分析(正在变化和将要发展的方向)，国外教育管理将由传统的金字塔型结构向网络状结构变化，其类型由单极向多极状态发展，并早在1992年就预测了国外教育管理的发展趋势特点是: 一是教育管理国家化，其表现特点是教育被纳入国家经济社会发展战略计划，教育事业在国家国民经济结构中所处的地位日益重要，国家对教育的干预范围和程度强化，教育部门的职权和地位逐步提高，国家化的表现形式是一方面集权化国家进一步完善中央教育机构，另一方面是地方分权制和合作制国家正在建立健全中央教育行政管理体制，以加强对全国教育的统一规划和通盘管理；二是教育管理均权化，主要表现为教育管理内部和外部、上下左右之间的相互制约、相互作用关系，为提高教育活性和变革能力，在水平和垂直方向扩散权力，表现形式为教育行政与一般行政均权，中央教育行政与地方教育行政均权，教育行政、督导和审议等机构均权化，教育行政与学校管理均权，校长负责制与民主管理体制均权，均权化发展的总趋势是教育行政逐步独立于一般行政，教育行政的重心移向地方，中央重在指导和监督，地方侧重执行和创新，教育督导和审议、评价机构的权能扩大，教育行政对学校的管理由行政命令方式转向服务性，学校管理日趋科学化和民主化；三是教育管理科学化，科学化是教育管理发展的主要方向，目的是追求教育管理的规范、标准、效率、质量和效益，实现“多、快、好、省”的目标原则，所谓科学化是基于教育实际及科学研究，力求达到客观、逻辑和可行，科学化管理的表现形式有民主化管理、专业化管理、制度化管理及大量使用现代技术手段；四是教育管理法制化，法制化是教育管理由经验性走向科学化的重要步骤，世界各国尤其是发展中国家在正努力建设教育法制；五是教育管理专业化，其表现形式有教育管理具有相对独立性，教育管理适应教育的发展需要不断分化为各种专业管理机构，对口管理普通职业、学前、成人、高校、民族教育事业，教育管理人员专业化；六是教育管理社会化，随着社会的进步，教育作为社会的子系统 ①

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陈时兴（1974——），男，浙江永嘉人，西华师范大学教育科学与技术学院在读研究生，主要研究方向为

教育管理学和中国教育史。

越来越具有渗透性和开放性，传统的狭隘教育观不断受到冲击，代之以现代大教育思想，现 代教育的发展促使教育管理产生相应的变化，如教育行政机构地位提高，职能扩张，学校管 理的职权扩张，社会对教育行政和学校管理的影响加深，还表现教育管理人员的结构上；七是教育管理地区化和国际化，在世界经济一体化的推动下，各国间的政治、文化、教育合作增强，以联合国教科文组织为主体的国际性文化教育机构推动了各国教育科学文化的国际交流与合作，同时区域性的合作教育组织也逐步建立，因此各国教育管理从一国之内跨越了国界，人才交流、学者互访、派遣留学生、合作研究项目、国际性会议成为教育管理的一项新内容。

二、四个特点说

李帅军教授在2004年提出当代发达国家教育行政管理体制改革有如下四个特点:一、民主化。随着社会的不断进步和文明程度的不断提高，世界各国在教育管理活动中日益注重民主参与和民主管理，通过推进教育行政法治化和建立健全审议制度，加强教育行政的民主管理，促进教育决策和教育立法的民主化以及公民参与的社会性和公共性意识。二、科学化。教育行政管理科学化不仅指在教育行政管理中运用现代科学技术手段，而且更主要的是讲求计划、研究发展及客观正确。三、均权化。为了加强中央对国家教育事业的统一领导和管理，同时又充分发挥和调动地方办教育的积极性和主动性，在现代社会，实行中央集权制教育行政管理的国家正在采取措施，加强地方的管理权和学校的自主权，还给地方以更多的权限，而实行地方分权制教育行政管理的国家也在采取措施，将涉及全国利益的教育事业归由中央统一管理，逐步加强中央的权限。也就是说，实行教育行政管理中央集权制和地方分权制的国家正在相互靠拢，相互协调，逐渐趋于均权化。在均权制度下，中央教育行政负责制定教育方针和政策、各级教育制度、全国教育规划等，地方则遵照既定的全国目标和标准，根据地方的需要，拟定具体计划并付诸实施。四、专业化。世界各国的教育行政管理都有走向专业化的趋势，这种趋势主要表现在两个方面，一是教育行政管理机构的专业化，二是教育行政管理人员的专业化。

三、单一特征说

陈俊珂教授在1999年就提出了国外教育管理体制改革的总趋势是均权化，即从中央集权制和地方分权制的两极向中间发展：（一）中央集权制的国家教育管理体制趋向分权化、民主化；（二）地方分权制的国家教育管理体制趋向集权化；（三）中央与地方合作的国家教育管理体制逐步完善化，如英国加强中央政府对教育的管理与控制，扩大中小学校的办学自主权，地方教育当局权利的调整。

谷贤林教授在2002年也提出了均权化是当代西方教育管理的新特征。教育管理均权化产生的原因有两方面的因素：（一）内部因素是学校管理体制的官僚化，地方教育管理机构或教师把公立教育看做自己垄断的领域而滥用权力，学校教育质量差。（二）外部因素是自20世纪80年代开始，英、美等发达国家在政治上普遍推行新右派政治哲学，主张个人在“机会均等”的条件下充分自救，反对“福利国家”，减少政府对社会部门的干预，通过谋求加强市场的力量调动私人的积极性，提高社会的总体效益；在经济方面推行新右派的经济思想，主张消费者（学生家长和社会成员）在学校事务中应具有更大的影响，发挥更大的作用。同时，把学校作为一种特殊的商品，供家长选择，刺激学校之间展开竞争。教育管理均权化的途径有：加强或削弱中央政府对教育的管理权；削弱地方政府对教育的管理权力；扩大学校的权力；扩大家长参与校内管理的权力。

陈永明教授在2004年指出当今世界发达国家都将教育管理体制视为教育改革重要的一环，并比较了美、英、法、德、俄、日六个主要发达国家现行教育管理体制的现状，概括了发达国家现行教育管理体制改革的主要特征，那就是扬长避短、趋于均权化。六国现行教育管理体制概况：20世纪80年代以来，发达国家（美国、英国、法国、德国、俄罗斯、日本）

对教育管理体制改革的力度加大，甚至导致某些方面产生质变，如原是实行中央集权制的国家开始重视地方分权制的长处，简政下放权力；而过去一直实行地方分权制的国家尤为关注中央集权制特点，纷纷制定中央集权式的国家教育课程标准及达标期限。发达国家教育管理体制属性大致分为三种形态：1、中央集权制，法国、俄罗斯（主要指前苏联）是实行中央集权制的典型代表之一；2、地方分权制，美国、德国教育管理体制属于此种类型；3、中央和地方合作制，英国和日本属于此种类型。三种不同的教育管理组织形态各具特征以及利弊得失，因此主要发达国家仍在不断的努力探索教育管理体制改革途径而趋向于均权化。也就是说，中央集权制国家重视简政放权、发挥地方的积极性，而地方分权制国家注重加强国家干预教育的力度，促进全国各地教育事业发展均衡及其向上。

四、关于当代国外教育管理体制改革主题词研究的反思

国外教育管理体制改革是由各国历史演变而成的，与当今社会制度属性没有必然的联系。随着社会变革及其发展需求，中央集权制国家开始重视加强地方的管理权和学校的自主权，而在地方分权制国家有些涉及全国性利益的教育事业则由中央政府进行统筹管理。各国教育管理不论过去是中央集权还是地方分权，都在逐步趋向于均权化，集中央集权与地方分权之长，既加强中央教育行政部门的领导权，又注重发挥地方的积极性，彼此取长补短来推进教育事业的发展。顺循教育管理均权化趋势，中央教育行政部门负责制定教育方针政策、各级教育制度、全国教育发展规划、教育课程最低标准以及全国教育统计。地方政府则遵照既定的全国教育事业发展目标与基准，根据地方需要拟订具体计划并使之贯彻落实。

国外政府参与或主导教育改革意向日益加强，教育管理权限趋于职责化和统合化，而各国做法都独具特征。西方国家立足于民主主义福利社会的教改理念，既要消除公共教育事业发展中的弊端，又要遵循终身学习理念力图更新现行教育管理体制，其改革原则还要妥善解决教育管理的地方自治与国家规范、自主性与专业性、多样性与实效性等诸多矛盾。因此，国外在教育管理的主体、客体、领域、政策和作用等五个重要方面正在行之有效地发挥教育管理依法治教的规制作用、指导建议的助成作用、（奖励与惩罚）双管齐下的实施作用，旨在促进国家及地方教育事业发展从无序到有序、从专制统管到民主自治、从分道双轨制到平等单轨制、从精英教育到大众教育、从重视宗教思想影响到注重经世济民（经济）战略目标，这些根本性变革都与教育管理体制改革密切相关。

从20世纪80年代以来国外教育管理均权化的发展趋向可以看到：（1）这些国家之所以采取均权管理，其目的在于使中央、地方和学校协调一致，以提高办学效率，增强学校活力，改善教育质量，一方面是为了解决现有教育中存在的问题，更好的满足教育消费者的需要，另一方面也与教育在当前社会经济发展中的地位与作用有关。（2）均权并不是不同教育管理部门的权力平均，而是相对而言的。如中央集权国家下放给地方教育管理部门一定的权力；地方教育管理权力较大的国家，一方面权力受到了中央政府的削弱或影响，另一方面又向学校下放了一部分权力。但不管是集权或是分权，给学校以自主权，让公众和家长参与学校管理是这些学校的共同特点。

教育管理体制改革均权化是一个动态的过程，当中央教育行政部门与地方教育行政主管部门均权以后，给学校以自主权，让公众和家长参与学校管理又将是新一轮均权化的必然要求。故此教育管理体制改革均权化中包含着国家化、民主化、法制化、科学化、社会化等等特征。

参考文献：

[1]冯大鸣著. 美、英、澳教育管理前沿图景[M]. 北京：教育科学出版社，2004. [2]陈俊珂. 国外教育管理体制改革的新趋向[J]. 教学与管理，1999（2）.

[3]陈珂. 国外教育管理体制及发展趋势[J]. 江西教育科研，2003（10）. [4]陈永明. 发达国家教育管理体制的改革[J]. 比较教育研究，2004（1）.

[5]谷贤林. 均权化：当代西方教育管理的新特征[J]. 外国教育研究，2002（11）.

[6]李帅军. 当代发达国家教育行政管理体制改革与发展的趋势[J]. 外国中小学教育，2004（12）.

[7]曾天山，郑炯. 当代国外教育管理发展的主要趋势[J]. 外国教育研究，1992（3）.

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