跨太平洋伙伴关系协定 讲义

跨太平洋伙伴关系协定（Trans -Pacific Partnership Agreement），也被称作“经济北约”，是目前重要的国际多边经济谈判组织，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4）。是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。

TPP带来最主要的变化就是成员国之间零关税以及关税减免，这项规则会给成员国之间会带来产品、服务价格下降，物流速度增加，消费者是最直接的受益者之一。但是贸易开放一直都是一把双刃剑，有领域受益，就有领域“受伤”。成员国的国家利益或某些产业的利益可能会因此受到他国的冲击。

TPP谈判始于2010年3月，谈判由两大类内容构成：一是知识产权保护规则等12个谈判参与国一起决定的领域；二是如某类商品进口关税减免等双边磋商领域。

相比于经济，TPP的政治意义更为重大，由于美国的介入，TPP和TIPP极有可能会形成由美国主导的“国际经贸新规则”。

2006年5月1日，跨太平洋战略经济伙伴关系协定对新西兰和新加坡生效，对智利和文莱生效的时间分别为2006年11月8日和2009年7月1日。

2008年2月美国宣布加入，并于当年3月、6月和9月就金融服务和投资议题举行了3轮谈判。

2008年9月，美国总统奥巴马决定参与TPP谈判，并邀请澳大利亚、秘鲁等一同加入谈判。 2009年11月，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，澳大利亚和秘鲁同意加入。美国借助TPP的已有协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判。自此跨太平洋战略经济

伙伴关系协议，更名为跨太平洋伙伴关系协议，开始进入发展壮大阶段。日本外相冈田克也在2009年的新加坡APEC会议期间曾表示，对于美国总统奥巴马表明要加入TPP，日本对这个架构也有着浓厚兴趣，对此日本内部有比较大的争论。

2010年，马来西亚和越南也成为TPP谈判成员，使TPP成员数量扩大到9个。

2010年3月15日，跨太平洋伙伴关系协议首轮谈判在澳大利亚墨尔本举行。参与谈判的共8个成员：美国、智利、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、文莱和澳大利亚。此次谈判将涉及关税、非关税贸易壁垒、电子商务、服务和知识产权等议题。美国较为强调的内容包括推动清洁能源等新兴行业的发展，促进其制造业、农业以及服务业的商品与服务出口，并强化对美国知识产权的保护。

2010年11月14日，亚洲太平洋经济合作组织高峰会的闭幕当天，与会九国同意美国总统奥巴马的提案，将于2011年11月的亚洲太平洋经济合作组织高峰会完成并宣布跨太平洋伙伴关系协议纲要。

2011年11月11日，日本首相野田佳彦宣布加入跨太平洋战略经济伙伴关系协定谈判。 2012年10月8日，墨西哥经济部宣布，墨西哥已完成相关手续，正式成为跨太平洋伙伴关系协定（TPP）第十个成员国。墨西哥经济部指出，跨太平洋伙伴关系协定是有国际影响力的贸易组织，加入该协定为墨参与亚太地区经济事务提供了平台，为墨西哥出口打开了新的机遇之门，也有利于发挥墨西哥在全球供应链中的作用。

2012年10月9日，加拿大遗产部长莫尔（James Moore）代表国际贸易部长法斯特在温哥华宣布，将正式加入《跨太平洋战略伙伴关系协定》（TPP）。

2013年3月15日，日本首相安倍晋三正式宣布日本加入跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判。安倍表示，参加TPP谈判符合日本的利益，但可能会对农业领域有一定影响，希望能够得到理解。

2013年4月12日，日美两国政府计划发表进入前期协商的共识协议。多名政府相关人士证实了这一消息。日本届时将由TPP日方负责人甘利明公布协议内容。日本正在营造环境争取参加将于2013年7月举行的TPP谈判会议。[2]

日本跨太平洋伙伴关系协定（TPP）担当相甘利明2014年10月29日在出席自民党会议时透露，下轮TPP谈判部长级会议将于11月8日在北京召开。甘利未谈及TPP首脑会议的日程。

鉴于亚太经合组织（APEC）部长级会议定于11月7日、8日在北京召开，TPP谈判国的部长级官员届时将齐聚北京，其间共商关税及知识产权等棘手问题。

甘利还就关键的日美TPP磋商透露，日本视为敏感农产品(000061)之一的大米也会成为讨论焦点，但尚看不清解决的方向。[3]

2015年6月29日美国总统奥巴马在白宫签署国会两院一致通过的贸易促进授权法案(TPA)，以加快跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)谈判进程。[4]

2015年7月28日到31日12个国家将在美国夏威夷毛伊岛召开部长级会议，目标是完成谈判。如果TPP年内达成协议，被认为将是美国的重大得分，而且一些较为激进且乐观的美国分析人士认为，该协定将成为美主导世界贸易规则的新里程碑，中国将被重新逼入困境。 2015年10月5日12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。规模占全球4成的巨大经济圈将应运而生。

美国之所以热衷于TPP，主要是因为将其视为美国“重回亚洲”地缘政治的重要战略之一。从表面上看，TPP 似乎与中国的国企没有直接联系。但现实情况是，不管中国是否能够加入TPP，都将不可避免地受到TPP 有关国企条款的直接或间接约束

2014年2月23日，TPP谈判的部长级会议讨论了让国有企业与民营企业在相同条件下竞争的国有企业改革等问题，并且已经达成努力的方向，但是，各国仍在具体国企改革问题上存在很大分歧。

从日美谈判进程看，美国不惜通过在有关贸易和投资自由化的规则方面做出一定让步，力求促使国企改革问题达成共识。〔9〕由此可见，美国对通过TPP实现对成员的国企改革目标是不遗余力的。从下面的分析也可以看出，美国似乎有意无意地针对中国的国有企业，并通过TPP营造示范效应。

TPP提出了全新的关于国有企业的提案，该议题要求消除国有企业补贴、消除对国有企业海外投资所给予的特惠融资措施、保护外私营企业经济活动、撤销政府采购的优惠偏好等内容。

从长远看，TPP关于国有企业的规定必然会对中国的国有企业产生实质性的影响。首先，中国已经与TPP成员国中的智利、新西兰、新加坡、秘鲁签署自由贸易协议；与越南等参加的ASEAN签署了自由贸易协议；与澳洲、韩国等正在洽谈自由贸易协议。无论是修订原来的协议还是签订新协议，这些TPP成员国很可能会用TPP关于国有企业的规定针对中国国企。其次，美国早就对中国的国有企业耿耿于怀，先将中国排除在外并制定将来对中国国有企业有制约力的国有企业规定也是有迹可循的。美国的提议非常直接，就是“要求国有企业在采购与出售商品和服务时以商业方式进行，在重要的国家项目上不能歧视他国企业”。此外，美国还“要求限制政府补贴和信贷支持。如果竞争者认为自己受到了不公平待遇，可申请仲裁”。一旦中国申请加入TPP，就得遵守这些规则。

交叉补贴是主导运营商运用其市场主导地位进行的一种妨碍竞争的定价行为。交叉补贴是一种定价战略。其思路是，通过有意识地以优惠甚至亏本的价格出售一种产品（称之为“优惠产品”），而达到促进销售盈利更多的产品（称之为盈利产品）的目的。

自由贸易协定(Free Trade Agreement)。是两国或多国间具有法律约束力的契约，目的在于促进经济一体化,其目标之一是消除贸易壁垒,允许产品与服务在国家间自由流动。

10+X：10+3，东盟10国与中日韩三国的合作机制,；10+6，东盟10国，中日韩、印度、澳大利亚、新西兰；10+8，东盟10国，中日韩、印度、澳大利亚、新西兰，美国，俄罗斯

经济学家Peter A. Petri、Michael G. Plummer和Fan Zha长期追踪TPP研究，去年2月，三人推出一份名为“China in the TPP”的报告，模拟中国加入TPP对世界主要经济体的影响。该报告以现有TPP成员国加上韩国、印度尼西亚、菲律宾、泰国为基础，模拟中国加入TPP后，世界主要经济体的收入变化。报告以进出口贸易额和外国直接投资（FDI）来计算“收入（income）”，假如中国加入TPP，2025年全球收入将增加1.46万亿美元。

事实上，中国已对TPP有所准备。首先，应对外部挑战的根本是中国加快自身发展和经济结构调整。十八届三中全会以来，中国政府出台了一系列重大改革举措，促进国内经济增效提质。

其次，中国已着手建立更加开放的市场经济。倡导成立了金砖银行、亚投行，提出“一带一路”倡议，推动WTO多哈回合谈判取得早期收获，促进IMF和世行加快改革，上述举措在国际上树立了良好口碑，向世界展示出中国是一个负责任、有道义的大国，中国从对外开放中受益，也希望让世界分享中国发展的福祉，更让世界认识到中国发展有益于世界，任何将中国排出在外的贸易制度安排都是不完美的。

第三，中国目前正积极推动和参与多边和双边层面的自贸区谈判进程，这将大大缓解TPP将中国排出在外的负面冲击。目前，中国与美国已进行到第21轮的BIT谈判有望在明年年底前结束。中澳、中国-新西兰已达成自贸协议。中日之间的自贸谈判目前正在中日韩三边自贸谈判协议框架下不断推进。此外，中国还积极与其他非TPP成员国展开自贸谈判。积极推动RCEP的升级，与欧盟以及冰岛、瑞士等欧洲国家的自贸谈判已经有序展开，并取得了积极成果。上述成果和努力有助于缓解TPP谈成给中国造成的贸易转移和贸易市场挤压的负面影响。

第四，中国还有应对TPP的时间。尽管此次12国部长已在会议上达成基本协定，但这并不代表美国政府在TPP协议上正式签署。最终协议依然需要得到各国国家最高领导层及议会的批准才会正式签署。之后，需得到美国国会批准，方能生效。从目前TPP的进展看，TPP必然在明年进入国会审批。目前美国国内总统选举已经拉开帷幕。明年将进入白热化阶段，政治生态环境不利于TPP的顺利获批。国会议员的想法和即将卸任的奥巴马总统并不相同。奥巴马可以信誓旦旦地以“国家利益”为旗号，将TPP打造成自己的政治遗产。国会议员则希望向选民传递出他们将选民的就业、美国企业的市场利益放在首位。在大选年，上述倾向将变得更加明显和极端。明年的美国国会对于批准TPP来说恐怕“凶多吉少”。历史上，美国政府对外达成自贸协定后，在国会久拖不决、达成却生效的案例并不鲜见。美韩自贸协议就在美国政府和韩国政府达成协议后，在国会被搁置了数年，方获批准。但换个角度看，这客观上也留给其它未加入该协议的国家一定的应对和调整时间。

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