广东利用外资情况调

广东利用外资发展状况调查

广东利用外资情况调查

一、调查背景

改革开放以来，广东积极吸收外商直接投资弥补了发展资金的不足，促进了经济的持续较快增长、产业结构的优化升级以及技术进步，解决了大量劳动力就业问题，贡献突出。新的历史时期，广东必须改变引资战略，提高引资水平，并从引资方向调整和扩大外国技术溢出效应两方面采取措施，以此促进广东现代产业体系建设。

二、广东利用外商直接投资的简要发展历程

改革开放以来，广东经济发展的一个很大特色是充分利用外资，形成开发度很高的外向带动格局。广东对外资的开放领域之广、程度之深，不仅前所未有，而且在世界上其他国家也是少见的。外资大量进入农业、工业、建筑业、服务业等领域，遍布全省各地，广东成为全国外向型经济最发达的地区。1979年，广东合同利用外资2.29亿美元，实际利用外资0.91亿美元；2008年，全省合同利用外资307.14亿美元，实际利用外资212.67亿美元。1979-2008，广东实际利用外资累计达到2632.98亿美元，年均增长20.7%；实际利用外商直接投资2136.58亿美元，年均增长24.8%。从发展历程看，广东利用外资从无到有、从小到大、从低层次向高层次发展，经历了五个大的发展阶段。

1、起步和探索阶段：1979-1984年。这一阶段，广东在全国先行一步，进行改革开放的初步探索，开始实施特殊政策、灵活措施，并探索引进和利用外资的途径和方法。1979年广东合同外资、实际利用外资、实际利用外商直接投资金额分别为2.29亿美元、0.91亿美元、0.31亿美元；1984年合同外资、实际利用外资、实际利用外商直接投资金额分别为14.45亿美元、6.44亿美元和5.42亿美元，5年年均分别增长44.5%、47.9%和77.2%。这一阶段的特点是利用外资的量虽不大但增长速度快，主要是利用了港澳资本，而且外商直接投资比重还不是很高，对外借款也占了较大的份额，引资项目主要是劳动密集

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广东利用外资发展状况调查 型的一般加工项目，还有宾馆、服务设施等第三产业。

2、稳步发展阶段：1985-1991年。广东采取“以外经促进外贸发展，以外贸增强外经实力”的策略，以及“两头在外，以进养出”等措施，积极发展外向型经济。与此同时，我国政府相继出台了《外商独资企业法》、《关于鼓励外商投资的规定》等鼓励外商直接投资的政策，逐步完善了外商直接投资的法律环境，减少了外商投资的不确定性，对华投资开始增加。这一时期，广东实际利用外资和外商直接投资规模稳步扩大。1987-1991年全省合同外资金额连续五年超20亿美元，1991年达58.02亿美元；1985-1991年广东合同外资、实际利用外资和实际利用外商直接投资年均增长22.0%、21.9%和18.9%。外商直接投资的比重进一步上升，1991年广东实际利用外商直接投资18.23亿美元，占实际利用外资的70.6%。这一阶段的特点是经历了改革开放初期的快速增长后进入一个稳定增长的区间，外商直接投资中的生产型和出口型项目增加，宾馆、旅馆服务项目比重下降，利用外资的结构得到较大的改善。

3、快速发展阶段：1992-1997年。经过3年的治理整顿，中国通货膨胀得到控制，政治风波基本过去，西方国家逐渐解除对中国的经济制裁，外国企业对中国政府的信心增强，于是在1992年邓小平南方谈话发表后，外商对华投资迅速增加。在这种背景下，广东掀起新一轮改革开放与发展热潮，开始全面实施外向带动战略，努力做大做强外向型经济，利用外资进入新高潮。1992年合同外资金额首次突破百亿美元，达198.67亿美元；1995年，实际利用外商直接投资首次突破100亿美元，达101.80亿美元。1992-1997年六年累计合同外资金额1343.47亿美元，为1991年前累计合同外资总额的4.5倍；实际利用外资661.65亿美元，年均增长23.9%；实际利用外商直接投资539.61亿美元，年均增长36.3%。外商投资企业迅猛增加，外商直接投资成为利用外资的主要形式，1997年实际利用外商直接投资117.11亿美元，占实际利用外资的82.4%；1992-1997年累计新签外商直接投资项目5.36万个，合同外资金额1239.01亿美元，是1979-1991年合同外资总额的5.5倍。1997年下半年，亚洲金融危机爆发，广东利用外资受到影响，但由于中国的货币和经济形势比较稳定，加上国家实施鼓励外资进入政策，所以1997年广东利用外资能够继续保持略有增长（0.7%）。这一阶段的特点是外商对广东的投资信心大增，直接投资迅速增长，资金、技术密集型的大项目明显增加，投资行业逐步向航空、运输、商业、保险、会计事务所等第三产业扩展，大型跨国公司投资不断增多。

4、优化调整阶段（1998-2002年）。亚洲金融危机后，世界经济进入几年调整期，对广东的直接投资速度有所放缓；2001年中国加入WTO后，增强了海外投资者的信心，对广东的直接投资开始增加。1998-2002年，广东每年实际利用外资维持在140-160亿美元之间，年均增长3.2%；实际利用外商直接投资维持在115-130亿美元之间，年均增长3.8%。这一阶段的特点是受亚洲金融危机的影响，外商直接投资进入盘整期。

5、新一轮快速发展阶段（2003年至今）。在经历了一个调整时期后，中国扩大内需的政策逐步发挥

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广东利用外资发展状况调查 效果，2003年经济发展开始步入一个新的较快增长阶段，并一直持续到2008年下半年国际金融危机发生前。2003年，广东新签利用外资直接项目7306个，实际利用外资189.41亿美元，实际利用外商直接投资155.78亿美元，均高出2002年20多亿美元。2004年以后，中国实际利用外资统计口径发生变化，无法与2003年进行对比，但2004-2008年，广东实际利用外资共867.65亿美元，年均增长13.3%；实际利用外商直接投资共731.79亿美元，年均增长17.6%。外商直接投资已经成为广东利用外资的最主要方式，2008年，外商直接投资占实际利用外资总额的90.1%。这一阶段的特点是广东利用外资在保持数量增加的同时更加注重引资的质量，步入一个比较成熟的引资阶段。

三、广东利用外资中存在的问题及对策

广东区域经济发展的差距，自上世纪90年代以来呈现不断扩大的趋势。在经济增长率、人均GDP、产业结构、投资规模、技术水平、基础设施、外向型经济、市场发育、居民收入等方面，欠发达地区都远落后于经济发达的珠三角地区，有些经济指标甚至落后于全国平均水平。

从总量看，2002年广东实际利用外资前7名的地区仍是深圳、广州、东莞、惠州、佛山、珠海、江门，都属于珠三角地区，整个珠三角地区实际利用外资金额为150.21亿美元，占全省实际利用外资金额的90.55％；东西两翼为8.98亿美元，占全省的5.41％；山区为6.7亿美元，占全省的4.04％。从人均利用外资来看，2001年珠三角为401.31美元，东西两翼为26.75美元，山区为34.78美元，珠三角分别是东西两翼和山区的15倍和11.54倍。

区域经济发展的不平衡弱化了广东整体经济发展的能力和现代化的效果，并将继续制约广东国民经济持续稳定的增长。不加快欠发达地区经济发展，广东就不可能实现社会经济的可持续发展。而实施区域经济协调发展的重要途径之一，就是通过利用外资加快欠发达地区经济的发展，目前和今后一段时间内，广东利用外资改善欠发达地区投资环境应做到以下几点：

1、政策倾斜与优惠，引导外资流向欠发达地区。尽快健全和完善欠发达地区利用外资的法规和政策。在遵循全国利用外资法律、法规的基础上，根据欠发达地区的实际，制定与之相适应的法律、法规；在充分考虑WTO公平待遇原则、国民待遇原则的基础上，制定出既符合欠发达地区实际，又不损害国家整体利益的优惠政策。

2、改善欠发达地区的投资环境，增强其引资能力。目前，欠发达地区投资环境不尽人意，存在许多问题。因此，促使外资流向欠发达地区的工作重点就是要改善欠发达地区投资环境。

3、开辟欠发达地区利用外资新渠道。制定相关政策和法律，支持跨国公司对欠发达地区国有企业进行收购、兼并或联合。

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广东利用外资发展状况调查 4、加强对外资流向的引导， 提高欠发达地区利用外资的质量。欠发达地区引进和利用外资应当由过去的全面吸收转变为有选择、有重点的吸收，促使外资与资源的结合，推动欠发达地区的产业升级和技术进步。

所以，我们一定要扩大引资区域和出口范围。在巩固原有东南亚和港澳台地区投资基础上，应加大对北美、日本、欧洲等发达国家地区的引资招商力度，避免引资区域的单一化，有效地规避某个地区金融危机的风险。通过外资扩大对外贸易范围，扩大出口市场，更好地促进广东对外贸易的发展，提升广东经济发展的竞争力。

附表：

表1：1979-2008年广东利用外资情况表

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表2：1979-2008年广东外商直接投资的相对规模

注：以上数据来自广东统计信息网

第五组组员如下：

曾家梁 2008564228 周春连 2008564216 陈建婷 2008564213 谭佩贤 2008564232 杨沛君 2008564212 朱仙颖 2008564206 黄燕媚 2008564225 陈思雯 2008564214 黄倩雯 2008564224 **城 2008564203

2010-12-28

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