贵州省绥阳县农场式养生养老院可行性研究报告 - 图文

农场式养生养老院可行性研究报告

第一章 社会背景

如今中国已经进入老龄化社会，“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰的到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化以及中国现时期独特的“４２１”家庭结构相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。

从社会角度观察孤寡老人的养老问题，已涉及我国经济、政治、文化和社会生活等诸多问题。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远，养老已经成为建设和谐社会的其中一项大问题，如何缓解孤寡老人的养老问题，已成为一个亟待解决的社会课题。我国是一个提倡尊老爱幼的国家，而“赡养老人，尊重老人，孝敬老人” 是中华民族的优良传统美德。我们青壮年是家庭的脊梁柱，不得不承担家庭的重任，让生活更舒适，所以必须花费很多的时间去奋斗、去拼搏。在这种背景下，传统的家庭养老模式开始瓦解，老人们出现无人照顾、陪伴的情况。而随着我国人民生活水平的不断提高，相当一部分老人有经济实力，更关注健康和养生，所以我们社会必须寻求一种方法来解决，这时各式各样的专业养生养老机构必然如雨后春笋般出现并蓬勃发展起来，这些组织机构可以有效解决老人的养生养老问题，不断地满足老人的物质与精神上的各种需求，丰富其生活，让老人们老有所养，老有所依，老有所学，老有所乐。专业的养生养老机构更能关注老人的生活，更贴心老人的生活，也能让儿女们更放心的工作。但现在我国却面临着尴尬的床位问题。我国60岁以上老年人数高达1.78亿，但我国敬老院床位的拥有量才有120万个，这是一个怎样的比例啊！仅占老年龄人口的0.8%，换一种说法就是每125位老人才能得到1张床位，这是远远不够的，这仅仅是杯水车薪。需求远远超过了供应，最为关键的是现在的养老院在品质上远远落后于现在的生活水平。从这可以看出，养生养老院这一服务业必将发展壮大起来。

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第二章 养老院项目选址地环境调查

贵州省位于副热带东亚大陆的季风区内，气候类型属中国亚热带高原季风湿润气候。遵义市位于贵州省北部，北依大娄山，南临乌江，古为梁州之城，是由黔入川的咽喉，黔北重镇。遵义是首批中国历史文化名城，贵州省第二大工业城市，以生产世界三大名酒之一的茅台酒而驰名中外，国家规划的长江中上游综合开发和黔中产业带建设的主要区域。地理位置在东经105°36′--108°13′、北纬27°8′--29°12′之间。

绥阳县位于大娄山脉中段，东连湄潭，南临遵义，西接桐梓，北靠正安。205省道贯穿全境，遵义至绥阳县城段公路为高等公路。绥阳有良好的区位优势和交通、通讯等条件。现在从绥阳县城到历史名城遵义42公里约40分钟，高速公路10分钟左右路程；到省城贵阳180公里约3小时；到重庆300公里约4小时。处长江经济带重庆经济辐射区。绥阳县平均海拔866米，年平均气温15.1℃，比昆明市高0.6℃。年降雨量1160毫米，全年无霜期283天，年日照时数1114.2小时。因此遵义市绥阳县冬无严寒，夏无酷暑，雨量丰沛，气候宜人，是全国排名前三的养老胜地之一。 绥阳县境内有独特的自然地理环境，有28座中小型水库，65条河流，水能蕴藏量8万千瓦，森林覆盖率28.7%，荒山草坡300万亩，已探明的矿产资源有煤、铁、硫铁、钾、铅锌、石膏矿、瓷土矿等几十种，同时还盛产天麻、杜仲、金银花等650余种中药材，有以“绿色宝石”著称且为地球同一纬度仅存的一片原始森林——宽阔水原始森林，有可饮可浴，四季不竭，水质清澈透明的天然温泉，有神秘深幽的中国第一洞的国家地质公园——双河溶洞，还有湖光山色的后水湖、堪称“中国一绝”的石房子和有贵州张家界之称的九道门等风景区。

第三章 农场式养生养老院项目目标和意义

1、开办农场式养生养老院目标

农场式养生养老院拟在遵义市绥阳县投资1200万建设试点示范基地，是集养生产品、养老服务、农场产品开发、服务培训与一体的养生养老机构。其结构框架模式如下图：

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原始卫星云图：

“农场式”养生养老院模式是全国首创，具有与时俱进性，符合社会、经济发展规律，既有传统养老方式的继承，也有创新的亮点，特别是可以利用农场式养生养老院整合地方优势产业，形成以“旅游－－养生养老――地方产业――商品消费”为主题的发展模式，力争用10年时间，将养生养老服务业培育成为贵州省服务业新的增长点，将贵州打造成为中国养生养老服务业发展的示范基地，将贵州建设成为面向东南亚、南亚的和谐养生养老胜地。

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初期规划蓝图：

2、开办农场式养生养老院的社会意义

社会福利社会化是在社会主义市场经济条件下，发展我国社会福利事业的必经之路，推进社会福利社会化需要社会力量多渠道、多层次参与社会事业、兴办福利机构，开展形式多样的系列化服务。农场式养生养老院作为社会办福利机构之一，其出现和发展将改变传统福利事业投资主体和机构种类单一的局面，有利于缓解政府财力不足同社会日益增长的老年福利服务巨大需求之间的突出矛盾，推动社会福利化进程，并极大地促进以居家养老为基础、以社区为依托、以社会福利机构集中养老为补充的社会福利服务体系的建立和完善。

改革开放以来，在党和政府的正确领导下，贵州省老年服务事业得到了长足发展，但随着人们物质文化精神生活水平的不断提高，以及越来越严重的社会老龄化问题的到来，现存的社会福利养老机构不能满足老年人在精神文化和物质方面的需求，要建设与经济发展水平相一致、社会需求相适应的养老服务体系的呼声越老越高，农场式养生养老院这种新型养老方式必将成为未来养老方式的趋势和主流。

(1)经济效益方面：带动我市旅游、商贸、服务业发展。

遵义市旅游业起步较早，经过几十年的大力推广和发展，使得我市不光成为了闻名全国的“革命名城”景点，更成为了重庆人度假避暑的“后花园”。农场式养生养老院面向全国吸引老人前来养老，其本人和子女的到访将推动我省、我

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市地方的旅游业发展，形成以旅游为前提，以商品消费为基础的各种经营活动，为地方财政增加收入，为社会创造大约200多个就业岗位。

Ⅰ、农场式养生养老院开拓新模式，探索经验，吸引投资，增加就业岗位：吸引并针对全国各地、甚至是整个亚洲有消费能力的、对国家或人类有贡献的高端人才前来养老，其带来的不光是消费，更有可能带来更大的投资。为贵州发展具有地方特色的养生养老产业储备力量，为新型农场式养生养老院探索积累经验，为解决越来越严重的人口老龄化问题贡献自己的力量，为贵州在服务业的发展上开拓新模式。农场式养生养老院相关配套设施，如医护、安保、健身、娱乐等至少新增50多个固定长期的就业岗位，为社会解决就业压力做出自己的贡献。

Ⅱ、农场绿色食品开发带动地方农业科技发展：中国现阶段，食品安全问题和随着人们生活水平和经济收入的提高，对身体健康和食品安全要求的矛盾的日益激化，使得绿色环保食品越来越得到广大群众的青睐。养生养老院已和贵阳农科院达成合作协议，引进新技术和资深农业科技人才，为建造大型绿色无污染食品基地做好了准备，并为预备为地方提供培养农业科技人才的机会，为指导当地农业技术发展提供契机，培育新品种，并推广种植，从而提高农产品产量，增加农民收入。其中我开发绿色食品科研基地可提供大约50多个就业机会，并在自身的发展壮大中，为周围的食品企业提供技术支持，辐射发展，引领地方特色食品企业的发展，从而提供更多的就业岗位，为地方经济做出自己的贡献。

Ⅲ、养生副产品开发——老年人用品开发：依托贵州品种丰富的中草药优势，建成有规模的诸如保健胶囊、保健酒等产品基地。针对中老年人的养生方面开发绿色环保产品，关怀中老年人的健康发展，促进地方实业进步。养生养老院将依托绥阳县有利的天然地理气候条件和广大的山药种植农户，培养自己的科研队伍，开发新产品。并依托现有的保健产品生产厂家，用拉帮带的形式，形成产业链和规模化生产，将保健产品做成地方经济的龙头产业，提供更多的就业岗位，打开知名度，推动地方经济的迅速发展。

(2)政治效益方面：促进新农村建设规划，完善养老服务体系

农场式养生养老院可与政府合作规划所在地农村新格局，促进新农村建设和规划，打造新农村生态环境，提升农民生活水平和环境。农场式养生养老院示范点成功后，将复制推广此模式，并形成品牌标准，为促进贵州省养生养老产业改革和立法提供借鉴。

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(3)文化效益方面：养生养老培训机构培训、储备人才养老体系人才。

形成服务产业一条龙计划，协助政府制定养生养老行业服务标准，提供示范基地和参观模拟基地。提升从业人员的服务素质和质量，为建立健全服务标准提供意见和建议。

第四章 项目风险评估

1、资金压力大，社会现有护工素质普遍不高。

经调查，社会上现存养老院，针对的客户群基本定位在半自理和无自理能力的老人，养老服务属高风险行业，特别是面对一些有顽疾的高龄老人或失智、失能的老人，风险就非常大。除资金压力和高风险之外，好护工难求也是每个养老院所面临的难题。在民办养老机构中，基本是一半盈利、三分之一亏损，剩下的勉强维持。举个例子：创办已10年的重庆红叶敬老院，就属于勉强维持的类型。由此看出，养老院行业前景是不错，但绝对是微利行业。由于针对低端客户，在投资和管理上就无可避免存在诸多缺失，民办养老院面临着“先天不足”与“后天失调”的双重缺陷。其出现的问题主要有以下几点：

Ⅰ、资金投入不足，难以维持。

由于小型民办养老院，资金投入不足，硬件和软件设施跟不上，环境差，导致入住率不高，而入住率不高，又导致资金链的断裂，形成恶性循环，难以维持。

Ⅱ、管理不善

民办养老院多存在管理不善的问题，由于开办养老院是一个复杂而繁琐的行业，很多投资人在投入之前只看到它的前景，却对养老院的相关管理缺乏认识，造成启动容易，管理难的局面。尤其在用工方面，留不住好护工，多数护工在3-5年内跳槽多达5次之多。护工的流失，使得养老院在照顾老人方面缺失乏力，因而，留不住有消费能力的老人。

Ⅲ、国办民办养老院存在差距——一边排长队一边“吃不饱

一边是国办养老院排队住“一床难求”，一边是民办养老院“吃不饱”生存艰难。据调查好一点的民办养老机构中，床位入住率仅为70%左右，相比之下，国办养老院早已人满为患，等床排队现象甚是普遍，天津市国办养老院，早已是过千人在排队等一个床位。这种现象和民办养老院的冷清形成了鲜明的两极分

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化。

2、资金回收有风险。

建大型综合性养生养老院需要大量的资金来完成圈地、房屋建设、场所建设、规划布局建设、环境建设等等，如何快速的收回资金，快速实现盈亏平衡将成为一个值得商讨的问题。

因此，我们在投资养生养老院的同时要充分估量到风险，并做好应对措施，正所谓未雨绸缪，当不至措手不及。

第五章 项目市场前景

由于独生子女政策带来的老龄化问题，从现在开始将越来越严重，在2040年将达到高峰。对农场式养生养老院选址周边城市人口老龄化情况调查分析如下：

1、重庆市：市场潜力巨大，供需极不平衡

截止2009年底，重庆市老龄人口占总人口16%，继京津沪之后，成为第六个迈入老龄社会的城市。来自重庆市市民政局的统计，重庆市平均74名老人才有一个养老床位，20万老人急需养老服务。

2、贵阳市：公办数量不足，民办软、硬件设施不完善

据贵阳市民政局最新数据显示：贵阳市现有总人口364万人，其中60岁以上的老年人口为49.7万人，约占全市总人口的13.7%，这标志着贵阳市人口年龄结构已进入老年型社会。与此同时，在贵阳市老年人中，70岁以上老年人为22.4万人，80岁以上为5.27万，90岁以上为6541人，100岁以上为93人，可见，人口老龄化形势严峻。老年人口快速增长，也让许多家庭承受着巨大压力。 贵阳41个养老机构公办只有3家，在贵阳市民政局了解到，该市养老机构从最早的第一社会福利院、第二社会福利院、贵阳市老年公寓三所公办养老院，截至目前，已发展到全市拥有各类养老服务机构共计41个，其中：民办38家。在收费问题上，目前，全市的养老机构平均收费为每月1000元左右，最便宜的在600元左右，贵的则要几千元以上；在服务质量上，特别是民办养老机构，存在总体规模小，软、硬件设施不够完善等问题。 3、遵义市：老龄化现象成为沉重负担

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遵义市老龄化现象严重，截止2009年底止，全市60岁以上的老年人有107.7万人，占全市总人口数的14.36%。遵义市老龄化率大大高于全国12.5%的平均率，且超过世界标准，已进入新中国成立之后的第一个老年人增长高峰期。迅猛而来的老龄化问题,已成为全社会关注的焦点。老人的赡养问题成为一个沉重的社会问题，很多年富力强的中年人也对将来的晚年渐有隐忧。

综上：越来越严重的人口老龄化现象的到来以及现存养生养老条件的国办、民办养老院的糟糕现状，使得各种形式养老院呼之欲出，但随着生活水平的提高和思想关键的改变，养老服务需“以老为本”，养老模式已经逐渐由“请进来”变成了“走出去”。以农场式养生养老为主，候鸟式、储蓄式养老方式为辅的养老机构势在必行。根据国家提供的老年人口攀升数据，我们可以勾画出养老院的发展趋势：

发展养老院一定要发展适合当代生活水平的养老院，并应具有一定量的超前性，不然等你建好就落后于当时的社会生活水平，会给养老院的经营带来困难。养老院应充分考虑现在退休人员在各方面的需求，特别是在精神生活方面的需求。只要养老院在品质上适合了现在退休人员的需求，就能得到良好的发展。

第六章 市场消费群体定位

现在的养老院几乎都存在严重的缺陷，生活水平远低于当代社会的生活水平，很像是孤寡老人的收容所，面对今后将出现的广大退休人员却没有与之相适应的养老场所。我们将消费群体定位在全国各条战线上工作几十年即将退休的干

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部职工身上，他们的独生子女正值立业工作之时，或在异地或在当地，对照顾老人普遍存在困难。由于中国经济的迅猛发展，人民生活水平得到了大幅度的提高，即将退休的这部分老人家，退休后的收入也相当不错，经调查他们对退休后的养老问题绝大部分人寄希望于养老院，对吃住，对精神抚慰、娱乐、健康都有了相当的要求，也就是对养生有了相当的要求。随着家庭收入的不断增加，特别是贵阳、遵义、重庆这几年的迅猛发展，使得贵阳、遵义、重庆人成为我们的主要消费群体之一。

重庆市人均收入柱状结构分析：

第七章 项目可行性报告编制依据

项目可行性报告编制依据：

（1）《中华人民共和国老年人权益保障法》 （2）中共中央国务院《关于加强老龄工作的决定》 （3）《中国老龄事业发展十二五规划》

（4）中共贵州省委、贵州省人民政府《关于贯彻<中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定>的实施意见》

（5）贵州省发展和改革委员会《贵州省老龄事业十二五发展规划》

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第八章 项目场地选址

遵义市位于副热带东亚大陆的季风区内，气候类型属中国亚热带高原季风湿润气候，北依大娄山，南临乌江，年平均气温15.1℃，冬无严寒，夏无酷暑，雨量丰沛，气候宜人，森林覆盖面大，依山傍水，因此而成为全国有名的适宜养老的胜地。养生注重老聃之学，在乎无为，在乎清静优雅，在乎依山傍水，在乎养心。自古以来，中国养生大家在养生方面都对环境极为注重，只有环境好了，才能让心情好，心情好了，百事皆顺，百病皆无。因此开养生养老院在选址方面极为严格挑剔，选址成功则养生院成功一半。目前考察方案：绥阳县境内，两河相交，成几字形，面积大概200多亩左右，距离贵阳155.4公里，距离遵义市42.5公里，距离蒲场镇6.5公里，距离绥阳县城7.6公里，距离桐梓37公里，距离重庆市203.6公里。

注：图中绿色圆球即是标注点

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配套建设费按有关规定给予减免。

（三）城市规划部门在制定城市规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都要将社会福利服务设施特别是老年人福利服务设施、儿童福利设施及公益事业的服务设施纳入公共设施进行统一规划。要充分考虑社会福利事业、公益事业的发展需求，尽可能在交通便利、环境良好，便于服务和发展的区域给予安排。社会福利项目编制、设施建设工程的收费，经主管部门批准后可酌情减免。

（四）对民政部门批准设置的社会福利机构，有关部门在办理法人注册登记时应优先办理。

（五）合理确定各类社会福利服务机构自费代养人员的收费标准，既要考虑公益性或社会承受能力，又要照顾投资者的回报。

（六）按照现行国家税法和有关规定，对社会投资兴办的社会福利院、儿童福利院、精神病院、残疾人康复中心、工疗站、敬老院、老年公寓、老年福利服务中心（站、点），老年人护理院、托老所等福利机构及其提供的福利性服务、社会福利机构兴办的第三产业，在税收上给予优惠或减免。

（七）金融机构要加大对社会福利设施、公益事业设施建设贷款的支持力度。 （八）对国家机关、企事业单位、社会团体及个人捐款支持社会福利事业的，其捐款在规定限额以内的部分，在计征所得税时准予扣除。

（九）对社会福利机构的用电按当地最优惠价收费，用水按居民生活用水价收费；对福利机构使用的救护车、生活用车等免征养路费；对社会福利机构使用的电信业务、邮政业务、广播电视（有线）传输等有关部门要给予优惠和照顾。 （十）对社会福利机构收养和在社区及居民家庭中分散代养、寄养的就读于小学、初中的孤儿（含查不到生父母的社会弃婴），免收学杂费、书本费等各种费用；对高中（职业高中）、技校、中专录取的孤儿，免收学费（培养费）、住宿费；高等学校录取的孤儿免收住宿费，其学费主要以发放助学金、接受社会资助、申请助学贷款等方法解决。

（十一）卫生等部门要积极支持社区卫生服务机构开展老年医疗、预防、保健、康复、健康教育等工作，鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤儿为服务对象的非营利性医疗机构。对社会福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，可根据劳动保障部下发的《关于印发城镇职工基本医疗保险定点机构管理暂行办法的通知》（劳动部发[1999]14

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号）和《关于印发青海省城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理实施细则的通知》（青劳社厅发[2000]82号）的规定，经审查合格后纳入城镇职工基本医疗的保险定点范围。社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。

（十二）对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员，有关部门应采取积极措施，优先推荐就业，并免费给予上岗前的培训。对安置残疾人员达到规定比例的福利企业，民政、税务、工商部门要积极协调落实国家和地方的各项优惠政策，按有关规定减免税费。

（十三）重视和保护社会福利机构中老年人、残疾人、孤儿及社会弃婴的合法权益，积极提供法律援助，使他们能够就地、就近、及时得到优质的法律服务。 （十四）老年福利服务机构是社会福利事业的重要组成部分。当前要抓好财政部、税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）中关于“社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税”规定的落实工作.

第九章 项目前期资金投入预算

1、拟征土地：200亩（期望政府给予一定政策支持，无常或有偿划拨土地） 田土：150亩*3.5万=525万元 荒山：50亩*1万元=50万元 总计：575万元 2、初期建设投入：

A:大门、停车场及门卫室、办公室 50万元 B：简易铁丝网围墙，及密植树木和荆棘 20万元 C：主要干道 50万元 D：食堂、餐厅50万元 E：水电建设 50万元

F：1号宾馆楼 180万元（60个房间3个楼层）加设医护室、棋牌室

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G：污水处理及垃圾站 20万元

H：钓鱼台一期5套，两室一厅一平台 50万元

I：看夕阳一期，一室一厅5套，迎朝阳一期一室一厅5套 50万元 J：游泳池及草坪 50万元 K：种植、养殖及研发室 10万元 计：580万元

(项目第一期预备总投资)总计：575万+580万=1155万元

第十章 项目资金回收方式

分为两块：一为房屋租住费，二为生活服务费 1、 房屋租住（最理想状态）

短时间租住：宾馆楼100元一间，按50间算，30年共计54000000元（伍仟肆佰万元）；

长时间租住：150000一间，合13.89元一天，需加水电表收费，按50间算，7500000元（柒佰伍拾万元）。

钓鱼台短时间租住：300元一间，按5间算，30年，共计：16200000元（壹仟陆佰贰拾万元）；若是最长30年租住，500000元一间，合46.3元一天，需加水电表收费。按5间总共合计为2500000元（贰佰伍拾万元）。

看夕阳和迎朝阳若短时间居住，200元一间，按10间算，30年共计：21600000元（贰仟壹佰陆拾万元）；若是最长30年租住，按320000元一间，需加水电表收费，29.63元一天，十间共计3200000元（叁佰贰拾万元）。

我们可以看出，若能全部长租出去的话，就可收回13200000万元（壹仟叁佰贰拾万元），已超过全部投入，回笼资金进行再投入，再优化环境，修建“求己寺”，供登高观景，并设天文望远镜，再修室内外广场供锻炼身体用，请师父教练太极拳等等，并可钻探温泉等。然后复制成功模式，形成企业连锁。 2、生活服务费：最低要定在1500元/人以上。

估计有30%的利润。按150元算，每月收入225000元，利润：67500元。 3、养生产品开发销售

4、餐饮收费（时价）估计每年盈利30万

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5、特种服务收费（救护车，医疗，按摩等）估计每年200万 6、及其他

附1：贵阳养老院现状

附2：遵义开办养老院有关手续

附3：中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于实施“老有所养”行动计划（2008—

—2012年）的意见

第十一章 附件

附1 贵阳养老院现状

●贵阳老年人有近50万

据贵阳市民政局最新数据显示：贵阳市现有总人口364万人，其中60岁以上的老年人口为49.7万人，约占全市总人口的13.7%，这标志着贵阳市人口年龄结构已进入老年型社会。与此同时，在贵阳市老年人中，70岁以上老年人为22.4万人，80岁以上为5.27万，90岁以上为6541人，100岁以上为93人，可见，人口老龄化形势严峻。

老年人口快速增长，也让许多家庭承受着巨大压力。 ●贵阳41个养老机构公办只有3家

那么，贵阳养老机构现状如何？又能否达到市民的期望呢？连日来，记者进行了采访。

记者在贵阳市民政局了解到，该市养老机构从最早的第一社会福利院、第二社会福利院、贵阳市老年公寓三所公办养老院，截至目前，已发展到全市拥有各

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类养老服务机构共计41个，其中：民办38家。在收费问题上，目前，全市的养老机构平均收费为每月1000元左右，最便宜的在600元左右，贵的则要几千元以上；在服务质量上，特别是民办养老机构，存在总体规范小，硬、软设施不够完善等问题。

记者了解到，贵阳市民政局已制定了“老有所养”行动计划，将加大对国办养老机构基础设施建设的投入力度，改(扩)建贵阳市社会福利院老人康复楼，使其建筑面积达到4866平方米，新增床位62张；改造第二社会福利院，建筑面积9400平方米，新增床位300张；由各区(市、县)政府投入资金，各建成1所床位数达100张以上的国办养老机构；争取到2012年，国办养老机构床位数达到2000张，确保城市“三无”老人、特困老人和紧急情况下的临时困难老人能够得到妥善安置。

另一方面，则加快发展养老机构的扶持政策。鼓励和倡导各类企业、社会组织等市场主体按照“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的原则为老年人提供养老服务，积极探索养老服务机构发展社会化的新路子。

贵阳市民政局福利处王处长在接受记者采访时称,民办养老院、敬老院、老年公寓等养老机构,须由民政部门颁发民办非企业证和社会福利机构证等,须由卫生、消防部门分别办理卫生许可证和消防安全许可证等相关证明,护理人员还需要经过培训方能上岗,并需要到卫生部门办理健康证,各种手续完善后方可开门接纳老人入住。目前,贵阳市的民办养老机构正处于起步阶段,13家民办养老机构如果按照国家规定的标准,很少有符合条件的。正因如此,为了放宽条件,鼓励社会力量参与办养老院,贵阳市把养老院的审批权都下放到基层民政局。由于养老院是社会福利机构,享受免税等优惠政策,因此,也有一些人打着办养老院的旗号做一些名不副实的事,民政部门一旦发现,就会查处。云岩、南明、花溪都曾查处过3家名不副实的养老院,证照全部被收回。贵阳市民政局副局长刘朝军说,目前,贵阳老龄人口约30余万人,比例占总人口的10%以上,老龄化趋势逐渐呈现。让老人老有所养,需要更多的投入,但由于财力有限,由国家投入大量资金开办养老院并不现实,因此国家鼓励和支持社会力量参与办养老院,尽可能实现老有所养。目前,贵阳市除两所稍具规模的国办养老院即第一、第二福利院拥有近600张床位外,其余区(县、市)的国办养老院规模都很小,床位一般在100张左右,有的还在建设中,主要还是靠民办养老院来承担老有所养功能。即便如此,民办养老院的

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