陵水黎族自治县土地利用总体规划(2006-202)文本0621

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陵水黎族自治县土地利用

总体规划

（2006-2020年）

文 本

陵水黎族自治县人民政府

二〇〇九年五月

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目 录

第一章 总则 .............................................................................................................. 1

规划修编的背景 ............................................................................................... 1

规划修编的目的 ............................................................................................... 2

规划编制的指导思想 ....................................................................................... 2

规划编制原则与任务 ....................................................................................... 2

规划编制主要依据 ........................................................................................... 3

规划编制范围 ................................................................................................... 4

规划编制期限 ................................................................................................... 4 第一条 第二条 第三条 第四条 第五条 第六条 第七条

第二章 土地利用现状与面临形势 .......................................................................... 5

土地利用结构与特点 ....................................................................................... 5

土地利用存在的问题 ....................................................................................... 6

土地利用效率与潜力 ....................................................................................... 7

未来土地利用趋势分析 ................................................................................... 7 第八条 第九条 第十条 第十一条

第三章 土地利用战略与规划目标 .......................................................................... 9

土地利用战略 ................................................................................................... 9

规划总体目标 ................................................................................................. 10

规划调控目标 ................................................................................................. 11

土地利用调控指标 ......................................................................................... 11 第十二条 第十三条 第十四条 第十五条

第四章 农用地结构调整与布局 ............................................................................ 14

农用地结构调整 ............................................................................................. 14

农用地利用分区 ............................................................................................. 14

耕地和基本农田布局 ..................................................................................... 16

基本农田整备区 ............................................................................................. 17

园地布局及管理 ............................................................................................. 17 第十六条 第十七条 第十八条 第十九条 第二十条

第二十一条 林地布局及管理 ............................................................................................. 18

第二十二条 其他农用地布局 ............................................................................................. 19

第五章 建设用地结构调整与布局 ........................................................................ 20

第二十三条 建设用地结构调整 ......................................................................................... 20

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第二十四条 城乡建设用地结构调整 ................................................................................. 20

第二十五条 城镇工矿用地布局与管理 ............................................................................. 21

第二十六条 村镇布局与管理 ............................................................................................. 22

第二十七条 旅游建设用地布局与管理 ............................................................................. 23

第二十八条 基础设施用地布局与管理 ............................................................................. 24

第六章 土地利用功能分区与用途管制 ................................................................ 27

第二十九条 土地利用功能分区类型 ................................................................................. 27

第三十条 土地利用分区功能与方向 ............................................................................. 27

第三十一条 土地用途分区类型 ......................................................................................... 28

第三十二条 土地用途分区分布及管制措施 ..................................................................... 29

第七章 土地整理、复垦和开发 ............................................................................ 38

第三十三条 土地整理、复垦和开发的目的 ..................................................................... 38

第三十四条 土地整理、复垦和开发的任务 ..................................................................... 38

第三十五条 土地整理、复垦和开发的途径和保障措施 ................................................. 39

第八章 协调土地利用与生态建设 ........................................................................ 42

第三十六条 协调原则与指导思想 ..................................................................................... 42

第三十七条 协调土地利用与生态环境建设的重点问题 ................................................. 42

第三十八条 加强土地生态建设的途径与措施 ................................................................. 43

第九章 土地利用与生物多样性保护 .................................................................... 44

第三十九条 生物多样性现状 ............................................................................................. 44

第四十条 生态用地 ......................................................................................................... 44

第四十一条 生态用地管制措施 ......................................................................................... 44

第四十二条 协调土地利用与生物多样性保护的政策措施 ............................................. 46

第十章 中心城区及乡镇级土地利用 .................................................................... 49

第四十三条 中心城区土地利用 ......................................................................................... 49

第四十四条 乡镇土地利用 ................................................................................................. 49 第十一章 实施规划的措施 ........................................................................................ 55

第四十五条 坚持节约集约利用土地 ................................................................................. 55

第四十六条 建立耕地资源严格保护机制 ......................................................................... 55

第四十七条 建立土地利用的补偿机制 ............................................................................. 55

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第四十八条 强化土地宏观调控职能，按照规划依法用地和供地 ................................. 56

第四十九条 统筹安排土地利用，实现区域协调发展 ..................................................... 56

第五十条 开展农村宅基地确权工作，切实保护农民利益 ......................................... 56 第十二章 附则 ............................................................................................................ 57

第五十一条 规划文件 ......................................................................................................... 57

第五十二条 规划实施 ......................................................................................................... 57

第五十三条 规划解释 ......................................................................................................... 57

附表1 陵水黎族自治县土地利用结构调整表 .................................................................. 58

附表2 陵水黎族自治县耕地保有量与基本农田保护面积指标表 .................................. 59

附表3 陵水黎族自治县独立选址建设项目用地规划表 .................................................. 60

附表6 陵水黎族自治县土地整理、复垦、开发方案表 .................................................. 62

附表7 陵水黎族自治县园地指标分解表 .......................................................................... 64

附表8 陵水黎族自治县林地指标分解表 .......................................................................... 65

附表9 陵水黎族自治县建设用地指标分解表 .................................................................. 68

附表10 陵水黎族自治县耕地保有量规划平衡表 ........................................................ 70

附表11 陵水黎族自治县非农建设用地新增面积指标表 .............................................. 71

附表12 陵水黎族自治县土地用途分区面积规划表 ........................................................ 72

附表13 陵水黎族自治县规划前后土地利用结构对比 .................................................... 73

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第一章 总则

第一条 规划修编的背景

1、陵水县社会经济发展形势

陵水紧邻三亚，位臵突出，是海南东部旅游经济发展带的重要节点，旅游优势明显。规划期间，陵水县将按照省委、省政府制定的区域经济发展战略，推动产业升级和经济结构调整，包括城乡结构、投资结构、产业结构、产品结构等。经济发展战略的调整必然会带动土地利用结构的调整。

2、规划期内社会经济发展目标

到2010年，全县生产总值预计达到32亿元左右，人均生产总值达到10000元，三次产业比重趋近45：20：35，综合经济实力进入全省中等偏上水平；到2020年，全县生产总值预计达到82亿元左右，经济综合实力显著增强，产业结构趋向合理，工业化和城镇化水平大幅度跃升，全县人均生产总值达到20000元，可持续发展能力不断增强，综合生态环境质量保持全省一流水平，人与自然和谐发展。

3、陵水县土地利用进入转型期

上一轮土地利用总体规划对区域和城乡土地利用统筹不够，加上近些年来陵水县经济发展形势发生了较大的变化，已有的用地指标和区域分配难以适应经济发展的客观需要。

规划期内陵水县将充分利用资源优势，以旅游业作为县域经济发展的先导产业和支柱产业，并将建立起布局合理、结构优化、生态良

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好的海洋经济体系，未来经济的快速发展将使得区域土地利用将进入转型期。

第二条 规划修编的目的

综合研究和确定规划期间土地利用的战略目标，统筹安排各类用地规模，协调确定土地利用结构和布局调整方案,进行生态保护用地、城镇建设用地、重点项目用地、基础设施用地布局，划分土地用途区并制订相应的管制措施，强化生物多样性保护，为陵水县社会经济与生态环境的全面协调发展提供用地保障。

第三条 规划编制的指导思想

树立全面、协调、可持续的科学发展观，以“五个统筹”的战略思想为基本指导思想，适应陵水县社会经济快速发展的新形势，建立以提高综合效益为核心的土地利用体系，科学合理配臵土地资源，节约集约用地，协调生物多样性保护，促进全县经济社会可持续发展。

第四条 规划编制原则与任务

1、规划编制原则

（1）坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地；

（2）坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，提高土地利用率；

（3）在提高土地科学、集约利用水平的基础上，妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系，统筹安排各类用地；

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（4）坚持保护和改善生态环境，维护生物多样性，保证生态安全，保障土地资源的可持续利用；

（5）坚持耕地数量保护与质量保护并重，建设占用耕地与整理复垦补充耕地相平衡。

2、规划编制任务

（1）分析陵水县土地利用现状特点和经济社会发展的态势，诊断土地利用存在的主要问题与面临形势，明确规划期内土地利用战略与政策导向。

（2）确定土地利用调控目标，根据未来人口增长与经济发展空间格局，确定各乡镇土地利用调控指标，确保陵水县土地利用规划目标的落实。

（3）进行土地利用功能分区和土地用途（空间）管制分区，在分区基础上提出土地利用结构和布局优化的方向，以及土地用途管制规则与措施。

（4）制定切实可行的经济、法律、社会、技术和管理等措施，保障土地利用总体规划的有效实施。

第五条 规划编制主要依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国城乡规划法》；

3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

4、《中华人民共和国基本农田保护条例》；

5、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28

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号）；

6、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期调研工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；

7、《海南省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》（琼府办[2005]80号）；

8、《海南省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》

9、陵水县国民经济和社会发展规划及其相关专项规划。

第六条 规划编制范围

本县行政管辖范围，土地总面积为1121.24平方公里。

第七条 规划编制期限

本次规划以2005年为规划基期，2006-2010年为规划近期，2011-2020年为规划远期。

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第二章 土地利用现状与面临形势

第八条 土地利用结构与特点

1、土地利用结构

根据陵水县土地利用变更数据，2005年陵水县土地总面积为112124.29公顷，其中农用地面积91412.97公顷，建设用地面积9339.79公顷，未利用地11371.53公顷，分别占全县总面积的81.53%、

8.33%、10.14%。农用地中，耕地面积为25438.95公顷、园地18094.71公顷、林地45952.65公顷、其它农用地1926.67公顷，分别占农用地面积的27.83%、19.79%、50.27%、2.11%。建设用地中，城乡建设用地面积为5739.88.72公顷、交通运输用地582.81公顷、水利设施用地1345.26公顷、旅游建设用地892.04公顷、特殊用地779.8公顷，分别占建设用地面积的61.46%、6.24%、14.40%、9.55%、8.35%。

2、土地利用特点

（1）陵水属热带海洋季风气候，光热资源充足，土地利用具有典型的热带特点，是我国最早的南繁育种基地，是海南冬季瓜菜生产、海水养殖珍珠主要基地之一，有“天然温室”、“热作种植宝地”之美称；

（2）土地资源丰富，土层深厚，质地较优，有机质较丰富，土地适宜性广，可根据社会经济发展情况，合理调整土地利用结构和布局，充分发挥土地资源潜力，提高土地利用综合效益；

（3）陵水热带旅游资源十分丰富，有海湾、沙滩、岛屿、椰林、原始森林、瀑布、温泉等。全县方圆纵横，集山水滩岛之秀美，兼椰

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风海韵之神韵，是我国建立国际性的热带珍珠海岸度假休闲旅游胜地的理想基地。

（4）农用地数量占绝对主导地位；建设用地比重较小，主要分布在沿海地带；未利用地占到一成，而其中超过一半为湖泊、河流、滩涂等，说明陵水县目前可供进一步开发利用的土地为数不多。

（5）农用地利用结构中，耕地比例较低，林地和园地面积比例比较大；建设用地利用结构中，村镇及工矿用地面积比例较高，特别是村镇用地人均面积较大，而交通运输用地比例偏小。

第九条 土地利用存在的问题

1、陵水县为海南东部旅游经济发展带的重要节点，是海南南部滨海度假旅游和生态旅游功能区的有机组成部分，经济发展势头迅猛。随着城镇化、旅游业的加快发展，城镇、旅游、基础设施等建设用地需求持续增长，土地供求矛盾逐渐尖锐。

2、农地利用效益较低，生产成本高，农户土地经营规模较小，地块小而散，田坎过多，不利于机械耕种；经营模式较为落后，立体农业、设施农业、田园化种植等先进耕作方式尚未普及；部分地区顺坡开垦，不注意水土保持，加上干旱、台风和暴雨等自然灾害，导致水土流失，土壤肥力降低和耕地质量下降。

3、建设用地低效利用现象突出，迫切要求转变土地利用和管理方式；村镇用地规模过大，布局分散，利用粗放，交通、水利、能源等基础设施用地不足，闲臵用地规模较大。

4、各种土地开发利用过程对生态环境的保护重视不够，导致生

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物多样性破坏，重要动植物生境破碎或边缘化，生物多样性受到威胁。

第十条 土地利用效率与潜力

1、农用地效率。1997-2005年，陵水县农用地产出率从0.55万元/公顷增至1.19万元/公顷，增速为14.55%/年。

2、根据“四清查，四对照”调查与评价结果，陵水县中低产田占耕地面积比例约为86%，耕地质量偏低，挖掘潜力较大。

3、建设用地效率。1997-2005年，陵水县建设用地产出率从1.27万元/公顷减至1.18万元/公顷，增速为-0.01%/年。低效利用建设用地801.73公顷，其中城镇低效用地189.76公顷，可调整利用113.84公顷；村镇低效用地611.97公顷，可调整利用面积367.02公顷。 第十一条 未来土地利用趋势分析

1、社会经济发展趋势

（1）2010年，人口总规模达36.35万人，其中城镇人口12.00万人，城市化率33.01%，农村人口24.35万人；2020年，人口总规模达41.65万人，其中城镇人口19.15万人，城市化率45.98%，农村人口22.50万人。

（2）2010年，地区生产总值（GDP）达31.7亿元，年均递增13.4％，人均GDP为10000元；2020年，GDP总值达82.23亿元，2011-2020年均递增10.97%，人均GDP为19743元。

2、土地利用面临的形势

（1）热带现代农业建设要求严格保护农用地，优化调整农地结

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构

陵水是是重要的南繁育种、冬季瓜菜生产基地，在今后的经济发展中，应进一步优化农业结构调整与布局，加快建设热带高效农业基地和冬季菜篮子基地。农业的基础地位和陵水农业的特殊优势要求陵水县必须严格保护农用地特别是耕地，调整和优化农用地结构。

（2）第三产业快速发展，建设用地需求增长

陵水县处于海南东线旅游要道，按照陵水县在海南省旅游体系中的定位，实现以香水湾、清水湾和土福湾、沿陵水河为建设重点，突出以海为载体，以山、岛为两翼，以特有的海山一体的生态旅游模式，坚定不移地把旅游业作为县域经济发展的先导产业和支柱产业来培育和发展，成为县域经济增长的热点。随着旅游业的快速发展，必将加大对建设用地的增长需求。

（3）基础设施建设需要增加交通、水利等建设用地

加快实施农村公路“通畅”工程，重点发展农村公路和县城道路建设，加大旅游开发区和重大项目所在地的公路建设力度；抓好小妹水库扩建工程，小南平、小妹、梯村等灌区续建配套工程，陵河防洪堤工程建设等。基础设施建设，是保障区域经济社会发展的重要前提，其建设用地需求也应得到最大程度的满足。

（4）生态环境保护与建设意义重大，确保生态用地需求

陵水热带高效农业和现代旅游业的发展，都需要良好的生态环境基础作保障。提高植被覆盖率，加强海岸带防护林建设，必将加大对生态用地的需求。

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第三章 土地利用战略与规划目标 第十二条 土地利用战略

1、土地利用总体战略

贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以科学发展观统领全县土地利用，创新建设用地集约利用机制，在促进陵水县经济又好又快发展的基础上，结合陵水县经济社会发展、区域功能定位以及土地利用现状，将其土地利用总体战略概括为：立足于陵水县的区位条件、资源优势和社会经济发展需要，协调区域土地利用，深化农业结构调整，优化土地资源配臵，发挥热带资源和滨海资源优势，重视生态保护，推进和谐陵水建设。

2、土地利用空间战略

根据陵水县土地利用空间格局，以及未来土地利用动态演变趋势，将陵水县的土地利用空间战略概括为：“东南先导，保耕优构，生态涵养，宜居和谐”，即优先对东部南部进行旅游开发、优化中部农用地利用结构、强化耕地保护和凸显北部生态功能。

县域内可分为东南滨海台地区、中部丘陵平原区、北部山地区。 东南滨海台地区作为全县经济发展的重点区域，应优先发展旅游业和海洋渔业，并以此为基础延长产业链，带动区域社会经济发展，从而促使产业结构优化升级。

中部丘陵平原区以耕地和园地为主，是全县粮食、瓜菜及经济作物主产区，在发展中应注重保护耕地和基本农田，优化产业用地结构，

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走“保护—稳定—增效”的发展道路，积极发展热带高效农业。

北部山地区土地利用以林地为主，是热带林地、物种保护及涵养水源区，其生态效益巨大，应在保护北部山区森林资源的前提下，适度发展农业生产，坚持走生态农业、特色农业的发展道路，适当发展观光旅游业。

以实现经济发展与环境保护“双赢””为目标，通过转变土地利用观念、调整土地利用方式，达到各类、各区域土地利用之间的和谐、各类土地利用者之间的和谐、以及土地利用与自然环境之间的和谐，构建和谐陵水。

第十三条 规划总体目标

1、落实海南省土地利用总体规划下达的土地利用调控指标，加强用地的空间整合，优化城乡用地功能结构和空间布局，提高土地利用效率；为加快陵水县社会经济结构战略性调整，促进区域经济协调发展提供用地保障。

2、切实保护耕地和基本农田，积极推进土地整理复垦，实现耕地在数量和质量上达到占补平衡。同时，加强生态环境建设与生物多样性保护，形成生态环境安全的土地利用新格局。

3、围绕陵水县经济社会发展战略目标，优化调整建设用地结构，促进土地集约高效利用，统筹区域与城乡土地利用配臵，优先保障城镇建设、重点区域与重点产业发展的合理用地需求；

4、建立土地利用总体规划实施保障体系，促进土地功能在空间上和时间上的有序发展。

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第十四条 规划调控目标

1、耕地和基本农田得到有效保护

严格控制非农建设占用耕地规模，加大土地开发复垦整理补充耕地力度；全面落实建设占用耕地的“占补平衡”政策；规划期内确保完成海南省下达给陵水县的耕地保有量和基本农田保护面积指标。

2、土地利用结构趋于合理

适当增加建设用地、林地和园地用地规模，调整建设用地内部结构，增加城镇工矿用地规模，适当压缩村镇用地规模，增加交通、水工建筑等基础设施用地；合理开发利用未利用地，提高土地利用率。

3、土地利用布局不断优化

统筹安排区域土地利用，优化产业用地布局，逐步形成东南沿海乡镇滨海旅游用地、中西部乡镇热作农业用地和北部生态保育用地的土地利用格局。

第十五条 土地利用调控指标

1、约束性指标

（1）耕地保有量和基本农田保护面积

2005年全县耕地面积为25438.95公顷，2010年、2020年耕地保有量分别为25240公顷和25073公顷，相比2005年现状面积减少规模分别控制在198.95公顷和365.95公顷内；2005年全县基本农田面积为23760.94公顷，规划目标年基本农田面积为22728公顷，减少

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规模控制在1032.94公顷以内。

（2）城乡建设用地规模

至2010年、2020年，城乡建设用地分别控制在5777公顷和5805公顷。人均城镇工矿用地分别不超过139平方米和121平方米。

（3）新增建设用地占用耕地规模

至2010年，新增建设占用耕地规模控制在579公顷以内；2011年至2020年，新增建设占用耕地规模控制在820公顷以内。

（4）补充耕地规模

至2010年，土地开发、复垦、整理补充耕地面积不少于579公顷；2011年至2020年补充耕地面积不少于820公顷。

2、预期性指标

（1）建设用地总规模

2005年建设用地面积为9339.79公顷，2010年、2020年建设用地规模分别控制在11004公顷和12615公顷，分别比2005年增加1664.21公顷和3275.21公顷。其中至2010年、2020年，城镇工矿建设用地规模分别控制在1637公顷和1980公顷，村镇用地分别控制在4140公顷和3825公顷。

（2）新增建设用地规模

至2010年，新增建设用地规模控制在1710公顷以内；2011年至2020年，新增建设用地规模控制在2034公顷以内。

（3）园地

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2005年园地面积18094.71公顷，2010年、2020年园地分别达到18384公顷和18941公顷，分别比2005年增加289.29公顷和846.29公顷。

（4）林地

2005年林地面积为45952.65公顷，2010年、2020年林地分别达到46240公顷和46241公顷，分别比2005年增加287.35公顷和288.35公顷。

专栏1： 海南省下达陵水县土地利用主要调控指标

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第四章 农用地结构调整与布局

第十六条 农用地结构调整

1、规划期内控制耕地减少规模，适当增加园地、林地面积。 2、2010年，农用地面积为91960.64公顷，较2005年增加547.66公顷，其中耕地25240.00公顷、园地18384.00公顷、林地46240.00公顷、设施农用地及其他农用地面积2096.64公顷，分别占农用地总面积的27.45%、19.99%、50.28%和2.28%。

3、2020年，农用地面积为92598.20公顷，较2005年增加1185.22公顷，其中耕地25073.00公顷、园地18941.00公顷、林地46241.00公顷、设施农用地及其他农用地2343.20公顷，分别占农用地总面积的27.08%、20.46%、49.94%和2.53%。

第十七条 农用地利用分区

在“全面发展、因地制宜、适当集中”方针指导下，根据土壤类型和自然条件，做到宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，农林牧渔全面发展。形成粮食以水稻、番薯为主，经济作物以橡胶、胡椒、槟榔为主的多种经营；在保持生态平衡的同时，注重经济林的发展。

1、东部南部沿海平原阶地片区

本区位于陵水东部南部沿海，占全县土地总面积的42.47%，包括英州镇、光坡镇、椰林镇、黎安镇、新村镇、三才镇。农田主要是分布较集中的洋田、峒田。

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本区为土地自然生产力高值区，水利设施完备，农业生产灌溉水源有保证，粮油产量都比较高，是全县重要的粮油生产基地，可建设商品粮冬季瓜菜基地。区内耕地集中连片，地形起伏小，易于开发。应加强滨海防护林建设，改善滨海生态环境；推进土地整理，抓好村庄迁并和适度规模经营，扩大耕地面积，增加有机质肥料施用，提高土壤肥力，改善耕地生产条件。

2、北部山地丘陵片区

本区位于陵水北部，占全县土地总面积的39.82%，包括吊罗山林业局、本号镇、提蒙乡。本区山体横贯全县北部，形成自西北中山向东南低山延伸的山地系统，是本县农业生产的天然屏障。良好的水热条件，对热作各类经济林木生长极为有利。

本区应坚持林业生产为主，林胶一体的方针，合理利用森林资源，保护水源涵养林，明确林地界线，落实山地所有权，加速林区发展，因地制宜适度发展橡胶种植。

3、西部丘陵盆地片区

本区位于陵水县西部，占全县土地总面积的17.71%，包括隆广镇、文罗镇、群英乡。

根据本区农业生产条件，因地制宜胶粮并举，大力植树造林，保持水土，继续搞好原有水利的扩建配套扩大其效益，解决旱坡地和旱田灌溉问题，提高作物产量；同时把橡胶生产摆在主要位臵，加快其发展步伐，调整热作生产结构和布局，开展多种经营方式，加大资金技术方面投入，科学管理，适度发展胡椒种植，充分利用岗丘草灌坡

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地放养黄牛山羊等肉食牧牲，发展畜牧业。

第十八条 耕地和基本农田布局

1、耕地和基本农田布局的原则

陵水县耕地和基本农田布局的原则为：“产能不降低、结构更合理、经济可持续”。产能不降低：指从单纯追求耕地数量和产量向提高耕地质量和产能的方向转变，耕地的粮食、蔬菜和瓜果等农副产品的生产能力总体不降低；结构更合理：指耕地适应农业产业结构调整布局要求，耕地内部及与其他农用地之间的比例结构更加合理，耕地保护数量在时间分配和空间布局上更加科学，整体上服务于陵水县建设成“具有山水城市特色的生态型园林城市”的目标。经济可持续：指耕地保护要能促进陵水县社会经济和人口－资源－环境的可持续发展，能促进社会主义新农村建设。

2、耕地和基本农田空间布局方案

严格保护耕地，稳定粮田及反季节瓜菜种植面积，保护南繁育种基地。在本号－提蒙－光坡片区，隆广－英州片区，文罗－三才片区 等耕地集中分布的区域以及各南繁育种基地，划定为基本农田保护核心区，保护耕作层不受破坏，加强基本农田建设，改善其路、林、沟、渠等设施状况，为耕地规模经营和农地流转创造条件。用于农业结构调整的耕地不能破坏耕作层，重视保护和提升耕地综合生产能力。

3、耕地和基本农田保护目标

首先要保障耕地数量，近期耕地规模控制在25240公顷以上，远期耕地规模控制在25073公顷以上，基本农田控制在22728公顷以上；

陵水黎族自治县土地利用总体规划(2006-202)文本0621

其次要严格控制各类建设占用耕地，2006-2010年新增建设占用耕地规模控制在579公顷以内，2011-2020年新增建设占用耕地控制在820公顷以内，并补充相应数量的耕地，实现耕地占补平衡。 第十九条 基本农田整备区

1、设立基本农田整备区的目的

基本农田整备区，是指在规划实施期间可以调整补充为基本农田的耕地集中分布区域。

设立基本农田整备区，目的是加大区内土地整治的资金投入，引导建设用地等其它地类逐步退出，建设具有良好水利和水土保持设施的、高产稳产的优质耕地，通过补划调整，使零星分散的基本农田向区内集中，形成集中连片的、高标准粮棉油生产基地。

2、基本农田整备区布局

在确保全县耕地与基本农田保护面积的基础上，将分布相对集中、面积较大、坡度较缓、未划入基本农田的部分耕地划为基本农田整备区，作为今后项目建设占用农田的调整补充。规划期间划定5片基本农田整备区，面积共计565.00公顷，主要分布在光坡镇、文罗镇、隆广镇和提蒙乡。

第二十条 园地布局及管理

1、稳定高产园地种植面积，提高园地利用效益，优化农用地资源配臵，宜胶则胶，宜果则果；重点建设中北部本号、群英、文罗等乡镇橡胶生产基地，中南部及北部英州、本号、隆广、文罗等乡镇荔

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