中国投资信息管理及监测系统V4.0

中国投资信息管理及监测系统

目 录

第一章 项目概述 ............................................................................... 1 一 项目背景..................................................................................... 1 二 项目提出单位职责 ...................................................................... 2 三 项目建设的必要性 ...................................................................... 4 四 项目建设的可行性 ...................................................................... 8 五 项目建设目标 ........................................................................... 12 六 项目建设内容 ........................................................................... 13 七 本项目与国家统计信息工程扩建项目的关系........................... 14 第二章 需求分析 ............................................................................. 16 一 业务流程分析 ........................................................................... 16 二 功能和性能分析 ....................................................................... 19 三 信息量预测 ............................................................................... 23 第三章 项目建设方案 ...................................................................... 27 一 应用系统................................................................................... 27 二 硬件配套设施 ........................................................................... 73 第四章 项目招标方案 ...................................................................... 85 一 招标组织形式 ........................................................................... 85

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二 招标方式................................................................................... 85 三 招标方案................................................................................... 86 第五章 项目组织机构 ...................................................................... 87 一 领导组织机构 ........................................................................... 87 二 人员培训................................................................................... 87 第六章 项目实施进度 ...................................................................... 89 一 项目建设期 ............................................................................... 89 二 实施安排计划 ........................................................................... 89 第七章 投资概算 ............................................................................. 91 一 投资估算有关说明 .................................................................... 91 二 总投资估算 ............................................................................... 92 三 资金来源与使用计划 ................................................................ 97

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第一章 项目概述

一 项目背景

二十一世纪是信息的时代，作为信息主体的统计信息是国家基础的信息资源，是国家进行宏观管理和科学决策的依据，也是社会公众、国际社会了解国情国力、了解数字化中国的主要来源。在科学、规范的统计报表制度、统计标准体系、统计组织系统和统计法规基础上，实现统计信息的自动化、网络化，是充分发挥统计整体功能，满足国民经济和社会发展信息化建设需要的基本保障。投资、房地产业、建筑业统计信息是国家统计信息的重要组成部分，在为GDP核算服务、推动国民经济和社会快速发展方面发挥着越来越大的作用。

在国务院和原国家计委等有关部门的大力支持下，通过统计系统上下的共同努力，“九五”期间，国家统计信息主干网工程进展顺利。在此基础上，为进一步增强国家统计信息系统的功能，2003年12月22日国家发改委对国家统计信息工程扩建项目实施方案做了批复，同意实施国家统计信息工程扩建项目，建设统计信息工程网络系统、存储环境、安全保障体系以及应用系统等内容。但在可研评审过程中以及扩建项目初步设计阶段，有关专家提出其应用系统应该加强。经国家统计局扩建项目领导小组研究决定，增加中国投资信息管理及监测系统。

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中国投资信息管理及监测系统是国家统计信息工程扩建项目的重要补充和完善。它立足于国家统计信息工程主干网，重点加强对主干网平台的应用和补充。

近年以来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，建设领域，特别是投资体制发生了重大变化。国家计划审批的项目所占比重不断下降，在东部发达地区只有50%左右，企业在投资活动中的主体地位不断增强。政府对投资活动的管理，也由直接投资转向加强和改善投资的宏观调控和监督管理。由此，摆在政府投资主管部门面前的一个重要课题就是：如何及时、准确地掌握全社会投资规模、投资结构、投资效益情况，建立宏观调控辅助决策支持系统，健全有效引导社会投资方向的机制，快速准确发布投资信息，提高社会投资效益。因此，在充分利用国家统计信息工程的主干网络的基础上，建设中国投资信息管理及监测系统，是适应投资体制变化，及时掌握项目统计信息，提高政府投资管理水平的重要技术保证，也是充分发挥统计信息工程效益的一个重要方面。

项目提出单位：国家统计局固定资产投资统计司 项目建设单位：国家统计局

二 项目提出单位职责

项目提出单位为国家统计局固定资产投资统计司，按照三定方案，固定资产投资统计司的职责是：组织实施固定资产投资、建筑

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业、房地产业的统计调查，搜集、整理和提供有关调查统计数据；综合整理和提供地质勘探、城市住宅和公用事业等统计数据；对有关统计数据质量进行检查和评估；组织指导有关专业统计基础工作，进行统计分析。

固定资产投资司的主要任务是：

1、定期搜集、处理和提供全社会固定资产投资统计资料，对投资规模、投资结构和投资效果等进行调查研究和综合分析，提出分析报告。

2、定期搜集、处理和提供全社会建筑业统计资料，对建筑企业改革和生产经营活动及其效果等进行调查研究并提出分析报告。

3、定期搜集、处理和提供房地产业统计资料，对房地产业开发经营活动及其效果等进行调查研究并提出分析报告。

4、根据有关部门资料，整理和提供地质勘探、勘察设计和城市公用事业方面的统计资料，并进行调查研究。

5、协助设计管理司对固定资产投资、建筑业和房地产业统计制度方法进行修订和完善。

6、负责对所辖专业的统计数据质量进行检查和评估。 7、 组织指导全国固定资产投资、建筑业和房地产业统计业务工作和统计干部的业务培训工作。

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三 项目建设的必要性

（一）贯彻落实投资体制改革方案精神，加强和改进投资信息统计工作，进一步为政府的动态监测、宏观调控和投资决策提供科学依据

2003年12月31日，国务院总理温家宝同志主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《投资体制改革方案》。会议认为，投资体制改革是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，完善社会主义市场经济体制的重要举措，对在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，推动经济协调发展和社会全面进步，具有重要意义。会议要求，在组织实施中，一要进一步明确政府、企业和金融机构的责任，落实企业的投资自主权；二要培育有信用的中介机构，建立健全有关法规，促进公平竞争；三要加强和改进宏观调控，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段进行有效调控，防止某些行业投资的盲目扩张和低水平重复建设；四要加强和改进投资的监督管理，维护投资和建设的市场秩序，为经济和社会的全面、协调、持续发展创造良好的体制环境。

为了适应投资体制深化改革的需要，必须加强和改进投资信息统计工作，加大投资宏观调控和监管力度。为此，亟待建立中国投资信息管理及监测系统，以便从投资项目源头、投资项目建设和投

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资项目效益等投资的全过程对项目的各类数据和信息进行搜集、整理和发布，进一步为政府进行监测、宏观调控和投资决策提供科学依据。

（二）整合部门投资信息，构筑完整、统一、规范的投资信息平台，最大限度地实现部门间信息的利用和共享，完整地反映投资活动的全过程

国家发改委、国家财政部、国土资源部、国家工商局、国家建设部、中国人民银行总行等部门从不同的角度，分别掌握着投资项目备案、财政拨款、土地规划、项目施工许可、企业注册及项目贷款等方面的投资信息。但这些信息分散在各部委，缺乏横向交流的措施和渠道，使信息不能发挥最大的作用。

通过“中国投资信息管理及监测系统”的实施，可以将部门间分散的信息整合起来，最大限度地实现部门间信息的利用和共享，完整地反映投资活动的方方面面。同时，构筑完整、统一、规范的投资信息平台，保障社会投资信息的完整性、准确性。

（三）改善和加大投资信息采集手段，提高投资统计数据质量

《投资体制改革方案》要求按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则落实企业投资决策权，政府仅对重大项目和限制类项目从社会公共管理角度核准，其他项目无论规模大小，均由

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审批制改为备案制。随着审批制的取消，如何从源头上把握项目，保证信息采集的完整性成为一个关键问题。据国家统计局在部分地区进行的试点调查表明，计划外项目已占全部投资项目的40%左右。由于对计划外项目的信息采集缺乏依据，致使目前固定资产投资项目漏统已超过10％，而且有逐渐扩大的趋势。通过“中国投资信息管理及监测系统”的实施，在充分利用各有关部门信息和行政记录的基础上，可以扩大投资信息采集渠道，改善和加大投资信息采集手段，提高投资统计数据质量。

（四）建立规范的投资信息发布制度，防止和减少重复建设、盲目建设

《投资体制改革方案》的出台，对投资信息的发布，提出了新的要求。项目由审批制改为备案制，并规范政府核准制度，这就要求规范投资信息发布制度，为投资人提供更为全面、准确的信息，防止和减少重复建设、盲目建设。

首先，在对投资管理和统计部门投资信息进行整合的基础上，充分利用网络优势，实现部门间即时的信息交换和共享。

其次，建立政府部门对社会的投资信息发布制度。随着投资体制改革的不断深化，企业成为市场投资的主体。为了减少企业的盲目决策，需要尽快建立并规范政府投资信息发布制度，加大对企业投资的信息引导，防止和减少重复建设、盲目建设。

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（五）满足国内外各类用户对投资信息的需求，满足经济发展与国际接轨的需要

中国投资信息管理及监测系统是国家统计信息工程扩建项目应用系统的重要组成部分，通过该系统可收集、整理、提供有关全国建设领域的基本统计资料，对固定资产投资、房地产开发及建筑业发展状况进行描述、统计分析、跟踪研究和趋势预测等，为国家、地方各级政府提供有关建设领域的综合性、全局性、较深层次的宏观决策信息和咨询建议，提高决策的科学性和准确性。

适应社会主义市场经济发展和信息社会化的要求，满足企事业单位、社会团体及各类投资者和其它社会公众对建设领域各种信息及其分析成果的需求，通过各种形式向各类用户提供建设领域宏观和微观统计信息。为他们进行投资和经营决策提供依据。

中国加入世贸组织，意味着中国经济要按照国际规则来组织和运行。中国统计加入GDDS(General Data Dissemination System，数据公布通用系统)，意味着中国统计要与国际接轨，适应信息国际化要求，在满足国际统计信息交流的同时，满足外商在中国投资时对信息的需求。

投资信息的服务对象可分为以下几类： 1、国家领导和国务院、人大等管理部门；

2、社会科学研究部门及各大专院校的研究机构、专家、学者；

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3、国内企业、事业单位和国外的投资者； 4、有关的社会团体；

5、国际上相关的金融及统计部门。

四 项目建设的可行性

（一）法规上保证得到全社会各行业建设项目全过程及时而可靠的投资信息

对全社会各行业建设项目全过程投资信息的收集以现行《固定资产投资统计报表制度》为依据，该报表制度根据《中华人民共和国统计法》的有关规定制定。

《中华人民共和国统计法》第三条明确规定：国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须依照本法和国家规定，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

（二）制度保证投资信息的来源

1、相关部委联合发文保障信息来源

为了及时、准确、全面掌握全社会固定资产投资新开工项目和竣工项目情况，1991年，国家统计局、国家计委、建设部、建设银行联合下发了统固字（1991）34号文件，对新开工项目和竣工项目的统计登记制度作出了具体要求。1996年，为了确保新开工项目统

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计的准确性、完整性和及时性，根据邹家华副总理关于新开工项目的批示精神及国务院有关综合管理部门的建议，国家统计局、国家计划委员会、国家经济贸易委员会、建设部又联合下发国统字〔1996〕249号文，即《关于修订固定资产投资新开工和竣工项目统计报告制度的通知》，通知中专门强调要加强部门间的协作和配合。通知指出：“为了充分发挥统计工作的信息、咨询、监督作用，搞好优质服务，各级计划、建设、统计等部门要密切配合，互相支持，加强协作。各级统计部门要及时、主动、全面地向计划等有关部门提供固定资产投资项目统计资料，以满足计划管理需要。各级计委（计经委）、经贸委（经委）下达固定资产投资项目计划，要及时抄送同级统计部门，为统计部门开展这项工作提供必要的条件”。

2004年1月7日，建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局联合下发《关于加强协作共同做好房地产市场信息系统和预警预报体系有关工作的通知》，要求各地区要按照“统筹规划、分步实施、互联互通、信息共享”的原则，明确牵头部门和相关部门的职责，制定系统的具体运作方案。通知中对各部门的具体职责做了明确规定：“各地区建设行政主管部门负责提供建设项目的有关数据；房地产管理部门负责提供商品房预售及房地产交易、登记数据；发展和改革部门负责提供房地产开发项目立项情况的数据；规划部门负责提供建设用地规划许可证、建设工程规划许可证审批情况的数据；银行负责提供有关房地产金融情况的数据；税务部门负责提供房地产税收情况的数

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据；价格部门负责提供有关房地产价格情况的数据；统计部门负责提供房地产开发统计数据和有关的宏观经济运行数据；其他部门也要积极配合提供与房地产市场有关的其它数据。”

2、联席会议制度保障信息来源

2003年1月14日，为了加强对全国房地产市场的宏观调控，建设部以建住房〔2003〕10号文向国务院上报了《关于呈报全国房地产市场宏观调控部际联席会议成员及联络员名单的报告》，建立了全国房地产市场宏观调控部际联席会议制度，并明确建设部正、副部长，国家计委副主任，国家经贸委副主任，财政部副部长，国土资源部副部长，人民银行副行长，国家税务总局总经济师，国家统计局副局长为联席会议成员。联席会议将定期对房地产市场运行情况进行研究分析，及时提出调控措施，保证政策方向一致。

3、信息发布制度保障信息来源

2004年1月29日，根据国务院有关建立信息披露制度的要求，国家统计局、建设部、国家发展和改革委员会以国统字［2004］11号联合下发《关于建立全国房地产信息发布会制度的通知》，并成立了全国房地产信息发布会协调小组，下设办公室。

（三）提供给服务对象的统计指标体系完备，具有科学性、可行性、稳定性和可验证性

1、目前能够提供给服务对象的投资统计指标体系（见附件）。

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目前能够提供给服务对象的统计指标体系涵盖了现行固定资产投资统计报表制度中的所有指标。这套报表制度建立于五十年代，随着市场经济体制的逐步建立和投资体制改革的不断深化，经过不断改革和完善，在各个时期为党政领导科学决策和科学管理发挥了重要的信息咨询作用。

这套指标体系的建立具有一定的理论基础，又经过长时期的实践检验，应该说具有一定的科学性、可行性、稳定性和可验证性。

2、正在研究的准备在2005年和2006年提供给服务对象的投资统计指标体系（见附件）。

现行投资统计指标体系虽然经过不断的改革和完善，但由于其基础立足于计划经济管理体制，所以从框架到内容还是存在着诸多的不适应。尤其是随着投资体制的重大变化，项目审批制向备案制和核准制过渡，企业在投资活动中的主体地位不断增强，政府对投资活动的管理，也由直接投资转向加强和改善投资的宏观调控和监督管理。为适应这一重大变化，必须对现行投资统计指标体系进行研究和改革。2003年，国家发改委投资司和国家统计局投资司开始联合对投资统计指标体系进行研究，经过一年多的努力工作，目前已研究制定出一套比较系统完整的“投资管理、统计与评价指标体系”。按计划，该指标体系经过专家论证和试点后，将在2005年和2006年逐步实施。

这套指标体系保留了原指标体系中有用的部分，增加了投资管

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理和宏观调控所需要的相关信息，该指标体系主要由十三部分内容组成，涵盖了固定资产投资活动的全过程及其内在联系。

（四）统计系统人员保证系统的可靠运行

“中国投资信息管理和监测系统”的建立，是改善、提高投资信息管理和服务水平的要求，是充分利用现代计算机技术和网络技术提升投资信息收集、整理、社会发布手段的重大举措。作为一项基础工作，该项目的建立和运作，完全依靠和立足于现有的建设领域统计工作和统计系统，不需要新增加统计人员。

一、项目如果实施，极大提供投资工作技术含量，大大缓解人员需求矛盾。

二、投资统计系统示国家统计局第一个实现信息化管理的业务，投资系统已经对新的信息技术有重组的适应性，接受能力比较强。现有人员素质比较高。

五 项目建设目标

贯彻、落实国务院投资体制改革方案的要求，依托国家统计信息工程扩建项目，充分利用扩建项目资源，用两年时间，构筑完整、统一、规范的投资信息平台和网络管理中心，进一步加强和改进投资、房地产、建筑业统计工作信息服务水平，为政府宏观调控、监测、决策提供网络技术支持。

具体建设目标是建设国家、省、地市、县四级纵向投资、房地

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产、建筑业信息采集、管理体系；建设从国家到1000个重点项目信息直报为主要内容的投资快速应急反应系统；建设国家、省两级专用网站和投资监测、预报和信息发布体系；建立国家、省、地市、县四级主要部门间横向投资、房地产业、建筑业信息即时交换和共享系统。

六 项目建设内容

本项目拟利用现代网络和信息技术，将全国投资统计四级架构和政府部门的信息集成，从而更好地对投资运行的全过程进行监测和宏观调控。中国投资信息管理及监测系统拟分七个子系统：土地规划施工许可系统、新开工项目信息采集系统、在建项目信息管理系统、快速应急反应系统、投产项目跟踪系统、宏观监测系统和投资管理服务系统。

配合国家统计信息工程扩建项目，中国投资信息管理及监测系统涉及全国31个省（自治区、直辖市）、100个地市、500个县和1000个大中型投资项目；在应用系统中，要按照固定资产投资活动的流程，全面、完整、系统地反映固定资产投资活动的全过程及其内在联系和规律性，需要采集、整理和发布的指标为投资决定指标体系、固定资产存量指标体系、备案项目指标体系、投资规模指标体系、投资构成指标体系、投资结构指标体系、投资资金来源指标体系、投资价格指标体系、投资成果指标体系、投资效益指标体系、投资后评价指标体系、投资指数和预警指标体系、投资环境评价指标体

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系等共十三大类。

配套设施主要包括满足与相关部委互联的网络、运行中国投资信息管理与监测系统的部、省、地市、县四级硬件平台以及相应的安全认证软件等。

七 本项目与国家统计信息工程扩建项目的关系

国家统计信息工程扩建项目是国家统计信息化建设的重要内容，是国家统计信息化建设的重要支撑，是国家统计信息工程的高速公路；中国投资信息管理及监测系统将充分利用国家统计信息工程扩建项目的设施和平台，结合投资、房地产业、建筑业的专业特点，进行专业信息应用系统的研究和开发。因此，是对国家统计信息工程扩建项目的必要补充和完善，是信息高速公路的重点应用，是扩建项目投资效益和社会效益的充分发挥。

具体来说扩建项目主要集中在网络平台的建设，主干网包括八大区节点，以及省级节点；快速调查网主要包括223个地市调查队和937个县调队。而中国投资信息管理及监测系统侧重于投资信息采集、处理、应用体系的建设，是充分利用扩建工程的网络平台，并在100个重点城市统计局和500个县级统计局补充关键设备，满足投资统计信息快速调查的需要，是对快速调查网络系统的重要补充和完善。

通过中国投资信息管理及监测系统项目的建立和实施，投资统

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计的咨询服务功能将更加及时和有效，政府宏观调控、监测、决策将得到更多的信息和技术支持。国家统计信息工程扩建项目的建设成果也因此尽快得到成功的体现。

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第二章 需求分析

一 业务流程分析

投资体制改革的指导思想是：按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动，优化投资结构，提高投资效益，保护投资者的合法权益，推动经济发展和社会进步。

在此指导思想下，改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

面对投资体制改革方案的出台，作为投资信息的主管部门，国家统计局的投资信息业务管理的模式也将发生重大变化，这就要求加强投资统计工作，改革和完善投资统计制度，进一步及时、准确、全面的反映全社会固定资产存量和投资的运行态势，并建立各类信息共享机制，为投资宏观调控提供科学依据。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测和分析。

中国投资信息管理及监测系统将采用WEB服务/数据库体系结

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构。全国约28万个单位（企业）和30万个项目用户使用广泛流行的Internet浏览器软件，利用电话拨号进入Internet连通县、市统计局的WEB服务器，完成报表下载、填写报送、数据审核、汇总上报、信息反馈、信息发布等一系列的工作。国家局网站和31个省级分网站在Internet网上形成一个面向政府部门、企业及社会用户的国家信息网络体系。

具体描述业务流程是：基层单位（企业）、项目→有关区、县统计局→有关城市统计局→31个省、市、区统计局→国家统计局投资司。反向的工作流程是：国家统计局投资司→省、市、区统计局→有关城市统计局→有关区、县统计局→基层单位（企业）、项目。同时，国家、省、市、县四级都与同级计委、建委、土地规划部门、财政、银行等综合管理部门有横向信息交换关系。

信息流程框架图如下：

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中国投资信息管理与监测系统业务信息流程图

土地规划 新开工项在建项目快速反投产项目宏观监投资管理施工许可 目采集子信息子系 应应急跟踪子系 测预警服务子系 子系统 系统 统 子系 统 统 子系统 统 国家发改委、建设 国家统计信息工程 中国投资信息管理与监测系统 部、国土资源部、 扩建项目 （国家统计局投资司门户网站） 财政部、银行等部 门 各省发改委、建设 各省、自治区、直辖各省、自治区、直辖市 厅、国土资源厅、 市 统计局投资处分网站 财政厅、银行等部 统计局计算中心 门 100个城市发改委、 建设厅、国土资源厅、 100个城市统计局 100个城市统计局 计算中心 投资处（科） 财政厅、银行等部门 500个县发改委、建 500个县级统计局 500个县级统计局 设、国土、财政、银 计算站 行等部门 中央企业、项目 地方企业、项目 重点企业、项目 外资企业、项目 其他企业、项目

系统信息开发框架图如下：

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从国土局、建委等有关部门采集相关信息，建立项目库土地规划施工许可项目系统

中国投资信息管理监测系统按照新开工项目登记制度，对登记的新开工项目建立资料库新开工项目采集系统基层数据库系统概预算、进度、资金、生产能力……在建项目信息系统综合数据库系统不同地区、行业经济类型、投资机构、规模、性质、结构、……快速反应应急系统投产项目跟踪系统重点项目直报、行业投资意向调查、热点问题跟踪等投产后的经济效益、社会效益（利润与销售、生产能力发挥、吸收就业、环境污染、……）法律政策宏观监测预警系统投资综合指数、投资者信心指数、产业、地区投资预警系统……统计数据行业信息趋势信息监管与惩戒投资中介服务部门网络链接投资管理服务系统

二 功能和性能分析 （一）功能分析

依托国家统计信息工程扩建项目，建立中国投资信息管理及监测系统，除了满足投资统计部门的业务需要外，还将横向连接国家发改委、国家财政部、国土资源部、国家工商局、国家建设部、中国人民银行总行等相关单位，实现信息共享与业务协同，纵向连接各省级投资统计部门及相关部门，实现中央与地方的网络连接和信

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息传输，为投资统计业务的数据传输服务。

中国投资信息管理及监测系统是一项系统工程，涉及面很广，主要应用功能包括土地规划、施工许可项目管理功能，新开工项目信息采集功能，在建项目信息管理功能，快速应急反应功能，投产项目跟踪功能，宏观监测预警功能以及投资管理服务功能等业务功能。

前六个子系统主要用于完成政府对投资项目的监管，目标用户是国家发展与改革委员会等政府部门，暂不公开对外，但希望能将不同部门的资源共享，以使政府职能的发挥最大化。第七个子系统用于政府对投资的引导，希望能够通过信息发布使企业等非政府投资主体进行理智、高效、环保的投资，使社会投资资源的效益发挥最大化。

（二）性能分析

中国投资信息管理及监测系统，依托国家统计信息工程扩建项目，构建国家、省、地市、县四级投资信息管理体系，是一个大型的全国投资信息的管理平台，包括网络系统、应用系统、安全系统，其性能要求高。概括起来，系统性能需求包括以下几个方面：

1. 系统的标准需求

依据标准先行的原则，中国投资信息管理及监测系统，有必要首先研究标准规范体系，为投资信息管理系统建设提供建设依据。

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系统首先遵循国家统计信息工程扩建项目的标准规范要求，在国家统计信息工程统一的平台上建设中国投资信息管理及监测系统，制定分类、编码、交换、接口等标准，将其纳入国家统计局电子政务标准规范体系后严格执行。

其次制定投资信息相关业务规范体系，投资信息是涉及国家、省、地市、县四级的全国性投资信息管理体系，必须制定相应的业务标准规范，保障信息采集、管理、应用的高效、准确。

2. 网络系统性能需求

首先依托国家统计信息工程扩建项目网络平台，逐步建设涵盖从下到上四级和从国家直接到企业、项目的投资信息采集、交换、传输渠道，实现投资信息纵向的数据交换、传输功能。

其次，在网络系统建设中，还要考虑与各相关部门（如发改委、建设部、国土管理部门等）的横向信息交换和共享，保障信息的全面、有效。

由于要支撑多系统的业务文件、数据表格、以及图像图片等多媒体数据的传输，因此对于网络带宽、网络管理及计算机和存储系统将有较高的要求。概括起来，网络需要畅通、快捷、安全并具有可扩展性。

3. 应用系统的性能需求

应用系统是中国投资信息管理及监测系统的灵魂和核心，是投

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资信息管理监测业务信息化的载体，也是国家统计信息工程扩建项目的特色。为此，应用系统的设计必须满足投资管理监测业务的需求，包括土地规划、施工许可项目管理，新开工项目信息采集，在建项目信息管理，快速应急反应，投产项目跟踪，宏观监测预警以及投资管理服务等功能需求，具体内容见功能分析。应用系统要满足以下要求：

? 界面友好、输出、输入方便 ? 报表生成、报告生成 ? 检索、查询 4. 安全系统的性能需求 该系统的安全需求分析如下：

(1) 在国家统计局统计信息工程统一安全平台下，编制全国投资信息管理及监测系统的安全保障体系建设纲要；

(2) 依据投资业务需求和信息内容，分析全国投资信息管理监测系统的安全风险，确定安全性；

(3) 依据信息敏感程度和保密等级，制定分级规范，划分信息安全域，实施等级保护原则。

(4) 按照用户等级，授予不同的权限，实施授权访问机制； (5) 设计满足需求的安全子系统，首先确保系统正常运行，不受干扰与侵害，综合考虑，逐步整合和构建一个统一的安全体

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中国投资信息管理及监测系统

系（网络安全防护、统一信任体系、应急响应支援以及容灾备份体系），满足业务系统的需求。 5. 数据真实性和及时性的需求

投资信息涉及国家的宏观经济命脉，是国家制定经济发展政策的依据，必须要求数据的真实、可靠。

（1）加强信息直报体系建设，确保数据的及时、准确。 （2）建立数据评估机制，提高上报数据质量。

三 信息量预测 （一）信息分类

中国投资信息管理及监测系统中传输的信息类型主要是数字、文字和统计图表等类信息。今后还将随着业务应用的增加，传送图形图片、IP话音和视频信息等。

（二）信息流向与分布

中国投资信息管理及监测系统既有在各系统内部局域网上运行的业务信息，又有在系统内部纵向运行的业务信息，同时还有跨部门的业务信息。信息分布从地域分布上看，既有本地局域网内的业务信息，又有城域网上运行的业务信息，同时还有广域网上运行的业务信息。

基层的数据是信息流向与分布的主体，它来自全国28万个单位

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（企业）约30多万个投资项目。还有来自200多个城市和1000多个县有关部门的信息，是相当可观的。

（三）信息存储量估算

中国投资信息管理及监测系统完全利用国家统计信息工程扩建项目的网络平台，扩建项目网络带宽也能充分满足中国投资信息管理及监测系统的需求。

根据国家统计局投资司的职责和任务，目前进行了固定资产投资、房地产开发和建筑业三大统计业务。固定资产投资始建于1950年，从基本建设统计，逐步发展为包括更新改造投资、城镇集体投资和农村投资在内的全社会各种登记注册类型企业（单位）的固定资产投资。年报布置基层标准表，实行超级汇总。月报实行综合表汇总和对500万元以上建设项目超级汇总的方式。房地产开发统计建立于1986年，年报对所有房地产开发企业实行超级汇总；月报实行综合表汇总；建筑业统计1953年从基本建设统计中独立出来，指标体系逐步完善。年报对所有资质等级以上的建筑业企业实行超级汇总；季报实行综合表汇总。对建设项目和企业的超级汇总，能够直接掌握基层项目、单位的资料，极大地丰富了信息的内容，提高了统计的抗干扰能力。

2002年建设领域三大专业统计的统计调查填报单位数和统计指标个数见表l、表2和表3：

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表1 投资、建筑业、房地产统计调查单位数

填报单位数 施工项目数 合计 23.9 26.2 基本建设 9.9 9.7 更新改造及其他 5.9 8.4 单位：万个 房地产开建筑业 发 4.8 4.8 3.3 3.3 表2 投资、建筑业、房地产统计年报和定报指标个数

年报数 定报数 合计 438 502 基本建设 83 155 更新改造及其他 83 155 建筑业 106 96 单位：个 房地产开发 166 96 根据投资统计专业调查单位数、年报和定报指标个数测算的投资统计专业信息量见表3：

表3 投资、建筑业、房地产统计报表信息量

合计 2369 32268 更新改造及其他 490 10060 单位：万笔 房地产开建筑业 发 509 1843 548 3485 年报数 定报数 基本建设 822 16880 根据2002年国家统计报表制度，投资统计专业的填报单位达28万个左右，施工建设项目及企业个数达30万个左右。年报信息量达2700万笔，定报信息量达39000万笔。

根据2002年固定资产投资、房地产开发和建筑业统计工作量，考虑到投资体制改革、统计体制改革及建设领域统计制度方法改革

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的实际情况，如根据投资体制改革方案的精神，将进行投资统计指标体系的改革；农村投资统计将由农调队系统采取抽样调查方法，改为由投资统计系统按项目进行全数调查；房地产开发统计将扩大为房地产业统计，包括房地产物业管理与中介服务企业在内等。由此，建设领域统计工作量无论是指标个数还是调查单位数都将会成倍增加,如表4。

表4 制度改革后投资、建筑业、房地产统计报表信息量

指标个数（个） 合计 1874 投资 1458 18 26244 建筑业 156 5 780 房地产 260 6.3 1638 调查单位数（万个） 29.3 信息量（万笔） 28662 全国县、地市、省投资信息集中到国家统计局，初步计算以28万笔数据为1G计算，共计1000G为基本存储量，并预留50％的增长量，共计1500G。

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第三章 项目建设方案

一 应用系统 （一）标准规范体系

标准规范体系是实现投资管理信息化建设目标的重要保障，也是国家统计信息工程扩建项目的必要补充。它主要包括三方面内容：

业务标准规范

由统计局根据业务管理要求制定，用于规范统计局业务管理流程和操作规程。

技术标准规范

由统计局参考相关技术标准制定，用于规范统计信息系统建设过程中的技术要求和数据标准，重点是数据交换标准。

建立中国投资信息管理与监测系统信息统计基本标准：投资、房地产业、建筑业统计分类及统计指标体系、编码体系、报表标准等。

建立中国投资信息管理与监测系统工程计算机信息处理和管理的系统标准，建立中国投资信息管理、监测系统工程统计指标体系字典库和投资、房地产业、建筑业调查企业单位名录字典等。

参考标准规范

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国外的参考标准体系有ISO、ITU和IEEE等；国内的标准体系有国标、部标和相关行业标准。

（二）应用支撑平台

中国投资信息管理及监测系统的应用支撑平台，与国家统计信息工程扩建项目中统计应用支撑平台统一建设，在统计应用支撑平台上开发中国投资信息管理及监测系统，保障资源共享，接口与标准。系统涉及与相关部委的信息交换和共享，要充分考虑与相关部委信息交换与共享的接口设计，保证信息最大限度的共享与准确、有效。总体结构如图：

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