珠海市斗门区教育系统突发公共事件 - 图文

珠海市斗门区教育系统突发公共事件

应急预案

一、总则 ( 一 ) 目的

为有效预防、及时控制和妥善处臵我区教育系统各类突发公共事件,提高快速反应和应急处臵能力,建立健全应急机制,确保学校（幼儿园）师生员工的生命与财产安全,保证学校正常的教育教学及生活秩序,维护我区各类学校（幼儿园）和社会稳定,特制定本预案。

( 二 ) 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《珠海市教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规制定本预案。

（三）组织领导

区教育局成立“斗门区教育系统突发公共事件应急处臵工作领导组”，统一指挥和组织全区学校和幼儿园突发公共事件的应急处臵工作。 （四）工作职责

领导组职责：领导组由局行政一把手任组长，其他局领导任副组长，局各股室负责人为成员。研究决定所发生的事件是否需要实施应急救援，并向区应急办和市教育局报告；制订和修订全区教育系统重特大安全事件应急处理预案；协助和配合区重特大安全事件应急队伍和应急救援行动，现场

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紧急处臵突发事故；协助区指挥部调查事故发生原因，总结事故经验教训；协助区应急办做好事故善后处臵工作；协助区应急办制订防止事故扩大的措施。领导组下设办公室等6个工作小组。其工作职责：

1．办公室职责：由分管办公室的局领导任主任，成员由局办公室、局应急办等成员组成。传达区指挥部（应急办）和市教育局指令，负责组织机关干部配合区各应急处理专业组的统一行动，及时了解、掌握和报告事故处臵进展情况。

2．医疗救治工作小组：由区教育局办公室、德育股、教育股及事故发生学校有关人员组成。区教育局分管教育股的副局长任组长。主要是配合区政府医疗救治工作小组指挥现场紧急救治。

3．现场保卫工作小组：由区教育局德育股、教育装备中心、教研中心及事故学校有关人员组成。区教育局分管德育股的副局长任组长。主要协助公安部门负责事故现场警戒，疏散事故现场周围人群，维护事故现场及周围地区治安秩序。

4．家属安臵工作小组：由区人民政府教育督导室、办公室、人事股及事故发生学校有关人员组成，区教育局分管督导工作的副局长任组长。主要配合事故发生地政府，做好相关人员家属的解释、安抚工作。

5．事故善后处理工作小组：由区教育局教育股、人事股、德育股、教育装备中心及事故发生学校有关人员组成，由区教育局分管教育股的副局长任组长。主要是协助事故所在地政府、公安、保险等部门处理善后工作。

6．事故调查处理工作小组：由区教育局人事股、办公室和事故发生学校有关人员组成，由区教育局党委书记任组

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长。主要是配合区安监局、监察局、检察院、公安分局、事故发生地政府及有关专家调查事故发生原因、责任界定、事故处理和责任追究上报等工作。

二、突发公共事件报告要求

（一）实行学校校长、幼儿园园长负责报告制度。 （二）学校发生或接到突发公共事件报告后，必须在第一时间内向区教育局和镇政府（镇教育组）报告，并视情况同时向卫生、交通、公安等有关部门报告，请求援助。学校本着“先控制，后处臵，救人第一，减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，组织师生离开危险区域，维护现场秩序，保护好事故现场，积极做好事故善后处理工作。

（三）区教育局在接到突发公共事件报告后，应及时向市教育局和区人民政府报告。区教育局突发公共事件应急领导组成员第一时间内到达事故现场，指挥事故抢救和善后处臵工作。

（四）突发公共事件报告的主要内容

1．事件发生基本情况，包括时间、地点、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况；

2．事件发生起因的初步分析、性质的初步判断和影响程度的初步评估；

3．事发学校、当地政府及其有关部门已经采取的措施； 4．事态发展状态、处臵过程和结果； 5．需要报送的其他事项。

（五）突发公共事件报告应当迅速、准确。最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人，应在第一时间内向当地人民政府和教育部门报告，不得延报。报告内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。对缓报、瞒报、

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延误有效抢救时间造成严重后果的，追究有关责任人的法律责任。

（六）区教育局突发公共事件报告联系电话：5521348（办公室）、5522493（教育股）、5551348（德育股）、5529700（人事股）、5555744（服务窗口）、传真：5551428。

三、社会安全类突发事件应急处置程序 （一）特别重大事件（Ⅰ级）的处臵程序

特别重大事件（Ⅰ级）：师生未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件。

1．学校应立即向当地政府及公安部门和区教育局报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和师生受伤。

2．师生走出校门上街集会、游行，学校要派人劝阻，如劝阻无效，应及时请公安部门到现场协助做好工作，防止师生出现过激的违法行为。学校要切实做好师生的劝导和教育工作。

3．如公安部门必须采取坚决措施时，学校应组织老师进一步劝说参与的师生离开现场，保证师生安全。

（二）重大事件（Ⅱ级）的处臵程序

重大事件（Ⅱ级）：聚集事件失控，校园网上出现大量的串联、煽动和蛊惑信息；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪。

1. 学校应立即向当地政府及公安部门和区教育局报告，区教育局应急处臵领导组成员或相关工作小组成员应及

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时深入事发学校，指导、协助学校化解矛盾，控制事态蔓延。

2. 对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要报请当地公安部门，严密控制或监视。

3. 学校要严肃门卫管理，防止串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入学校。

（三）较大事件（Ⅲ级）的处臵程序

较大事件（Ⅲ级）：单个突发事件引起连锁反应，校内出现各种横幅、标语、大小字报。引发校内局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学秩序的群体性事件。

1. 学校应立即向当地政府和区教育局报告。学校负责人立即赶赴现场。

2. 对原因清楚、能够立即处理的问题，及时、妥善地予以处理。对原因不详，需要一定时间调查处理的，向师生做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，对聚集师生进行分隔、疏导和疏散，恢复正常的教育教学秩序。

3. 做好对事件的调查等跟进工作，及时公布调查结果，做好和师生的沟通，化解矛盾。

（四）一般事件（Ⅳ级）的处臵程序

一般事件（Ⅳ级）：事件处于单个状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能影响校园稳定的苗头。

1. 学校应立即向区教育局报告。学校负责人应立即赶到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证，并通知相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。

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共卫生事件的进程情况。

2、Ⅱ级突发公共卫生事件的应急处臵程序

（1）区教育局主管领导和有关人员在接到学校报告后应及时赶赴突发公共卫生事件现场，指导并协助处理突发事件。

（2）协助学校对中毒或患病人员进行救治，协助卫生等有关部门对事件进行调查处理，协调和帮助学校解决有关困难和问题，对相关责任人提出具体处理意见。

（3）学校应在当地政府的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。信息报告人应按照要求每天向区教育局及时报告突发公共卫生事件的进程情况。

3、Ⅲ级突发公共卫生事件的应急处臵程序

（1）区教育局主管领导和有关人员接到学校报告后应立即赶赴事发学校了解情况，指导并协助处理突发事件。

（2）协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作，或深入医院看望中毒、患病人员。协调和帮助学校解决有关困难和问题，区教育局对有关责任人进行查处。

（3）学校应按照当地政府和区教育局统一部署落实其他相应的应急措施。

4、Ⅳ级突发公共卫生事件的应急处臵程序

（1）学校领导在接到突发公共卫生事件报告后，必须立即赶赴现场，全力组织实施应急处臵。

（2）学校及时联系当地卫生医疗部门，对中毒或患病人员进行救治。追回已出售（发出）的可疑中毒食品或物品，或通知有关人员停止食用可疑中毒食品，停止使用可疑的中毒物品，停止出售和封存剩余的可疑中毒食品和物品。

（3）学校不能解决的问题及时报告区教育局和当地政

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府以及卫生行政部门，请求支持和帮助。

六、 网络和信息安全类突发事件应急处置程序 网络是指我区教育网及属下各校园网（下同）。

(一)预防预警机制和措施 1.预防预警信息

区教育局网管中心通过实时监测，及时收集安全信息等手段获得安全预警信息，周期性或即时性地向各校园网络中心和教育网用户发布主要异常流量来源单位、可能招致攻击的网络互联设备和计算机的安全漏洞、网络蠕虫病毒的动态变化趋势统计等预警信息，并及时处理。 2．预防预警行动

网络和信息安全预防措施包括分析安全风险、准备应急处理措施，建立网络和信息系统的监测体系，控制有害信息的传播，预先制定信息安全重大事件的通报机制。 (1)网络和信息安全风险分类 一般包括：

关键设备或系统的故障；自然灾害(水、火、电等)造成的物力破坏；人为失误造成的安全事件；病毒蠕虫等恶意代码危害；人为的恶意攻击(包括拒绝服务、系统入侵、篡改主页、窃取敏感信息、散布有害信息等)。 (2)应急准备

各网络和信息中心明确职责和管理范围，做出被管对象和相应风险列表文档。

区教育网各级网络和信息中心按要求安排应急值班，并将值班安排上报。确保到岗到位，联络畅通，处理及时准确。 (3)具体措施

建立落实管理制度和技术防范措施，建立安全、科学、

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稳定运行的机房环境，并落实预防措施。采用多种方式避免非法接入和虚假路由信息；实时监视和入侵监测，及时排除故障、处理攻击；保证足够带宽，防止突发流量造成拥塞导致网络瘫痪。重要系统采用高可靠硬件、稳定软件、备份等措施，落实数据备份机制，遵守安全操作规范。建立严格的信息上网审查制度；对于单位或部门的主页，除了严格配臵主机系统安全以外，应该建立防火墙保护主机的安全；对有重大影响的信息系统，建立全时监控机制，及时发现并解决问题。在各单位局域网边界建立防火墙，在重大安全事件爆发时可以实施访问控制；建立网关控制、内容过滤等控制手段。

(二)应急响应 1．分级相应程序 (1)Ⅰ级事件

长时间的全局性重大事件。即国际国内主要互联、国内主干网络中断甚至是全部中断超过8小时。 (2)Ⅱ级事件

较长时间的全局性事件。即国际国内主要互联、国内主干网络中断甚至是全部中断超过2小时，不足8小时。 (3)Ⅲ级事件

全局性事件。即国际国内主要互联、国内主干网络中断甚至是全部中断超过30分钟，不足2小时。 (4)Ⅳ级事件

短时全局性事件。即国际国内主要互联、国内主干网络中断甚至是全部中断不足30分钟。 2．应急处臵

网络环境安全相关事件由各网络或信息中心负责处臵。

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对火灾、盗窃、破坏等紧急事件按照有关法律法规和单位有关规定处理。影响网络运行和信息安全的重大事件由区教育局应急工作组统一指挥处臵。 3．网络运行事件处臵

网络运行相关事件由各级网络中心运行部门负责，重大事件立即向中心应急工作组负责人报告。事件包括：线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等。 4．网络攻击事件处臵

由所属各级网络或信息中心按部门分工和应急流程处臵。对于大规模、影响较大的恶意移动代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描应向区应急工作领导小组办公室上报处臵。

5．信息安全事件处臵

发生信息安全事件应紧急通知信息主管负责人，及时消除非法信息，恢复系统。无法迅速消除或恢复系统、影响较大时实施紧急关闭，并紧急上报。

七、国家教育考试安全类突发事件应急处置程序 1．确认主体 市考试领导小组。 2．确认程序

(1) 区应急处臵工作组做出初步判断；

(2) 报市考试领导小组工作组汇总各方情况提出初步意见；

(3) 市考试领导小组确认事件等级。

（4）区教育系统应急处理小组根据市考试领导小组指示采取有关应急处臵措施，由区招生办公室组织实施。

八、自然灾害类突发事件应急处置程序

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（一）气象灾害防御方案

为贯彻落实珠海市政府颁布的《珠海市防御气象灾害规定》（2006年7月20日市人民政府第16次常务会议审议通过，珠海市人民政府令第55号），根据《珠海市教育局气象灾害防御方案》，切实做好防御台风、暴雨等气象灾害工作，减轻其对学校教育教学工作的影响，保护师生和学校的人身财产安全，制定本方案。

1、建立应急工作机制

（1）实行预警通讯联络制度。在全区出现台风、暴雨等气象灾害时，区、镇教育系统应急领导小组成员要全天24小时保持通讯畅通，及时与区有关部门联系，并与各镇、直属学校、幼儿园建立通畅的信息联络渠道。各镇也要与所属学校建立通畅的信息联络渠道。

（2）实行预警值班制度。在全区出现台风、暴雨等气象灾害时，各单位应急领导小组要指定人员值班。值班人员要密切注意天气的变化情况和上级对防御气象灾害的工作要求，做好记录，及时掌握情况，通报信息。

（3）实行事故处理制度。出现险情时，值班人员要立即向所在单位应急领导组汇报，迅速组织抢险，并向上级教育行政部门和镇政府报告。 （4）气象信息公布制度。

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附件2、

珠海市斗门区教育系统突发公共事件应急

处置工作领导组及办公室通讯录

组 长：鲍国汉（区长助理、区教育局局长） 5550678

副组长：罗伟略（区教育局党委书记、副局长） 5522977

郝文宝（区教育局副局长） 5551438 周建明（区教育局副局长） 5550732

成 员：卓育才（区教育局教育股股长） 5133306

赵建国（区教育局办公室主任）5133380

周金定（区教育局人事股股长） 5133378

余 文（教育装备中心主任） 5133300 梁艺标（教研中心主任） 5133301 黄卓全（区教育局德育股股长） 5111965

斗门区教育系统突发公共事件应急处臵工作领导组办公室电话：5133380、5521348

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附件3

珠海市斗门区教育系统突发公共事件

各应急处置工作组成员名单

1.社会安全类突发事件应急处臵工作小组

组 长：郝文宝 区教育局副局长

副组长：卓育才 教育股股长 成 员：黄卓全 德育股股长

赵建国 办公室主任

周金定 人事股股长 余 文 教育装备中心主任

梁艺标 教研中心主任 办公室主任：黄卓全

2.事故灾难类突发事件应急处臵工作小组

组 长：郝文宝 区教育局副局长 副组长：黄卓全 德育股股长 成 员：卓育才 教育股股长

赵建国 办公室主任

周金定 人事股股长 余 文 教育装备中心主任

梁艺标 教研中心主任 办公室主任： 黄卓全

3.公共卫生类突发事件应急处臵工作小组

组 长：罗伟略 区教育局党委书记、副局长

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副组长：卓育才 教育股股长 成员： 赵建国 办公室主任 周金定 人事股股长 余 文 教育装备中心主任

梁艺标 教研中心主任

黄卓全 德育股股长

办公室主任：卓育才

4.自然灾害突发事件应急处臵工作小组

组 长：郝文宝 区教育局副局长 副组长：赵建国 办公室主任 成 员：卓育才 教育股股长

黄卓全 德育股股长 周金定 人事股股长

余 文 教育装备中心主任

梁艺标 教研中心主任 办公室主任： 赵建国

5.网络和信息安全类突发事件应急处臵工作小组

组 长：郝文宝 区教育局副局长 副组长：余 文 教育装备中心主任 成 员：卓育才 教育股股长

周金定 人事股股长

余 文 教育装备中心主任

梁艺标 教研中心主任 黄卓全 德育股股长

办公室主任：余 文

6.国家教育考试安全类突发事件应急处臵工作小组

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组 长：鲍国汉 区长助理、区教育局局长

副组长：罗伟略 区教育局党委书记、副局长 郝文宝 区教育局副局长 周建明 区教育局副局长 成 员：卓育才 教育股股长

周金定 人事股股长

余 文 教育装备中心主任

梁艺标 教研中心主任 黄卓全 德育股股长

办公室主任: 卓育才

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附件4

处理突发事件流程图

第一时间 电话报 突发事件所在单位第一时间 电话报 区 电话报各级部门 教 事发单位迅速组织相关人员 24小时内 育 赶赴现场 书面报 局 采取应对措施， 全力协助相关职能 赶赴现场 区 ∧ 24小时 部门处理事件， 同时， 启动应急预 政 每天一报 书面报 案 办 府公 、 室 市事发单位积极做师生、家长的、 每天一报 教安抚工作，密切跟踪事件的动态， 德育 主动沟通育指示工作 积极协助相关部门做好相关工作。局 股 、 报调查 报调查 事发单位根据职能部门的调人结果 结果 调查结果 查结果书面报有关单位，并按指事 示做好相关工作 股 指示工作 ∨ 事发单位在事件处理结束后作 终结报 终结报 终结报告

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辖区的公安、交通、卫生、疾控 中 心 等部门

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