高等职业院校人才培养工作评估回眸与展望_董大奎

2009年第4期第30卷总566期

职业技术教育

VOCATIONALANDTECHNICALEDUCATION

No.4,2009Vol.30

GeneralNo.566

高等职业院校人才培养工作评估

回眸与展望

董大奎

（同济大学，上海200070）

摘要过去一轮的高等职业院校人才培养工作评估是在我国高等职业教育快速发展、绝大部分高职

院校处于初创阶段以及社会高度关注的背景下进行的。评估工作取得了明显成效、积累了宝贵经验，也有值得认真改进的问题。新一轮评估将基于《数据采集平台》运行基础之上，改革评估模式和方法；应遵循规律、把握方向、坚持方针、贯彻文件、注重内涵，逐步形成国家政策引导、省教育行政部门领导、学校为主体、专家与用人单位参与的高等职业院校人才培养工作评估体系。

关键词

高等职业教育；人才培养工作；评估；数据采集平台

G718.5

文献标识码

A

文章编号

1008-3219（2009）04-0009-04

中图分类号

国家教育部印发教高[2008]5号文，颁布新的

《高等职业院校人才培养工作评估方案》，在新老方案交替过渡时期，有必要认真回顾总结过去一轮的评估工作，明确未来评估工作发展方向，促进高等职业院校的人才培养工作上升到一个新的台阶。

年，院校数已增加至908所，当年招生数达200万人，在校人数增至480万人。高等职业教育的快速发展也引起社会各界对其办学质量、人才规格和毕业生就业等问题的普遍关心，同样，无论对高职院校还是教育行政部门来说，都面临如何办好高职教育，如何规范学校办学的紧迫任务。

对此，国家教育部高度重视，在世纪之交就组织一批专家进行专题研究，历经数年，制订高等职业院校人才培养工作评估的指标体系，并于2003年在全国选择26所学校进行评估试点。总结经验后，于2004年正式颁布《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》等三个文件，要求各省、自治区、直辖市在五年内完成对本地区所有高职高专院校的一轮评估。评估的整体目标明确：通过评估能更好地加强和改善教育行政部门对高职院校的宏观管理和指导，有效地把握发展方向；通过评估促使高等职业院校进一步明确办学指导思想，规范人

一、评估启动背景

我国高等教育为适应社会进步和经济发展的

需要，近十年有了长足的发展，特别是2002年高等

实现世界公认的高等教育教育毛入学率达到15%，

大众化的标志。作为高等教育重要组成部分的高等职业教育在这一过程中作出了重要的贡献，所培养的大批高素质技能型人才为推进国家工业化进程、为区域经济发展发挥不可替代的作用。从具体数字

1998年我国有高职高专院校432所，来看，当年招生43万人，在校学生数117万人；至评估开始的2003

2008-12-02收稿日期：

作者简介：董大奎（1950-

），男，浙江绍兴人，同济大学教授，教育部高职高专院校人才培养水平评估委员会委员，研究

方向：高等职业教育管理。

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才培养工作，改善办学条件，更好地为国家培养高素质人才；通过评估在社会层面逐步形成公开、透明并被公认的对高职院校进行科学评价的标准，促使学校形成自我约束、自我发展的机制。

批新近升格、转制、合并组建的高职院校来说，加强规范化管理是一项十分重要的任务。从政府层面，

加强宏观管理和科学指导；从学校层面，强化教学工作的中心地位，加强制度化建设，促进管理水平的提高。

第五，积极推进高职院校办学特色创新。评估中十分重视学校办学特色的考察，因为这是衡量学校办学水平的一个显性标志，在提高教学质量、实现人才培养目标过程中具有不可替代的作用。评估的显著成效是不仅促使学校认真总结办学的积累和积淀，而且也引导学校更加重视自身办学特色的培育。

过去一轮评估是在我国高等职业教育快速发展、而绝大部分高职院校处于初创阶段以及社会高在充分肯定评估工作取得度关注的背景下进行的。成效的同时，也必须清醒地看到，评估工作包括评估方案设计、评估过程、评估方法等有很多值得认真总结的经验和需要改进的问题，主要包括三个方面。

第一，对评估指标理解和执行的偏颇。在整个评估过程中，无论是被评学校还是评估专家均偏重于量化的评估指标，重硬不重软，忽视对学校内涵建设的考察和评估。部分被评学校单纯追求评估结果，而弱化评估过程，尤其是不重视学校的基础性、实质性建设。

第二，评估模式单一。现行的评估模式都基于2003年对全国26所高等职业院校进行人才培养工作评估试点基础上形成的，后续开展的评估学校和

“依样画葫芦”，千篇一律，缺进校评估专家基本上

少创新，尤其很少考虑地区的差异、学校的差异和专业的差异，使评估缺乏生机和活力。

第三，评估方法刻板。整个评估过程过分注重形式，缺乏灵性。专家进校考察评估停留在表面上的多，深入到内部的少；查证、审核固化材料的多，关注学校动态变化的少；主观判断的多，与学校进行平等交流、共同探讨问题的少。客观上降低了评估的绩效。

二、评估工作回眸

五年的评估工作实践使我们更加清晰地认识到，开展高等职业院校人才培养工作评估正是为促进高职教育的健康发展、提高其人才培养质量、办

人民满意教育而采取的有效措施，符合高职教育发

从受教育部委托到一些省份对评估展的实际需要。

工作进行调研和检查的情况来看，所到之处，无论是教育行政部门，还是接受过评估的高职院校领导、干部以及广大师生，或者接纳大量高职院校毕业生就业的用人单位，都充分肯定评估对促进学校建设、规范管理、推动改革、提高质量所发挥的积极作用。高职院校评估的重要性和必要性得到广泛的认同，评估对建立有中国特色的高等教育质量保障体系进行有益的探索，高职院校及其广大学生和教师是评估的最直接受益者，其具体成效，可归纳为以下几个方面。

第一，普遍深化对中国高等职业教育的认识。基本解决“为什么要发展高等职业教育”、“办什么样的高等职业教育”、“怎样办好高等职业教育”等问题，评估促使高职院校坚持以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合的发展之路。这对所有高等职业院校都有着非常重要的意义。

第二，全面推动高职院校基础办学条件的建设。许多高职院校抓住评估的契机，以此作为推进学校建设和发展的一次历史性机遇。高职院校的主管部门普遍加大对学校的投入，使学校的场地、校舍、实践教学等硬件条件发生根本性的变化，为后续的进一步发展奠定了坚实的基础。

第三，极大促进学校的教育教学改革。专业教学改革、课程建设等是决定人才培养质量的主要因素，也是评估的核心内容。评估工作的开展，促使各高职院校主动调整专业结构、构建课程体系、更新教学内容；着力进行人才培养模式改革，加强学生职业能力的培养，以适应市场和用人单位的实际需求。

第四，有效规范高等职业院校的管理。对一大10

三、新方案评估特点

改革评估工作其实质是改革怎样评估、评什么内容、由谁来评估的问题。新一轮评估工作在方案

设计、评估模式和方法方面都有重大改革，顺应整个高等职业教育的发展趋势，将为推进高等职业院校的人才培养模式改革和可持续发展注入新的活力。

（一）评估方案

新的《高等职业院校人才培养工作评估方案》（以下简称《评估方案》），其最核心部分是由《高等职业院校人才培养工作评估指标体系》（以下简称《评估指标体系》）与《高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台》（以下简称《数据采集平台》）组

而《评估指标体系》是建立在《数据采集平台》的成。

运行基础之上，也就是高等职业院校人才培养工作评估采用信息技术手段，将《评估指标体系》转换成网络数据库，这是一次全新的尝试，是一次创新。基《数据采集平台》开展评估有利于提高数据、信息于

采集的科学性、规范性和可比性；也有利于评估专家的工作，可以简化评估程序、减轻进校评估的复杂性，使整个评估工作做到公开、透明；同时《数据也有利于教育行政部门加强宏观管理和采集平台》指导，及时掌握人才培养工作的总体状态，实现评估以各省市为主、分类指导的目标。

《数据采集平台》既是学校开展自查自评的基础，也是专家进校评估选择重点考察方向和内容的依据，以此把学校自评与专家评估有机地结合起来，并在《数据采集平台》上交流、互动。在使用《数据采集平台》时，无论是学校还是专家必须共同把握三点：一是采集数据的原始性，即来源于数据生成的源头，由下而上逐级生成，真实有效；二是采集

教数据的即时性，即真实反映高职院校包括领导、

师、学生以及教学、教学管理等的现实状况；三是采集数据的对应性，即数据采集平台统计指标基本涵盖了《评估指标体系》中的“重点考察内容”。

总之，无论是学校还是专家，建设好、使用好《数据采集平台》成为新一轮评估工作成败的关键所在。

（二）评估模式和方法按照教育部的文件精神，新一轮评估主要依据《评估指标体系》，而其重点考察内容主要参考《数据采集平台》的数据。根据这个变化特点，应科学设计相应的评估模式和选择合适的评估方法，以更好地为实现评估目标服务。其涉及科学合理配置包括：对口行业（企业）懂教育懂专业的评估专家队

伍；全面了解《数据采集平台》的结构、特点、功能、作用，掌握其使用方法；准确解读《数据采集平台》

的各类数据，把握与《评估指标体系》的对应关系；纵观数据，客观分析，洞察学校整个人才培养工作的现状，并灵活、针对性地安排具体考察评估的重点；以评估目标定方法，“深度访谈”是现场考察评估的主要方法，致力于探究成因、商讨对策、改进举措等。

特别注意要根据学校的实际，因校而异，由专家集体讨论确定进校考察内容的重点，指向明确，

《评估方案》的设计思想。这也体现了新

根据上述特点，新一轮高等职业院校人才培养工作评估总体上应按照“遵循规律、把握方向、坚持方针、贯彻文件、注重内涵”原则和思路进行。要坚建设和发展服务的指导思想，遵循定评估为改革、

高等职业教育的发展规律，探索和实践充分发挥评估内涵动力的规律；要坚持评估的正确导向，引导高职院校树立先进的教育理念、坚持准确的办学定“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合位，将

发展道路”真正落到实处；要坚持“以评促建、以评以评促管、评建结合、重在建设”的二十字方促改、针，充分有效地发挥评估的促进作用，使不断提高人才培养质量成为学校的自觉行动；要自始至终认真学习《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）和《高等职业院校人才培养工作的评估方案》（教高[2008]5号）两个重要文件，将其精神贯彻在整个评估过程中；以评估为杠杆，重点加强对学校内涵的考察和评价，诸如特色

课程建设等，积极推进教育教学改革和创新，专业、

促使学校建立长效发展机制。

四、若干思考

新一轮评估将进一步形成国家政策引导、省教

育行政部门领导、学校为主体、专家与用人单位参与的高等职业院校人才培养工作评估体系。

对省市教育行政部门在推行新评估方案时，应根据本地客观实际创造性地开展评估。一是要全面了解新方案的制订背景、深刻理解新方案的设计思路、充分认识新方案的主要特点，实现新老两个方案的顺利过渡。二是有效加强对本地区高等职业院校评估的领导，搞好整体规划，科学合理安排各学

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校的评估；精心制定好本地区的评估《实施细则》和《操作规程》；培训一支精干的评估专家队伍，科学配备进校评估专家组队伍，使之成为一个高效率的工作集体。三是积极创导和培育有特色的高等职业院校人才培养工作评估文化，其核心是求真务实的文化，真正做到和谐评估、健康评估、快乐评估，在评估实践中赋予其丰富的内涵。

对被评学校要注意避免以下几种情形：一是基础偏离。《数据采集平台》的建设和运行是新一轮评估的基础，也是学校和专家进校评估的共同平台。因此，学校自评工作的基础就是要努力建设好、运行好、管理好《数据采集平台》，保证采集数据的原始性、完整性、即时性，有效发挥《数据采集平台》统计汇总，反映现状；管理监控，促进规范；分析研究，提供决策的功能。二是主体偏离。专家进校评估重在“把脉”“诊断”、，但评估主体仍是学校。在评估过程中对专家提出的问题，学校不必如临大敌，疲于应付、急于解释、设法弥补，完全将自己置于被动的学校要抓住评估的难得机会，主动出击，充分地位。

发挥专家作用，学习和借鉴他们的经验，共同对学校人才培养工作进行会诊，分析问题的成因，商讨对策，这才是学校最重要的收获和最宝贵的成果。三是重点偏离。学校的自评工作切忌做表面文章，要将重点放在学校内涵建设上，更加注重直接影响和决定教育质量的人才培养模式改革、特色专业和

精品课程建设等，这是增强学校活力和竞争力的不竭源泉。

专家的工作水平将直接影响评估的信度和效度。由于新一轮评估的变化特点，对于评估专家的专业水平，包括对《评估方案》的理解和掌握以及评估方法的科学应用都提出了更高的要求。首先，评估专家要加强学习，深刻理解新《评估方案》的特点，准确把握考察评估的重点指向，加强对学校内涵建设的评估，对直接影响办学质量的内涵指标，既要考察人才培养效果，又要注重人才培养工作过

动态变化，更要关注学校的发展潜力。其次，专程、

家应十分熟悉《数据采集平台》的结构和运行，掌握各数据间的关系。专家在进校前要花费大量时间纵观被评学校的状态数据，既有大局观，在宏观上把握学校人才培养工作状况；又有高度的洞察力和敏锐性，从微观数据的分析中发现学校在办学过程存在的主要薄弱环节，为进校后的考察评估做好充分准备。再次，评估专家要明确自己的角色定位，要当“医生”，作出正确“诊断”，开出经济有效的“药好方”，做到药到病除。而要做到这一点，必须掌握科“深度访谈”时，要找准学的评估方法，例如在进行问题、选准对象、拟订提纲、抓准切入点，通过平等双向交流，由表及里、由浅入深，探究症结与成因，寻求对策与举措，提出真知灼见，以真正提高评估现场考察的绩效。

ReviewandProspectontheEvaluationofTalentsCultivationPerformance

ofHigherVocationalColleges

DONGDa-kui

（TongjiUniversity,Shanghai200070,China）

Abstract

Lastroundevaluationoftalentscultivationperformanceforhighervocationalcollegeswasimplementedunderthe

backgroundthathighervocationaleducationdevelopedfastly,mostofthehighervocationalcollegescarriedonunderinitialstageanditwashighlyemphasized.Theevaluationnotonlyhasmadeobviouseffectbutalsohasaccumulatedvaluableexperiences.However,therearestillquestionswhichdeservedtoimproveconscientiously.OnthefoundationoftheoperationofDataGatherPlatform,Newroundevaluationshouldreformevaluationmodeandmethod,obeythelaw,graspthedirec－tion,insistonthepolicy,carryoutthefileandpayattentiontoconotationtograduallyformtheevaluationsystemthatguidingbynationalpolicies,leadingbyprovinceeducationaladministrativedepartments,takingschoolsassubjectsandpar－ticipatingbyexpersandemploymentinstitutions.Keywords

highervocationaleducation;talentscultivation;evaluation;DataGatherPlatform

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